陆昊同志在2010年全团青年志愿者工作会议上的讲话

第一篇：陆昊同志在2010年全团青年志愿者工作会议上的讲话

陆昊同志在2010年全团青年志愿者工作会议上的讲话

（2010年3月1日）

青年志愿者工作在全团工作格局中非常重要，今天来参加这次会议，一是想借这个机会看望大家，感谢大家为推动青年志愿者工作所付出的巨大努力，二是在总结思考过去工作的基础上，与大家再作进一步的探讨。我讲三个问题。

一、充分认识青年志愿者事业的重要意义，高度重视青年志愿者工作2008年5月4日，习近平同志在北京奥运会、残奥会志愿者誓师大会上指出：“中国青年志愿者事业，是我们党领导的共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举。”这既是对共青团开展青年志愿者工作的充分肯定，又深刻揭示了青年志愿者事业的重要意义。作为一名团干部，我们也都能深刻地感受到志愿者工作在共青团事业发展历程中所形成的极其重要的地位，在吸引凝聚青年、弘扬社会新风方面所发挥的不可替代的作用。具体来讲，青年志愿者事业的重要意义集中体现在三个方面。

第一，志愿服务创造了一种新的有效的组织化动员与社会化动员相结合的机制和方式。我们党始终坚持并善于运用组织化动员方式，这是党在长期工作实践中形成的重大法宝。尽管时代在变化，组织化动员的方式和能力依然不能丢，但在特定场合、特定重大事件出现的时候，我们也需要一些新的社会化动员方式。比如，在汶川特大地震、北京奥运会等重大事件中，以志愿服务为主要表现形式的社会化动员方式发挥了重要作用。青年志愿者工作依托完备的共青团组织体系进行社会化动员，实现了组织化动员与社会化动员的有机结合，这种工作机制和动员方式将会随着时代的发展越来越显示出巨大的生命力。第二，志愿服务创造了一种新的经济社会变革条件下精神文明建设的有效载体。这是当前青年志愿工作的一个重大变化。在志愿服务已经成为一种重要的社会行为的情况下，中央文明委在2008年出台了《关于深入开展志愿服务活动的意见》，在全党、全社会推动这项工作。这充分说明，志愿者工作有深刻的思想深度，是新形势下精神文明建设的有效载体。

第三，志愿服务创造了一种为当代中国青年所喜爱和接受的新的精神时尚。精神力量是社会运行和进步的必要条件。当今世界正处于大变革大调整大发展时期，当代中国也正在发生广泛而深刻的变革，特别是在市场经济条件下，我们是要高度尊重物质财富创造对推动社会进步的巨大作用，但同时我们也必须看到，无论物质财富多么丰富，终究不能完全替代人的精神。如何形成一代人或者整个民族的精神力量，这个问题不能回避。志愿者事业在本质上是精神现象，不要简单地看成是一些工作或者活动。志愿服务顺应了青年自主意识显著增强的特点，尊重参与者价值实现，被广大青年高度认同，已经成为一种新的精神时尚。同样一件事情，换一个形式去组织，就会遇到一些挑战，但是用志愿服务的方式来组织，在青年当中就可以得到共鸣。因此，共青团组织在志愿服务工作中要深刻把握这一精神力量，有智慧地、有勇气地举起这面旗帜。总之，青年志愿者工作是共青团组织在近20年的奋斗历程中创造出的宝贵工作品牌和重要事业，是共青团的宝贵财富，也是共青团在特定历史发展时期

