民政局行政能力提升制度实施办法（共五则）

第一篇：民政局行政能力提升制度实施办法

民政局行政能力提升制度实施办法

为了进一步加强自身建设，提高我县民政系统及工作人员的行政能力，按照县政府相关文件精神的要求，结合我局自身实际，制定本实施办法。

一、实施行政能力提升制度的目标

坚持“标本兼治、重在治本”的原则，采取教育培训、制度、监督并举的措施。重点解决“决策不当、政令不通、程序不畅、作风不实、效率不高”等具体问题；在服务质量和水平上有新的改进；在工作中着力查处不作为、乱作为等行为，进一步提高机关工作人员综合素质，转变工作作风，打造为民、务实、高效的民政机关。

二、实施行政能力提升制度的范围

机关各科室、直属单位。

三、行政能力提升重点

（一）创建学习型机关，加强干部队伍建设，提高人员综合素质；

（二）依法规范行政行为，提高依法行政能力和水平；

（三）实施重点工作目标倒逼管理，提高执行力；

（四）推行一线工作法，提升服务意识和水平；

（五）推进电子政务建设，提高工作效率。

四、实施行政能力提升制度的措施

（一）创建学习型机关，加强干部队伍建设

要把日常学习与大规模教育培训相结合，把加强各级干部实践锻炼与培养自学能力和竞争意识相结合。

1.进一步完善教育培训管理办法，进一步明确培训报备、登记、抽查和集中培训制度，以及计划、考核等相关问题。

2.制定关于加强和改进党的建设工作的意见办法，推进落实各级党建工作责任制，抓好各单位的政治理论学习和科学执政能力。

3.组织干部职工广泛开展以 “多读书、读好书、善读书”为主题的读书活动，进一步提高广大干部职工对推进行政能力建设的自觉性和主动性。

4.组织开展“学习创新、服务基层”主题实践活动。领导干部继续带头深入基层进行课题调研，广泛开展向实践学、向群众学。一般干部要立足岗位、更新观念、直面问题、勇于创新，改进机关作风，优化服务。

5.将创建学习型机关与岗位练兵、挂职锻炼、异地学习交流等活动有机结合起来，增强干部职工的学习积极性和主动性，营造争先创优的工作氛围。

（二）依法规范行政行为

（1）公开行政审批项目

局机关各科室公开所实施的行政许可项目和非行政许可项目，报政府法制部门审核确认，在相应媒体或网站上予以公布。

（2）推进行政审批集中办理

确定县政务服务中心民政局窗口为集中办理地点。

（三）实施重点工作目标倒逼管理

1.建立年度综合工作目标责任考核机制

制定年度综合考核办法，细化考核指标，签订责任状，做到年初有计划、年中有检查，年底有考核；建立年度考核奖励、问责制度和干部年度集中述职制度，加强对责任部门和第一责任人的考核监督。

2.确定全年主要工作及目标倒逼管理重点工作

各科室要确定全年重点工作、重点项目、专项资金。重点工作实施单位应于每季度将项目进展情况、专项资金使用情况报局办公室备案。

3.实施目标倒逼管理

各科室要从重点工作中确定1-2项工作，实施目标倒逼管理,报局办公室审核备案后，面向社会予以公布。

（四）推行一线工作方法，强化服务意识，提升服务水平

1.建立一线工作联系制度

各单位要围绕全局的工作决策和部署，推出一批为民、为基层办实事项目，制定年度一线工作计划。

2.建立一线工作联动制度

认真着眼群众关注的热点问题和投诉，结合群众信访情况和基层反映的突出矛盾，建立以局办公室牵头，相关科室参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的，衔接紧密的高效联动工作机制，明确责任及办理时限，办理结果报

市局办公室备案。

（五）推进电子政务建设

1.深化政府信息公开工作

规范单位工作动态、政策法规、机构、职能、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布；

2.建立健全网站、“96128”专线、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。

五、实施行政能力提升制度的监督检查

（一）局办公室为行政能力提升的重点牵头部门，有关业务科室为配合实施部门。各单位、科室主要负责人为本单位、本科室该项工作的第一责任人。

（二）应当将提高行政能力作为干部队伍建设的重要内容，与干部教育培训相衔接，与公务员考核相挂钩。

（三）局办公室对各单位推进行政能力提升制度工作实施动态监督，加强推进工作的检查指导，及时发现和解决问题，保证推进工作的顺利进行。

（四）要充分依托各种媒体，建立舆论交流平台，就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督；将群众和基层的建言献策作为部门决策、制定政策和改进工作的重要依据；关注基层困难和需求，增强解决内部问题的针对性和科学性。

