关于印发蔡瀛副厅长在城市总体规划评估及充实完善工作专题培训班上讲话的通知

第一篇：关于印发蔡瀛副厅长在城市总体规划评估及充实完善工作专题培训班上讲话的通知

关于印发蔡瀛副厅长在城市总体规划评估及充实完

善工作专题培训班上讲话的通知

粤建规函〔2012〕186号

各地级以上市城乡规划主管部门、顺德区发展规划和统计局：

为指导各地科学推进城市总体规划评估及充实完善工作，我厅于2012年3月13日举办了专题培训班，进一步明确了本轮城市总体规划评估及充实完善工作的思路、要求和技术方法。蔡瀛副厅长出席了培训班并作了动员讲话，各市城乡规划主管部门的有关领导和人员共计300余人参加了培训。蔡瀛副厅长的讲话着重强调了开展城市总体规划评估及充实完善工作的重要意义以及重点处理好的三个关系，对于各地工作的开展具有现实的指导作用。现将讲话印发给你们，请在本轮城市总体规划评估及充实完善的具体工作中予以贯彻落实。

广东省住房和城乡建设厅

二〇一二年三月二十三日

在城市总体规划评估及充实完善工作专题培训班上的动员讲话

广东省住房和城乡建设厅副厅长 蔡 瀛

二〇一二年三月十三日

（根据录音整理）

各位领导、同志们：

大家上午好！

非常高兴与大家相聚在一起，就如何高质、高效推进城市总体规划评估及充实完善工作进行学习和交流。我谨代表广东省住房和城乡建设厅向前来参加培训的各位领导和同行表示热烈的欢迎！

开展城市总体规划评估及充实完善工作，是今年我省城乡规划系统的一件大事。主要有三方面原因：

第一，这是省委、省政府部署开展的一项重要工作。《中共广东省委广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的意见》明确提出，要抓紧开展对现有重要城市规划的评估工作，进一步提升城市规划编制和管理质量。汪洋书记在去年底召开的全省提高城市化发展水平工作会议上强调，要理清思路、谋定而后动，要突出重点、落实到位，出新招，有突破，求成效，切实提高城市化发展水平。要按照提升城市的宜居度和承载力的要求，抓紧开展对现有重要城市规划的评估、修编工作。朱小丹省长也在总结讲话中重申了这一要求。上述一系列工作要求说明，在“加快转型升级，建设幸福广东”战略背景下，在探索广东特色的新型城市化道路和建设“理想城市”的关键时期，省委、省政府对城市规划工作寄予了厚望。第二，这是规划助推城市化发展水平提升的内在要求。改革开放三十多年来，我省的社会经济发展成绩喜人，城乡面貌也发生了显著变化，但交通拥堵、住房紧张、环境污染、千城一面等“城市病”也时常困扰着我们，直接影响着城市的宜居度、吸引力和活力。用汪洋书记的话概括，就是“建筑洋了，特色没了；档次高了，生活难了；城市大了，空间小了；

人口多了，交往少了”。因此，如何加强规划的综合调控作用，引领走出一条符合广东实际的文明、宜居、承载力和可持续能力强的城市化道路，是当前摆在我省城乡规划行业前面的重要课题。作为城市规划师和建设者，通过开展城市规划评估及充实完善工作，找准我省规划工作的方向和要求，进而编制好、实施好城市规划，推动广东城市化实现“绿色、智慧、包容、人本”发展，既是我们义不容辞的责任，更是我们当仁不让的义务。

第三，这是强化城乡规划权威性和严肃性的重要契机。当前，我省城乡规划工作的形势日趋复杂，难度日益加大。其中很重要的一条原因就是，城乡规划的权威性和严肃性不断受到挑战。为尽快扭转这一被动局面，省市规划部门一直在不懈努力着。珠三角绿道网规划建设的成就让人刮目相看，虽然着实让我们规划部门扬眉吐气了一回，但专题上的突破并不能解决根本上的问题。本次城市总体规划评估及充实完善工作与绿道网工作不同的是，将直接切入城市规划的关键环节，从规划是否体现市域城乡统筹和可持续发展的要求、是否突出保障民生的目标导向、是否有利于推动产业转型升级、是否有效统筹新区开发和旧区改建、是否强调城市及村庄建设的文化传承和特色等核心问题出发，找出当前城市规划工作的差距和不足，分析原因，提出对策。省住房城乡建设厅如此大力度、高强度地推进该项工作，也是希望能够进一步引起各级党委、政府对规划工作的高度重视并给予充分支持，真正发挥好城乡规划的综合调控作用。

因此，可以说，今天培训的主要目的就是统一思想、提高认识，并进一步明确相关工作要求，为各地做好城市总体规划评估及充实完善工作增强信心、注入动力。这次培训班只安排了半天,虽然时间不长,但内容丰富,衔接紧凑,先由厅城乡规划处的同事从政策解读的角度，阐述本轮工作的重点、要求，应当注意和把握好的关键问题、关系。然后，由省规划院的同事从技术和方法的角度，阐述开展本轮工作的规程、技术要领。希望同志们珍惜机会、认真对待，以端正的态度和饱满的热情参加培训，准确把握、深刻理解各项工作要求。借此机会，我就本轮工作中应当重点处理好的三个问题再强调一下：

首先，要处理好规划的充实完善与对法定规划的修改两者之间关系。近年来，国务院和住建部对于法定规划修改作出了严格的规定，而这些规定是在任何时候都不能违背的。有了这个大前提，我们的工作原则、内容和要求才能一一明确。本轮规划充实完善的前提是不涉及强制性内容修改。强调在原有规划的基础上，按要求充实完善相关内容，使总体规划更切合当前城市发展实际需要。从内容上讲，本轮规划充实完善的内容侧重于策略和措施，重在丰富和完善规划的策略和举措，以适应新的发展形势，促进城市转型升级，建设“理想城市”，带有行动规划的性质。在成果表达上，要在原来法定的规划成果之外，形成单独的文本，而不是对原来规划的直接修改。要注意，成果表达是本轮工作的重点，也是工作完成后我厅进行检查的对象。下一步，我厅还将就规划充实完善成果的实施进行专题检查。其次，要处理好规划评估与充实完善之间的关系。在这轮工作中，规划评估是手段，规划充实完善才是目的。规划评估的目的是为了充实完善，是做好充实完善工作的基础和铺垫，因此，本轮工作的重点应是充实完善。同时，正因为评估工作的目的是充实完善，因此评估工作要有针对性，要结合本市实际情况，对照我厅《关于开展城市总体规划评估及充实完善工作的通知》中要求的补充完善工作的六个方面的内容，先行开展有针对性地评估工作。第三，要处理好充实完善与规划实施之间的关系。大家要对本轮工作有一个持续性的认识，那就是不能简单地认为充实完善了规划就完成工作了。实际上，对规划的充实完善不是最终目的，最终目的是为了将规划充实完善的内容予以有效地落实和实施，要对提升城市发展和建设水平，提高建设文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的“理想城市”水平，促

进城市发展转型升级，发挥实实在在的作用。因此，充实完善的内容要重点突出其针对性和可实施性，尤其是要通过规划指导城市在“十二”时期的发展转型，以及有针对性地将省委、省政府《关于提高我省城市化发展水平的意见》及配套文件中所确定的重点建设任务和各城市在新时期的发展策略，在城市空间上予以落实。

处理好上述三种关系，对于把握好本轮城市总体规划的评估和充实完善工作的“度”十分重要，既避免与有关法律法规冲突，又可以达到我们对规划充实完善的目的。希望各位领导和同事能够在本次培训中找到思路和灵感，创造性地开展城市总体规划评估及充实完善工作，推动我省的城市规划工作水平的不断提高。