作出的重要社会贡献。全团要充分借助志愿者这种工作方式来有效地推动共青团组织的整体性、全局性工作。

借此机会，我想再次强调对团内一些重大工作品牌的认识和要求。一是要格外珍惜，持久坚持。青年志愿者、希望工程、青年文明号、青年岗位能手、保护母亲河行动、“三下乡”社会实践活动等，都是共青团在特定的历史发展阶段，紧扣党的要求和青年的需求所作出的重要社会贡献。对于这些重要工作品牌，全团要格外珍惜，持续推进。二是要与时俱进地赋予新内涵，促进新发展。比如上海开展的“左行右立”等志愿者工作，将过去简单的公益活动发展为弘扬社会新风尚和倡导良好的行为习惯。再比如西部计划，也是把志愿服务从一般意义的公益、助人，发展为一种新的推进工作的载体。三是要善于围绕党政大局和团的中心任务开展工作。特别是要在围绕党政大局的前提下，紧紧结合团的中心任务来展开。青年志愿者工作在围绕全团中心工作方面做得是很好的。2008年，为支持基层青年志愿者体系建设，投入了2000多万元。2009年，为支持团的基层组织建设和基层工作，实施了西部计划青年工作专项志愿者行动，派遣了2068名志愿者到中西部2068个县级团委开展服务。四是既要坚持继承老品牌，也要发展新品牌。不能只靠老品牌包打天下，打不下来，要有新发展，还要善于将继承与创新结合。

二、全团要把握好新格局下青年志愿者工作的切入点

2008年9月，中央文明委对深入开展志愿服务活动作了总体部署。团中央书记处认为，党中央把团的创造上升为党的一项重要工作，是对我们共青团组织极大的肯定和褒扬。在共青团历史上，由团组织创造倡导的重大工作直接转化为党的事业中的一部分和工作载体的情况不是很多，青年志愿者工作就是我们的一项重要贡献。同时，也要看到，当前的志愿服务工作，在组织体系、专业结构、实施规模等方面都发生了新变化，形成了新格局。各级团组织要牢牢树立大局观念，重新审视和思考青年志愿者工作，找到我们新的切入点，要善于在结合点当中有新创造，实现新发展。

第一，要坚持品牌的整体性、持久性。20年前全团推青年志愿者行动就是推品牌。但形势发生了深刻变化，当前再简单推志愿者行动就不充分了，而要在青年志愿者的工作领域内树立新的品牌，这是一个层层递进的过程。现在，赛会、重大事件之外，青年志愿者工作整体性、持久性的品牌并不鲜明。全团都要思考这个问题，怎么样善于形成整体性力量，又有持久性。一方面，要在各级党委、政府和全社会高度关注、全力推动的工作中，找共青团组织的切入点，找青年志愿者工作的切入点；另一方面，在找切入点时要注意集中力量，不能太分散。

第二，要强调工作的深度。我们的工作要在党政中心工作当中赢得一席之地，就需要在社会中产生广泛而深刻的影响。同时，还能够感受到这件事情背后体现了一种什么样的方向，体现着什么样的工作深度，体现着什么样的工作成效。深度怎么体现？就是要务实，要有本质的作用。因此，我们思考青年志愿者工作新的切入点，既要注意影响力、参与面，还要特别注意这项工作涉及的深度，最好能结合起来。面上的事情要做，因为年轻人有很高的活动热情，但是不够，要做一些参与人比较多的面上工作，更要善于把握一些有深度的工作，两者要结合起来，不要对立、不能割裂。

第三，要注意围绕经济社会发展进程中的重大问题找工作切入点。谋划青年志愿者工作，一方面要紧密结合全党和全团中心工作中的重大问题，另一方面要注重传播重要的文明风尚。从工作品牌的整体性、持久性和深度，我们提出，今后青年志愿者工作要启动、坚持和深化三项工作。

一是开展关爱农民工子女志愿服务工作。伴随着我国经济社会的全面发展和工业化、城镇化进程的加快，农民工问题已经成为重大的经济、社会和政治问题，成为长期战略性问题。同时，社会上弱势群体有很多，关爱农民工子女，可以使工作弹性大一点、宽度大一点。在组织层级上可以适当集中在县和乡镇的力量上，也可以到村；工作内容可以集中在帮助就业、教育辅助支持、健康辅助支持等等。城市团组织也有很大工作空间，可以靠团的组织网络解决城市和农村的整体性关爱。这项工作可以先在“点”上试，在总结、推广“点”上经验时，要判断它的推广价值和节奏。“点”上的经验不是团省委甚至都不是团市委的经验，是基层的经验。团的领导机关要解决的是“点”上经验的推广问题。还要强调一点，关爱农民工子女工作要和全团的重大工作结合，比如农民工建团、非公企业建团等问题。

