在南通市政府全体(扩大)会议上的讲话(0503)

第一篇：在南通市政府全体(扩大)会议上的讲话(0503)

丁大卫在市政府全体（扩大）会议上的讲话

（2005年2月26日）

同志们：

这次市政府全体（扩大）会议主要任务是研究抓落实的问题，研究如何按照市委决策部署和全市经济工作会议、市十二届人大三次会议以及其他一系列重要会议精神抓好落实，抓好推进。

刚刚过去的一年，我市贯彻落实科学发展观取得显著成效，成功实现了跨越发展的良好开局。取得这样的成绩，可以总结的经验很多，其中十分重要的一条就是在抓落实上下了功夫。一是振奋精神抓落实。2004年，我市进入跨越发展的新阶段，全市各地各部门面对科学发展的新要求、宏观环境的新变化，立足于发挥南通比较优势，抓抢机遇，乘势而上，不畏难、不懈怠、不怕苦、不争论，紧中求快，勇往直前，保证了中央、省和市委各项决策部署的全面落实，有力推动了既快又好地发展。二是围绕重点抓落实。去年，市政府将全年任务细化为12类100项重点工作，各地各部门层层分解任务、落实责任，狠抓组织推进，加强督促检查，取得了明显成效。坚持以转变经济增长方式为重点，深入实施以工兴市第一方略，走新型工业化道路，加快发展服务业，集约节约利用资源，促进了产业结构的优化升级；以主攻重大项目为重点，自始至终强势推进江海开发、接轨上海等工作，取得了新突破；以促进农民增收为重点，推进“三农”各项工作，农民人均纯收入“九五”以来首次实现两位数增长；以突破体制机制瓶颈为重点，深化各项改革，进一步增强了发展活力；以推动全民创业为重点，制订并落实各项扶持政策，实施“六个一批”工程，争创江苏民营经济第一大市首战告捷；以利用外资为重点，探索开放新路，强化招商攻势，成功举办了首届世界大城市带发展高层论坛，实现了利用外资持续“撑杆跳”和开放型经济的新跨越；以加快中心城市建设为重点，规划与建设并重，创建与管理并举，全力推进城市基础设施建设和“五城同创”，城市功能和形象有了新提升；以实施“科教兴市”战略为重点，加快发展各项社会事业，开创了经济社会协调发展的新局面。在围绕重点抓落实的过程中，加强组织运筹，强化了重大项目办公日制度和工业经济、民营经济、利用外资“月公布、季讲评”的推进机制，快节奏、高强度地推进各项重点工作；各地各部门整体联动、协同作战，上下左右拧成一股绳、劲往一处使，增强了政府工作的整体合力，保证了各项工作得以强势推进；各条管部门紧扣中心、服务地方，为支持南通经济社会发展做了大量卓有成效的工作。三是化解难题抓落实。不断提高领导发展的能力和行政能力，坚持用创新的招数破解发展中的难题，用创新的举措推进各项工作的落实，积极化解征地难、拆迁难、用电难、融资难、报批难等“五大难题”。在用地上，坚持开源与节流并举，增加容量、盘活存量和扩大增量三者并重，有效地化解了土地对招商和投入的制约；在拆迁上，坚持依法拆迁、有情拆迁、阳光拆迁，完善拆迁安置政策，加大低价位商品房开发供应力度，基本保证了重点建设工程的实施；在要素供给上，切实加强电煤调节，强化用电错峰管理，积极协调银企关系，较好地保证了全市经济正常有序运行；在项目报批上，坚持从项目的前期工作和基础工作做起，加大跑部跑省力度，一批重大项目获得批准。此外，面对社会矛盾和不稳定因素增多等新情况，按照构建和谐社会的要求，协调各方利益关系，切实解决损害人民群众切身利益的突出问题，有效化解了非经济因素对发展的影响。四是转变作风抓落实。市政府领导班子成员带头，各部门积极行动，就转变经济增长方式等事关全局和长远的重大问题开展调研，研究制订了一系列创新的举措，有力地推动了各项工作的落实。各有关部门进一步重视数字管理，不断强化统计等基础性工作，注重从数字的变化中分析问题、研究解决办法，为市政府的正确决策提供了依据。各部门根据市委关于争创全省最佳办事环境的要求，深入开展对标找差、争先创优活动，机关作风提高到一个新水平，人民群众和市内外投资者对机关作风的满意度不断提升。认真贯彻《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，精减了一批审批事项。坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，行政管理的法治化水平进一步提高。在2004年度争创全省最佳办事环境和市级机关目标责任制管理考核中，市政府办公室等3个政府部门被评为“人民满意单位”，市国土局等4个政府部门、南通工商局等3个条管部门被评为“最佳办事单位”。

今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，是朝着“两个率先”目标迈进的关键之年，也是开展保持共产党员先进性教育活动的特殊一年。全市经济工作会议和市十二届人大三次会议提出，今年要推动经济社会既快又好地发展，实现更高起点上的新跨越，这对政府工作提出了新的要求。关于今年政府工作的总体要求、目标任务都早已明确，春节前和最近召开的重大项目、沿江开发、接轨上海工作会议，开放型经济、民营经济、工业经济、政法工作、农村工作等专题会议，还有即将召开的

1有关专题会议都已对或将对相关工作进行部署，现在的关键在于如何抓好落实。下面，我就抓好落实讲几点意见：

一、抓落实要在强化责任上下功夫

强化责任是抓落实的前提。一要居安思危，励精图治。我市继前年成功实现“双超”之后，去年又实现了产业发展增幅多年来首次超过全省平均水平的突破。这充分说明，我市加快发展是有基础、有优势、有条件的，为此，我们要进一步增强加快发展、跨越发展的信心。但跳出南通看南通，我市与周边地区、先进地区还存在较大的差距。总量上，GDP、财政收入、工业增加值等指标，我市与苏州、无锡、南京的差距在逐年拉大，常州、徐州已跨入GDP超千亿元城市行列，我市与常州财政收入的差距有拉大的趋势。均量上，去年我市人均GDP仅相当于全省的75.6%，比2003年与全省的差距又扩大了1.3个百分点，人均GDP、人均财政收入指标也还低于扬州。从全面小康进程看，18项衡量全面小康指标中，去年我市人均GDP、二三产业增加值占GDP比重、城市化水平等10项指标低于全省平均水平，全社会研发经费支出占GDP比重、农民人均纯收入等6项指标实现程度仍低于省全面小康水平标准值的70%。从发展后劲看，去年协议注册外资增幅扬州高于我市，泰州也紧随我市之后，今年1月协议外资常州、镇江、徐州、扬州都超过1亿美元，已与我市处于同一水平，到帐外资镇江超过我市，扬州、常州、连云港与我市仅差几百万美元。从目标定位看，周边地区新一轮发展的标杆更高，工作力度很大，今年扬州市GDP预期增幅为14.5%，扬州、泰州财政总收入预期增幅均为18%，实际利用外资预期增幅均为50%，都高于我市经济工作会议上确定的目标。一江之隔的江阴市提出要在2006年实现总量超南通。可以说“标兵越走越远、追兵步步逼近”的局面仍未改变。立足南通看南通，虽然我们有些指标领先了，融入了苏南，但只是初步的、局部的，而且这些指标也还在动态变化之中。不进则退，慢进也是退。我们没有任何理由骄傲自满，更没有任何可以“缓一口气”的余地。面对当前难得的发展机遇和少有的发展势头，如果我们不能抓住机遇、乘势而上，那就是对历史、对人民不负责任。对此我们应该有清醒的认识。二要高点定位，负重奋进。全市总体目标必须靠各地各部门的具体目标来支撑。没有各地各部门的高点定位，就没有全市更高起点上的新跨越。敢于高点定位，这是自加压力、真抓落实的表现，也是对发展负责、对全市负责的表现。各地各部门不能仅仅满足于工作一般化的完成，要敢于挑战极限，自己给自己规定“高难度动作”，继续弘扬负重奋进、攀高争先的“撑杆跳”精神，在市定工作目标、加压目标的基础上，确定更高的跨越目标。三要争创一流，追求卓越。一流的工作业绩，是领导者境界、能力、实绩的表现，是带班子、带队伍有本事的体现。没有平庸的岗位，只有平庸的工作。如果争创一流、追求卓越成为风气，一个单位、一个部门、一个地区就会内有凝聚力、外有吸引力，形成集聚各种要素的“磁场”效应。各级领导干部要把争创一流、追求卓越作为一种责任，坚定争创一流的信心，确立争创一流的目标，营造争创一流的氛围，落实争创一流的措施，最终实现一流的工作业绩。企业创造商品要讲品牌意识、名牌意识，政府部门的工作也要讲“品牌”、创“名牌”，大家要有这个意识。要使我们所做的每一项工作，为老百姓和纳税人所提供的每一项服务，成为不需要督查的免检产品，成为经得起时间检验的过硬产品，成为经得起人民评判的满意产品。

二、抓落实要在突破重点上下功夫

重点是抓落实的主攻点，必须致力突破。一要着力抓好事关跨越发展目标实现的各项重点工作。重点工作事关全局，大家必须把兴奋点和注意力向重点聚焦。经市政府常务会议讨论，并征求各地各部门意见，今天会议下发的《2005年市政府重点工作目标任务分解表》，确定了今年14个方面112项重点工作目标任务，明确了各条线、各地、各部门重点工作任务和完成时限要求。会后，各分管市长还将对重点工作推进提出更细化的要求，各部门要对号入座，认准目标，扎实推进。今后，随着工作的推进，我们还将不断明确阶段性重点工作任务。对排出的重点工作和分解的目标任务，各部门要组织再分解，进一步明确责任主体，细化序时进度，把明确的目标、交办的任务细化、实化，一件一件抓落实，一项一项促完成。二要着力抓好事关我市经济社会发展全局的重大项目。项目是发展之源，突破一个项目，就突破一片，带动一串；落实一个大项目，等于拉出一个产业链。抓住了重大项目，也就抓住了工作的重点。全市投资500万元以上项目中，预计今年9月底之前可竣工投产的产业项目1108个，总投资291.3亿元。今年全市安排市级重点建设项目90个，年度计划投资146亿元。重大储备项目初步确定为34个，总投资725.7亿元。这些项目工作计划及责任分解表已在年初召开的全市重大项目、沿江开发、接轨上海工作会议上下发，各地各部门要按照会议部署要求抓好推进和落实。要围绕项目聚焦力量，认真落实重大项目办公日制度，打好总体仗。要围绕项目抓推进，项目资本金没有到帐，不能算入门；项目没有获批，不能算落实；项目没有开工，不能算落地；项目没有产出，不能算成功。要紧紧扭住重点项目不放松，落实定人员、定目标、定时限、定奖惩“四定”措施，千方百计推动项目早开工、早投产、早见效。今年应成为重大项目突破年。三要着力抓好构建和谐社会的重点举措。构建社会主义和谐社会是党中央作出的重大部署，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是政府工作的重中之重。构建社会主义和谐社会是一项系统工程，要从多方面努力。当前，重点是在维护和实现社会公平、完善社会保障体系、关心困难群众生产生活等方面。市人代会确定的十件实事集中体现了构建和谐社会的要求，办好这些实事是今年我市在构建和谐社会方面的重点工作举措。这十件实事项目，已列入《2005年市政府重点工作目标任务分解表》一并下发，各地各部门务必采取有力措施从头从紧抓好，务求圆满完成，确保不留遗憾。对今年“两会”上人大议案、代表建议和政协委员提案，市政府将专门研究办理意见，与市人大、市政协联合召开交办会，对今年的办理工作任务进行分解落实。各地各部门要本着顺民意、得民心的要求和对人民高度负责的态度，按照分解的办理任务，认真抓好落实。四要着力化解发展中的难点问题。要抓好工作落实，必须不断研究新情况，解决新矛盾、新问题。从我市的实际来看，一方面，要重点解决好土地、资金等要素瓶颈的制约。对存量土地、国有未利用土地如何集约有效利用，要勇于探索，大胆实践，走出新路。市发改委、国土局、经贸委、规划局、建设局以及金融、电力部门要有针对性地搞好要素需求测算，做好基础工作，积极向上争取项目、用地、用电指标，争取上级部门支持，把握发展的主动权。另一方面，要重点化解政策性变化对发展带来的不利影响。当前，要继续深入研究国家财政货币“双稳健”政策和出口退税负担机制改革、纺织品出口征收关税等政策对我市的影响，市发改委、经贸委、外经贸局、财政局和金融、税务等部门都要认真研究，分析利弊，寻找对策。此外，我们还要密切注意宏观政策的新变化，研究政策，用好政策，争取政策。