第二篇：推行行政能力提升制度

推行行政能力提升制度

进一步提高公务员的素质与能力

腾冲县人事局（2010年3月29日）

各位领导，同志们：

今天上午，县人民政府组织召开县级行政机关推行效能政府四项制度动员大会，按照县政府的部署，县人事局牵头负责指导全县行政机关的行政能力提升制度。这项制度主要包括5方面的内容，即：“

1、强化学习实效；

2、规范行政行为；

3、实施目标倒逼；

4、深入一线工作；5推进电子政务”。其中“规范行政行为”、“推进电子政务”两项工作分别由县政府法制局、县政府网管中心两家部门负责，这两家部门的领导将为大家详细讲解；这里，我受县人事局尹红局长的委托，就人事部门具体负责的“强化学习实效”、“实施目标倒逼”、“深入一线工作”三项内容向大家介绍。由于本人学习不够，对有些问题的题解不深，有些观点、见解可能不一定准确，提出来和大家一起学习探讨，有讲得不到位的地方，欢迎大家指正。今天我主要介绍3个方面的内容：一是公务员的素质与能力；二是当前公务员素质与能力建设存在的问题；三是推行行政能力提升制度，进一步提高公务员的素质与能力。

服务群众、推进社会可持续的增长和发展，实现公平与效率的专门才干。新的行政环境下，行政机关公务员必须要有较高的战略水平、法制水平和政策水平，对行政环境具有高度的敏感性、应变性等，从而才能在法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束和检查监督下管理公共事务。

（三）公务员素质与能力的关系

通过上面对公务员能力和素质的阐述，可以看出，公务员素质与能力相辅相成，素质通过能力体现，能力印证素质，因此，在进行公务员素质与能力建设的时候，必须把二者有机统一起来，切实把公务员培训观念由提高素质转变到提高素质与培训能力相结合、以能力培训为着力点的新观念的轨道上来。

二、当前公务员素质与能力建设存在的问题

从目前了解的情况看，当前公务员队伍在能力与素质的建设上还存在以下问题：

（一）知识结构不合理，创新能力亟待提高。从行政机关公务员的知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、法律专家等专业型干部更是极少。即使目前高学历公务员的比例较以前有了大幅度的提高，但文凭不等于水平。拥有高学历的公务员也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的就更少了。

度的部署和要求，下面我重点对腾冲县人事局具体负责的三项工作向大家作逐一介绍。

（一）建设学习型机关

“学习型机关”是学习型组织的一种，它是在共同愿景指引下，通过有效的学习激励机制，提高全体成员持续地学习、运用、创新知识的能力，为国家机关履行各项职能和完成工作任务提供人事人才保障，从而把国家机关培养成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持续发展的、开拓创新的组织。

各级行政机关在进行学习型机关建设时，应以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过学习培训，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。

1．学习型机关建设的基本原则

我们在学习型机关建设中，要坚持和把握以下五个的原则： 一是理论与实践相结合的原则。二是理念与技能相结合的原则。三是全体参与原则。四是多元途径原则。五是制度保障原则。

总之，各级各部门要通过以上措施，强力推进学习型机关建设。以上就是人事部门承担的第一项工作。

（二）工作目标倒逼 1．工作目标倒逼的含义

工作目标倒逼是通过详细分解工作目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，强化督促检查，促使各级行政机关及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，推动执行力的提高。

工作目标倒逼包含以下几个方面的内容：

（1）目标倒逼进度。即坚持全过程目标倒逼管理。按照既定的目标任务，制定详细的目标工作计划，并以此为起点，倒推各县区、各部门、各职能科室及其相关人员承担相应的责任和任务，倒推每季、每月、每旬、每周直至每日的序时进度，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标管理控制体系，做到一级抓一级，层层抓落实，最终全面完成目标任务。

（2）时间倒逼程序。根据目标任务时间进度，科学合理地制定工作程序，确保用时间进度倒逼各级行政机关在政策法律法规章程的柜架内履行职能，最大限度地简化、优化工作程序，谋求法律与政策的最佳对接，为群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。

（3）社会倒逼部门。即目标任务及完成情况要全程公开，形成目标倒逼管理重点工作选报表，于3月底前报同级人事部门，由同级人事部门会同本级政府督查、行政监察部门共同审核。各级行政机关确定的目标倒逼管理重点工作经报同级政府推行效能政府四项制度联席会议办公室审定后，由同级人事部门于4月通过媒体向社会公示，并报上级人事部门备案。