二是把西部计划做深做透。这是在整个国家发展进程当中的重要工作品牌，也是围绕全局性中心工作的一个重要积累，实施7年来，收到了很好的成效。实践证明，西部计划做到了在社会主义市场经济条件下精神力量支持人力资源流动、支持基层人才需要、支持国家均衡发展的“三个结合”，得到了党政高度认可、基层的普遍欢迎和青年的积极响应。

三是继续做好海外志愿者工作。要从国际影响和大国战略地位的角度考虑，按照中央要求强化管理，形成机制，抓好落实。

三、需要注意的几个问题

第一，要注意集中力量。共青团组织配置资源能力有限，调动的资源也是有限的，必须集中力量干工作，力求干深、干透、干出影响、干出吸引青年的成效。青年志愿者工作和全团各项工作一样，必须看到这项工作在整个社会资源体系当中的现状。不管是推动全国品牌，还是推动地方特色品牌，都要集中力量。各级团组织要按照全团一盘棋的布局整体性推进工作，但并不排斥各地积累的一些好经验、好做法，不管是阶段性的还是持久性的，我们必须坚持贯彻部署和自身创造的结合，特别要注意适当集中力量。

第二，要善于形成机制。特别要把志愿者的精神、热情、专长、服务时间有机结合，通过团组织的制度化安排转化为长效服务的机制。首先强调精神，因为精神层面更高，热情是短暂的、表现出来的。精神、热情、专长要与服务时间有机结合，通过制度安排，转化为长效机制。这是立足普遍性解决难题，推动青年志愿者工作实现科学发展的根本问题。比如在社区，一个班的同学服务一个老人，大家轮流去，就容易形成能够长期坚持的机制。

第三，要注意与全团重要工作紧密结合。青年志愿者工作部门在与全团重要工作结合方面做得很好，要坚持。今年全团的重要工作已经做出了部署，要

下大决心去碰难题，哪个省干得好就表扬，做得不好的先内部批评，做得非常不好的，就全团批评。青年志愿者工作品牌一旦形成总体认识，就要有全局性，认识可以通过探讨、交流、研究甚至是争论逐步统一，但是重大的行动必须统一。

第四，要注重宣传。实现团的工作和活动影响全体青年，就要靠有效的宣传。青年志愿者工作是一种社会化的工作方式，不靠现代传媒根本不能实现社会化。我们要从精神引领的角度，从扩大影响的角度，多措并举加强宣传工作。青年志愿者工作的宣传要做实，注意与共青团工作的联系，从而通过对青年志愿者工作的宣传来扩大共青团的影响力。

最后我强调一下上海世博会和广州亚运会的青年志愿者工作。党中央书记处高度重视，作出了明确指示和要求。上海团市委、广州团市委要把这两项赛会青年志愿者工作作为当前全部的中心工作，精心组织，精心策划，狠抓落实。全团要在合理有效的机制下，根据上海和广州的实际需要，特别是组委会的要求，给予全力配合和支持。

第二篇：陆昊同志在2012年全团组织工作会议上的讲话

陆昊同志在2012年全团组织工作会议上的讲话

（2012年2月13日，根据录音整理）

今天，我们召开2012年全团组织工作会议，主要任务是认真学习贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央书记处、王兆国同志对共青团工作的重要指示，落实团的十六届五中全会提出的要求，研究部署下一阶段全团组织工作。