三、抓落实要在开拓创新上下功夫

在更高水平上抓落实离不开开拓创新。一要解放思想，抢抓机遇。解放思想是一切工作的总开关。近年来，我市跨越发展的所有业绩都是解放思想的结果。解放思想永无止境，必须与时俱进。要通过对面临形势、自身优势的科学、准确判断，把解放思想体现在抢抓机遇的敏锐性、自觉性和能动性上。要更加有力地抓好整个经济处于新一轮上升周期和国际资本向长三角加速转移的大机遇，全方位、宽领域、多层次地加强区域经济合作，不断提升南通对外开放的水平；更加自觉地把加强宏观调控作为优化经济增长方式、提升发展质态和层次的新机遇，以创新的办法应对经济环境的变化；更加有为地抓住紧环境、资源紧约束下率先突破的机遇，发挥我市土地、劳动力等要素禀赋相对优越的优势，把蕴藏的潜力转化为发展的实力；更加突出地把江海大开发和大通道、大港口建设的机遇抓实到临港产业项目的突破上，把日益凸显的“大桥效应”转化到能量的迸发上。二要加强学习，提高本领。当前，我市已经进入推进“两个率先”、构建和谐社会的新的发展时期，政府工作面临的要求越来越高，全市各级政府领导和广大公务员一定要有学习的紧迫感，“抓紧学习、刻苦学习、善于学习、善于重新学习”，努力成为一个学习型干部。要以保持共产党员先进性教育为契机，动员和组织广大机关干部深入学习政治理论和业务知识，提高开拓创新的理论水平和业务能力。要坚持理论联系实际，自觉向实践学习，向人民群众学习，向先进地区学习，在实践中把握规律、增长才干，进一步提高谋事的前瞻性、决策的科学性和总揽全局的能力，提高抓落实的本领。三要转变职能，创新举措。要着眼于职能转变，深化机构改革。新一轮机构改革职能没有调整到位的部门，在“三定”工作中要坚持因事设岗、因事定人，不能把科学设置机构的机遇错失掉。机构没有改革的部门也要适应完善社会主义市场经济体制的要求，加快职能转变。要加快推进行业协会、商会建设，加快培育发展各种中介组织，充分发挥行业协会、商会在行业自律、维护竞争、行业发展等方面的作用。这些行业协会要由企业家自行组织、自我管理，共同应对市场出现的各种情况，如共同抵制假冒伪劣、侵犯知识产权的行为。在这个过程中，政府只管这些中介组织有没有违法，有没有做假帐，有没有影响经济发展环境的不良行为。要加强电子政务建设，转变管理方式方法，运用现代化手段支持政府的科学决策，进一步推进政务公开，提高政府工作的透明度和行政效率。要把贯彻《行政许可法》与改革行政审批制度结合起来，进一步加强各级行政审批服务中心建设，改进审批方式，提高服务效能。未进入行政审批服务中心设立服务窗口的部门，也要借鉴行政审批服务中心的工作模式搞好服务，方便基层和群众。四要无私无畏，敢作敢为。创造性地抓落实，肯定会碰到一些“沟沟坎坎”，甚至会出现某些挫折和失误。在这种情况下，要有无私无畏的胆略和气魄，做到“不唯书，不唯上，只唯实”，根据实际情况，制定工作举措，大胆地闯，大胆地抓，大胆地干。要把大胆开拓与尊重规律结合起来，尽量减少失误。要支持探索，鼓励创新，宽容失败，善待挫折。对一时看不准的事，不争论，不轻易下结论；对工作中一时出现失误的同志，只要是真干事、能干事的，要多理解、善引导，注意保护大家的积极性和创造性。

求真务实抓落实，关键是要树立正确的政绩观。要不要求真务实，能不能以求真务实精神抓落实，根本上是与我们的价值取向和目的动机联系在一起的。每一位领导干部只有时时事事以最广大人民群众的根本利益为重，以党和人民的事业为重，一事当前，首先想的是人民群众的利益，而不是个人的利益和小团体的利益，才能够做到讲真话、办实事。因此，广大公务员尤其是各级领导干部要树立正确的政绩观，把抓落实的出发点放到“两个率先”、为民造福上，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上。一要加强调研察实情。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调，“调查研究是我们的谋事之基、成事之道。各级党委、政府和领导干部要切实加强对本地区本部门和谐社会建设有关情况和工作的调查研究，全面分析和把握社会建设和管理的发展趋势，为制定政策、开展工作奠定坚实的基础。”胡锦涛总书记还提出要加强对社会结构发展变化、社会利益关系发展变化、维护社会稳定工作的调查研究，并要求各级领导干部深入基层、深入群众、深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建社会主义和谐社会的各项工作落实好。我们要认真贯彻好胡锦涛总书记关于调研工作的最新要求。调查研究首先不是为了做文章，不是为了发“论文”，更不是为了应付上级，而是为了实实在在地解决问题、推动工作。去年，政府调查研究工作取得了较好成绩，形成了一批调研成果，有力地推动了相关工作的开展。重点调研报告已经选编成册发到了大家手中，同时会上还印发了《市政府办公室关于2004年度调研工作获奖单位的通报》。今年，我们要继续把调查研究作为政府工作的一个着力点，以调查研究推动各项工作的落实。通过征求方方面面的意见，市政府确定了今年80项调研课题，并且明确了牵头责任部门和协助部门，各部门务必高度重视，精心组织，走出大楼，走出机关，深入到实际工作中去，深入到基层和群众中去，一个问题一个问题地研究对策，形成具有前瞻性、系统性、针对性和可操作性的工作措施，指导和推动相关工作的开展。二要过细工作出实招。天下大事必作于细，古今事业皆成于实。要把各项工作落到实处，必须在细和实上下功夫。要善于把原则要求具体化。有些地方和部门的工作不落实，主要原因就是没有把“结合”的工作做好，上下一般粗，大小一锅煮。我们决不能以口号代替行动，以会议代替贯彻，以文件代替落实，而是要把上级指示的原则要求变成做好本地、本部门工作的可操作性的具体措施。要善于把共性要求特色化。要从本地区、本部门的特点和实际出发贯彻落实上级的共性要求，把“普通话”变成“地方话”，突出特点，抓出特色。我市处于江苏特殊的区域，有着特殊的区位、特殊的资源、特殊的优势。我们贯彻中央、省委和省政府对全国、全省的共性要求一定要与南通的特殊市情结合起来，创出特色，体现个性，实现更快更好地发展。要善于把概念要求数字化。政府的大量工作体现在数字中，数字里有规律，数字里有办法。从某种意义上讲，对数字的熟悉程度，体现的是对工作的熟悉程度，对经济规律的认识程度，对目标任务的把握程度。因此，我们分析问题要以可靠的数字为基础，作出决策要以准确的数字为依据，布置工作要以具体的数字为指标。希望各地各部门的负责同志要熟悉数字，搞准数字，研究数字，努力从数字的变化、比较、分析、综合中，发现问题、分析问题、判断问题和解决问题。市发改委、统计局等部门要认真研究，制定切实可行的措施，加快建立以准确可靠数据为基础的数字化管理机制，做到基础数据全面完善，动态变化及时更新，部门之间信息资源共享。三要抓好过程求实效。没有过程，就无所谓结果。我市经济社会发展的目标可以跨越，而实现跨越发展的过程却必须一步一个脚印地走实、走好。因此，抓落实要获得预期的效果，不仅要把目标放在结果上，更重要的是要把功夫下在过程中，逐个环节抓落实。要切实做到“抓早、抓紧、抓狠”。抓早，就是要早谋划、早部署、早动手、早推进、早见效，争取各项工作都有一个好的开端。现在全年的时间已经过去近两个月，各地各部门要把今年的各项工作认真梳理一遍，看看有哪些工作任务还不明确、哪些责任还未落实、哪些工作还没起步、哪些措施还不到位；对今年要上的项目也要排排队，看进展到什么程度了，投资是否落实，还要做那些工作。凡是没有落实的，都要研究制定措施，尽快落实下去，确保有一个良好的开局，争取赢得全年工作的主动。抓紧，就是要树立强烈的时间观念、效率观念，从一开始就要抓紧起来，做到抓紧每一刻，干好每一天，加快节奏，加快进度，努力提前或超额完成各项任务。抓狠，就是要真抓、实抓、严抓，保持那么一种拼劲、韧劲、狠劲，咬定目标不放松，面对难题不退缩，不达目标不罢休。四要注重结果看实绩。抓落实最终要看实绩。衡量实绩，要看各项工作的进展情况，工作目标的落实情况，工作任务的完成质量，如果目标任务没有完成或完成的质量不高，就不能说真正抓了落实；要看各项工作的位次是否前移了，是否位于全省全市的前列；要看经济发展的速度，人民生活水平提高的幅度，广大群众满意的程度；要看是否经得起时间的检验、历史的评判，做到既让今人满意，又让后人受惠。

抓好工作落实必须通过完善机制来保证。一要强化目标责任管理机制。各地各部门要高度重视并加强目标责任制管理工作，建立健全目标责任体系，不断强化目标管理的导向作用。要逐级制定目标计划，层层分解工作任务，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”。在抓目标责任管理过程中，决不能仅仅满足于“年初下指标，年底捉数字”，要真正把各项指标放到全年的各个时段去均衡、去分解，根据指标的高低、轻重、缓急，对单项指标定时限、定进度、定负责人、定承办人。要建立健全目标管理信息月报制度，定期反馈目标实施进度，及时发现和解决问题。二要强化用人导向机制。这次在征求社会对机关作风建设情况的意见时，一些群众比较形象地反映，有些干部“脸是变了，但心还没变”，“脸是好看了，但事仍然难办”，他们对机关干部尖锐地提出“一百个您好，不如把一件实事办好；一千个微笑，不如办成一件实事有效”。一些群众还反映，少数机关工作人员上班时间上网聊天、玩游戏、打牌的现象还时有发生，机关部门内部、部门之间存在苦乐不均的问题；还有极少数干部不想干事、只想当官，功利意识强于责任意识、权力意识强于服务意识，在岗不敬业、谋人不谋事，研究关系比研究工作还要透、跑关系比跑项目还要多，等等。这些问题看上去是人员结构、工作安排上的问题，关键是管理和作风上的问题。要进一步深化干部人事制度改革，健全用人导向机制，强化公务员绩效管理，将抓落实作为衡量干部能力和水平的标准，以抓落实的实效作为检验干部政绩和提职晋升的重要依据，营造崇尚实干、埋头苦干、恪尽职守、乐于奉献的氛围。三要强化协作推进机制。在跨越发展的新阶段，政府的许多工作处于“边缘学科”。对于这样的工作，单靠哪一个部门或者哪一个人是完成不了的，必须加强整体联动、协同配合，充分发挥团队作战的作用。团队作战中，是主角的，冲锋要到位；是配角的，要甘于“垫底”，做无名英雄。主角和配角只是分工不同，不存在地位不同的问题。今后对政府总体工作和任何一项具体工作进行总结表彰时，不仅要评选最佳主角，也要评选最佳配角。政府各部门、各单位要自觉树立全市“一盘棋”的意识，真正做到分工不分家、大家一起干。要多加强工作推进中的相互衔接、相互通气、相互提醒、相互补台、拾遗补缺，遇到困难和问题，共同研究会办，保证每项工作、每个环节都不落空、不脱档。四要强化督促检查机制。督查是抓落实的重要环节。要明确督查的重点。各级领导要对各自条线工作进行督查，多到一线、多去现场、多下工地、多进厂房，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节。要强化督查的手段。市政府办、市考核办等部门要充分发挥市政府重点工作“督办人”的职能作用，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目进展情况的跟踪督查，高质量地编发《督查简报》、《督查专报》，及时反映进度和情况，促进各地各部门不断自加压力、强化责任，促使大家对照目标找差距，对照差距补措施。五要强化考核奖惩机制。考核奖惩是评价抓落实成效的必要手段。考核工作要以量化为主线，以业绩为基础，防止出现干得好不如汇报得好的考核结果，真正形成让抓落实好的多得分，让搞形式应付的不得分的考核导向。要进一步加大重大责任追究和表彰激励力度。就地区和部门而言，对发展成绩突出的，要推广经验、给予重奖；对任务完成不理想的，要通报批评、抓好“补课”；对长期居末位、拖后腿的，要予以曝光。就领导干部而言，要建立行政问责制。这里要强调一个规定，对不能按要求完成目标任务的部门，其主要负责人要在市政府全体会议上说明原因、在新闻媒体上说明原因，属于主观原因造成的要实行问责；对工作发生重大失误造成恶劣影响的，要追究责任、决不姑息。

最后，我就开展保持共产党员先进性教育活动、抓好廉政建设和稳定工作再强调几点意见：

一是切实抓好保持共产党员先进性教育活动。此次面向全体党员开展的保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的重大战略部署。各级政府、各部门要高度重视，按照省委、省政府和市委的统一部署，高标准、高要求、高质量地组织实施。政府机关的全体党员都要积极主动投身先进性教育活动，领导干部尤其要发挥表率作用。一要把实践“三个代表”、实现“两个率先”作为先进性教育活动的出发点和落脚点。就南通而言，看政府组成部门党组织、看一个党员是不是具有先进性、先进性状况如何，落脚点就是看其在争当全省江北“两个率先”排头兵、推进跨越发展大业中的行动和作为。全体组成人员、全体党员尤其是领导干部，要自觉地以服务“两个率先”为己任，力争在服从服务大局、提高工作效能上有新作为、新建树。二要把解决突出问题作为先进性教育活动的着力点。能否解决群众反映强烈的突出问题，是政府各部门搞好先进性教育活动的关键所在。所有组成部门和所有党员领导干部都要以此为动力、为契机，从基层和群众反映强烈的问题抓起，从基层和群众不满意的地方改起，特别是对不符合“三个代表”、不适应“两个率先”要求的突出问题要认真整改，力争尽快取得成效。三要把推动工作落实作为先进性教育活动的关节点。共产党员是不是具有先进性，关键看实践，最终看成效，这个成效就是抓工作、抓落实的成效。先进性教育