最后，预祝城市总体规划评估及充实完善工作专题培训班取得圆满成功！祝各位领导和同事身体健康、工作顺利！

谢谢大家！

第二篇：广东省住房和城乡建设厅副厅长蔡瀛2012年3月13日在城市总体规划评估及充实完善工作专题培训班上的动员讲话（推荐）

在城市总体规划评估及充实完善工作

专题培训班上的动员讲话

广东省住房和城乡建设厅副厅长蔡瀛

（2012年3月13日，根据录音整理）

各位领导、同志们：

大家上午好！

非常高兴与大家相聚在一起，就如何高质、高效推进城市总体规划评估及充实完善工作进行学习和交流。我谨代表广东省住房和城乡建设厅向前来参加培训的各位领导和同行表示热烈的欢迎！

开展城市总体规划评估及充实完善工作，是今年我省城乡规划系统的一件大事。主要有三方面原因：

第一，这是省委、省政府部署开展的一项重要工作。《中共广东省委广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的意见》明确提出，要抓紧开展对现有重要城市规划的评估工作，进一步提升城市规划编制和管理质量。汪洋书记在去年底召开的全省提高城市化发展水平工作会议上强调，要理清思路、谋定而后动，要突出重点、落实到位，出新招，有突破，求成效，切实提高城市化发展水平。要按照提升城市的宜居度和承载力的要求，抓紧开展对现有重要城市规划的评估、修编工作。朱小丹省长也在总结讲话中重申了这一要求。上述一系列工作要求说明，在“加快转型升级，建设幸福广东”战略背景下，1在探索广东特色的新型城市化道路和建设“理想城市”的关键时期，省委、省政府对城市规划工作寄予了厚望。

第二，这是规划助推城市化发展水平提升的内在要求。改革开放三十多年来，我省的社会经济发展成绩喜人，城乡面貌也发生了显著变化，但交通拥堵、住房紧张、环境污染、千城一面等“城市病”也时常困扰着我们，直接影响着城市的宜居度、吸引力和活力。用汪洋书记的话概括，就是“建筑洋了，特色没了；档次高了，生活难了；城市大了，空间小了；人口多了，交往少了”。因此，如何加强规划的综合调控作用，引领走出一条符合广东实际的文明、宜居、承载力和可持续能力强的城市化道路，是当前摆在我省城乡规划行业前面的重要课题。作为城市规划师和建设者，通过开展城市规划评估及充实完善工作，找准我省规划工作的方向和要求，进而编制好、实施好城市规划，推动广东城市化实现“绿色、智慧、包容、人本”发展，既是我们义不容辞的责任，更是我们当仁不让的义务。

第三，这是强化城乡规划权威性和严肃性的重要契机。当前，我省城乡规划工作的形势日趋复杂，难度日益加大。其中很重要的一条原因就是，城乡规划的权威性和严肃性不断受到挑战。为尽快扭转这一被动局面，省市规划部门一直在不懈努力着。珠三角绿道网规划建设的成就让人刮目相看，虽然着实让我们规划部门扬眉吐气了一回，但专题上的突破并不能解决根本上的问题。本次城市总体规划评估及充实完善工作与绿道网工作不同的是，将直接切入城市规划的关键环节，从规划是否体现市域城乡统筹和可持续发展的要求、是否突出保

障民生的目标导向、是否有利于推动产业转型升级、是否有效统筹新区开发和旧区改建、是否强调城市及村庄建设的文化传承和特色等核心问题出发，找出当前城市规划工作的差距和不足，分析原因，提出对策。省住房城乡建设厅如此大力度、高强度地推进该项工作，也是希望能够进一步引起各级党委、政府对规划工作的高度重视并给予充分支持，真正发挥好城乡规划的综合调控作用。

因此，可以说，今天培训的主要目的就是统一思想、提高认识，并进一步明确相关工作要求，为各地做好城市总体规划评估及充实完善工作增强信心、注入动力。这次培训班只安排了半天,虽然时间不长,但内容丰富,衔接紧凑,先由厅城乡规划处的同事从政策解读的角度，阐述本轮工作的重点、要求，应当注意和把握好的关键问题、关系。然后，由省规划院的同事从技术和方法的角度，阐述开展本轮工作的规程、技术要领。希望同志们珍惜机会、认真对待，以端正的态度和饱满的热情参加培训，准确把握、深刻理解各项工作要求。借此机会，我就本轮工作中应当重点处理好的三个问题再强调一下：

首先，要处理好规划的充实完善与对法定规划的修改两者之间关系。近年来，国务院和住建部对于法定规划修改作出了严格的规定，而这些规定是在任何时候都不能违背的。有了这个大前提，我们的工作原则、内容和要求才能一一明确。本轮规划充实完善的前提是不涉及强制性内容修改。强调在原有规划的基础上，按要求充实完善相关内容，使总体规划更切合当前城市发展实际需要。从内容上讲，本轮

规划充实完善的内容侧重于策略和措施，重在丰富和完善规划的策略和举措，以适应新的发展形势，促进城市转型升级，建设“理想城市”，带有行动规划的性质。在成果表达上，要在原来法定的规划成果之外，形成单独的文本，而不是对原来规划的直接修改。要注意，成果表达是本轮工作的重点，也是工作完成后我厅进行检查的对象。下一步，我厅还将就规划充实完善成果的实施进行专题检查。

其次，要处理好规划评估与充实完善之间的关系。在这轮工作中，规划评估是手段，规划充实完善才是目的。规划评估的目的是为了充实完善，是做好充实完善工作的基础和铺垫，因此，本轮工作的重点应是充实完善。同时，正因为评估工作的目的是充实完善，因此评估工作要有针对性，要结合本市实际情况，对照我厅《关于开展城市总体规划评估及充实完善工作的通知》中要求的补充完善工作的六个方面的内容，先行开展有针对性地评估工作。

第三，要处理好充实完善与规划实施之间的关系。大家要对本轮工作有一个持续性的认识，那就是不能简单地认为充实完善了规划就完成工作了。实际上，对规划的充实完善不是最终目的，最终目的是为了将规划充实完善的内容予以有效地落实和实施，要对提升城市发展和建设水平，提高建设文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的“理想城市”水平，促进城市发展转型升级，发挥实实在在的作用。因此，充实完善的内容要重点突出其针对性和可实施性，尤其是要通过规划指导城市在“十二”时期的发展转型，以及有针对性地将省委、省政府《关于提高我省城市化发展水平的意见》及配套文件中所确定的重点建设任务和各城市在新时期的发展策略，在城市空间上予以落实。

处理好上述三种关系，对于把握好本轮城市总体规划的评估和充实完善工作的“度”十分重要，既避免与有关法律法规冲突，又可以达到我们对规划充实完善的目的。希望各位领导和同事能够在本次培训中找到思路和灵感，创造性地开展城市总体规划评估及充实完善工作，推动我省的城市规划工作水平的不断提高。

最后，预祝城市总体规划评估及充实完善工作专题培训班取得圆满成功！祝各位领导和同事身体健康、工作顺利！

谢谢大家！

第三篇：王保英副厅长在全省军休所所长培训班上的讲话

王保英副厅长在全省军休所所长培训班上的讲

话

信息来源：军休处 发布时间：2009-08-05 15:04:41 阅读 1004 次 字体大[打印本小：大条]

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月7日）（2009年7

同志们：

这次军休所长培训班，是我省开展军休工作以来的第一次，也是规模最大、人数最多的一次。目的是结合我省军休

工作的实际和需要，通过培训，进一步提高大家的政治素质和业务水平，改进领导作风和工作方法，不断促进我省军休事业的科学发展。下面，我讲三个方面的问题。

一、我省军休所工作回顾与总结

我省现有军休所（站、中心）174个，工作人员1300多名，军休干部和无经济收入家属、遗属共1.3万余人。建立离退休干部休养所安臵军队离退休干部，是具有中国特色的一种安臵管理方式。民政部门建立的军休所安臵的大多是师职以下的离退休干部。安臵形式主要包括集中安臵和分散安臵。军队离退休干部移交到地方军休所（站）安臵以来，我省各级党委、政府始终把军休工作摆上重要议事日程，给予了高度重视和大力支持，并且取得了显著成效。