2011年，全团组织战线统筹其他各条战线狠抓团的基层组织建设，克服了很多困难，取得了很好的成效。我代表团中央书记处感谢大家作出的贡献。当前，全团组织工作仍然要牢牢把握胡锦涛总书记提出的“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要要求，特别是要以基层组织网络覆盖全体青年为基础，努力实现全团真正意义上工作活力的焕发。今天下午，贺军科同志还要就今年全团组织工作作专门部署。我先讲三点意见。

一、坚持狠抓基层组织建设的方向不动摇

首先，这是党中央的一贯要求。抓好基层组织建设，从来都是党中央对共青团组织的重要要求。胡锦涛总书记在与团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时对共青团组织提出了“两个全体青年”的重要要求。全团贯彻中央要求不仅仅体现在态度和方向上，更体现在抓基层的具体行动和举措上。在当今社会变革的背景下，团的基层组织建设面临许多挑战，开展这项工作难度很大。正因为这样，我们必须坚持狠抓基层组织建设的方向不动摇，把基层团的建设作为基础性工作抓紧抓好。

其次，这是共青团保持自身活力的要求。团的活力归根到底要靠团组织与广大青年的关系，靠处在共青团与青年边界上的广大基层团组织焕发出的活力。就团的基层组织现状而言，不论是组织覆盖还是组织活力，都与“两个全体青年”的要求、与基层组织焕发应有的活力存在很大差距。

第三，团的基层建设工作局面有了非常积极的变化，朝着“两个全体青年”的目标迈出坚实步伐，进一步坚定了我们的信心。团十六大以来，全团上下在大力加强非公有制企业团建的基础上，逐步推进了乡镇、街道团的组织格局创新、驻外团组织建设等组织创新工作，有效扩大了团的基层组织覆盖，为全团充分发挥团组织的基本活力奠定了重要基础。党中央书记处充分肯定了过去几年共青团狠抓基层的工作。这表明，我们的工作方向是正确的，我们要进一步坚定狠抓基层的信心和决心。

第四，团的基层薄弱的状况还没有完全改变。通过近年来的艰苦努力，团的基层建设取得了明显成效，也得到了中央的肯定。但总体来讲，团的基层组织建设还处在量变的过程之中，基层薄弱的状况没有完全改变。对此，我们要保持清醒的认识，不能让我们的工作只在点上取得突破、只在面上作出示范，要继续坚决地、持续地狠抓基层。

第五，继续扩大团的组织覆盖，还有许多困难和问题需要进一步克服和改进。当前，继续扩大组织覆盖进入了攻坚期，许多困难和问题进一步凸显出来。一是团干部的思想认识问题。要从内心深处真正把团的基层组织活力与团的各项工作充分结合起来作为共青团与青年关系的根本，作为党对共青团要求的重要基础。如果在这一点上认识不清醒、不坚定，遇到困难时就会退缩。二是基层团组织工作条件上确实存在困难。目前看，省、市两级团组织的工作条件有相应的制度保障，但县、乡镇两级团组织在制度条件、干部配备、工作经费、活动阵地等方面还存在许多问题和困难。比如，据团中央组织部统计，去年有700多个团县区委书记空编6个月以上。要克服这些困难，就必须坚持狠抓基层组织建设的方向不动摇。

二、抓基层要坚持抓工作活力与抓组织建设并重

抓基层组织建设与探索提高整体工作深度并重，与抓工作活力并重，是团中央书记处的一贯要求。工作活力与组织建设是相互支持的，工作活力要以组织建设为前提，组织建设要靠工作活力来支撑。在某一时点上，抓活力与抓建设是有先后逻辑关系的，无法想象在组织基础还十分薄弱甚至根本没有组织的条件下能够有效焕发组织的活力。正因为如此，我们在非公有制企业团建、外出务工青年群体团建等工作中首先强调实现组织覆盖，进而强调通过建立机制、注入资源、加强干部队伍建设等方式增强组织活力。当前，抓组织建设和工作活力要突出“两条主线”和“三个关键”。就抓活力而言，制度条件、工作内容设计都非常重要，但在目前情况下，干部素质和状态尤为关键。