活动不是目的，目的是使共产党员真正受到深刻教育、机关作风真正得到明显改进、各项工作真正得以有力推动。各地各部门要将先进性教育活动与各项工作有机结合，弹好“钢琴”，统筹兼顾，既要保证先进性教育各个阶段的活动不折不扣地开展，又要保证各项工作不折不扣地落实，真正做到先进性教育活动与政府工作“两手抓、两不误、两促进”。

二是切实抓好廉政建设。要认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，以解决损害群众利益的突出问题为重点，以改革统揽预防腐败的各项工作，加快政府职能转变，全面推进廉政建设和反腐败工作。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强制度建设，使权力运行到哪里，制度就约束到哪里，率先建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败的力度。市政府组成人员以及各级政府的“一把手”位高权重，处在腐败与反腐败斗争的风口浪尖。“一把手”腐败，影响大、危害大；“一把手”廉洁，才能带出一个好的班子、一支好的队伍。因此，我们要带好头、当好表率，真正做到廉洁从政、用权为民，为政府创廉政建设品牌发挥应有的作用。一要带头廉洁自律。市政府领导班子成员和其他组成人员，要增强公仆意识，摆正同组织和群众的关系，严格遵守廉洁从政的各项规定，切实履行向组织和人民群众作出的廉政承诺，坚决做到自重、自省、自警、自励，慎始慎终，慎独慎微，洁身自好，一尘不染。要带好班子，管好队伍，防止出现窝案串案；要管好配偶、子女和身边工作人员，防止出现“家族式”腐败。二要带头严守纪律。要严肃政治纪律，坚决与党中央、国务院和省委、省政府以及市委保持一致，保证政令畅通；要严肃组织纪律，自觉遵守民主集中制，防止独断专行；要严肃经济工作纪律，坚决执行政府投资监管、国有资产监管的规定，决不违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等经济活动，决不收受贿赂、搞权钱交易；严肃群众工作纪律，决不与民争利、侵犯人民群众的利益。三要带头接受监督。市政府全体组成人员和各级政府的“一把手”是监督的重点，也是监督的难点，要有自觉接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。既要接受党内监督，也要接受党外监督；既要欢迎同级纪检监察机关对自己加强监督，也要欢迎班子成员对自己加强监督；既要欢迎普通党员干部和公务员对自己加强监督，也要欢迎人民群众和新闻舆论对自己加强监督。要带头述职述廉，带头开展批评与自我批评，广开言路，择善而从。

三是切实抓好稳定工作。推进政府各项工作的落实，离不开一个安定祥和的社会局面。在跨越发展的新阶段，维护社会稳定特别重要，对此，我们必须做到认识更加清醒、工作更加扎实。一要更加重视做好信访工作。2004年，我市能够实现跨越发展的良好开局，其中一个很重要的原因就是信访工作做到了家，有力地维护了社会稳定和人民安定团结。各地各部门要总结经验、发扬成绩，学习贯彻好将于5月1日起实施的国务院新《信访条例》，畅通信访渠道，创新信访工作机制，切实维护信访秩序，有效预防和处置群体性事件，全力控减越级上访的发生，当前要确保全国“两会”期间全市不发生非正常进京上访事件。要善于把解决突出问题与全面推进工作结合起来，把抓好当务之急与建立长效机制结合起来，尤其要解决好上访群众反映的热点、难点问题，用实际行动取信于民。要从基础工作抓起，从基层做起，着重抓好重点地区的信访工作，切实增强基层处理信访问题的能力。要加强部门、地区之间的沟通与联系，搞好配合与协作，逐步形成统筹兼顾、标本兼治的大信访工作格局。要强化宗旨意识，深怀爱民之心，创新方式方法，在帮助解决实际问题的过程中化解群众矛盾。要强化组织领导，落实信访工作责任制，抓好队伍建设，真正把信访工作的各项任务落到实处。二要全力构建平安南通。要紧紧围绕市委提出的争创全国最安全地区和建设平安南通的新目标，牢牢把握重点、强化措施。要突出抓好网络延伸、制度完善、调诉对接、素质提升、考核导向、探索创新等六大环节，进一步巩固社会矛盾纠纷大调解机制，从源头上消除社会不稳定因素。要加强社会治安综合治理，抓基层、强基础，进一步完善社会治安大防控体系，真正把构建平安南通的目标要求和工作措施落实到基层。三要坚持不懈抓好安全生产。去年，我市安全生产工作扎实有序，事故起数和死亡人数连续三年实现双下降，但全市安全生产形势依然严峻。要进一步健全安全生产控制指标体系和监管体系，落实安全生产责任制，加大执法力度，形成一级抓一级、一级对一级负责、面面抓、层层抓的良好局面。要突出重点行业和领域，认真开展安全专项整治和安全生产大检查，及时发现问题，从速落实整改措施，坚决消除事故隐患，确保不发生各类重特大安全事故。

同志们，跨越发展任重道远，狠抓落实刻不容缓。我们要按照市委的统一部署和要求，以更高的标准抓好工作落实，以更快的步伐推进跨越发展，为全面完成今年各项目标任务、实现“两个率先”作出新的更大的贡献。

第二篇：在市政府第十三次全体扩大会议上的讲话

一、提高站位，学深悟透习近平总书记视察甘肃重要讲话和重要指示精神的核心要义

8月19至22日，习近平总书记在治国理政繁忙的情况下，集中4天时间到甘肃视察调研，充分体现了总书记对甘肃的重视、厚爱和关怀，也是对甘肃发展的肯定、鼓励和支持。特别是20日上午，总书记专程到我市考察关城，听取河西走廊长城、关隘历史文化情况介绍，并作出重要指示，这是我市发展进程中的一件喜事、大事。总书记的重要讲话和指示，是引领甘肃发展的总方略、推进甘肃工作的总纲领，我们之前已经在政府常务会、党组扩大会议等多次反复学习。下一步，要在持续、深入上下功夫，切实以深信笃行的信念，在学思践悟上作表率，在学以致用上作表率，在狠抓落实上作表率。一要提高政治站位。深入学习贯彻总书记的重要讲话和指示精神，是当前和今后一段时期首要的政治任务。我们一定要切实提高政治站位，不断加强学习，不断加深领会，不断加力落实，用心感悟总书记对陇原大地的特殊关怀，对甘肃发展的精准指导、把脉定向和勉励要求，把总书记的重要讲话和指示精神转化为推动发展的强大动力。二要明确发展目标。总书记对甘肃的工作提出了殷切期望，希望努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。这是总书记站在战略和全局的高度，对甘肃工作的更高层次要求和期许，为甘肃发展赋予了新使命、指明了新方向。我们要紧紧围绕这一新的目标和方向，聚焦发力，在推动实现高质量转型发展、高水平全面小康上迈出更大步伐。三要抓住工作重点。总书记这次视察，涉及经济、政治、文化、社会、生态、党建等方方面面，应该说对甘肃工作作了一次全面系统的透视和高点高位的指导。虽然这次视察调研点多面广，但归结起来，就是脱贫攻坚、生态保护和文化自信这三大重点。其中，提到脱贫攻坚，指出历史上“陇中苦瘠甲于天下”，强调脱贫攻坚的重心、标准，重点攻克“三保障”方面的突出问题，如期打赢脱贫攻坚这场硬仗；

讲到生态保护，指出甘肃在保障国家生态安全中举足轻重的地位，祁连山重要的生态平衡作用，深度阐述了生态保护和经济发展的关系；

谈到历史文化，既讲文化遗产的抢救保护，又谈历史文化的深入挖掘，尤其是对嘉峪关关城、敦煌莫高窟等文化遗迹和历史遗存高度重视，彰显出总书记对中华传统文化的高度自信。这些都是我们必须把握的重点工作，一定要抓好抓实、抓出亮点、抓出成效。

二、明确方向，准确把握贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的着力重点

总书记这次视察甘肃的重要讲话和指示精神，指明了甘肃当下和长远发展的重大问题，这无论是对全省、还是嘉峪关的发展，都是难得的历史机遇。我们务必坚持知行合一、学思践悟，紧紧结合当前重点工作，对总书记肯定的工作举措，要持续去抓；

对总书记反复强调的大事，要拼力去推；

对总书记点出的短板弱项，要抓紧去补，实之又实地抓好贯彻落实。结合嘉峪关实际，就是要按照总书记重要讲话和指示精神以及省委省政府工作部署，以十大生态产业为统领，以工业经济、文化旅游、通道物流为三大支柱，以军民融合发展为长远支撑，以绿色发展为保障，以改革创新为动力，统筹城乡协调发展，全面提升经济质量和竞争力。

一要大力发展生态产业。总书记在听取省委、省政府工作汇报时指出：“甘肃谋划实施了‘十大生态产业’作为转型跨越的抓手，这个方向是对的，要一年一年抓下去”。这既是对我省发展十大生态产业的充分肯定，也是我们向国家争取项目、资金、政策的最大底气和动力所在。我们一定要抓住这一有利时机抓重点、补短板、强弱项，聚焦交通能源、生态环保、社会民生等关键领域，深入研究分析，加强项目储备，谋划高质量的生态产业项目。当前，要抓紧实施酒钢本部7号高炉优化改造、焦化厂酚氰废水达标处理、宏晟电热3号机组超低排放改造等46个投资1000万元以上的带动性工程项目，切实让十大生态产业在转方式、调结构、促转型中发挥更大作用。

二要做大做强工业经济。工业是我们的立市之本、强市之基。我们要按照总书记“围绕强龙头、补链条、聚集群，加快改造传统产业，大力培育新兴产业，推动创新要素汇聚，激发实体经济活力”的指示精神，抓住国家加大支持西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展力度的契机，持之以恒推进工业经济转型升级。一是毫不动摇支持服务酒钢集团发展改革，重点支持酒钢开展技术循环化改造和产品高端化升级，实施好1000万吨煤炭分质及煤焦油综合利用、热电联产余热回收、粉矿悬浮磁化焙烧技改等项目，开发适应市场需求的高附加值产品，通过技术改造、产品研发、产业升级，增强企业核心竞争力。二是加快建设民用核装备和军民融合产业园，打造支撑嘉峪关长远发展的“核动力”。相关部门要按照中核科技城、中核装备制造产业园等总体规划，根据“一馆、两中心、三基地”布局，做好前期工作，确保相关项目抓紧定案、加快实施。三是加快地方工业转型步伐，支持索通、广银、大友等现有企业发展壮大。围绕钢、铝、核相关产业上下游，与酒钢、四〇四开展联合招商，引进培育先进装备制造、新型有色金属、现代煤化工、装配式建筑等产业，进一步增加实体经济的活力。

三要推进文化旅游提质增效。总书记指出：“要利用独特的文化遗产和自然遗产优势，统筹旅游资源保护和开发，完善旅游设施和基础服务，放大文化旅游业综合效应”。特别是在关城视察时强调：“一定要重视历史文化保护传承，保护好中华民族精神生生不息的根脉”。我们要深刻领会、认真谋划、全面落实。一是加强长城文化保护开发。嘉峪关自古就是军事重地、商贾要地，是丝路文化和长城文化的交汇点，中原文化和边塞文化的融合处。但我们挖掘地域历史文化，再现历史风情、讲好嘉峪关故事、文化资源开发深度等方面还不够。同时，嘉峪关作为明代万里长城的西端起点，境内又囊括了营堡、墙体、壕堑等长城在北方的所有形态，这是“老祖先”留给我们的宝贵财富。相关部门一定要组织认真研究，深入挖掘、充分利用好这些宝贵资源，争取建设长城国家文化公园。此外，黑山岩画的保护利用，魏晋墓的保护展示，讨赖河大峡谷和新城草湖湿地的综合性开发等研究与保护工作，都要全面加强和开展。二是放大文化旅游的综合效应。我市的文化旅游资源丰富、门类比较齐全，但景区景点的文化内涵提炼不精，文化创意产品开发不足，文化旅游产业链条不长、不深，资源优势远没有转化成经济优势。因此，我们要认真分析梳理，逐一研究破解这些问题。要紧密结合国务院办公厅近期印发的进一步激发文化和旅游消费潜力、加快发展流通促进商业消费、推动体育产业高质量发展等政策意见，加快打造以关城为核心，以已建成的方特一期、二期、峪泉古街、花卉博览园等重点文化旅游项目为支撑，以自驾、低空、户外、运动体验、房车露营地等新型旅游业态为补充的旅游格局。特别是最近几次会上，我反复强调嘉峪关缺少一部“剧”，在这方面相关部门要积极想办法，无论是已经签约的《丝路花雨》全息版、《金戈铁马·嘉峪关》光影秀，还是有关企业提出的打造剧目的设想，只要能够体现地域文化、繁荣旅游消费市场，都可以再对接、再商谈、积极推进。三是加强区域旅游合作，积极融入大敦煌文化旅游经济圈，培育以嘉峪关市、敦煌市为双核集散中心，辐射张掖、哈密、格尔木、德令哈、西风航天城和额济纳旗为东西南北的大环线黄金周旅游圈。同时，充分发挥旅行商和旅游企业的开发、带动作用，加强对陕川渝、长三角、珠三角等主要客源地市场的开发，邀请客源地旅游企业到我市开展旅游交易会、洽谈会、推介会；