（2）实施目标倒逼管理。各级行政机关要按照目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门，对经审定的重点工作实行全过程倒逼管理；各级政府督查、行政监察部门对各单位的重点工作目标管理情况实施动态监督，切实保障重点工作的顺利完成。

（3）进行目标成果督查。各级行政机关在选报的重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并向同级人事部门报送自查报告，上半年的自查报告应于6月底前报送，年终形成自查报告于1 2月5日前报送。各级人事、政府督查、行政监察部门于12月中旬选取50％的行政机关进行抽查，并形成督查报告，报上级人事、政府督查、行政监察部门。

以上就是人事部门承担的第二项工作。

（三）推行一线工作法 1．一线工作法的含义

一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。

流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题当场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。

（3）建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。

（4）建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。

以上就是人事部门承担的第三项工作。

总之，公务员素质与能力建设是行政机关人力资源开发的系统工程，在新的时代背景下，通过实施行政能力提升制度，不断加强公务员能力建设，调动公务员积极性，塑造一支高素质的公务员队伍，提升我县行政机关的效能。

我今天就给大家介绍到这里，不妥之处敬请批评指正，谢谢！

第三篇：行政能力提升制度工作方案

行政能力提升制度工作方案

为进一步加强政府自身能力建设，提高各级行政机关及其工作人员的行政能力，根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》文件精神，按照文件要求，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，积极推进效能政府四项制度工作，进一步提高各级行政机关工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效政府，促进经济社会又好又快发展。

二、主要内容

(一)创新学习机制，调动各级行政机关工作人员的学习积极性，提高综合素质。

(二)规范行政行为，加强依法行政，提高各级行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平。

(三)实施重点工作目标责任倒逼管理，推动执行力的提高。(四)推行一线工作方法，强化服务意识，提升服务水平。(五)推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。

三、实施步骤

— 1 — 推行行政能力提升制度，分为制定实施方案、组织实施、完善提高3个步骤：

第一步：制定实施方案。各级行政机关在充分调研的基础上，结合本单位实际，制定行政能力提升制度具体实施方案及配套措施，细化目标任务，排出时间进度表，明确责任人，并将实施方案报同级政府自身建设工作委员会办公室备案。各级各部门要认真组织开展好学习培训、宣传发动工作，扩大知晓度和参与面。

第二步：组织实施。各级各部门按照制定的实施方案，逐项开展工作，各级人事部门、法制部门、信息产业办会同政府督查、监察部门实施动态督查，强化落实。

第三步：完善提高。各级各部门对行政能力提升情况进行全面分析，客观考评，形成书面材料，于11月30日前报同政府自身建设工作委员会办公室，由政府自身建设工作委员会结合效能政府四项制度建设各项工作进行综合评价，并按有关规定给予表彰奖励。

四、具体措施

各级行政机关要从以下个方面推进行政能力提升制度建设，提高行政效能。

(一)创新学习机制，建设学习型机关

创新学习机制，建设学习型机关，是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。各级行政机关要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、做好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖— 2 — 国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁“为主题的学习培训和“读好书、善读书、会用书”的读书、实践活动，要把学习与思考联系起来，思考与实践结合起来，使全体工作人员提升思想境界，创新思维方式，提高行政能力。

1、建立培训报备制度。各级行政机关结合工作实际，本着缺什么补什么，需要什么培训什么的原则，加强政治理论与政策业务培训，科学选择培训专题，制定培训计划。并于3月31日前将培训专题计划报同级政府自身建设工作委员会办公室和人事部门

2、建立集中培训制度。各级行政机关要强化集中培训，提高培训效果。单位集中培训不得少于3个专题，每个专题不得少于3个学时，全年集中培训不得少于10个学时。

3、建立培训登记制度。各级行政机关应将培训主题、目的、时间、地点、人员等情况进行登记；要建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员及时进行补课。

4、建立培训督查制度。各级行政机关要将每次组织培训学习的课件报同级政府自身建设工作委员会办公室和人事部门，政府督查部门将对各单位培训学习情况进行督查。

(二)提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法治意识的基础工程。各级行政机关要通过规范行政行为，提升依法行政能力，优化发展环境。