团干部要对自身有清醒的认识。团的干部普遍都比较年轻，要靠在团的岗位上扎扎实实的推动工作弥补经验方面的不足，靠在迎接挑战和攻坚克难的过程中提高素质本领。团干部要保持理想主义追求、锐意进取精神和勤奋敬业状态，不仅要勇于克服困难，还要坚定地面对挑战，做出有开拓性的工作，在当前特别要准确地把握工作的时代性。现在有的团组织还在简单地靠二十多年前组织合唱的方式来纪念“一二·九”运动，忽视了当代青年的工作、学习、生活都处于新媒体的环境之中，忽视了二十多年来信息技术、新媒体技术对青年人生活的影响，工作显然是不够的。保持锐意进取精神，很大程度上就是要通过不断的实践探索使工作跟上时代的步伐，保持组织的活力。团十六大以来，全团的很多宝贵创造都是在实践探索中形成的。比如，社区团的工作要围绕社区的安全性、便利性、健康性、娱乐性和互助性来开展的原则，首先就是从在南宁等地的调研中总结提炼出来的；乡镇、街道团的组织格局创新工作，也是在对有的地方党组织青年工作委员会实践进行研究，经过对没有行政事权的同级党组织作用发挥问题的思考

和分析，并经过全团两轮试点后形成的比较完整的工作思路。

各条战线特别是组织系统，要在抓组织建设的同时，对增强基层组织活力给予指导，提出更为具体的要求，使组织建设与工作活力之间形成相互支持、互为依托的良好局面。从全团点上的经验来看，我们完全具备给予具体指导的条件。这方面的工作要进一步加强，要有规定动作。目前，我们对非公企业团建、农村团建、高校团建的指导总体上是够的，主要是推动力度的问题。对中学团建和驻外团组织建设的指导力度要进一步加强，特别是对驻外团组织，流入地团组织要主动承担起更多的责任，加大工作指导和支持力度。

三、要继续有力度、有韧劲、有创新地抓好基层组织建设和基层工作一是要保持支持基层力度不减。通过几年来的努力，县级团委的情况已经有了很大改善，说明我们的工作方向是对的。团中央将继续以每个县每年不少于3万元的标准支持中西部县级团委，省、市两级团委也要积极争取党政支持，继续加大对县级团委的支持力度。今年全团要在乡镇、街道团的组织格局创新取得阶段性重要成效的基础上，重点加大支持乡镇、街道团组织的力度。团中央将筹集5000万元资金用于支持5000个工作基础相对较好、影响力较大、联系青年多的乡镇、街道团的工作。各级团的领导机关要全面配合这项工作，积极争取党委政府支持，大力整合各类社会资源，努力争取为乡镇、街道团组织提供每年2万元的资金支持。在给条件的同时也要给指导、提要求，努力激发乡镇、街道团组织的活力。我们要用三年时间把共青团面向基层的“桥头堡”推向乡镇、街道一级，今年已经是第二年了，要继续坚定不移地向前推进。

二是要保持抓工作的韧劲。习近平同志在全国组织部长会议上的讲话中特别强调，“干部要有思路，有激情，有韧劲”。这一要求对于年轻干部来讲非常有针对性。年轻干部的特点是工作有激情、上手快，但缺点是容易缺乏韧劲，在遇到有难度的工作的时候容易退缩。当前，在团的基层组织建设这个问题上，全团面临这么大的挑战，广大团干部尤其是组织战线的团干部，必须要保持抓工作的韧劲，要能够坚持，看准的事要一抓到底，不能只看眼前，更要注重长远。三是要继续坚持创新。要在推进重点工作的实践中有新的思考、新的探索、新的创造。创新既有方向性的创新，也有技术性的创新。比如，在乡镇、街道团的组织格局创新这个具有方向性意义的创新工作中，采取吸收银行信贷员做团委兼职干部方式推动农村青年创业就业小额贷款工作，就是一项很好的技术性创新，实践证明是行之有效的。当前，各条战线在抓基层的过程中都不能停止创新，要在创新中破解难题，推进工作。