以市场化运作方式打造精品节会赛事，持续提升城市知名度和影响力。

四要加快培育通道物流经济。总书记再次强调，甘肃最大的机遇在于“一带一路”，要找准发力点，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。省委、省政府谋划推进的“东联”“西进”“南向”“北拓”战略，就是贯彻总书记重要讲话精神的具体部署。我们嘉峪关作为甘新青蒙四省区的结合部、甘肃向西开放的桥头堡、丝绸之路上的重要节点城市，一定要把通道物流业作为对外开放、经济转型的首位产业重点培育。首先，要加快补齐交通基础设施短板。继续完善现代化铁路、公路、航空综合交通运输体系，尽快打通断头路、瓶颈路，提高基础设施通达度和通畅性。要在实施好s06嘉酒绕城高速、s215线黑鹰山至二指哈拉公路、火车站和高铁南站客货运分离、嘉峪关机场改扩建等重点项目的同时，全力谋划推动“北拓”和“南向”这两篇文章，着力构建甘新青蒙四省区结合部的“大十字”枢纽。“北向”要积极推动建设酒泉—东风航天城—额济纳旗高速，提升改造嘉峪关—策克铁路，连接连霍高速、京新高速和兰新铁路（陆桥通道）、临哈铁路（北线通道），对接中蒙俄经济走廊；

“南向”争取建设嘉峪关至海西州天峻县的铁路和高等级公路，连接青藏铁路、南疆铁路和青藏高速公路，对接中新南向通道和中巴经济走廊。其次，要加快打造陆路物流枢纽。积极谋划布局煤炭、矿产品等大宗商品交易中心，实施好多式联运物流园、铁路物流基地、酒钢煤炭集散交易中心等项目，推进大宗货物运输“公”转“铁”。特别是要加快推进3000万吨煤炭集散中心建设，这对于提升酒钢公司煤炭资源掌控能力、培育发展通道经济、提升“一带一路”建设融入能力具有重要支撑作用。第三，要加快国际港务区建设。实施好嘉峪关机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目，争取国家和省委、省政府在基础设施、口岸建设、出口退税等方面给予特殊政策，争取列入2020年航空口岸临时开放计划，培育发展“空中丝绸之路”。要充分利用我市地理优势和自然条件，争取打造飞机检修维护中心。最后，要依托钢、铝优势产业，学习借鉴临沂经验，积极培育发展面向西北地区和中亚、西亚的轻工制品生产加工和集散基地。要吸引国内外知名现代物流企业，大力发展第三方、第四方物流，推进实施金翼电商快递物流集散中心、恒基物流仓储配套中心、西部天地物流配送中心、农副产品和海鲜水产品冷链物流等项目，不断拓展物流产业链。

五要统筹推进城乡发展。总书记指出：甘肃发展的阶段性特征主要表现在“三个不平衡”（城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡），并要求我们在促进乡村振兴中加快城乡融合协调发展步伐。在城市建设方面，总书记强调：“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福，金杯银杯不如群众口碑，群众说好才是真的好”。我们要注重发挥规划的引领作用，坚持向精细化管理要效率，持续完善交通、能源、通信、给排水等公辅设施体系，加大讨赖河、南湖等生态整治建设力度，以更优质的生产、生活和生态环境，提升城市的吸引力和承载力。在乡村振兴方面，要加快发展现代农业，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，支持发展家庭农场、农民合作社、农业产业化联合体，努力提升农业集约化、产业化水平。要在“深度节水”上下足功夫，充分利用我市戈壁荒漠、盐碱地和废弃地等资源，发展高附加值的节水农业、旱作农业、戈壁设施农业，切实提高土地产出效益。要深入推进农村环境整治，加快污水处理、改厨改厕、垃圾清运、后墙后路改造等12项重点任务进度，确保10月底通过省级验收，同时引导农民树立文明乡风、自觉维护良好生活环境。在城乡融合方面，我们的城镇化率高，农村基础较好，一定要发挥自身优势，在全省率先破解城乡发展不平衡的问题。要依托酒钢及周边企业，推进农村与园区、农民与产业工人融合对接，引导农村富余劳动力在企业和园区务工，进一步增加工资性收入。要鼓励农民发展乡村旅游，积极开发休闲农业与乡村养老结合的新模式，推动农家乐和乡村民宿规范化、标准化发展，真正让农民在旅游发展中得到实惠。

六要加大改革创新力度。经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力，很大程度上取决于营商环境。要持续深化“放管服”改革。坚持把该放的权力放掉，把该管的事务管好，下决心优化项目流程，提升服务质量，推动企业投资项目承诺制、联审联批、代办服务、容缺受理、“多评合一”等制度落到实处，切实为企业发展减负、为项目建设加速。要着力构建亲清政商关系，主动当好“店小二”和“五星级”服务员，健全全程代理服务机制，实行“保姆式”“零距离”跟踪服务，支持企业开展正常生产经营，帮助企业解决实际问题，全力打造政策优、成本低、服务好、办事快的营商环境。要加快国资国企改革。我在市委常委会读书班专题辅导中说过，我们的国有资本经营收益由2016年的44万元，增加到2018年的1748万元，今年上半年完成3258.7万元，已经提前实现了政府工作报告确定的3000万元目标，这说明我们国企改革的方向是对的。下一步，莉春市长牵头，进一步加快市属国有企业整合重组进程，健全完善经营管理制度，形成一批有核心竞争力的企业集团，更好发挥市属国有企业的战略引领和支撑作用。要深入实施创新驱动战略。认真研究如何充分利用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，抢抓5g机遇助推工业经济高质量发展。要加大推动科技创新力度，强化企业在创新中的主体地位，推动创新成果与产业的无缝对接。要创新柔性引才方式，围绕钢铁、铝业、核工业、文化旅游、通道物流、城市建设等产业导向吸引人才，与高等院校和科研院所合作，更好发挥博士后流动站、研发中心等作用，为经济社会发展提供智力支撑。

七要严守生态环境保护红线。总书记这次视察甘肃指出：“要坚持贯彻绿水青山就是金山银山的理念，正确处理开发和保护的关系，把两者统一起来，而不能对立起来”。我们要按照总书记的教诲和要求，时刻绷紧这根弦，坚决守住生态环保的底线。一方面，要持续提升生态园林水平。在目前缺水、短土和园林绿化管护成本越来越高的情况下，我们既要坚持“以水而定、量水而行”原则，集中力量开展重点区域绿化，提升建成区绿化档次和品位；

又要科学选用本地抗旱林木和花草品种，动员全民参与植绿、护绿、养绿，减轻长期绿化投资压力。特别强调的是，讨赖河安远沟至嘉酒分界段生态环境治理项目规划方案已经通过，河湖连通工程国家也已经下拨3000万专项资金，相关部门要加快投资模式、方案设计等工作，争取早日落地实施。另一方面，要抓实污染防治和节能减排工作。目前中央、省级环保督察反馈问题整改进入最后阶段，越往后往往是难度越大的，各相关部门要从讲政治的高度，严格落实各项整改要求，确保不折不扣整改到位。要持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出重点领域节能减排、循环化改造、工业废弃物综合利用，加快淘汰落后产能，推进清洁生产，切实提升环境保护能力。要把绿色发展理念融入经济建设、产业发展的各个方面，落实环保准入制度，严格划定“生态红线”，对不符合环保要求的项目不立项、不审批，从源头上减少污染物排放。

八要持续保障和改善民生。总书记指出，让老百姓过上好日子就是我们一切工作的出发点和落脚点，甘肃省的教育、文化、卫生等公共服务水平有所提升但整体而言还不是很高，各项民生领域还有很多短板和弱项。我们要坚持财政资金继续向民生领域倾斜，坚持公共服务项目优先安排，及时解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。要办好惠民实事，对于今年我们确定的6件惠民实事和省上10件实事中涉及我市承担的任务，已经完成的要巩固成效，尚未完成的要加快进度，决不能失信于民；

对于政府常务会研究确定的提高低保、医保、特困人群补助水平，要抓紧落实。同时，要坚持尽力而为、量力而行，从群众普遍受益的角度出发，提前谋划明年的民生实事。要统筹社会事业，全面做好就业、教育、医疗、社保等各方面工作，加快实施南市区中学、南市区医院新建、实验中学改扩建、棚户区改造等项目，谋划启动市第一人民医院、市第二中学改建等前期工作，进一步提升公共服务供给能力。要维护社会大局稳定，再过几天就是新中国成立70周年大庆，大家要盯紧盯牢、严防死守，全力以赴做好近期安全生产、市场供应、风险隐患排查、矛盾纠纷化解、社会治安防控等工作，决不能给大庆之年大局添乱。

三、强化担当，全力推动习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神落地见效

总书记在视察结束讲话中特别指出：“要把狠抓落实作为工作的着力点，坚持问题导向，一个问题一个问题去解决，确保党中央决策部署落地见效”。全市政府系统党员干部要切实提高政治站位，强化责任担当，真正把总书记的教导嘱托转化为推动发展的工作举措与实际成效。

一要学深悟透，深信笃行。这些年，我们的发展能够稳步前行，归根到底是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于我们在贯彻中央决策部署上不打折扣、不搞变通、不做选择。我们政府系统的党员、干部，要在学在前、用在前、干在前上打头阵，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强理想信念和党性教育，进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”，把讲政治的要求贯穿政府工作全过程。要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把总书记的指示要求刻在脑中、装在心里，把总书记交给我们的政治责任、历史责任、工作责任扛在肩上、抓在手上，始终不渝以总书记重要讲话和指示精神统揽工作全局。

二要抢抓机遇，闻风而动。总书记的重要讲话和指示蕴含着很多的政策导向和发展机遇。唐省长在省政府第五次全体会议讲到，总书记对我省铁路建设、炼厂改造、乏燃料设点、发展绿色金融等请求事项和建议，责成中央有关部门抓紧研究论证。国家发改委、交通部、水利部、农业农村部等相关部委已开始主动来甘对接。面对这样的大好机遇，我们要保持高度清醒的敏锐性、自觉性和主动性，一方面要抓紧跟进对接，争取牵动全局的大事要事尽快有所突破；

另一方面，要主动出击，把总书记的重要讲话和指示精神分门别类，归口向上层层汇报对接，最大限度争取国家和省上的支持。

三要深入谋划，长远考虑。总书记为甘肃的发展指明了前进方向，也为我们谋划下一步发展提供了路径。明年是“十四五”规划编制的启动之年，相关部门要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，深入开展调查研究，准确把握国家发展战略和我市发展阶段性特征，把当前与长远、局部与全局、内部与外部、纵向与横向等关系理清楚，提前做好“十四五”规划及各专项规划的编制工作。要合理确定发展定位、总体目标和重点工作，特别是要研究谋划一批对经济社会发展带动性强、成长性好的重大工程和重点项目，争取纳入国家和省上大盘子，为今后发展提供支撑。

四要主动担当，狠抓落实。今年下半年是我市发展最为困难的一个时期，我们的底线是不被省上约谈。现在马上进入最后一个季度了，各部门各单位要紧盯确定的重点项目，强谋划、勤调度，倒排工期、加快进度，确保形成更多的投资实物量。要加强经济运行分析研判，紧盯生产总值、固定资产投资、工业增加值增速等指标，逐一分析、深入研究，抢抓有效时间补欠账、稳增长。各位副市长要切实把责任负起来，对于分管领域的重点工作，该研究的研究，该拍板的拍板，不能什么责任都往上推，更不能当“甩手掌柜”。各部门、各单位主要负责同志要扑下身子抓落实，多想能办成的方法，少找办不成的理由，推动各项重点工作快推进、有突破、见实效。

第三篇：在南通市政府全体(扩大)会议上的讲话(0503)

丁大卫在市政府全体（扩大）会议上的讲话

（2005年2月26日）

同志们：

这次市政府全体（扩大）会议主要任务是研究抓落实的问题，研究如何按照市委决策部署和全市经济工作会议、市十二届人大三次会议以及其他一系列重要会议精神抓好落实，抓好推进。