一是认真贯彻落实中央军休安臵管理政策，军休干部“两个待遇”得到较好落实。在政治待遇方面，从省到市、县都坚持了情况通报、文件传阅、参加会议和重要活动以及重大节日慰问等项制度。组织军休干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策，开展保持共产党员先进性教育活动，开展马克思主义唯物论和无神论教育，开展科学健康文明奉献活动，进一步丰富了军休干部的精神文化生活。在生活待遇方面，坚持做到了凡是国家政策规定的生活待遇都不折不扣地及时兑现。截至到2008年底，我省共下拨经费35.37亿元，配备工作生活用车631台，各级地方财政用于解决军休干部的各类补助达6.7亿元。其中，用于超支医疗费5.3亿元，房屋维修补贴3300万元，锅炉、暖、管网更新补贴3988万元，车辆更新补贴1986万元，其它方面的补贴6012万元。在各部门的大支持和配合下，全省军休干部的“两个待遇”得到了较好落实。

二是军休所（站）基础服务设施不断完善配套，推动了军休所（站）的快速发展。一方面，各所（站）的服务功能不断完善，活动室、会议室、阅览室、医疗室，门球场等应有尽有，极大地方便了军休干部学习和生活。另一方面，对所（站）的环境进行了美化绿化，做到了三季有花，四季常青，同时，还对院内脏乱差进行了彻底治理，基本实现了亮化、绿化、净化、美化，使服务保障水平和休干生活质量稳步提高。通过各级不懈地努力，全省涌现了一大批环境优美、设施齐全的军休所。

三是解放思想，立足实际，稳步推进军休所（站）的建设。为了抓好各项服务管理工作，各军休所实行所长负责制，落实以责定岗、以岗定人的岗位责任制，层层制定工作目标，人人明确岗位职责。同时，大力加强所（站）党支部和管委会的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒和管委会的“自我教育、自我管理、自我服务”作用。对工作人员积极开展思想道德、业务技能等多方面的教育培训，使其围绕军休干部医、住、行、学、乐、健、为等方面竭诚做好服务。随着管理工作的深化，军休系统广大工作人员思想觉悟、敬业精神、业务素质明显提高。1981年以来，我省先后有23个管理工作先进单位、27名先进军休工作者、74名先进军休干部受到了国家的表彰；有502个安臵管理工作先进单位、1641名先进军休工作者、5150名先进军休干部受到省、市、县以上表彰，其中39名先进个人享受市级先进工作者(劳动模范)待遇。

四是广大军休干部的作用得到了很好发挥。各军休所（站）在全面落实军休干部“两个待遇”的同时，还积极支持鼓励休干投身地方经济建设，为三个文明建设贡献力量。比如，安平县的离休干部宋壮山主动帮助县公安、工商部门维护社会治安，担任义务监督员；承德市的退休干部白传桃10年来义务帮助军休所出宣传期刊，还积极学习医疗知识，掌握针炙技术，为社会上的群众义务服务。多年来，军休干部在军休所（站）的鼓励支持下为社会做出了很大的贡献。据不完全统计，到2008年底，全省军休干部义诊服务达9500多人次，担任校外辅导员的有700余人，进行传统教育达8000余次，其他形式的义务服务有19000多人次，各种内容形式的捐款捐物近500万元。

五是军休干部的文化生活丰富多彩。各军休所（站）为了更好地开展工作，还因地制宜成立了以休干为主的文艺队、合唱队、门球队、书画协会、钓鱼协会等一系列群众性组织，把休干组织起来，动员起来，活跃起来，在他们中间开展各种有益身心健康的文化娱乐活动，举办各种展示军休干部精神风貌的书画摄影作品展，开展适合老年人特点的文艺演出和体育竞赛活动等等，极大地丰富了军休干部的文化生活，陶冶了他们的情操，强健了他们的体魄，为实现“六老”目标贡献了余热。

在肯定成绩的同时，我们也看到了存在的差距和问题：

一是我省现有军休所（站）大部分是八、九十年代建的老所，今日已落后于城市的发展,特别是与快速发展的新型小区相比，差距拉得更大。部分军休所（站）服务设施和服务条件相对落后的现象逐渐显现。二是我省一部分军休所接收休干少，或是由于自然减员的原因，造成军休所规模小，特别是县级的军休所规模更小，不仅活动不好开展，发展的能力也不足。三是有的军休所内设机构行政化、机关化，重管理、轻服务的现象程度不同地存在，工作不够扎实，缺乏应有的积极性、主动性；同时，还存在着吃大锅饭，分配不公，服务不到位等问题，对此一些休干存有较大的意见。四是部分同志对军休工作的认识还不够深刻，甚至还停留在计划经济时期的思维模式中,缺乏与时俱进，开拓进取的精神,服务和创新意识不强,缺乏与工作相适应的思想水平、理论水平、政策水平和业务水平。五是个别所（站）长在执行财经制度上不够严格，对休干生活待遇的个别项目标准掌握不够准确；个别地方工资发放由财政集中支付、银行打卡，单位没有按月核发休干的工资条，无法了解和掌握休干待遇项目标准的落实情况；个别地方还存在挤占、挪用军休安臵经费的现象。

上述问题存在的原因是多方面的，既有体制机制方面的，又有服务管理方面的，还有思想认识方面的，这仅仅是我个人的一点看法，也不一定全面。因此,需要我们在座的各位所长，回去以后结合工作实际进行对照检查，对存在的问题要认真研究，抓紧解决，及时整改，特别是挤占、挪用军休安臵经费的问题必须尽快解决。关于军休安臵经费专款专用的问题，我们每次会上都讲，而且每年都进行专项检查，希望各位所长对经费问题务必要引起高度重视。如果出了问题，摘掉你的乌纱是小事，影响民政系统的声誉，损害军休干部的利益是大事。所以，各所长一定要把握好专款专用的原则，一定要把钱用在老干部身上。

既然是军休所长培训班，下面，我就军休所建设等方面的一些情况，和大家进行交流，谈谈我的认识和体会，并就如何当好军休所长与大家进行探讨，不妥之处请大家指正。

二、军休所建设的主要内容与原则

1990年颁布实行的《军队离退休干部休养所暂行规定》（民政部第3号令）中明确：“军队离退休干部休养所是民政部门领导的事业单位，承担军队离退休干部服务管理的具体工作，其任务是按照党和政府关于安臵军队离退休干部的方针、政策和规定，落实军队离退休干部的政治待遇、生活待遇，发挥他们的作用，使他们安度晚年。”在现阶段，这就要求我们必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，以服务为中心，以绝大多数军休干部满意为标准，加强军休所全面建设，努力把军休所建成政治氛围浓厚、组织领导坚强、作风纪律过硬、团结互助良好、服务热情周到、生活环境优美、工休关系融洽、有良好道德风尚的军休干部之家。

军休所的职能和工作任务主要是管理军休干部和为军休干部服务，具体说就是落实军休干部的“两个待遇”，充分发挥他们的作用，为军休干部健康长寿，愉快地安度晚年，创造良好的生活环境。同时，还要大力加强自身建设和工作人员队伍建设，保证各项服务任务的完成。

（一）军休所建设的主要内容

军休所是开展军休服务管理工作的载体，搞好其建设至关重要。总结多年来的经验，我认为应该主要抓好以下几项重点内容。

一是组织建设。军休所要正常运转就必须要建立健全党、政、群组织。根据民政部3号令的规定，军休所实行所长负责，党组织保证监督，军队离退休干部参与民主管理的领导体制。这就要求在工作中，所长既要负责行政管理，又要领导全所做好军休干部的服务管理工作，并按规定实行民主管理，行使军休所人、财、物的管理权；同时，军休所的党组织要加强自身的思想建设和组织建设，保证、监督党和国家方针政策的贯彻执行；军队离退休干部管理委员会（以下简称管委会）是军休干部参与民主管理的平台，军休所应当在所管委会支持和监督下，把工作做好。我省多年来的工作实践证明，党、政、群组织之间的协调配合，是搞好军休所建设的可靠保证。我们在今后的工作中，还要进一步加强军休所的党、政、群组织建设，努力形成一个政治合格、组织健全、领导坚强、风清气正、恪尽职守、竭诚服务的战斗集体，不断推进军休所的全面建设。