1、规范行政审批行为

— 3 —(1)公开行政审批项目、程序和条件。具有行政审批职责的各级行政机关和法律法规授权组织应当公开其行政审批项目的项目名称、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序和审批时限，含行政许可项目和非行政许可项目。行政许可项目是指由行政机关按照《行政许可法》的规定，依法实施的普通许可、特许、认可、核准、登记等项目。非行政许可项目是指根据国务院部门规章及规范性文件、省政府及省级行政部门规范性文件或者其他文件设定，由行政机关实施但不属于《行政许可法》调整的审批、核准、批准、审核、注册、认证等七类项目：①行政机关对其他行政机关或者其管理的事业单位的人事、财物、外事等事项进行的审批；②国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有产权、资产变动的审批；③有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批；④有关人口户籍的审批；⑤有关民政优抚和社会待遇的审批；⑥对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记；⑦其他不属于《行政许可法》调整的行政审批。

(2)推进行政审批集中办理。各级行政审批部门在认真梳理行政审批项目后，应当明确提出能够进驻政务服务中心等集中办理场所和不能进驻的项目及理由。对具备条件进驻集中办理场所的项目，应当纳入集中办理场所办理；对不具备条件进驻的项目，审批部门应在本部门集中统一办理，实现一个窗口对外服务一l、I级部门的所有行政审批项目应按规定及时向州政务服务中心报备。

— 4 —(3)整治违法违规行政审批行为。各级政府法制机构和监察部门、人事部门应当前组织一次专项整治活动，对在办理行政审批过程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人财物及其他利益等违反有关法律、法规的行政审批部门及其工作人员进行严肃查处。

2、规范行政处罚行为

(1)梳理执法依据，编制目录。各级具有行政处罚权的行政执法部门要在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据(包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等)编制成目录。

(2)细化行政处罚裁量权。各级行政执法部门要按照《云南省规范行政处罚自由裁量权规定》和省、州政府的要求，制定本部门行政处罚具体裁量标准和实施方案。州级部门对省级行政执法部门细化的行政处罚档次，每个细化2个以上档次；县级部门可结合实际再行细化，并报送同级政府法制部门审查。经审查同意后，行政执法部门应当将前述标准和方案印制成册，发放给本部门执法人员，同时向社会公布。

(3)制定相对集中行政处罚权工作方案

未开展相对集中行政处罚权工作的县市，应当根据《云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》)和《云南省住房和城乡建设厅云南省人民政府法制办公室关于进一步做好相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》要求，进一步统一思想，加强组织

— 5 — 领导，认真调研，结合实际，制定相对集中行政处罚权工作方案，并按规定程序报批(责任单位：州、县级建设部门和法制部门

3、规范行政复议行为

(1)畅通行政复议受理渠道。①选择1－2个具备条件的县市作为试点，在乡镇或者街道、居民点设立行政复议受理中心，代为接受有关行政复议申请，负责宣传行政复议法律知识，解答群众咨询。(责任单位：州政府法制局，协助单位：各县市有关部门，完成时限：4月30日前)。②规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。转发省政府办公厅要求行政机关在执法文书中必须告知相对人行政复议权利的文件。根据近期行政复议案件特点，选择1－2个政府部门作为工作重点(州政府法制局，协助单位：各级有关部门，完成时限：5月30日前)。③大力加强行政复议宣传工作，增强广大群众通过行政复议渠道维护自己合法权益的法律意识，强化行政机关运用行政复议方式解决行政争议的职能。

(2)完善行政复议案件审理方式。严格按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，结合《云南省行政复议条例》以及《云南省行政复议规定》、《云南省人民政府法制办公室、云南省人民政府行政复议办公室关于印发(云南省行政复议证据规则)等七项行政复议法配套制度的通知》的规定，在行政复议的申请、受理、书面审查、调查听证、作出行政复议决定、归档、报送备案及错案确认和追究等各个阶段实行规范化操作；根据案件复杂程度和争议、影响大小，— 6 — 分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案；正确用好和解、调解手段，把好事实关、法律关、裁决关、善后关。各级行政机关要进行自查和分级检查，将自查情况报州政府法制局。州政府将选择行政复议案件集中的县市政府和州属部门进行抽查。

(3)加强行政复议指导和监督工作。①认真抓好行政复议案件统计和行政复议决定备案工作，及时掌握行政复议工作动态，强化个案监督，解决共性问题。各级行政复议机关都要做好行政复议案件统计和分析工作，严格按照《国务院法制办公室关于完善行政复议、行政应诉案件统计报告制度的通知》的要求及时报送。②加大对重大行政复议决定的备案审查力度，对审查中发现的问题要坚决予以纠正，并于次年年初向上一级复议机关报送备案审查工作情况。

(4)加强行政复议队伍建设，提高行政复议能力。行政复议机构的设置、人员配备、经费和设施保障应当与工作任务相适应。确保2名以上行政复议人员参加审理行政复议案件，重大复杂案件有3人承办。