刚刚过去的一年，我市贯彻落实科学发展观取得显著成效，成功实现了跨越发展的良好开局。取得这样的成绩，可以总结的经验很多，其中十分重要的一条就是在抓落实上下了功夫。一是振奋精神抓落实。2004年，我市进入跨越发展的新阶段，全市各地各部门面对科学发展的新要求、宏观环境的新变化，立足于发挥南通比较优势，抓抢机遇，乘势而上，不畏难、不懈怠、不怕苦、不争论，紧中求快，勇往直前，保证了中央、省和市委各项决策部署的全面落实，有力推动了既快又好地发展。二是围绕重点抓落实。去年，市政府将全年任务细化为12类100项重点工作，各地各部门层层分解任务、落实责任，狠抓组织推进，加强督促检查，取得了明显成效。坚持以转变经济增长方式为重点，深入实施以工兴市第一方略，走新型工业化道路，加快发展服务业，集约节约利用资源，促进了产业结构的优化升级；以主攻重大项目为重点，自始至终强势推进江海开发、接轨上海等工作，取得了新突破；以促进农民增收为重点，推进“三农”各项工作，农民人均纯收入“九五”以来首次实现两位数增长；以突破体制机制瓶颈为重点，深化各项改革，进一步增强了发展活力；以推动全民创业为重点，制订并落实各项扶持政策，实施“六个一批”工程，争创江苏民营经济第一大市首战告捷；以利用外资为重点，探索开放新路，强化招商攻势，成功举办了首届世界大城市带发展高层论坛，实现了利用外资持续“撑杆跳”和开放型经济的新跨越；以加快中心城市建设为重点，规划与建设并重，创建与管理并举，全力推进城市基础设施建设和“五城同创”，城市功能和形象有了新提升；以实施“科教兴市”战略为重点，加快发展各项社会事业，开创了经济社会协调发展的新局面。在围绕重点抓落实的过程中，加强组织运筹，强化了重大项目办公日制度和工业经济、民营经济、利用外资“月公布、季讲评”的推进机制，快节奏、高强度地推进各项重点工作；各地各部门整体联动、协同作战，上下左右拧成一股绳、劲往一处使，增强了政府工作的整体合力，保证了各项工作得以强势推进；各条管部门紧扣中心、服务地方，为支持南通经济社会发展做了大量卓有成效的工作。三是化解难题抓落实。不断提高领导发展的能力和行政能力，坚持用创新的招数破解发展中的难题，用创新的举措推进各项工作的落实，积极化解征地难、拆迁难、用电难、融资难、报批难等“五大难题”。在用地上，坚持开源与节流并举，增加容量、盘活存量和扩大增量三者并重，有效地化解了土地对招商和投入的制约；在拆迁上，坚持依法拆迁、有情拆迁、阳光拆迁，完善拆迁安置政策，加大低价位商品房开发供应力度，基本保证了重点建设工程的实施；在要素供给上，切实加强电煤调节，强化用电错峰管理，积极协调银企关系，较好地保证了全市经济正常有序运行；在项目报批上，坚持从项目的前期工作和基础工作做起，加大跑部跑省力度，一批重大项目获得批准。此外，面对社会矛盾和不稳定因素增多等新情况，按照构建和谐社会的要求，协调各方利益关系，切实解决损害人民群众切身利益的突出问题，有效化解了非经济因素对发展的影响。四是转变作风抓落实。市政府领导班子成员带头，各部门积极行动，就转变经济增长方式等事关全局和长远的重大问题开展调研，研究制订了一系列创新的举措，有力地推动了各项工作的落实。各有关部门进一步重视数字管理，不断强化统计等基础性工作，注重从数字的变化中分析问题、研究解决办法，为市政府的正确决策提供了依据。各部门根据市委关于争创全省最佳办事环境的要求，深入开展对标找差、争先创优活动，机关作风提高到一个新水平，人民群众和市内外投资者对机关作风的满意度不断提升。认真贯彻《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，精减了一批审批事项。坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，行政管理的法治化水平进一步提高。在2004争创全省最佳办事环境和市级机关目标责任制管理考核中，市政府办公室等3个政府部门被评为“人民满意单位”，市国土局等4个政府部门、南通工商局等3个条管部门被评为“最佳办事单位”。

今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，是朝着“两个率先”目标迈进的关键之年，也是开展保持共产党员先进性教育活动的特殊一年。全市经济工作会议和市十二届人大三次会议提出，今年要推动经济社会既快又好地发展，实现更高起点上的新跨越，这对政府工作提出了新的要求。关于今年政府工作的总体要求、目标任务都早已明确，春节前和最近召开的重大项目、沿江开发、接轨上海工作会议，开放型经济、民营经济、工业经济、政法工作、农村工作等专题会议，还有即将召开的 有关专题会议都已对或将对相关工作进行部署，现在的关键在于如何抓好落实。下面，我就抓好落实讲几点意见：

一、抓落实要在强化责任上下功夫

强化责任是抓落实的前提。一要居安思危，励精图治。我市继前年成功实现“双超”之后，去年又实现了产业发展增幅多年来首次超过全省平均水平的突破。这充分说明，我市加快发展是有基础、有优势、有条件的，为此，我们要进一步增强加快发展、跨越发展的信心。但跳出南通看南通，我市与周边地区、先进地区还存在较大的差距。总量上，GDP、财政收入、工业增加值等指标，我市与苏州、无锡、南京的差距在逐年拉大，常州、徐州已跨入GDP超千亿元城市行列，我市与常州财政收入的差距有拉大的趋势。均量上，去年我市人均GDP仅相当于全省的75.6%，比2003年与全省的差距又扩大了1.3个百分点，人均GDP、人均财政收入指标也还低于扬州。从全面小康进程看，18项衡量全面小康指标中，去年我市人均GDP、二三产业增加值占GDP比重、城市化水平等10项指标低于全省平均水平，全社会研发经费支出占GDP比重、农民人均纯收入等6项指标实现程度仍低于省全面小康水平标准值的70%。从发展后劲看，去年协议注册外资增幅扬州高于我市，泰州也紧随我市之后，今年1月协议外资常州、镇江、徐州、扬州都超过1亿美元，已与我市处于同一水平，到帐外资镇江超过我市，扬州、常州、连云港与我市仅差几百万美元。从目标定位看，周边地区新一轮发展的标杆更高，工作力度很大，今年扬州市GDP预期增幅为14.5%，扬州、泰州财政总收入预期增幅均为18%，实际利用外资预期增幅均为50%，都高于我市经济工作会议上确定的目标。一江之隔的江阴市提出要在2006年实现总量超南通。可以说“标兵越走越远、追兵步步逼近”的局面仍未改变。立足南通看南通，虽然我们有些指标领先了，融入了苏南，但只是初步的、局部的，而且这些指标也还在动态变化之中。不进则退，慢进也是退。我们没有任何理由骄傲自满，更没有任何可以“缓一口气”的余地。面对当前难得的发展机遇和少有的发展势头，如果我们不能抓住机遇、乘势而上，那就是对历史、对人民不负责任。对此我们应该有清醒的认识。二要高点定位，负重奋进。全市总体目标必须靠各地各部门的具体目标来支撑。没有各地各部门的高点定位，就没有全市更高起点上的新跨越。敢于高点定位，这是自加压力、真抓落实的表现，也是对发展负责、对全市负责的表现。各地各部门不能仅仅满足于工作一般化的完成，要敢于挑战极限，自己给自己规定“高难度动作”，继续弘扬负重奋进、攀高争先的“撑杆跳”精神，在市定工作目标、加压目标的基础上，确定更高的跨越目标。三要争创一流，追求卓越。一流的工作业绩，是领导者境界、能力、实绩的表现，是带班子、带队伍有本事的体现。没有平庸的岗位，只有平庸的工作。如果争创一流、追求卓越成为风气，一个单位、一个部门、一个地区就会内有凝聚力、外有吸引力，形成集聚各种要素的“磁场”效应。各级领导干部要把争创一流、追求卓越作为一种责任，坚定争创一流的信心，确立争创一流的目标，营造争创一流的氛围，落实争创一流的措施，最终实现一流的工作业绩。企业创造商品要讲品牌意识、名牌意识，政府部门的工作也要讲“品牌”、创“名牌”，大家要有这个意识。要使我们所做的每一项工作，为老百姓和纳税人所提供的每一项服务，成为不需要督查的免检产品，成为经得起时间检验的过硬产品，成为经得起人民评判的满意产品。

二、抓落实要在突破重点上下功夫

重点是抓落实的主攻点，必须致力突破。一要着力抓好事关跨越发展目标实现的各项重点工作。重点工作事关全局，大家必须把兴奋点和注意力向重点聚焦。经市政府常务会议讨论，并征求各地各部门意见，今天会议下发的《2005年市政府重点工作目标任务分解表》，确定了今年14个方面112项重点工作目标任务，明确了各条线、各地、各部门重点工作任务和完成时限要求。会后，各分管市长还将对重点工作推进提出更细化的要求，各部门要对号入座，认准目标，扎实推进。今后，随着工作的推进，我们还将不断明确阶段性重点工作任务。对排出的重点工作和分解的目标任务，各部门要组织再分解，进一步明确责任主体，细化序时进度，把明确的目标、交办的任务细化、实化，一件一件抓落实，一项一项促完成。二要着力抓好事关我市经济社会发展全局的重大项目。项目是发展之源，突破一个项目，就突破一片，带动一串；落实一个大项目，等于拉出一个产业链。抓住了重大项目，也就抓住了工作的重点。全市投资500万元以上项目中，预计今年9月底之前可竣工投产的产业项目1108个，总投资291.3亿元。今年全市安排市级重点建设项目90个，计划投资146亿元。重大储备项目初步确定为34个，总投资725.7亿元。这些项目工作计划及责任分解表已在年初召开的全市重大项目、沿江开发、接轨上海工作会议上下发，各地各部门要按照会议部署要求抓好推进和落实。要围绕项目聚焦力量，认真落实重大项目办公日制度，打好总体仗。要围绕项目抓推进，项目资本金没有到帐，不能算入门；项目没有获批，不能算落实；项目没有开工，不能算落地；项目没有产出，不能算成功。要紧紧扭住重点项目不放松，落实定人员、定目标、定时限、定奖惩“四定”措施，千方百计推动项目早开工、早投产、早见效。今年应成为重大项目突破年。三要着力抓好构建和谐社会的重点举措。构建社会主义和谐社会是党中央作出的重大部署，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是政府工作的重中之重。构建社会主义和谐社会是一项系统工程，要从多方面努力。当前，重点是在维护和实现社会公平、完善社会保障体系、关心困难群众生产生活等方面。市人代会确定的十件实事集中体现了构建和谐社会的要求，办好这些实事是今年我市在构建和谐社会方面的重点工作举措。这十件实事项目，已列入《2005年市政府重点工作目标任务分解表》一并下发，各地各部门务必采取有力措施从头从紧抓好，务求圆满完成，确保不留遗憾。对今年“两会”上人大议案、代表建议和政协委员提案，市政府将专门研究办理意见，与市人大、市政协联合召开交办会，对今年的办理工作任务进行分解落实。各地各部门要本着顺民意、得民心的要求和对人民高度负责的态度，按照分解的办理任务，认真抓好落实。四要着力化解发展中的难点问题。要抓好工作落实，必须不断研究新情况，解决新矛盾、新问题。从我市的实际来看，一方面，要重点解决好土地、资金等要素瓶颈的制约。对存量土地、国有未利用土地如何集约有效利用，要勇于探索，大胆实践，走出新路。市发改委、国土局、经贸委、规划局、建设局以及金融、电力部门要有针对性地搞好要素需求测算，做好基础工作，积极向上争取项目、用地、用电指标，争取上级部门支持，把握发展的主动权。另一方面，要重点化解政策性变化对发展带来的不利影响。当前，要继续深入研究国家财政货币“双稳健”政策和出口退税负担机制改革、纺织品出口征收关税等政策对我市的影响，市发改委、经贸委、外经贸局、财政局和金融、税务等部门都要认真研究，分析利弊，寻找对策。此外，我们还要密切注意宏观政策的新变化，研究政策，用好政策，争取政策。

三、抓落实要在开拓创新上下功夫

在更高水平上抓落实离不开开拓创新。一要解放思想，抢抓机遇。解放思想是一切工作的总开关。近年来，我市跨越发展的所有业绩都是解放思想的结果。解放思想永无止境，必须与时俱进。要通过对面临形势、自身优势的科学、准确判断，把解放思想体现在抢抓机遇的敏锐性、自觉性和能动性上。要更加有力地抓好整个经济处于新一轮上升周期和国际资本向长三角加速转移的大机遇，全方位、宽领域、多层次地加强区域经济合作，不断提升南通对外开放的水平；更加自觉地把加强宏观调控作为优化经济增长方式、提升发展质态和层次的新机遇，以创新的办法应对经济环境的变化；更加有为地抓住紧环境、资源紧约束下率先突破的机遇，发挥我市土地、劳动力等要素禀赋相对优越的优势，把蕴藏的潜力转化为发展的实力；更加突出地把江海大开发和大通道、大港口建设的机遇抓实到临港产业项目的突破上，把日益凸显的“大桥效应”转化到能量的迸发上。二要加强学习，提高本领。当前，我市已经进入推进“两个率先”、构建和谐社会的新的发展时期，政府工作面临的要求越来越高，全市各级政府领导和广大公务员一定要有学习的紧迫感，“抓紧学习、刻苦学习、善于学习、善于重新学习”，努力成为一个学习型干部。要以保持共产党员先进性教育为契机，动员和组织广大机关干部深入学习政治理论和业务知识，提高开拓创新的理论水平和业务能力。要坚持理论联系实际，自觉向实践学习，向人民群众学习，向先进地区学习，在实践中把握规律、增长才干，进一步提高谋事的前瞻性、决策的科学性和总揽全局的能力，提高抓落实的本领。三要转变职能，创新举措。要着眼于职能转变，深化机构改革。新一轮机构改革职能没有调整到位的部门，在“三定”工作中要坚持因事设岗、因事定人，不能把科学设置机构的机遇错失掉。机构没有改革的部门也要适应完善社会主义市场经济体制的要求，加快职能转变。要加快推进行业协会、商会建设，加快培育发展各种中介组织，充分发挥行业协会、商会在行业自律、维护竞争、行业发展等方面的作用。这些行业协会要由企业家自行组织、自我管理，共同应对市场出现的各种情况，如共同抵制假冒伪劣、侵犯知识产权的行为。在这个过程中，政府只管这些中介组织有没有违法，有没有做假帐，有没有影响经济发展环境的不良行为。要加强电子政务建设，转变管理方式方法，运用现代化手段支持政府的科学决策，进一步推进政务公开，提高政府工作的透明度和行政效率。要把贯彻《行政许可法》与改革行政审批制度结合起来，进一步加强各级行政审批服务中心建设，改进审批方式，提高服务效能。未进入行政审批服务中心设立服务窗口的部门，也要借鉴行政审批服务中心的工作模式搞好服务，方便基层和群众。四要无私无畏，敢作敢为。创造性地抓落实，肯定会碰到一些“沟沟坎坎”，甚至会出现某些挫折和失误。在这种情况下，要有无私无畏的胆略和气魄，做到“不唯书，不唯上，只唯实”，根据实际情况，制定工作举措，大胆地闯，大胆地抓，大胆地干。要把大胆开拓与尊重规律结合起来，尽量减少失误。要支持探索，鼓励创新，宽容失败，善待挫折。对一时看不准的事，不争论，不轻易下结论；对工作中一时出现失误的同志，只要是真干事、能干事的，要多理解、善引导，注意保护大家的积极性和创造性。