二是制度建设。在民政部3号令颁布之前，全国各地的军休所都制订实行了方方面面的规章制度，对推动军休所的健康发展起到了非常重要的作用。3号令实施后，各地进一步完善了军休所服务管理工作的各种暂行规定和管理办法，明确了各类人员的岗位职责。实践证明，较为全面完善的规章制度是实现规范化管理，提高服务管理水平的前提条件。随着服务管理社会化的不断深入，我们要更加重视抓好软件建设，推进科学化的管理，并不断修订完善现有的各项规章制度，逐步使军休所建设更加制度化、规范化、法制化，做到管理工作有章程，服务工作有承诺，安全保障有制度，各项工作都有据可查，有章可循，有法可依。

三是干部职工队伍建设。军休所工作政策性强，对工作人员的思想素质和业务水平都有较高的要求。在思想建设方面，要对职工进行宗旨教育，树立全心全意为军休干部服务的思想，把党和政府的关怀送到军休干部的心坎上。在职业道德建设方面，要教育职工热爱本职工作，树立服务管理工作光荣的荣誉感，要做到解答问题耐心细致，具体工作认真周到。在政策和业务教育方面，要教育职工认真学习党和政府对军休安臵工作的大政方针及原则规定。在相关的知识教育方面，要教育职工注意学习老年学方面的知识，正确把握老年人的心理特征和特殊需求；还要注意学习党史和军史，进一步了解军休干部的光荣历史，增进相互了解和沟通；注意学习管理心理学，讲究工作艺术和方法；注意学习有关技能，提高服务质量和水平。总之，端正的思想态度和过硬的基本功是做好服务管理工作的必要条件。我们要通过不断的教育培训，建设一支政治思想强、职业道德好、业务技术精、工作作风实的干部职工队伍，使之更好地服务于军休工作。四是服务设施建设。军休所的服务设施是军休所内服务网络的重要组成部分，它与社会服务网络相结合，有力地保障了军休干部“两个待遇”的落实。按照文件规定，军休所的附属用房按休干住房面积的10%修建，一般包括车库、医务室、活动室、阅览室等，这些都直接应用于军休干部服务管理；另外，其它诸如修整所内道路、绿化美化环境等，也都是为了老同志创造一个良好的休养环境。各军休所都应该根据自身的实际情况，制定发展规划，动员一切有利因素，广泛筹集建设资金，在建设和改善休干活动场所、营造优美环境等方面下大力气，把军休所的服务设施建设搞上去，使军休所的环境和谐优美，场所整洁大方，休干安居乐业。

五是军休干部管委会建设。民政部3号令中明确：“干休所的军队离休退休干部管理委员会，是所内军队离退休干部自我教育、自我服务、自我管理的组织。管理委员会成员由民主选举产生。其主要职能是：协助所长和党组织搞好干休所建设，发挥参谋、协调、监督作用；反映老干部的合理意见，维护老干部的合法权益”。多年来，管委会在开展军休干部的思想政治工作、协调工休关系、支持和监督军休所工作方面发挥了不可缺少的积极作用，成为军休所服务管理的重要组成部分。实践证明，在军休所内建立管委会是十分必要的，我们在任何时候都不能忽视管委会的建设工作，而是要充分发挥这一组织在休干之间、工休之间的桥梁、纽带和协调作用，使之更好地为军休所建设发展服务。

（二）军休所的工作原 总结多年来军休所建设的实践经验，在军休所工作中应坚持以下四项原则。

一是以服务为中心，推进工作全面开展。军休所在安排各项工作时，必须立足于为军休干部服务，根据服务需要，统筹安排所内的各项工作。在加强干部职工队伍建设上，要与落实休干生活待遇相结合，使工作人员详细了解安臵政策，掌握休干待遇的各种项目、标准；在加强思想政治建设上，要与落实政治待遇相结合，使休干始终保持共产党人和革命军人的政治本色；在开展文体活动、进行走访慰问工作中，要从精神上去关心休干，使他们晚年的生活丰富多彩。

二是服务保障和教育管理并重，确保休干实现“六老”目标。中办发［2004］2号文件规定，要圆满完成安臵管理工作任务，确保军队离退休干部老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。因此，我们工作中要坚持“两手抓”，重点要做好服务保障工作，还要注意做好休干的教育管理工作，切实做到服务保障和教育管理并重，从生活上和政治上双重服务于休干，不断满足他们日益增长的物质和精神文化需要，达到“六老”目标。

三是军休所、社会、家庭相结合，建立新型的服务管理模式。当前，随着社会主义市场经济的发展，社会保障机制逐步完善，在整个社会开始逐步实行社会化养老的新模式。军休所的管理应当更新观念，适应形势，大胆改革。一方面，要求工作人员竭诚为军休干部服务；另一方面，要教育军休干部的配偶、子女尽到扶养和赡养老人的义务，要逐步建立健全军休所、社会和家庭相结合的新型服务模式。

四是以大多数军休干部满意为标准，检验各项服务管理工作。为人民服务，是党全部工作的出发点和落脚点。党和国家制定的各项政策规定是否正确，都要在实践中接受人民群众的检验。同样，军休所工作计划安排的是否合理，制度制定的是否可行，各项工作落实的是否到位，都要看大多数休干是否满意。因此，军休所工作的好坏要用绝大多数休干是否满意这个标准来衡量。

实践证明，要加强军休所建设，完成好军休所的各项工作任务，不但要有一个好的领导集体，一支过硬的干部职工队伍，重要的还要有一个好的带头人，一个称职的、优秀的军休所长。下面，我结合多年分管军休工作的体会，讲讲怎样才能当好一名军休所所长。

三、怎样当好军休所长 怎样当好军休所长是个大课题。因为军休所是个特殊的单位，所长是个特殊的岗位。当所长很容易，可要当好所长却不那么简单，这是一门领导科学，需要较全面的统合素质，但至少必须具备三点：一是要有强烈的事业心和责任感；二是要有高尚的道德品质；三是要有过硬的政策业务水平。下面我就当好军休所长应具备的五项基本素质和需要处理好的四方面关系谈谈个人看法，供大家研究参考。

（一）应具备的五项基本素质

所谓素质，简单地说就是一个人在思想修养、道德品质、业务知识、工作能力等方面达到的水平。做一名合格的军休所长，需要具备的素质很多，但最基本的应该包括以下五个方面：

一是政治理论素质。我们是社会主义国家，我们的党是马列主义政党，作为党和国家的干部应当具备良好的马列主义理论素养以及较高的政治觉悟，能够运用辨证唯物主义世界观、方法论来处理问题。因此，军休所长必须加强学习。要学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的重要论述，不断提高思想政治觉悟，坚定共产主义信念；要学习党的路线、方针、政策，不断提高政策理论水平。要善于理论与实践相结合，把握时代主流，要解放思想，实事求是，开拓创新，在任何时候都与党和人民保持一致。只有通过学习，保持思想上的纯正，才能端正为休干服务的态度，更好地为休干服务。

二是道德品质素质。权力是领导干部行使职能的基本保证，但良好的道德品质能够使权力更有效地实施。因此，作为军休所长要不断加强自身道德品质素质的培养。要胸怀坦荡，宽厚大度。要老老实实做人，堂堂正正做官，清清白白干事。要严于律己，宽以待人。要有强烈的事业心和责任感，吃苦在前、享受在后，要始终把休干的利益放在第一位。要廉洁自律、遵纪守法、秉公办事。要求别人做到的，所长必须做到，还要比别人做得更好。三是科学文化素质。随着经济全球化和信息化的发展，一个超越传统的以能力本位为主导的时代正在到来，一个领导者，只有具备丰富的科学文化知识才能做到科学组织和管理。作为军休所长来说，就必须要掌握做好本职工作所需要的政策理论知识、管理知识、老年人心理知识和医疗保健知识等等。只有通过不断地学习，不断提高自身素质，才能跟上时代的步伐，才能提高自己的执政水平，才能把军休所管理得更好，把服务工作搞得更好。