(三)实施重点工作目标责任倒逼管理

各级行政机关要树立现代管理理念，通过对重点工作实施压力传导，目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，激发广大机关工作人员的活力，化压力为动力，变被动为主动，创新思路，提高效能，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。

1、确定目标责任倒逼管理重点工作

— 7 — 各级行政机关结合度重点督查工作和本单位实际，确定1—2项工作，实施目标责任倒逼管理，形成“目标责任倒逼管理重点工作选报表”，于3月3 1日前报同级政府自身建设工作委员会办公室和人事部门，经政府自身建设工作委员会办公室审核后，于4月通过各种媒体途径向社会公示、通报。

2、实施目标责任倒逼管理

各级行政机关对选定的重点工作实施倒逼管理，通过任务细化分解、时间流程控制，形成目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人、督查倒逼落实、社会倒逼部门的控制体系。强化督促检查，促使各级行政机关及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动陛，创造性地开展工作，推动执行力的提高。各级督查、监察部门对各单位的重点工作目标责任倒副管理工作实施动态监督，切实保障重点工作的顺利完成。

3、进行目标责任成果督查

各级行政机关在选报的重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并报同级政府自身建设工作委员会办公室和人事部门，年终形成自查报告，开11月30日前报送，各级政府自身建设工作委员会于12月31日前选取不少于50％的单位进行抽查，并形成督查报告。

(四)推进一线工作法

一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。各级行政机关落实一线工作法，要做到“决策在一线制定、工作— 8 — 在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。

1、建立一线工作联系制度。各级行政机关要围绕党委、政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。

2、建立一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以职能部门牵头，相关部门参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题当场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。

3、建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，进一步加强政府信息直通车工作，做好让人民知情、让人民参与、让人民表达、让人民监督、让各项权力在阳光下运行、让行政效能在群众监督中高效整合的工作。就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。

4、建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责

— 9 — 任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。

(五)推进电子政务建设

推进电子政务建设是提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，各级行政机关要通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。

1、完善电子政务平台建设，提高政务工作效率。实现省、州(市)、县各级行政机关利用电子政务外网互联互通，开通公务员门户网站，推广电子公文交换、行政审批项目网上办理等应用。

2、深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度建设，规范重大决策听证、重点工作通报、重要事项公示以及行政审批和服务事项的网上发布，加强各级政府门户网站建设和资源整合，完善网上信访、公共服务在线咨询、网上申报、公众建议与反馈等应用。

3、建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系，开发信息直通车专线服务平台，完善服务功能、提升服务质量。推进政务服务中心服务窗口信息化建设，提高办事效率；整合网站、电话和政务中心服务功能，为公众提供更便捷的服务。

五、工作要求

行政能力提升制度建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各级行政机关要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作的有序进行。

— 10 —(一)加强组织领导

各级行政机关要成立相应的组织领导机构和工作班子，由主要领导担任本单位行政提升工作每一责任人，明确工作部门，指定专人主抓，落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案，做到扎实深入推进，务求取得实效。

(二)加强监督指导

各级政府督查、行政监察部门要对同级行政机关推进行政能力提升制度工作实施动态监督；各级政府自身建设工作委员会要加强对同级行政机关行政能力提升制度推进工作的检查指导，及时发现的解决问题，保证实施工作的顺利进行。

(三)加强情况反馈

各级行政机关要做好实施工作情况的报送工作。要于每月15日前将上月工作情况报同级政府自身建设工作委员会办公室、人事部门、法制部门和信息产业办。

第四篇：行政能力提升制度建设工作总结

普洱市×××2011年

行政能力提升制度建设工作总结

为认真贯彻落实《普洱市行政机关行政能力提升制度实施方案》（普人发〔2010〕74号）文件精神，我委紧紧围绕《普洱市×××关于贯彻落实效能政府四项制度建设的实施方案》，统筹布局，分步实施，狠抓落实，切实加强自身能力建设，努力提高委机关及下属事业单位工作人员的行政能力，现将有关情况汇报如下：

一、加强领导，认真组织实施

为进一步提升行政能力，转变工作作风，我委成立了由委主任任组长，副主任任副组长，各科室、站、中心、支队负责人为成员的推行效能政府四项制度工作领导小组，全面指导单位四项制度建设；下设四项制度办公室，负责四项制度日常建设和工作推进。我委领导高度重视单位干部职工行政能力建设，始终把行政能力建设和提升当作全年的重要工作任务来落实，年初制定了《普洱市×××推行行政能力提升制度工作方案》，由四项制度领导小组负责组织和监督实施，委四项制度办公室每季度进行工作自查，总结建设经验，查找薄弱环节，有力地确保了全年四项制度的稳步推进和单位干部职工行政能力的有效提升。