四、抓落实要在求真务实上下功夫

求真务实抓落实，关键是要树立正确的政绩观。要不要求真务实，能不能以求真务实精神抓落实，根本上是与我们的价值取向和目的动机联系在一起的。每一位领导干部只有时时事事以最广大人民群众的根本利益为重，以党和人民的事业为重，一事当前，首先想的是人民群众的利益，而不是个人的利益和小团体的利益，才能够做到讲真话、办实事。因此，广大公务员尤其是各级领导干部要树立正确的政绩观，把抓落实的出发点放到“两个率先”、为民造福上，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上。一要加强调研察实情。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调，“调查研究是我们的谋事之基、成事之道。各级党委、政府和领导干部要切实加强对本地区本部门和谐社会建设有关情况和工作的调查研究，全面分析和把握社会建设和管理的发展趋势，为制定政策、开展工作奠定坚实的基础。”胡锦涛总书记还提出要加强对社会结构发展变化、社会利益关系发展变化、维护社会稳定工作的调查研究，并要求各级领导干部深入基层、深入群众、深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建社会主义和谐社会的各项工作落实好。我们要认真贯彻好胡锦涛总书记关于调研工作的最新要求。调查研究首先不是为了做文章，不是为了发“论文”，更不是为了应付上级，而是为了实实在在地解决问题、推动工作。去年，政府调查研究工作取得了较好成绩，形成了一批调研成果，有力地推动了相关工作的开展。重点调研报告已经选编成册发到了大家手中，同时会上还印发了《市政府办公室关于2004调研工作获奖单位的通报》。今年，我们要继续把调查研究作为政府工作的一个着力点，以调查研究推动各项工作的落实。通过征求方方面面的意见，市政府确定了今年80项调研课题，并且明确了牵头责任部门和协助部门，各部门务必高度重视，精心组织，走出大楼，走出机关，深入到实际工作中去，深入到基层和群众中去，一个问题一个问题地研究对策，形成具有前瞻性、系统性、针对性和可操作性的工作措施，指导和推动相关工作的开展。二要过细工作出实招。天下大事必作于细，古今事业皆成于实。要把各项工作落到实处，必须在细和实上下功夫。要善于把原则要求具体化。有些地方和部门的工作不落实，主要原因就是没有把“结合”的工作做好，上下一般粗，大小一锅煮。我们决不能以口号代替行动，以会议代替贯彻，以文件代替落实，而是要把上级指示的原则要求变成做好本地、本部门工作的可操作性的具体措施。要善于把共性要求特色化。要从本地区、本部门的特点和实际出发贯彻落实上级的共性要求，把“普通话”变成“地方话”，突出特点，抓出特色。我市处于江苏特殊的区域，有着特殊的区位、特殊的资源、特殊的优势。我们贯彻中央、省委和省政府对全国、全省的共性要求一定要与南通的特殊市情结合起来，创出特色，体现个性，实现更快更好地发展。要善于把概念要求数字化。政府的大量工作体现在数字中，数字里有规律，数字里有办法。从某种意义上讲，对数字的熟悉程度，体现的是对工作的熟悉程度，对经济规律的认识程度，对目标任务的把握程度。因此，我们分析问题要以可靠的数字为基础，作出决策要以准确的数字为依据，布置工作要以具体的数字为指标。希望各地各部门的负责同志要熟悉数字，搞准数字，研究数字，努力从数字的变化、比较、分析、综合中，发现问题、分析问题、判断问题和解决问题。市发改委、统计局等部门要认真研究，制定切实可行的措施，加快建立以准确可靠数据为基础的数字化管理机制，做到基础数据全面完善，动态变化及时更新，部门之间信息资源共享。三要抓好过程求实效。没有过程，就无所谓结果。我市经济社会发展的目标可以跨越，而实现跨越发展的过程却必须一步一个脚印地走实、走好。因此，抓落实要获得预期的效果，不仅要把目标放在结果上，更重要的是要把功夫下在过程中，逐个环节抓落实。要切实做到“抓早、抓紧、抓狠”。抓早，就是要早谋划、早部署、早动手、早推进、早见效，争取各项工作都有一个好的开端。现在全年的时间已经过去近两个月，各地各部门要把今年的各项工作认真梳理一遍，看看有哪些工作任务还不明确、哪些责任还未落实、哪些工作还没起步、哪些措施还不到位；对今年要上的项目也要排排队，看进展到什么程度了，投资是否落实，还要做那些工作。凡是没有落实的，都要研究制定措施，尽快落实下去，确保有一个良好的开局，争取赢得全年工作的主动。抓紧，就是要树立强烈的时间观念、效率观念，从一开始就要抓紧起来，做到抓紧每一刻，干好每一天，加快节奏，加快进度，努力提前或超额完成各项任务。抓狠，就是要真抓、实抓、严抓，保持那么一种拼劲、韧劲、狠劲，咬定目标不放松，面对难题不退缩，不达目标不罢休。四要注重结果看实绩。抓落实最终要看实绩。衡量实绩，要看各项工作的进展情况，工作目标的落实情况，工作任务的完成质量，如果目标任务没有完成或完成的质量不高，就不能说真正抓了落实；要看各项工作的位次是否前移了，是否位于全省全市的前列；要看经济发展的速度，人民生活水平提高的幅度，广大群众满意的程度；要看是否经得起时间的检验、历史的评判，做到既让今人满意，又让后人受惠。

五、抓落实要在完善机制上下功夫

抓好工作落实必须通过完善机制来保证。一要强化目标责任管理机制。各地各部门要高度重视并加强目标责任制管理工作，建立健全目标责任体系，不断强化目标管理的导向作用。要逐级制定目标计划，层层分解工作任务，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”。在抓目标责任管理过程中，决不能仅仅满足于“年初下指标，年底捉数字”，要真正把各项指标放到全年的各个时段去均衡、去分解，根据指标的高低、轻重、缓急，对单项指标定时限、定进度、定负责人、定承办人。要建立健全目标管理信息月报制度，定期反馈目标实施进度，及时发现和解决问题。二要强化用人导向机制。这次在征求社会对机关作风建设情况的意见时，一些群众比较形象地反映，有些干部“脸是变了，但心还没变”，“脸是好看了，但事仍然难办”，他们对机关干部尖锐地提出“一百个您好，不如把一件实事办好；一千个微笑，不如办成一件实事有效”。一些群众还反映，少数机关工作人员上班时间上网聊天、玩游戏、打牌的现象还时有发生，机关部门内部、部门之间存在苦乐不均的问题；还有极少数干部不想干事、只想当官，功利意识强于责任意识、权力意识强于服务意识，在岗不敬业、谋人不谋事，研究关系比研究工作还要透、跑关系比跑项目还要多，等等。这些问题看上去是人员结构、工作安排上的问题，关键是管理和作风上的问题。要进一步深化干部人事制度改革，健全用人导向机制，强化公务员绩效管理，将抓落实作为衡量干部能力和水平的标准，以抓落实的实效作为检验干部政绩和提职晋升的重要依据，营造崇尚实干、埋头苦干、恪尽职守、乐于奉献的氛围。三要强化协作推进机制。在跨越发展的新阶段，政府的许多工作处于“边缘学科”。对于这样的工作，单靠哪一个部门或者哪一个人是完成不了的，必须加强整体联动、协同配合，充分发挥团队作战的作用。团队作战中，是主角的，冲锋要到位；是配角的，要甘于“垫底”，做无名英雄。主角和配角只是分工不同，不存在地位不同的问题。今后对政府总体工作和任何一项具体工作进行总结表彰时，不仅要评选最佳主角，也要评选最佳配角。政府各部门、各单位要自觉树立全市“一盘棋”的意识，真正做到分工不分家、大家一起干。要多加强工作推进中的相互衔接、相互通气、相互提醒、相互补台、拾遗补缺，遇到困难和问题，共同研究会办，保证每项工作、每个环节都不落空、不脱档。四要强化督促检查机制。督查是抓落实的重要环节。要明确督查的重点。各级领导要对各自条线工作进行督查，多到一线、多去现场、多下工地、多进厂房，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节。要强化督查的手段。市政府办、市考核办等部门要充分发挥市政府重点工作“督办人”的职能作用，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目进展情况的跟踪督查，高质量地编发《督查简报》、《督查专报》，及时反映进度和情况，促进各地各部门不断自加压力、强化责任，促使大家对照目标找差距，对照差距补措施。五要强化考核奖惩机制。考核奖惩是评价抓落实成效的必要手段。考核工作要以量化为主线，以业绩为基础，防止出现干得好不如汇报得好的考核结果，真正形成让抓落实好的多得分，让搞形式应付的不得分的考核导向。要进一步加大重大责任追究和表彰激励力度。就地区和部门而言，对发展成绩突出的，要推广经验、给予重奖；对任务完成不理想的，要通报批评、抓好“补课”；对长期居末位、拖后腿的，要予以曝光。就领导干部而言，要建立行政问责制。这里要强调一个规定，对不能按要求完成目标任务的部门，其主要负责人要在市政府全体会议上说明原因、在新闻媒体上说明原因，属于主观原因造成的要实行问责；对工作发生重大失误造成恶劣影响的，要追究责任、决不姑息。

最后，我就开展保持共产党员先进性教育活动、抓好廉政建设和稳定工作再强调几点意见：

一是切实抓好保持共产党员先进性教育活动。此次面向全体党员开展的保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的重大战略部署。各级政府、各部门要高度重视，按照省委、省政府和市委的统一部署，高标准、高要求、高质量地组织实施。政府机关的全体党员都要积极主动投身先进性教育活动，领导干部尤其要发挥表率作用。一要把实践“三个代表”、实现“两个率先”作为先进性教育活动的出发点和落脚点。就南通而言，看政府组成部门党组织、看一个党员是不是具有先进性、先进性状况如何，落脚点就是看其在争当全省江北“两个率先”排头兵、推进跨越发展大业中的行动和作为。全体组成人员、全体党员尤其是领导干部，要自觉地以服务“两个率先”为己任，力争在服从服务大局、提高工作效能上有新作为、新建树。二要把解决突出问题作为先进性教育活动的着力点。能否解决群众反映强烈的突出问题，是政府各部门搞好先进性教育活动的关键所在。所有组成部门和所有党员领导干部都要以此为动力、为契机，从基层和群众反映强烈的问题抓起，从基层和群众不满意的地方改起，特别是对不符合“三个代表”、不适应“两个率先”要求的突出问题要认真整改，力争尽快取得成效。三要把推动工作落实作为先进性教育活动的关节点。共产党员是不是具有先进性，关键看实践，最终看成效，这个成效就是抓工作、抓落实的成效。先进性教育 活动不是目的，目的是使共产党员真正受到深刻教育、机关作风真正得到明显改进、各项工作真正得以有力推动。各地各部门要将先进性教育活动与各项工作有机结合，弹好“钢琴”，统筹兼顾，既要保证先进性教育各个阶段的活动不折不扣地开展，又要保证各项工作不折不扣地落实，真正做到先进性教育活动与政府工作“两手抓、两不误、两促进”。

二是切实抓好廉政建设。要认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，以解决损害群众利益的突出问题为重点，以改革统揽预防腐败的各项工作，加快政府职能转变，全面推进廉政建设和反腐败工作。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强制度建设，使权力运行到哪里，制度就约束到哪里，率先建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败的力度。市政府组成人员以及各级政府的“一把手”位高权重，处在腐败与反腐败斗争的风口浪尖。“一把手”腐败，影响大、危害大；“一把手”廉洁，才能带出一个好的班子、一支好的队伍。因此，我们要带好头、当好表率，真正做到廉洁从政、用权为民，为政府创廉政建设品牌发挥应有的作用。一要带头廉洁自律。市政府领导班子成员和其他组成人员，要增强公仆意识，摆正同组织和群众的关系，严格遵守廉洁从政的各项规定，切实履行向组织和人民群众作出的廉政承诺，坚决做到自重、自省、自警、自励，慎始慎终，慎独慎微，洁身自好，一尘不染。要带好班子，管好队伍，防止出现窝案串案；要管好配偶、子女和身边工作人员，防止出现“家族式”腐败。二要带头严守纪律。要严肃政治纪律，坚决与党中央、国务院和省委、省政府以及市委保持一致，保证政令畅通；要严肃组织纪律，自觉遵守民主集中制，防止独断专行；要严肃经济工作纪律，坚决执行政府投资监管、国有资产监管的规定，决不违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等经济活动，决不收受贿赂、搞权钱交易；严肃群众工作纪律，决不与民争利、侵犯人民群众的利益。三要带头接受监督。市政府全体组成人员和各级政府的“一把手”是监督的重点，也是监督的难点，要有自觉接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。既要接受党内监督，也要接受党外监督；既要欢迎同级纪检监察机关对自己加强监督，也要欢迎班子成员对自己加强监督；既要欢迎普通党员干部和公务员对自己加强监督，也要欢迎人民群众和新闻舆论对自己加强监督。要带头述职述廉，带头开展批评与自我批评，广开言路，择善而从。