首先，要继续抓好驻外团组织建设。按照“建组织以流出地为主、流入地配合，发挥组织作用以流入地为主、流出地配合”的原则，促进流入地落实好开展交叉兼职、建立联席会议、提供支持保障、开放活动阵地、做好干部培训、开展

表彰激励、联系普通青年、派生基层组织等重要职责。特别是联席会议、交叉兼职、提供场地便利、资金管理便利等方面，要尽快实现制度化。发达地区、流入外来务工青年多的直辖市、省会城市的团组织在这方面要发挥带头作用。其次，要继续抓好非公有制企业团建。这项工作仍然是全团基层组织建设的重点和难点。要在紧跟党建步伐，继续扩大组织覆盖的基础上，找准团的根本属性、根本任务与企业生产经营功能相融合的切入点，努力增强组织活力。要广泛深入地开展“创先争优”活动，借助活动的实施推动非公企业团建再上一个新台阶。

第三，要抓好青年自组织、青年兴趣组织、农村专业合作组织和网络团建工作。今年要在全团层面上探索推动青年自组织团建工作，对青年自组织不能仅限于联系层面，要逐步把各类青年社会组织纳入联系、服务和引导的范围，加快构建以共青团为枢纽的青年组织体系。北京、上海等地是最早提出枢纽型青年组织体系建设的地方，也是自组织发育最快的地方，要带头加大实践探索的力度。要继续抓好农村专业合作组织团建，把在生产、销售、信息等环节上的青年都联系起来，把从农村到中心城镇的青年都联系起来，实现对更多青年的组织覆盖和工作覆盖。

过去的一年中，全团组织战线工作干得很好，各条战线在抓基层过程中坚持组织建设与工作活力并重，取得了很好的成绩。作为组织战线的同志要时刻保持清醒认识，要明白作为团的组工干部所肩负的责任，要清楚地认识到组织战线的工作原则性要远远强于灵活性，始终坚持公道、正派，要在严格要求自身的基础上带好队伍。今年团的基层组织建设工作任务依然十分繁重，希望大家继续努力，在工作中不断提高政治素质、锤炼党性、增强战斗力，推动团的基层组织建设和基层工作实现新的进步。

第三篇：陆昊同志在2011年全团组织工作会议上的讲话

今天，我们召开2011年全团组织工作会议，目的是认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央书记处对共青团工作的重要指示和团的十六届四中全会要求，对下一阶段全团组织工作进行研究部署。关于今年团的组织战线的工作，军科同志还要进行具体部署。我今天想着重强调的是，全团组织战线要以更大的决心、力度和韧劲，继续狠抓团的基层组织建设，为做好党的青年群众工作、履行团的根本职能奠定广泛而扎实的基础，提供坚强有力的保证。下面，我讲几点意见。

一、目前团的基层组织建设和基层工作的基本态势

团十六大以来，团中央始终高度重视团的基层组织建设，要求各级团组织拿出全部的本领、竭尽最大的力量，持之以恒、毫不动摇地狠抓基层。经过全团的不懈努力，近年来，团的基层组织建设和基层工作取得了积极成效。主要表现在：全团对加强基层组织建设和基层工作的极端重要性形成了共识，清醒地认识到团的基层组织建设是团的“生命力工程”、“活力工程”；团的各级领导机关坚持眼睛向下、重心下移，形成了全力抓基层、全力支持基层的良好工作态势；各级团组织和广大团干部在抓基层的工作中敢于啃硬骨头，表现出了很好的精神状态；通过团的基层组织建设试点、乡镇街道团的组织格局创新试点等工作积累了宝贵的工作经验；召开全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会，为解决一些制约团的工作和建设的瓶颈性问题提供了机遇；通过大力推动非公有制企业和外出农民工群体等重点领域的团建工作，在扩大团的基层组织网络覆盖方面取得了积极进展。团的基层组织建设和基层工作所取得的成绩来之不易，凝聚了各级团组织和广大团干部的心血和努力，但同时也要清醒地看到，团的基层组织总体薄弱的局面还没有根本改变，在非公有制企业、社会组织、青年农民工群体等领域仍存在较多空白点，我们的工作离“两个全体青年”的目标还有较大差距。下一步工作中，仍然需要全团上下持之以恒、毫不松懈，继续将加强基层组织建设和基层工作这一团的生命力工程抓紧、抓实。