二、强化培训学习，努力建设学习型机关

自推行四项制度建设以来，我委把建设学习型机关工作放在第一位，努力抓好干部职工的业务能力培训和思想道德 教育，实施有针对性的、专题性的培训和学习，致力于提高单位工作人员研究和解决问题的能力、创造性开展工作的能力和应对复杂局面的能力。一是加强思想道德教育和业务知识学习。认真组织学习党的十七届六中全会精神和省、市党代会精神，不断增强干部、职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断创新学习方法，切实提高干部、职工的理论水平及业务能力。学习采取集中学习与个人自学相结合，集中学习坚持周二、五学习制度、坚持中心组学习制度、坚持领导干部在线学习等。根据我委的实际，建立了政治理论、法律法规学习制度，开展专门业务培训、公文写作、电脑知识以及其他知识学习，把职工的兴趣引导到学习中来；个人自学每周不少于2个小时。二是努力做好各类专门业务培训工作。按照年初计划，为提升全市×××战线干部职工综合业务素质，我委认真开展了工业人才管理能力培训、工业统计业务培训、无线电管理业务培训、网络和信息化工作能力提升培训、电子政务培训、节能减排业务培训等一系列培训工作。

三、加强依法行政能力建设

今年以来，我委始终把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到了既严格依法办事，又积极履行职责。一是对单位行政执法资格情况进行了认真梳理，填报《行政执法主体资格清理表》报市人民政府法制办公室，进一步规范了单位行政执法行为；二是细化了单位行政处罚自由裁量权，撰写了《普洱市×××行政处罚自由裁量权备案报告》，报市人 民政府法制办公室备案；三是健全行政复议管理制度，完善行政复议机构设置，配备行政复议工作人员；四是进一步清理和规范行政审批事项，按照《普洱市人民政府关于转发省人民政府开展第5轮行政审批制度改革文件的通知》（普政发〔2011〕96号）精神，认真部署安排行政许可(审批)项目清理工作，通过对行政许可(审批)项目进行全方位清理审核，进一步明确了行政审批事项和工作职责。五是认真贯彻落实全市依法治市工作部署，围绕全市×××系统工作任务，突出全委行政法规基础建设，积极落实行政执法责任制，规范行政执法行为，提高依法管理、依法行政水平。

四、实施重点项目工作倒逼管理

我委将目标管理融入日常重点工作中，通过对重点工作和重点项目实施目标倒逼管理，充分调动工作人员的积极性、主动性和主观能动性，促进工作目标的落实，推动行政能力的提高。一是确定目标倒逼管理重点工作，选择了中心城区提升改造非住户搬迁工作、天士力帝泊洱生物茶谷项目建设工作、中心城区工业企业搬迁工作等重点工作，实施目标倒逼管理，二是制定科学合理倒逼工作方案和工作进度计划表，细化工作，明确分工，责任到人，并坚持适度超前的原则，明确了各项工作的时间要求；三是严格实施目标倒逼管理，委党组和各重点工作领导小组定期召开工作会，认真分析倒逼工作的工作时限和工作质量，并及时协调解决推进工作的困难和问题，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以任务倒逼责任人以督查倒逼 落实的方式，有效确保了重点工作和项目推进进度和质量。

五、认真推行一线工作法

一线工作法是新时期群众工作机制的新实践，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。我委认真落实一线工作法，围绕市委、政府的决策部署和中心工作，结合部门工作实际和群众需要，组织干部职工定期走访基层，为工业企业和基层群众解决实际困难，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。一是形成调研企业工作制度。委班子成员和科室定期组织到各县（区）调研工业企业，了解企业生产、销售、存货情况，分析企业生产经营中存在的困难和问题并及时协调解决，确保全市工业经济平稳运行；二是开展“一对一”挂钩扶贫联系活动。全委干部、职工与澜沧县安康乡上寨村建立了“一对一”帮扶制度，并分别派出新农村建设指导员到澜沧县×××村和景东县×××村指导和协调新农村建设工作，并由委领导带领分管科室轮换进入挂钩村进行帮扶和指导。今年以来，我委共筹集资金近20多万元，支持挂钩扶贫点的道路、水利、文化等基础设施建设，帮助企业解决生产生活困难。通过“一对一”挂钩帮扶，使干部、职工进一步加深了解对群众的感情，增强了服务基层、服务群众、服务经济的意识，把新形势下群众工作落到实处。三是运用现代信息技术，创新一线工作方式，完善政务信息在线查询和解答平台。推动政府门户网站优化升级，组织全市741个行政单位开通了政务信息网络查询平台，建立了政务 在线查询通知制度，稳步推进政务信息网络查询工作，充分了保障人民群众对政务信息的知情权、参与权、监督权，组织设立96128专线服务电话 758部，第一时间解答群众来电咨询和诉求，使众多与群众利益相关的疑问与问题在网络和电话“一线”得到解决。