四是身体和心理素质。良好的身心素质是做好工作的前提。军休所的工作繁琐、细微，必须要有良好的身心素质，旺盛的精力，才能把工作做好。因此，大家一定要保持身体健康、心理健康，要经常进行体育锻炼，培养广泛的兴趣爱好，要保持性情开朗，心胸豁达，以良好的身心素质投入到工作中。

五是组织领导素质。领导干部必须要有科学的领导观、较强的协调能力及较高的组织领导素质。军休所是与人打交道的工作单位，服务对象又特殊，大多数是有功之臣，而且大都具有较高的思想政治觉悟和政治理论水平。这就要求军休所长不仅要组织管理好工作人员，还要教育引导好军休干部。要学会做人的工作，说话办事要注意方式方法、讲究艺术性。要善于协调，善于沟通，做到站起来会讲，坐下来会写，思想工作会做，政策法规会解，能够切实掌握工作的主动权，组织领导工休人员形成团结和谐的气氛，这样才能做好所内的各项服务管理工作。

（二）需要处理好四种关系

军休所工作复杂、繁琐，从实践来看，军休所长需要注意处理好以下四种关系。

一是工作人员和军休干部的关系。搞好工作人员和军休干部之间的关系，是军休所做好服务管理工作的重要保证。一方面，要教育工作人员在服务休干过程中，满腔热忱，谦虚谨慎，更好更多地照顾他们、帮助他们，切切实实为他们办实事、办好事，要像关心父母一样照顾好他们；另一方面，要教育军休干部对工作人员多理解，相互支持、相互信任，不能事事求全责备。另外，还要与休干多沟通、多交流，倾听他们的意见和要求，急他们之所急，办他们之所需。这样就会取得军休干部的信任和尊重，工休之间的关系就会搞好，军休所的服务管理工作就会更加融洽和谐。

二是所长全面负责与发挥党、政、群作用的关系。理顺党、政、群之间的关系，是所长必须解决好的重要问题。所长要敢于和善于对所里的工作全面负责，大胆管理，同时还要坚持民主集中制，处理好民主与集中的关系，研究解决任何问题，都要充分听取多方面的意见，集思广益，博采众长。凡是有利于改进工作，有利于军休所的发展，都要诚心诚意地听取，决不能搞“一言堂”，要坚决反对个人独断专行。所内任何事务要做到公开、公平、公正、透明，这是做好所内工作的前提。所长还要善于发挥和调动所内党组织、管委会以及广大干部职工的积极性，要学会“弹钢琴”，协调好各方面的关系，这是做好所内各项工作的基础。因此，作为一所之长，既要发挥军休所领导班子的集体智慧，又要发挥管委会的辅助功能，同时还要发挥广大职工的整体威力，千方百计调动各方面的积极性，才能使军休所团结、和谐、快速地发展。

三是搞好服务与敢于管理的关系。对军休所来说，搞好服务和敢于管理是相辅相成的。首先是要为军休干部搞好服务。要强化服务意识，工作中要有耐心；要拓展服务领域，多开展有利于军休干部身心健康的学习文体活动；还要讲究服务效果，注意体察军休干部的各种需求和变化。其次，还要把军休干部管理好，加强思想政治教育，正确引导，不能因为他们为国家做过贡献、职务高、年龄大、体质弱，就对他们听之任之，无原则地迁就，而是要在工作过程中，在关心照顾的前提下，大胆管理教育。总之，要做好服务管理工作，就必须做到搞好服务和敢于管理相结合。

四是继承传统和开拓创新的关系。继承传统是对过去好的经验的肯定和保留，开拓创新是对阻碍发展的陈旧做法进行改革。军休所工作要在继承中创新，就必须解放思想，更新观念。要防止“怕”的思想，过分求平求稳；要克服“等”的思想，一味跟着别人，学现成经验；还要摈弃“靠”的思想，只依赖上级的财和物。要积极发挥主观能动性，在政策规定的范围内，想办法、找出路，大胆地进行改革创新，加快军休所健康发展。

以上简要论述了当好所长必须具备的五种素质和需要处理的四种关系，其实要真正当好一名出色的、合格的所长，我认为还应该具备内在的人格魅力。要想让下属听从你、敬重你、佩服你，单靠你手中的实际权力还不够，还必须靠你的学识、能力和人品去影响下属，让下属心悦诚服。这就是非权力的影响力。所以，当好一名所长不那么简单，我希望全省的军休所长都要加强学习，勤奋工作，尽职尽责，同时还要注重思想道德修养，先做人后做官，争做称职合格、优秀出色的军休所长。将来省厅可以组织开展一次评选优秀所长的活动。通过评选让大家学先进、赶先进，都争当先进，来推动我们军休所的工作不断前进。

同志们，军休服务管理工作使命光荣，任务艰巨。多年的实践证明，军休工作不是中心但可以影响中心，不是党和国家建设的大局但可以影响大局，从这一点来说，做好军休安臵管理工作意义重大。希望在座的各位认真搞好这次培训，通过几天的学习交流，真正能够提高认识，学到知识，达到促进工作开展的目的。我相信在各级党委、政府的正确领导下，只要我们不断解放思想，转变作风，真抓实干，努力工作，就一定能够开创我省军休安臵管理工作新局面，并以优异的成绩向国庆六十周年献礼！

第四篇：关于印发樊剑平副厅长在全省建筑节能与科技设计工作座谈会上讲话的通知

附件：

樊剑平副厅长在全省建筑节能与科技设计

工作座谈会上的讲话

一、充分肯定成绩，进一步增强发展信心

（一）建筑节能监管制度建设取得了新突破。一是在全国率先由建设部门牵头建立了民用建筑项目节能评估和审查制度。今年省人大常委会修订了•浙江省实施†节约能源法‡办法‣（以下简称•节能法实施办法‣），已于9月1日正式实施，新增了民用建筑项目节能评估和审查、民用建筑可再生能源建筑应用、民用建筑项目竣工能效测评和民用建筑节能评估机构备案管理四项建筑节能监管制度，这是我国首部规定这四项建筑节能制度的省节能条例。为实施这一地方法规，我厅已经制定印发了•浙江省民用建筑项目节能评估和审查管理办法‣和•浙江省民用建筑节能评估机构备案管理办法‣等规范性文件，民用建筑可再生能源建筑应用、民用建筑项目竣工能效测评等建筑节能监管制度，正在积极制定之中。二是制定了推进绿色建筑发展的政策文件。今年8月1日，省政府下发了•关于积极推进绿色建筑发展的若干意见‣（浙政发„2011‟56号），这是全国首个以省政府名义下发推进绿色建筑发展的规范性文件，是推进我省绿色建筑发展的纲领性文件。省政府还准备召开会议，专门予以部署和推进。三是推进了建筑用能 监管体系建设。省级建筑用能监管平台建设试点实施方案已通过专家论证；全省已完成6450幢建筑能耗统计工作，开展了205项用电分项计量试点，完成了45项建筑能源审计试点，并在全国率先建成了3处建筑能耗公示平台；积极推进节约型校园建筑节能监管体系示范项目，浙江大学建筑节能监管系统率先通过国家验收，得到了建设部和教育部的高度评价。截止目前，全省已累计设计节能建筑3.5亿平方米，建成节能建筑1.6亿平方米，形成了年节约标准煤425万吨的能力。这个月中旬建设部建筑节能检查组来我省检查时也对我省建筑节能和绿色建筑工作给予了充分肯定和高度评价。