三是切实抓好稳定工作。推进政府各项工作的落实，离不开一个安定祥和的社会局面。在跨越发展的新阶段，维护社会稳定特别重要，对此，我们必须做到认识更加清醒、工作更加扎实。一要更加重视做好信访工作。2004年，我市能够实现跨越发展的良好开局，其中一个很重要的原因就是信访工作做到了家，有力地维护了社会稳定和人民安定团结。各地各部门要总结经验、发扬成绩，学习贯彻好将于5月1日起实施的国务院新《信访条例》，畅通信访渠道，创新信访工作机制，切实维护信访秩序，有效预防和处置群体性事件，全力控减越级上访的发生，当前要确保全国“两会”期间全市不发生非正常进京上访事件。要善于把解决突出问题与全面推进工作结合起来，把抓好当务之急与建立长效机制结合起来，尤其要解决好上访群众反映的热点、难点问题，用实际行动取信于民。要从基础工作抓起，从基层做起，着重抓好重点地区的信访工作，切实增强基层处理信访问题的能力。要加强部门、地区之间的沟通与联系，搞好配合与协作，逐步形成统筹兼顾、标本兼治的大信访工作格局。要强化宗旨意识，深怀爱民之心，创新方式方法，在帮助解决实际问题的过程中化解群众矛盾。要强化组织领导，落实信访工作责任制，抓好队伍建设，真正把信访工作的各项任务落到实处。二要全力构建平安南通。要紧紧围绕市委提出的争创全国最安全地区和建设平安南通的新目标，牢牢把握重点、强化措施。要突出抓好网络延伸、制度完善、调诉对接、素质提升、考核导向、探索创新等六大环节，进一步巩固社会矛盾纠纷大调解机制，从源头上消除社会不稳定因素。要加强社会治安综合治理，抓基层、强基础，进一步完善社会治安大防控体系，真正把构建平安南通的目标要求和工作措施落实到基层。三要坚持不懈抓好安全生产。去年，我市安全生产工作扎实有序，事故起数和死亡人数连续三年实现双下降，但全市安全生产形势依然严峻。要进一步健全安全生产控制指标体系和监管体系，落实安全生产责任制，加大执法力度，形成一级抓一级、一级对一级负责、面面抓、层层抓的良好局面。要突出重点行业和领域，认真开展安全专项整治和安全生产大检查，及时发现问题，从速落实整改措施，坚决消除事故隐患，确保不发生各类重特大安全事故。

同志们，跨越发展任重道远，狠抓落实刻不容缓。我们要按照市委的统一部署和要求，以更高的标准抓好工作落实，以更快的步伐推进跨越发展，为全面完成今年各项目标任务、实现“两个率先”作出新的更大的贡献。

第四篇：在市政府全体扩大会议暨廉政工作会议上的讲话

一、提高抓落实的政治站位

关于今年工作，近期召开的市委全委会暨经济工作会、市委农村工作会议、市人代会以及各类专题会议，已经作了全面部署，接下来关键是要抓好落实，这也是我们逢会必讲、反复强调的老问题。大家要从思想深处充分认识抓落实的极端重要性和现实紧迫性，切实把“落实”内化于心、外化于行，主动自觉抓落实、心甘情愿抓落实、扑下身子抓落实，在全市上下形成狠抓落实的强烈意识、浓厚氛围和工作常态。

首先，要把抓落实作为树牢“四个意识”的具体体现。习近平总书记强调：“抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志”。这充分说明抓落实不仅是个工作方法和态度问题，更主要的是个政治和纪律问题。我们常讲牢固树立“四个意识”、与中央保持高度一致、维护习近平总书记核心地位，不能是嘴上表个态、唱个高调就行了，而是要真正体现在贯彻落实中央、省委和市委决策部署的实际行动和效果上。我们抓一些具体工作的落实，首先要提高政治站位，从讲政治、守纪律的高度来把握，从检验忠诚、衡量党性的角度来审视，始终保持抓落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动事关全市发展大局的工作任务一件一件地付诸实践、取得实效。

其次，要把抓落实作为履职担当尽责的实际行动。“干部干部，干字当头”。我们在座的各位，是嘉峪关发展的决策者和推动者。党和人民把我们放在领导岗位上，我们的责任和使命就是把中央、省委的方针政策和决策部署贯彻好，积极发挥主观能动性和创造性，努力把嘉峪关的事情办好、把老百姓的困难解决好。如果在一个地方、一个岗位上工作几年下来还是山河依旧、面貌不改，如何对得起党和人民的重托？我们每一名领导干部都要深刻反思“当官为什么、在任干什么、身后留什么”的问题，经常掂一掂肩上的担子有多重，想一想担负的责任有多大，时刻把抓落实放在心上、抓在手上。老百姓心里有杆秤，形象工程、政绩工程是经不起实践、历史和人民考验的。要坚持科学谋划、一张蓝图绘到底，尽可能多做一些实实在在、打基础、利长远的事情。成功的路只有一条，就是扎实苦干；

失败的例子五花八门，千万不要只琢磨、走捷径，还是要静下心来踏实干。

第三，要把抓落实作为推动发展的根本方法。发展是干出来的、奋斗出来的，是长期、艰辛、曲折、复杂的过程，不是敲锣打鼓、纸上谈兵就能得来的。特别是作为政府层面，我们的工作最讲究实干，最需要抓落实。如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，只能是镜中花、水中月。去年，我市经济发展遇到重重困难，生产总值、固定资产投资、工业增加值增速等没有完成年初确定的目标。这里面有外部环境和客观因素的制约，但也有抓落实的韧劲、狠劲、巧劲不足的影响，我们在抓贯彻、抓落地、抓见效上做得还不够到位。正如省委书记林铎所说：“不少干部在抓落实上出现了不该有的态度和行为，有的动力不足不愿干，有的能力不足不会干，有的魄力不足不敢干”。正是这样的心态和作风，导致一些工作悬了空、打了折，效果跟预想的出现了不小差距。落实也是奋斗的过程，有苦有甜，干成一件事是有成就感、获得感。政府系统各部门要把抓落实作为今年工作的生命线，坚持低调务实、工作靠实、业务做实，把不落实、落不实作为重点要解决的问题，一切工作都以落实来衡量和检验，用行动说话、以实绩取信于民。

二、聚焦抓落实的重点难点

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。实现今年改革发展稳定各项目标，任务非常繁重，工作千头万绪。我们要聚焦已经确定的目标任务，既结合面上工作整体推进，又区分轻重缓急精准发力，排出任务书、时间表、路线图，以钉钉子精神狠抓落实。要重点抓好以下几个方面：

一要以“敢死拼命”的精神抓全面小康。过去几年，嘉峪关的发展情况较好，处于全省领先位置。大家也常说前有标兵、后有追兵，但现在是追兵都变成标兵了，且标兵渐行渐远。浮云一别后，流水十年间。我们不能因胜利而骄傲，因成就而懈怠，因困难而退缩，要把补齐全面小康短板作为今年工作的重中之重，以对嘉峪关发展负责、对子孙后代负责的态度，全力打好率先小康攻坚战。从全省小康监测体系来看，2016年我市小康指数为94.35%，其中五大类、38项一级监测指标中，有31项指标已达到100%，未达标的7项指标都是关键短板、是最难啃的“硬骨头”，最需要举全市之力决战决胜。（7项指标即：科技进步贡献率、文化及相关产业增加值占gdp比重、公共交通服务指数、单位gdp能耗、环境质量指数、工业固体废物综合利用率、基层民主参选率）从省委党校开展的第三方评估来看，市民对我市全面建成小康社会整体满意度较高，五大类指标的满意度均在96%以上，说明我们的工作得到了群众的认可和肯定，但在营商环境、就医环境、居民收入水平、农村卫生厕所、节能降耗等方面的意见还比较集中。习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要坚定信心、迎难而上，聚焦关键短板和薄弱环节，既尽最大努力提升指标完成度，更要充分考虑群众的切身感受和现实需要，使全面小康赢得群众认可、经得起历史检验，让人民群众真正有更多获得感、幸福感、安全感。各责任单位要紧盯监测体系和评估反映问题，有针对性地研究制定具体方案，逐条细化分解任务，逐级压实工作责任，倒排工期、挂图作战，按时间节点逐一向前推进。同时，统计、发改等部门要继续深入开展小康短板的分析评估和对策研究，加强指标体系的沟通衔接，把各项工作做细、做在前面，为在全省率先全面建成小康社会打好基础。

二要以“快马加鞭”的劲头抓项目建设。一年之计在于春。现在已经是2月末了，再有不到一个月的时间，各类项目就要全面铺开建设。时间不等人，机会稍纵即逝。各部门各单位一定要强化项目建设的时间概念，把项目工作尽可能往前赶、朝前做，有眉目的早立项，能审批的早审批，能开工的早开工，尽快形成更多的投资量。要按照“干今年、想明年、谋后年”的方法，回看过去的路，比较他人的路，展望前行的路，这样才能把项目看准、看深，才能立于潮头、立于不败。要抓紧项目的对接谋划，安排专人跑项目、跑资金，挖掘一切可以利用的资源，建立起良好的信息渠道，在一季度前与国家和省上有关部门做好对接，能争取到位的到位，到不了位的按规律做前期、盯紧落实到中期，年终才有结果。2月14日，省政府公布了今年的省列重大项目，我市的嘉北污水处理厂及管网建设、天成铝箔材精深加工、峪泉古街、镜铁区戈壁现代农业示范园等4个项目在列，分管领导和相关部门要盯紧抓实，推行清单化管理，明确责任主体，加强督查调度，加快项目实施进度。要进一步完善市级领导包抓项目责任制，总结运用项目全程代办、联审联批、并联审批等有效模式，积极协调解决项目建设中存在的实际困难。要加强招商引资项目的后续跟踪对接服务，对合理合法的优惠政策和约定协议，要想方设法去落实和兑现，切实提高项目落地率和资金到位率。

三要以“功成不必在我”的境界抓高质量发展。推动高质量发展是做好新时代经济工作的总要求，也是今后发展的努力方向。对于嘉峪关来说，过去长期以重工业为主，要实现高质量发展需要一个过程，不可能一蹴而就。同时，现在工业发展的优势在下降，酒钢正处于转型的爬坡过坎期，市上的发展形势也不容乐观，我们没有理由沉溺于过去的辉煌，更不能自暴自弃。这就要求我们各级领导干部要提升“功成不必在我，但功夫必须在我”的境界，树立忧患意识、坚持居安思危、摆脱浮华虚荣，把谋实谋准的工作落下去，把认定看准的事情干下去，久久为功、善做善成，努力构建现代产业体系、促进绿色发展崛起。一方面，要加快传统产业转型升级、“脱胎换骨”。我市与酒钢的发展始终是唇齿相依、息息相关，要把全力服务酒钢作为重大任务，支持企业开展技术改造和产品研发，在项目审批、规划、土地供应、资金筹措等方面切实做好保障。要围绕钢、铝两条主导产业链，加快实施不锈钢铬钢酸洗线、甘肃益工高精度交通用铝板等重点项目，提升产品附加值和核心竞争力，尽快摆脱“傻大黑粗”的初级产业层次。另一方面，要促进新兴产业茁壮成长、“挑起大梁”。围绕省上确定的节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、数据信息、军民融合等十大发展方向，深入谋划对接，尽快推动落实，确保在其中的几个重点领域取得实质性突破。比如，在文化旅游领域，省委省政府近期出台了《关于加快建设旅游强省的意见》，在旅游发展带、主题旅游线路、文化旅游、体育旅游、商务会展旅游等内容中多次提及嘉峪关，措施很实、含金量很高。旅游、文化、体育、交通等部门要逐条逐项研究，进一步开发特色旅游项目，丰富旅游产品供给，更好满足游客的多样化、个性化需求。在数据信息领域，工信委要发挥好牵头抓总作用，整合全市信息化资源，力争年内建成大数据中心。在军民融合领域，去年底和今年初，我带领相关部门到中核集团、中核地质研究院、中核建二三公司上门开展对接洽谈，已就生活基地、研发中心、核环保装备制造产业园等落户我市达成了初步意向，要抓好后续跟踪落实，争取项目尽快落地实施。在通道物流领域，要大力发展通道经济、物流经济，国际港务区建设、嘉峪关机场改扩建等是必须下大力气落实的项目。总之，我们要把推动高质量发展贯穿政府工作的全过程，把产业有市场、企业有利润、政府有税收、环境有改善作为衡量标准，不断提升经济发展的质量和效益。