六、带头组织实施电子政务建设

作为×××工作的主管部门，我委认真按照“统一网络平台、统一数据库资源、统一应用软件平台、统一标准规范”的原则，加快电子政务外网和平台建设步伐。一是加大电子政务外网建设。截至10月13日，已建成覆盖全市的电子政务外网，实现了市、县、乡三级纵向及市、县两级横向的网络连接。二是优化整合电子政务网络，提高网络保障能力。制定《普洱市电子政务网络平台优化整合方案》，逐步开展电子政务网络优化整合工作，对运行老化的部分设备更换。以国家电子政务外网建设为契机，积极向省中心争取，新建设一套省—市—县三级纵向网络。三是稳步推进政务协同办公（OA）建设。与电信公司签定全市电子政务协同办公系统建设协议，建成市级政务协同办公平台，按照试点先行，8月1日正是启动了×××OA系统，正在推进市委办、市政府办OA系统建设前期工作，下一步将整合县（区）OA系统，实现全市政务协同办公。四是优化整合视频会议系统，实现视频会议保障零故障目标。在行政中心新建视频会议室，将原视频会议系统搬迁至行政中心，更换老化设备，提高会议保障能力，全年实现视频会议保障零故障目标。截至10月 13日，共保障国家级视频会议7次，省级视频会议27次，市级视频会议8次，合计保障会议42次。五是积极推进信息化平台建设。完成市政府办安全公文交换系统建设；协助政务服务中心拟定政务服务中心信息化建设方案，推进政务审批系统、电子监察系统；协助财政局推进财政一体化报送系统；协助市委政法委推进社会管理创新平台；协助审计局建设审计专网，启用审计协同办公系统；拟订《普洱市政银企电子会商信息化平台建设方案》，推进政银企平台建设；信息化为巩固和开展“法制、责任、阳光、效能”政府建设服务作积极贡献。

七、下步工作打算

今年以来，我委在效能政府行政能力建设方面开展了大量工作，机关工作作风进一步转变，行政能力得到有效提升，开展工作成效显著。但也存在一些不足，主要表现在：一是部分工作人员工作效率还不够高，工作的主动性和创造性还不够；二是主动学习，专业知识学习还不够。今后，我委将着力从规范机关行政行为，提高行政效率等方面入手，逐一整改存在问题，扎实抓好×××2012自身建设，切实提高行政能力水平。一是要进一步提高认识，精心组织好、实施好行政能力提升建设。进一步鼓励干部职工积极参与，确保认识到位，真抓实干，建设有力；进一步明确工作重点，制定工作方案，积极采用目标倒逼工作法、一线工作法促进重点工作落实。二要进一步落实责任，加强监督检查。根据整体工作推进和各项措施责任分解情况，开展动态督察、督 促各项任务措施按时完成。对发现的重大问题，及时提出整改意见，确保目标任务顺利进行。三是要进一步做好电子政务管理工作。着力推进政务信息化，整合部门网站，实现信息资源共享，整合应用平台，推行办公自动化，推进政府服务信息化、政务网络电子监察系统建设、工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏建等工作；着力推进3G网络、三网融合、物联网、无线和数字城市、农村无线电覆盖、宽带网进村等信息化基础设施；着力加大政府信息公开力度，深化政务服务查询和“96128”电话专线建设，提升服务能力，完善服务功能，打造服务品牌。

第五篇：统计局行政能力提升制度工作方案（推荐）

为进一步加强机关自身建设，规范行政行为，提高各股室及其工作人员的行政能力，结合统计部门实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，积极推进效能政府四项制度工作，进一

步提高各股室工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效政府工作部门，促进统计建设和统计工作又好又快发展。

二、主要内容

（一）创建学习型机关，提高各股室工作人员的综合素质。

（二）依法规范行政行为，提高各股室工作人员依法行政的能力和水平。

（三）实施重点工作目标倒逼管理，推动执行力的提高。

（四）推行一线工作方法，强化服务意识，提升服务水平。

（五）推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。

三、实施步骤

推行行政能力提升制度，分为制定实施方案、组织实施、完善提高3个步骤：

第一步：制定实施方案（4月）。由办公室牵头，业务股、法规股配合，制定局机关推行行政能力提升制度实施方案，报县政府自身建设工作委员会办公室备案。同时，组织开展好学习培训、宣传发动等工作，扩大知晓度和参与面。