二、提高认识、建立机制，保持抓基层的力度和韧劲

1.要进一步提高思想认识。思想决定行动，只有想得深、想得透，才能形成推动工作的自觉性，遇到问题才不会退缩，遇到挑战才敢于面对。目前，关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要性和紧迫性，全团上下已形成了基本共识。这里我只强调一点，那就是最广泛、最普遍的青年群众工作主要靠广大基层团组织和基层团干部去做，只有加强团的基层组织建设，建立起广泛而健全的基层组织体系，才能为开展广泛而扎实的青年群众工作提供坚强有力的组织保证。我们要从做好新形势下党的青年群众工作的高度，进一步提高对加强团的基层组织建设和基层工作的认识。

2.要继续完善工作机制。推动工作没有认识不行，但只靠认识还远远不够，必须要有完善的工作机制作保障。目前，全团加强基层组织建设和基层工作的目标方向已经明确，关键在于各项任务的推动和落实。为确保全团形成集中合力，各级团组织要重视健全决策执行机制、激励约束机制和干部保障机制，特别是要善于利用激励约束机制，对工作突出的进行表扬，对工作落后的进行批评，以此推动重点工作的有效落实。

3.要保持抓基层的工作力度。目前，团的基层组织建设和基层工作总体薄弱的局面仍没有根本改变，基层仍面临诸多问题和困难，这些问题和困难是长期以来多种原因造成的，因此必须要有足够的力度去推动工作。我们要拿出全部的本领、竭尽最大的力量，继续狠抓团的基层组织建设和基层工作。

4.要强调抓工作的韧劲。年轻干部抓工作的优点是善于创新、敢闯敢干，面对新的任务时出手快、决心大，但同时也不同程度地存在缺乏工作韧劲的问题，特别是在遇到有难度、需要长期抓的工作时，容易退缩。我们一定要深刻地认识到，团的基层组织建设是一项基础性、长期性、战略性的工作任务，不可能一蹴而就，必须要坚持不懈地抓。各级团组织都要保持抓工作的韧劲，毫不动摇、毫不松懈地推进团的基层组织建设和基层工作再上新台阶。

三、突出工作重点，全力推动团的基层组织建设实现新发展

今年是团的基层组织建设和基层工作全面推进的一年，也是全面抓落实、攻坚克难的一年。去年底，党中央书记处在听取团中央书记处汇报时，充分肯定了全团狠抓基层、支持基层，有效扩大基层组织覆盖等方面的工作，并对驻外团组织建设、乡镇街道基层组织格局创新等工作给予了充分的肯定。今年，我们要以贯彻落实全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会精神为契机，全力抓好乡镇街道团的组织格局创新、非公有制企业团建、驻外团组织建设等几项重点工作，切实推动团的基层组织建设实现新发展。

1.全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作。乡镇、街道一级团组织在全团基层组织建设和基层工作的整体格局中有着十分重要的地位。为进一步充实乡镇、街道团组织的工作力量，拓宽联系青年的渠道，丰富工作资源、载体和内容，力争用两年左右时间把全团面向基层工作的“桥头堡”从县级团组织推进到乡镇、街道一级，经中央领导同志同意，团中央决定从今年起全面开展乡镇、街道团的组织格局创新工作。这是一项非常重要的工作，各级团组织要高度重视，把这项工作抓紧、抓好。