四要以“攻坚克难”的决心抓深化改革。今年是改革开放40周年，各项改革进入深水区和攻坚期。我们要在统筹做好投融资、财税、农村、金融等领域改革的同时，重点在“放管服”改革和国资国企改革上取得更大突破。在“放管服”改革方面，要积极推进“互联网+政务服务”平台建设，按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，加快部门间政务信息系统的清理、整合与共享，尽快实行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，真正以高效便捷的政务服务增进群众获得感。要深入开展“营商环境建设年”活动，健全政府与企业常态化沟通机制，定期召开地企联席会、企业家座谈会，主动当好“店小二”和“星级服务员”，为企业提供全方位优质服务，确保营商环境年内有一个大的改观。要加快构建“亲”“清”政商关系，让大家明白哪些能做、哪些不能做，在与企业交往中既不畏手畏脚、也不突破底线，有交往不交换、有交际不交易，切实做到“亲而有度”“清而无忧”。在国资国企改革方面，要围绕“1+n”制度体系，落实好“一企一策”改革清单，通过公司制改革、脱钩改制、整合重组、发展混合所有制经济等方式，防止国有资产流失，促进国有企业“减负瘦身”，推动国有资本做大、做强、做优。请进平同志牵头，组织财政、工信等部门，筹备好全市深化国资国企改革工作会议，进行专门安排部署。

五要以“群众至上”的情怀抓民生工作。群众利益无小事，民生问题大于天。我们抓落实、促发展的出发点和落脚点，都是为了满足人民日益增长的美好生活需求。去年以来，在经济下行、财政困难的形势下，我们仍然持续加大民生投入，把74.7%的财政支出用于民生领域。今年的《政府工作报告》对教育、医疗、养老、就业、社保等民生工作进行了详细安排，这些工作看起来比较琐碎、涉及部门多，但都很重要，有的一句话、一件事就是一个部门一年要干的，大家要认真抓好落实。从整体层面来讲，要重点抓好四个方面的事情：第一，今年的8件惠民实事，是在反复研究、仔细斟酌、广泛征求意见基础上确定的，相关责任部门要及早谋划，克服困难，抓紧实施，确保让群众早受益，让实事深得群众信赖，提升政府公信力。第二，抓好民生领域重点项目建设，全面加快南市区幼儿园、初中、医院以及实验中学改扩建、中医院二期、镜铁市场改造等重点项目进度。第三，更加关注困难弱势群体生活，做好就业服务、民政优抚、大病救助、残疾人等工作，把群众的冷暖安危时刻放在心上，及时回应和解决好群众的合理诉求。第四，抓好安全生产和环境保护两项基础性任务，确保不出大的问题。群众所盼就是抓落实的重心所在，民生所向就是抓落实的目标所至。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，把造福百姓作为最大政绩，着力解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，真正让发展更有民生温度、更显民生底色。

三、提升抓落实的能力水平

抓落实，既是一种态度，更是一种能力。从工作实践来看，我们的干部不是没有抓落实的愿望和热情，一些工作落不实主要还是因为能力不够、办法不多。要把能力建设摆在更加突出的位置，引导各级干部善于学习、勤于思考、勇于实践，全面提升履职能力和工作水平。

一要强化专业本领。按照习近平总书记提出的“既要政治过硬，也要本领高强”“既要当好领导，又要成为专家”的要求，围绕增强“八个本领”，开展“能力素质”大提升活动。要常怀知识不足、本领不足、能力不足的恐慌感，持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，更加自觉地武装头脑、指导实践、推动工作。要努力寻求知识的新增长点，广泛涉猎政治法律、金融财政、生态环保、建设管理等多领域知识，提高系统掌握、融会贯通、综合运用的能力，做到“公共课”通、“专业课”精，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。郑板桥有这样一首诗：“咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”，对练就做人干事的定力、韧劲都是很有启发的。我们各级干部要争当“敢死队”、不做“仪仗队”，靠真才实干、不靠花拳绣腿，摆脱观望、等待、依靠等心理，通过练就“金刚不坏之身”干出实实在在的业绩。

二要树立全局视野。各部门主要负责同志要按照“俯身抬头”工作法，在作决策时自升三级，从全市发展大局的高度出发，摆脱部门和个人利益，高站位思考谋划工作；

在抓落实时自降三级，争当施工队长、敢死队长，坚持冲锋在前、亲力亲为，带头深入基层一线解决问题、推动落实。要增强战略眼光和前瞻思维，把嘉峪关放在全国、全省发展的大背景下来审视，把各项工作放在区域竞争的大格局中来推进，不断提升工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要结合开展“解放思想大讨论”活动，打破思维定势和固有经验，更好适应新时代的发展要求。

三要注重方式方法。办法总比困难多。我们常说“于法周延、于事简便”，就是要以科学方法抓好工作落实。简单来讲，在抓具体事务中，必须处理好上和下的关系，做到上下联动；

处理好轻和重的关系，做到轻重兼顾；

处理好远和近的关系，做到远近衔接；

处理好表和里的关系，做到表里如一。特别是在对待群众和企业诉求时，不能简单搞一刀切，不能只说干不了，而是要有理有据地把问题“为什么不能干、怎么能干”讲清楚、讲明白，真正让群众信服、让企业信任。

四要做到尽职尽责。市政府班子成员要切实扛起该担的责任，对分管领域工作强化调度协调，敢于较真碰硬，做好督促检查，推动形成责任具体、任务到人、环环相扣的责任链条。各部门各单位要立足职能职责，全面掌握工作情况，对各自承担的任务不等不拖，拿出具体推进计划，按节点抓好落实。主要负责同志要既挂帅、又出征，亲自部署、亲自推动，以任务倒逼时限、以时限倒逼进度，迅速把各项工作全面铺开。尤其是要把副职的作用发挥出来，充分调动班子成员的积极性，以整体合力推动今年目标任务的顺利完成。

四、树立抓落实的廉政形象

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出，要重整行装再出发，坚决减存量、重点遏增量，“老虎”要露头就打、“苍蝇”乱飞也要拍，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。我们要清醒认识党风廉政建设的长期性和复杂性，始终把清正廉洁作为从政之要、为政之本，让清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官在政府系统蔚然成风。

一要时刻讲政治守规矩。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝不能犯战略性、颠覆性错误。要始终对党绝对忠诚，严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，不做当面一套、背后一套的“两面人”，不妄议中央、阳奉阴违、只表态不落实。要带头弘扬社会主义核心价值观，明辨是非善恶，心有所戒、行有所止，守住底线，不碰高压线。这里特别强调一下，李忠科书记在市委理论中心组学习会上指出：副处级以上领导干部，凡是离开嘉峪关，必须严格落实请销假制度，严格遵守审批路线、行程和时间，否则严肃处理。这是最基本的纪律和规矩，希望大家严格执行。

二要层层压实主体责任。政府党组成员和各部门领导干部要认真贯彻习近平总书记在十九届中纪委二次全会上的重要讲话精神，要坚决落实从严管党治党的主体责任，认真履行“一岗双责”，对分管领域和本部门、本单位的党风廉政建设工作定期研究、定期检查，构建自上而下、层层落实的责任体系，把责任逐级传导到每一名干部，推动全面从严治党覆盖到“最后一公里”，解决“上热中温下冷”现象。要加强重点领域和重点岗位的廉政风险防控，抓好财政资金、公共资源、工程建设等方面的监督管理，防止干部在各种利益和诱惑面前失守，尽量避免项目建起来、干部倒下去。

三要驰而不息纠正“四风”。认真落实中央八项规定实施细则精神和省市实施办法，以开展“行政效能大提速”活动为契机，坚决打好纠正“四风”持久战。要坚持问题导向，聚焦形式主义、官僚主义新表现，以解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题为重点，坚决整治遇到困难绕着走、碰到问题“踢皮球”等作风顽疾，不断提升政府执行力和公信力。要深入开展调查研究，扑下身子把情况摸准摸透，确保决策精准、措施有效。要进一步精简会议文件，尽量减少会议次数、减少参会人员，腾出更多的时间和精力抓落实。要从靠实分管副市长抓牵头责任做起，减少政府常务会议题，以后凡是不涉及全局性工作的一律不上常务会，由分管副市长以办公会形式研究决定，坚决杜绝责任上推下卸。

四要自觉做到廉洁从政。做人没底气，做事就不硬气。政府系统各级领导干部要严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》，严以修身、秉公用权，坚决管好自己、管好班子、管好队伍、管好亲属和身边工作人员，守住为官、做人、用权的底线和红线。要加强对干部的经常性教育，善于运用批评教育、廉政约谈、述责述廉等方式，经常咬耳朵、扯袖子，对存在问题该提醒的提醒、该纠正的纠正，引导各级干部知敬畏、存戒惧，习惯在监督之下用权干事、推进工作。要坚决对腐败行为零容忍，严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，努力营造风清气正的良好发展环境。

第五篇：县委书记在县委全体扩大会议上的讲话

文章标题：县委书记在县委全体扩大会议上的讲话

加快发展绿色产业争创人均经济强县

奋力实现__经济社会发展的新突破

这次县委全体扩大会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻市委一届十一次全体扩大会议精神，认真总结上半年工作，安排部署下半年任务，紧紧围绕重点工作，组织动员全县人民团结一心，克难奋进，以昂扬

向上的精神状态和求真务实的工作作风，奋力实现全县经济社会突破发展。

今年以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕发展第一要务，提升一产、主攻二产、发展三产，经济社会保持了健康快速发展的良好态势。截止6月，全县完成国内生产总值1.13亿元，增长10.6，完成社会固定资产投资6440万元，增长9.65，完成地方财政收入554万元，增长37.8，实现农民人均现金收入905元，增长8.5。总结上半年工作，主要有以下特点：一是农业和农村经济稳步发展。夏粮预计过万吨，生猪出栏增长13.8，药材种植发展4.57万亩，以青蒿、绞股蓝为主的订单农业成为产业建设的新亮点。11个新农村示范建设起步良好，39个扶贫重点村建设顺利推进。二是特色工业快速增长。规模以上工业增加值同比增长18。通过规范管理，煤矿产业成为拉动工业增长的主动力。三是重点项目建设扎实推进。以公路交通为主的重点项目进展顺利。四是城镇建设成效明显。县城十大项目建设快速推进，工程进度达到了计划目标；集镇建设持续加强，城镇化水平不断提高。五是财政收入快速增长，实现了时间过半任务过半。六是社会事业全面进步，安全维稳工作平稳运行，社会秩序安定祥和。七是党的建设不断加强。乡镇党委换届工作稳步实施，先进性教育和干部作风整顿成效显著，以“三级联创”为主的基层组织建设取得了良好成绩，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。上半年，我们取得了一定成绩，仍然存在一些困难和问题，主要是：受市场和气候因素影响，农业发展仍然遇到不少困难；以龙头企业为主的骨干企业面临严峻形势，工业增长需要新的突破；固定资产投资欠计划进度较大，且缺乏大项目支撑；人口与计划生育工作形势不容乐观，实现年底达标还要克服较多困难。

面对当前形势，我们如何抢抓机遇，乘势而上，实现突破性发展，根据常委会讨论意见，我讲四个方面的问题，请大家贯彻落实。

一、把握形势，抢抓机遇，乘势而上，实施突破发展

市委全体扩大会议提出了“以绿色产业建设为重点，奋力推进安康经济社会突破发展”的要求，这为我们加快发展明确了主攻方向和工作目标。我们要充分认识到，发展绿色产业符合__县情，实施突破发展符合全县人民的迫切愿望和经济社会的发展需要。

实施突破发展，是时代发展的要求。坚持与时俱进，才能顺应时代潮流，实施突破发展才能跟上时代步伐。一是当前时代的思想潮流，要求我们从思想观念上突破发展，要敢想、敢闯、敢干，敢于跨越和飞跃，敢于立足时代的潮流、立足全球、全国和全省，做过去没有做过的事情，抓前所未有的突破。二是当前时代日新月异的发展步伐，要求我们必须突破发展。走出山门放眼各地，产业化、工业化、城镇化和信息化如火如荼，发达地区和大中城市正在融入全球化的浪潮，周边邻县在基础设施、产业建设等领域正在拉开和我们的差距，目前，我们不发展要落后，慢发展要落后，按常规发展也会落后，惟有突出重点，实施突破发展才能缩小差距，才能跟上时代步伐。

实施突破发展，是提高人民生活水平的要求。只有加快发展，才能满足全县经济社会和人民群众的发展要求。一是我们的经济仍然处于贫困状态，是国定贫困县，全县还有1.2万贫困人口，不突破发展，就无法彻底改善群众的生产生活条件。二是在基础设施上的横向落后要求我们突破发展，特别是交通、电力同周边县市相比差距明显，而且还有扩大趋势，缩小差距必须攻坚克难、突破发展、追赶先进。三是以人为本，构建和谐社会要求我们突破发展。以人为本，构建和谐社会必须要有坚实的经济基础为后盾，必须依靠突破发展创造更多的财富作为支撑。经济突破发展，社会才更和谐。

实施突破发展，是省市做出的重大战略部署。今年以来，曾培炎、李建国、袁纯清等多位中省领导赴安康视察指导工作，李建国书记还亲自到__考察调研，这在我们的发展史上是少有的。从区域发展战略定位来看，省委、省政府对促进关中、陕北、陕南协调发展提出了明确的战略。要求陕南要充分发挥自然优美、生态资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，实施突破发展。为贯彻省委省政府的决策，市委一届十一次全委扩大会议明确要求，要认真贯彻落实中省领导的重要指示精神，紧扣加快发展主题，理清突破发展思路，明确突破发展重点，夯实突破发展措施。省市的决策，立足于宏观政策的发展和经济环境的变化，立足于陕南和安康的客观实际，落实好省市的决策，奋力实现__经济社会发展的新突破，是贯彻省市