第二步：组织实施（5月至11月）。各股室按照制定的行政能力提升制度实施方案，严格按照时间要求逐项开展工作。

第三步：完善提高。对我局行政能力提升工作情况进行全面总结和评价，于11月30日前报县政府自身建设委员会办公室。

四、具体措施

主要从以下5个方面推进行政能力提升制度建设，努力提高行政效能。

（一）建设学习型机关

建设学习型机关是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。各股室要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展“多读书、读好书、善读书”的读书活动和各类学习培训。通过读书活动和学习培训，使全体干部职工在学风上有新转变、观念上有新突破、能力上有新提高、工作上有新成效。

1、建立培训报备制度。本着缺什么补什么，需要什么培训什么的原则，结合本单位实际，制定培训计划，科学选择培训专题，并于4月底前将培训计划表报县政府自身建设工作委员会办公室和县人事局。

2、建立集中培训制度。强化集中培训，提高培训效果。集中培训不得少于3个专题，每个专题不得少于3个学时，全年集中培训不得少于10个学时。

3、建(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）立培训登记制度。对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记，并留存备查；建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员及时进行补课。

4、积极组织参加县组织人事部门、县直机关工委组织的各种学习培训。通过党组理论中心组学习，组织专题讲座，以股室、党支部为单位学习讨论，党员干部自学等多种形式，推动建设学习型机关向纵深发展。11月30日前将培训总结及培训课件报县政府自身建设委员会办公室和县人事局。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程。各股室要通过规范行政行为，提升依法行政能力。

（三）实施重点工作目标倒逼管理

按照《县行政机关推行行政能力提升制度工作方案》的要求，为树立现代管理理念，从全局工作中选择2项重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。

1、确定目标倒逼管理重点工作项目

填制部门重点工作统计表，选取县第六次全国人口普查工作和县季度gdp核算工作作为本单位实施目标倒逼管理的重点工作项目，形成目标倒逼管理重点工作选报表，于4月底前报县政府自身建设工作委员会办公室和县人事局，经县政府自身建设工作委员会办公室审核后，通过各种媒体途径向社会公示、通报。

2、进行目标成果督查

上述重点工作承担股室每半年要进行不少于1次的自查工作，并报县政府自身建设工作委员会办公室和县人事局，年终形成自查报告，于11月30日前报送。

（四）推行一线工作法

一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。各股室要认真落实一线工作法，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。

我局根据工作实际，对事关全县统计发展的重点工作，建立一线工作联系制度、联动制度、社情民意沟通制度和责任倒查追究制度，认真落实一线工作法。

各股室也要根据本股室工作实际，针对工作中的重点、难点问题落实一线工作法。

（五）推进电子政务建设

推进电子政务建设是

提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，各股室要通过现有网络和信息化工作平台，提高工作效率和公共服务水平。

1、深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。完善政府信息公开目录体系，规范重大决策听证、重点工作通报、重要事项公示。

2、建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系，推进政务服务中心窗口信息化建设，提高办事效率，为公众提供便捷的服务。

五、工作要求

行政能力提升制度建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各股室要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进。按照我局《关于推行效能政府四项制度的实施意见》，由办公室牵头，业务股、法规股配合协调推进行政能力提升制度。

（一）加强组织领导

我局成立相应的组织领导机构和工作班子，由主要领导担任本单位行政能力提升第一责任人，明确工作部门，指定专人主抓，落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案，做到扎实深入推进，务求取得实效。

（二）加强监督指导

我局实施效能政府四项制度领导小组及办公室对各股室推进行政能力提升制度工作实施动态监督，加强对各股室行政能力提升制度推进工作的检查指导，及时发现和解决问题，保证实施工作的顺利进行。

（三）加强情况反馈

各股室要搞好行政能力提升制度实施工作情况的报送工作。要于每月13日前将上月实施行政能力提升制度工作进展情况报我局实施效能政府四项制度领导小组办公室，办公室汇总后，报县政府自身建设工作委员会办公室、县人事局、县法制局和县信息办。

（四）加强痕迹管理

各股室在实施行政能力提升制度工作中，要高度重视痕迹管理，做到相关资料“分类别、有记录、可查询”。

（五）加强时限意识

各股室要根据本实施方案的各项具体工作要求，严格按照规定时限完成好各项工作，按时按质上报各种资料。