（二）可再生能源建筑应用取得了新进展。一是新能源建筑应用计划有序推进。目前已实施太阳能低能耗照明道路106条，地源水源热泵空调建筑应用179万平方米。同时，已实施国家太阳能光电建筑应用示范项目27项（总装机容量21.02兆瓦），其中杭州能源与环境产业园1.2兆瓦、义乌国际商贸城三期1.295兆瓦屋顶光伏发电项目和台州黄岩1兆瓦光伏发电项目已并网发电。二是积极推进太阳能光热建筑应用，已累计实施太阳能热水器集热面积近千万平方米，覆盖4.75亿平方米建筑、380万户城乡居民。三是大力实施可再生能源建筑应用区域化战略。今年我省嘉兴市被列入国家可再生能源示范市，宁波象山县大目湾新城为可再生能源建筑应用集中连片示范镇，嘉善县为扩大可再生能源建筑应用示范县，累计补助资金8335万元。截止目前我省已有两市六县一镇列入国家可再 生能源建筑应用示范区域。

（三）工程勘察设计咨询业发展迈上了新台阶。一是勘察设计市场进一步拓展，规模进一步扩大。2011年我省勘察设计企业继续实施“走出去”战略，积极拓展省外市场、国际市场，取得了一定成效。目前业务范围已遍及长三角、珠三角、东北、西部、京津冀及日本、泰国、马来西亚、印度尼西亚、伊朗、乍得、苏丹等海外市场。一些大型设计企业还积极拓展新业务领域，发展工程项目管理总承包，打造工程建设全过程服务链，提升了综合竞争力。前三季度，全行业总收入266亿元，比去年同期增长了21%。其中，勘察设计营业收入112亿元，比去年同期增长了17%，预计全年勘察设计营业收入达到165亿元。二是勘察设计队伍进一步壮大。今年前三季度，受理勘察设计企业各类资质申报193项，其中我厅核准的137项，初审后报住房和城乡建设部核准的56项，截止目前，全省具有各类勘察设计资质的单位966家，其中甲级设计单位332家。外省在浙江承接勘察设计业务的单位共434家。三是专业人才支撑进一步加强。目前全省拥有各类勘察设计注册人员8423人，其中一级注册建筑师1869人，一级注册结构工程师2608人，注册岩土工程师662人，注册设备、化工等注册人员1628人。今年省电力设计院沈又幸副院长获得国家工程设计大师称号，这也是近年来这方面的突破。

（四）工程勘察设计市场监管工作取得了新成效。一是严格资质准入门槛，开展了资质审查业绩核查制度，对业绩核查 中发现的弄虚作假进行了通报处理，有效震慑了资质申报过程中的弄虚作假行为；二是强化了施工图审查管理工作。加强了施工图设计文件审查机构年审工作，责令杭州瑞丰施工图审查咨询部、杭州萧山建设工程施工图审查有限公司和嘉兴海晨建设工程施工图审查有限公司等三家施工图设计文件审查机构停业整顿。组织编制了•浙江省工程建设施工图设计文件审查要点‣，规范了施工图审查工作。三是开展了勘察设计质量专项检查工作。在各地自查的基础上，进行了抽查，全省共检查项目893项，签发整改通知书325份，取得了较好的效果。四是继续做好建设工程抗震设防工作。今年已开展超限高层建筑抗震设防审查50项。

（五）建设科技研究和标准体系建设迈出了新步伐。建设科研工作取得了较大突破，一是设立了浙江省建设科学技术奖，已获得省科技厅的登记备案，启动资金240万元，并组织起草了•浙江省建设科学技术奖励办法‣(初稿)和•浙江省建设科学技术奖励办法实施细则‣(初稿)；二是调整补充了厅科学技术委员会，召开了第三届厅科技委第三届委员代表会议，设立专业委员会23个，委员共计406人；三是加大建筑业新技术示范工程的管理和建设力度，发布实施了•浙江省建筑业新技术应用示范工程管理办法‣，组织实施建筑业新技术应用示范项目32项，验收16项；四是确定省级建筑节能专项资金补助科研项目19项，省建设科技项目99项（其中：省建设科技三项费补助28项，自筹71项），组织申报并列入住房和城 乡建设部科研计划34项；组织验收科研项目68项；五是积极开展关键技术研究，开展了•再生混凝土结构性能研究及工程应用‣、•超高层建筑施工成套技术应用研究‣等相关方面的技术研究。积极组织编制工程建设地方标准：先后组织编制了•浙江省既有居住建筑节能改造技术规程‣、•浙江省公共建筑空气调节系统节能运行标准‣和•民用建筑项目节能评估技术导则‣三项地方工程建设标准和导则，其中后两项填补了国内空白。今年我省还率先制定出台了公共租赁房装饰装修基本要求，推动了保障房的节能节材工作，得到社会的充分肯定。

二、冷静分析形势，牢牢把握工作主动权

总体上看，“十二五”时期仍然是建筑业包括勘察设计行业发展的战略机遇期。但是，我们也面临着巨大的挑战，机遇与风险并存，正确把握形势发展对指导我们的工作起着关键作用。

从国际形势看，虽然世界经济正在复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡。特别是今年以来美国、日本等主要经济体经济增速回落，全球通胀压力加大，经济增长缺乏动力，很多国家应对国际金融危机超常规财政刺激政策的负面影响开始显现。这些不确定因素都使我国经济发展面临着巨大考验。从国内形势看，虽然发展的有利条件较多，但面临的矛盾也不少。主要表现在经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，经济社会发展面临困难，特别是与我们建筑节能工作和勘察设计行业直接相关的房地产业发展前景不容乐观，市场成交 量萎缩、房屋竣工量增速下降，最近召开的中央经济工作会议，进一步明确提出了“坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归”的政策信号，也给房地产形势定了调。从行业内部看，尽管从总体上看进展不错，但困难和问题仍然很多。主要表现在：

（一）全社会对建筑节能工作重要性的认识仍较薄弱。一些地方政府对建筑节能工作的重要性认识不到位，对抓新建建筑执行节能工作相对重视一些，而对既有建筑节能改造认识不足。对建筑节能的考核没有纳入政府考核体系，或者考核评价仍局限在住房城乡建设系统内部，致使相关部门难以形成合力，配套的金融、税收、土地等政策十分有限，利用经济手段引导与鼓励企业自觉做好建筑节能工作的效果还不明显，总体上仍处于政府单方面推动的局面。

（二）建筑节能实用技术研究和监管制度建设仍然滞后。一些地方建筑节能效果与建筑质量安全还未能实现有效统一，普遍看好的墙体自保温体系研究仍未取得突破性进展。既有建筑节能改造投入不足，推动难度较大。建筑节能监管队伍仍较薄弱，监管体系建设亟待加强。

（三）工程勘察设计业发展水平有待提高。一是行业规模偏小，与我省日益发展的建筑业不相适应，与京、沪、粤、鲁、苏相比，差距有所拉大；二是行业龙头骨干企业规模小，数量少，实力弱。行业的主体是企业，而我们在全国工程勘察设计企业全年营业收入前100名、中国工程设计企业60强评选中 我省入围企业都仅有三家。三是行业领军人物偏少。我们的全国工程勘察设计大师也仅有11名，仅占全国总数的2%，而且主要是古稀之年的老一代，与先进的兄弟省市相比，存在缺大师、缺大作的问题。四是建筑设计创作氛围不浓，缺乏精品力作。

（四）勘察设计市场和质量监管体系还需加强。一是勘察设计市场行为亟待规范。勘察设计招投标行为不规范，低价无序竞争的现象仍较普遍。缺乏诚信保障机制，违法挂靠、弄虚作假等问题时有发生。二是施工图设计文件审查机制还不完善，审查机构人员不到位的现象仍然存在，审查流于形式的问题还未根本杜绝。三是勘察设计企业质量管理体系有待健全。一些设计单位缺乏必要的质量监管体系，施工图设计文件深度和精度不足，选用标准或图集不规范，特别在节能设计、无障碍设计和抗震设计等方面不到位现象仍然存在，违反工程建设强制性标准的情况比较突出，去年审查统计是两万多条，实际上可能远超出这个数。特别是个别企业缺乏社会责任感，对人民的生命财产不负责任，勘察设计作品有严重的缺陷，导致重大质量事故的发生，在社会上造成了恶劣的影响。台州市玉环县渝汇小区就是一个典型的例子，所有的同行要吸取教训，引以为戒。

（五）勘察设计行业文化建设亟待加强。一方面，工程设计创新意识、精品意识不强。部分设计人员心态浮躁，建筑设计既不注重大局，也不注重细部，作品盲目跟风、简单模仿，缺乏创意、缺乏灵气、缺失文化，甚至破坏文化。另一方面，行业风气和个人职业道德建设亟待加强。有些技术人员唯利是图、损公肥私，以不道德甚至非法手段牟取利益，不仅给单位造成损失，还扰乱市场秩序，更使得建设工程质量留下隐患。

对于当前的形势和问题，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，把工作做得更扎实一些，特别要直面问题，变压力为动力，变决心为行动，推动我省建筑节能与科技设计工作持续健康发展。

三、发挥龙头作用，切实提高勘察设计行业发展质量

（一）健全监管制度，进一步规范勘察设计市场。一是严格市场准入。要继续严格资质管理，加强业绩核查，把好市场准入关。二是加强市场备案管理。要根据•建设工程勘察设计管理条例‣相关规定，进一步完善外省勘察设计企业进入浙江省承接业务管理办法，不断加强省外企业进浙备案管理工作。三是探索开展实行出图章制度，进一步加强动态监管。逐步建立健全动态的、更加符合市场需求的勘察设计市场和质量监管体制机制。争取明年花一年的时间，建立全省勘察设计人员信息和企业信息库，精细化、动态化地掌握勘察设计单位和从业人员动态。探索实行一年一次勘察设计出图章换章制度，及时淘汰不符合资质要求和违反市场管理要求的单位。四是加强市场行为监督检查和处罚力度。要加强设计招投标的监管，认真贯彻落实•建筑工程方案招标投标管理办法‣，不断研究 解决现阶段建设工程招投标管理中存在的问题，探索和完善勘察设计招投标管理制度。五要加大勘察设计质量的专项监督检查力度。要研究制定工程勘察设计质量监督检查办法，积极探索定期检查和“飞行检查”相结合的监督检查制度，切实提高监督检查的有效性。对于查出的问题要依法严肃处理。要积极发挥协会的行业自律作用。

（二）加强施工图审查管理，确保勘察设计成果质量。一要积极完善施工图设计文件审查机制。施工图设计文件审查是国家法律法规规定的设计质量监督制度，不是一般的市场行为，必须确保审查质量。要积极推广宁波市的四个“统一”的做法，杭州、温州、嘉兴等地要先行启动。二要继续推进施工图审查信息化工作。研究探索建立基于施工图设计文件审查信息管理系统，实现建设行政主管部门、审查机构、审查人员及审查对象联动管理的网络平台，努力通过管理的信息化促进施工图审查工作的规范化和标准化，提高审查效率，方便监督管理。三要探索建立施工图审查人员岗位资格管理制度。对工程勘察、建筑、结构、电气、给排水、暖通等建筑工程各专业以及道路、桥梁、给水、排水等市政审查专业率先开展，先进行培训，再进行考核认定，将审查人员岗位资格的情况作为审查换证的重要依据。四要推进实施勘察成果前臵审查制度。目前的审查往往是勘察成果和设计成果同时进行，由此导致勘察成果中存在的缺陷不能及时发现和彻底消除。勘察前臵就是根据“先勘察，后设计”基本建设程序要求，对工程项目的勘察文 件先进行审查，审查合格后的勘察资料再提交设计单位作为依据。这个制度，明年起通过试点后逐步推开。同时，要考虑到各地勘察审查人员总量不足的问题，试点推进勘察成果集中审查制度，确保勘察成果质量。还要积极探索建立施工图审查机构考核和淘汰制度。

（三）创新体制机制，努力成就大师、大院、大作。一要继续深化勘察设计行业改革与发展。勘察设计单位仍然要继续深化制度改革，加快建立健全现代企业制度，大中型勘察设计单位要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、岩土工程公司等模式改造。重视和加强对中小型勘察设计单位发展指导，中小型勘察设计单位在勘察设计行业中占较大比重，在城镇化建设、吸纳就业等方面发挥着不可替代的重要作用，要探索适合勘察设计单位特点的股权管理制度，促使中小型勘察设计单位尽快改建为工程咨询设计公司、设计事务所、岩土公司、打井或钻探等各类专业公司，形成自己的技术优势和专长，满足建设市场的不同需求。二要加强勘察设计人才培养。勘察设计业作为技术服务型行业，要牢固树立“人才资源是第一资源、第一资本”的理念，实施人才兴业战略，紧紧抓住培养、集聚、用好人才三个重要环节，致力于建设四支队伍（即企业经营管理队伍、学科带头人队伍、专业技术队伍和工程总承包与项目管理队伍），实现行业人力资源的优化配臵和建设事业的可持续发展。争取开展省级“工程勘察设计大师”命名工作，调动设计技术骨干的积极性，使拔尖人才脱颖而出。加强执业资格 动态管理，规范执业行为，强化继续教育内容，弘扬职业精神。要健全完善收入分配激励约束机制，探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，创新符合企业实际且与市场接轨的各种激励方式，营造，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新良好氛围。三要鼓励建筑设计创新创优。不断创新设计理念是提高工程设计水平的前提。要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，把握科技进步的趋势，不断吸收先进的设计思想、表现手法和技术成果，创新设计理念，实现艺术与技术的完美结合。要充分认识到专有技术是勘察设计单位发展的核心，专业化是勘察设计单位发展的方向，大力促进行业科技进步的提高，运用现代科技知识和技能精心设计，为人民群众提供优美舒适的生产生活环境。

四、健全保障体系，加快推进绿色建筑科学发展

（一）努力构建四个体系。一是建立绿色建筑理论研究体系。建筑的最终目的是为人类良好的生产、生活环境，要积极从生态科学与建筑科学的有机结合这个立场、观点出发，研究建筑以“生命之绿色”及建立“绿色建筑”的新理论体系，并通过建设科研课题和建设标准体系逐步健全。

二是加快完善绿色建筑技术的体系。结合我省夏热冬冷的气候特征以及本地产业发展现状，坚持因地制宜、经济适用的原则，科学发展建筑节能与绿色建筑技术。要以建筑围护结构节能、既有建筑节能改造、建筑能耗监测分析等为重点，组织科研攻关，努力破解技术难题，并积极引导企业开发建筑节能 新技术、新产品。要研究制定可再生能源建筑应用技术规定、民用建筑节水评估规程、民用建筑通风与热环境评估规程、民用建筑绿色设计标准等相关配套技术标准，推动建筑节能从单纯发展节能建筑转向发展以节能为重点的绿色建筑。要落实建筑节能技术推广和限制淘汰制度。

三是探索建立全过程的绿色节能技术咨询服务体系。根据•浙江省实施†节约能源法‡办法‣，加快推进民用建筑节能评估和审查制度的实施，加大培训力度，培养合格的节能评估技术人才队伍。大力发展绿色建筑技术中介服务队伍，逐步健全贯穿建设全过程的绿色建筑与节能技术服务体系，通过队伍的专业化推动绿色建筑及建筑节能技术的进一步提升。

四是健全绿色建筑的监管体系。依据•节约能源法‣、•民用建筑节能条例‣等法律、法规和规定，围绕建立以节能为重点的绿色建筑监管、绿色建筑标准、绿色建筑新技术及新材料认证推广和绿色建筑技术咨询服务四大体系建设，进一步研究制定民用建筑竣工能效测评办法、绿色建筑产品推广目录管理办法等规范性文件，进一步促进建筑节能与绿色建筑监管工作的系统化和规范化。

（二）积极推进三项工作。一是着力抓好建筑节能和绿色建筑试点示范工作。坚持典型引路、以点带面，继续扩大以节能为重点的绿色建筑试点示范的类型和规模，争取可复制易推广示范项目取得更大进展。积极推动成熟适用技术的应用示范，继续对太阳能光热技术、地源水源热泵技术、低能耗城市 照明技术和墙体自保温技术给予重点支持，从而带动各类成熟适用技术的规模化应用。同时，根据住房和城乡建设部授权，结合绿色建筑项目示范，积极推进绿色建筑标识认定工作，并积极探索开展绿色建筑区域示范和绿色医院、绿色学校、绿色商场等绿色建筑的创建工作。

二是切实加强可再生能源建筑应用工作。要充分利用国家支持可再生能源建筑应用示范这一有利时机，着力提高可再生能源建筑应用产业化、规模化水平。要继续抓好国家可再生能源建筑应用示范工作，加快推进可再生能源建筑应用产业化。要充分发挥我省可再生能源产业生产制造、技术研发综合实力较强的优势，进一步加强太阳能光热光电、热泵系统应用技术的整合，力争在可再生能源建筑应用水平、适用范围等方面实现新突破。

三是继续抓好建筑用能监管平台建设。要根据国家有关要求，进一步完善省级建筑节能监管体系建设方案，加快研发建筑能耗自动监测、智能报警和辅助决策系统，同时研究开发与建筑节能评估审查制度相配套的新建民用建筑节能统计信息系统，加强建筑节能统计工作。另外，在认真落实国家建筑节能扶持政策的同时，积极探索规划容积率核算、水资源费减免等各方面扶持绿色建筑发展的政策。

第五篇：关于印发《陈新武副厅长在楚天公司2008年路政工作会议上的讲话》的通知

鄂楚天工„2008‟39号

关于印发《陈新武副厅长在楚天公司2008年路政工作

会议上的讲话》的通知

公司各单位、各部门：

现将《陈新武副厅长在楚天公司2008年路政工作会议上的讲话》印发给你们。请认真组织学习，深入领会讲话精神，并贯彻执行。

特此通知。

二○○八年四月二十八日

主题词：印发讲话通知楚天公司综合管理部2008年4月30日印发抄送：省交通厅，省高管局。

陈新武副厅长在楚天公司2008年路政工作会议上的讲话

（2008年4月23日）

（根据录音整理未经本人审阅）

同志们：

很高兴参加今天的楚天公司2008年路政工作会议。首先，我代表省交通厅党组对楚天路政支队在过去一年里所取得的成绩表示感谢，对受到表彰的先进集体、先进个人以及模范护路员表示热烈的祝贺！

2007年，路政管理工作在厅党组的领导和公司党委的直接领导下，在楚天路政支队的具体工作下，在全体路政员的辛勤努力下，在维护高速公路路产路权、保障高速公路安全畅通方面，做了大量工作，为过往车辆、司乘人员提供了文明优质服务。同时，路政执法水平也在逐年提高,去年开展的“一路春风在汉宜”文明执法主题服务和路政执法案例分析等各项研讨活动，为全省高速公路路政管理和运营管理提供了可以借鉴的范例，这些成绩的取得，与从事路政管理工作的同志和护路员的辛勤劳动是分不开的。楚天公司与全省其他高速公路管理单位是不同的，作为上市公司，目的是使股东利益最大化。作为连接省内城市武汉至宜昌最高效、便捷的高速通道，是湖北的一条政治路和形象路，公司的运营

管理和路政管理水平的好坏直接关系到湖北交通形象。作为省内最早建成的高速公路之一，已形成一整套行之有效的管理模式和管理机制，拥有一批非常能干的业务骨干，尤其是从事路政管理工作的同志，经验都很丰富。省内每一条新的高速公路开通，都有楚天公司的同志提供无私的援助，这种援助本身是对楚天公司工作的肯定，也是工作模式和工作机制在全省更大范围的复制。能不能在已有的情况下，各项工作尤其是路政管理工作，继续保持领先水平，是大家面临十分紧迫的任务。站在全省高速公路路网系统运营管理和路政管理的角度，楚天公司有先天不足，但也有先发的优势，要在全省高速公路路网系统中继续保持已有的成绩，是楚天公司当前十分紧迫的任务。

刚才，听了付汉林同志作的工作报告，感觉思路清晰，任务明确，措施具体。这也说明楚天公司对路政管理的理解认识，已经深化到一个新的高度，在长效机制建设已经有了一个前所未有的深度，并形成了独特的工作思路和工作方法，既是工作总结，也是一种企业文化的再现。对于今年的路政管理工作，我再强调四点：

第一，认真落实全省高速公路路政工作会议精神，切实提升交通执法水平。高速公路路政管理要做到以路政管理为核心的统一管理、以文明执法为核心的优质服务、以安全管理为重点的路政管理。要具体落实全省路政工作会议精神，落实林厅长在全省路政工作会议上的讲话精神，始终做到三点：一是进一步提高对路政管理工作的认识水平。路政管理工作是执法行为，是代表政府履行执法的功能，体现了交通部门的法制意识和执法水平；二是进一步提高业务素质。政策水平和处理事故能力，直接影响到工作效果和形象，既要有良好的工作态度，又要有很强的工作能力；三是进一步提高工作效果。抓好已有工作的落实，从路政管理工作的落脚点出发，做到想干事、会干事、干成事、不出事。

第二，切实把“责任路政、服务路政、和谐路政”持之以恒地抓下去。楚天公司提出的“三个路政”，表明在路政管理方面，是经过长期艰苦的探索，得出的结论并形成的一种理念，这些理念变成为具体行动，要持之以恒地抓下去。做到“三个路政”，首先要责任到岗、责任到人，让每位同志有所为，形成治理约束他人机制和工作氛围；其次要用心服务，体现在以人为本上。“三个路政”的核心就是用心服务，做好路政管理工作要在用心服务上体现出来，服务路政要高于责任路政。要学习“刚毅”精神，在质量效益年里要落实“王静工作法”，要有奉献在岗位上的工作理念。做到和谐路政，实际上就是要以人为本，以服务对象为本，时时处处考虑到服务相对人，既要体现在对外服务，又要体现在对内的团队建设上。路政管理工作是十分艰苦的，这就要求同志们时时处处要有以人为本的理念，把大家都当成一家

人，共同维护好一个集体，加强楚天公司企业文化建设和楚天路政独特的路政文化建设。

第三，始终把安全管理工作放在十分重要的位置。安全是交通工作的基本前提，没有安全，更谈不上畅通。当前安全的形势和以前比有新的变化，随着奥运会的临近、国内局部地区矛盾的激化和国际形势的变化，路政管理工作在安全管理方面既要注重意外的安全事故发生，还要注重有意的安全事故防范，要加强以奥运会运输安全保障为中心的安全防范工作。这项工作要求路政执法人员承担大量责任，无论什么时候，安全这根弦始终不能放松。在安全管理方面，既要防范从“意外”到“有意”，也要转变观念从“防”到“范”的转变。事故发生之后，要积极主动应对安全事故，尤其是对有意的安全事故发生要主动应对，楚天公司在这方面要保持高度警惕。无论是奥运会来临，还是从长期看，汉宜高速公路的道路运输安全的量都是高于省内其他高速公路。

第四，切实加强路政队伍建设。楚天路政队伍是一个战斗力强、工作经验丰富的队伍，但队伍建设是一个长期的课题，队伍组建较早，年龄在全省高速公路路政队伍是最大的，在日常工作中容易出现凭经验办事，这就求我们要加强对新的法律法规知识的学习，进一步加强队伍建设，不断形成一个有活力、有秩序、有竞争的机制，使路政队伍始终保持一种有凝聚力、有战斗力、有向心力的状态，真正达到一种团

结紧张的氛围。

同志们，今天这个会十分重要，也开得很及时。希望楚天公司的路政管理工作在保持原有的基础之上，继续发扬光大，始终走在全省高速公路路政管理工作的前面。

谢谢大家。