一是要争取将这项工作纳入党建带团建的制度安排。要积极争取党委组织部门的支持，将这项工作纳入各地即将出台的党建带团建工作文件，有条件的地方，还要推动党委组织部门出台专门文件对这项工作进行安排部署，为工作任务落实创造制度条件。

二是要明确战线分工，形成工作合力。组织部门负责相关的制度设计、制度安排以及与党委组织部门的协调沟通，农村战线和城市战线负责工作的具体推动，各战线之间要加强工作衔接，把握好工作节奏，合力推进工作。

三是要坚持“高一级推动”，保证工作力度。抓好这项工作的关键是取得党委的重视和支持，为确保工作顺利推进，要采取“高一级推动”的工作方式，即由省级团委协调地市级党委组织部门、地市级团委协调县级党委组织部门、县级团委协调乡镇级党委组织部门，这其中特别需要地市级团委发挥关键作用，要通过争取协调县级党委作出制度性安排和统一部署，推动工作的全面开展。在工作落实过程中，如果地市级团委在协调县级党委时遇到困难，省级团委要积极参与协调。

2.继续大力加强非公有制企业团建工作。加强非公有制企业团建工作，是当前全团基层组织建设的重点和难点。作为抓基层组织建设的主管部门，团的各级组织部门对这项工作负有重要的责任，必须积极主动，切实发挥好应有的作用。

一是要建立推动工作的机制。非公有制企业团建工作目前正处于攻坚克难的重要阶段，对于这样具有较大难度的普遍性工作，必须要有有效的工作机制加以推动。团的各级组织部门要重视建立激励约束机制，对在工作落实中表现突出的单位和个人进行表扬，表现较差的单位和个人进行批评，并将有关情况纳入干部考核体系，向党组织的有关领导和部门进行通报，以此确保重点工作的有效推进。

二是要在增强非公有制企业团组织活力方面发挥作用。要在不断扩大组织覆盖的基础上，积极探索增强非公有制企业团组织活力的路径。既要找准团的根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点，使团的活动能够服务企业自身生产经营，又要围绕青年在学习成才、情感婚恋、身心健康、社会融合等方面的普遍性需求，使团的活动能够服务青年的成长发展。要通过广泛开展符合非公有制企业特点的思想性、技能性、娱乐性活动，不断激发非公有制企业团组织活力。

三是要在非公有制企业团组织规范化建设方面有所作为。要在认真分析非公有制企业团组织特点、充分借鉴非公有制企业党建制度建设成果的基础上，广泛开展调研，研究制定规范非公有制企业团组织建设的相关工作制度或指导意见，为其开展工作和活动提供有效指导。

3.以更大的力度抓好驻外团组织建设。驻外团组织建设是今年的一项重点工作任务，关于这项工作，我强调以下几个方面。

一是要认识到驻外团组织是对青年农民工群体进行组织化梳理的重要载体。青年农民工群体规模过亿，共青团组织要切实履行好巩固党执政的青年群众基础的根本职责，就必须针对这一群体做好工作。当前，青年农民工群体主要集中在非公有制企业，但我们必须认识到，仅靠加强非公有制企业团建并不能完全实现对这一群体的有效覆盖。我们还必须要积极借助乡情、亲情的重要社会机理，通过大力加强驻外团组织建设，从另一个角度对青年农民工群体进行组织化梳理，从而实现更广泛意义上的组织覆盖和工作覆盖。

二是要明确驻外团组织当前阶段的最重要任务是尽可能多地联系青年。驻外团组织不同于传统意义上依托单位或地域建立的团组织，所面对的青年具有行业多元、地域分散、人员流动等特点，这就使我们很难要求驻外团组织在所有方面都发挥作用。所以，我们要明确，驻外团组织当前最重要的任务就是发挥自身的独特优势，充分利用乡情的机理，尽可能多地联系青年，特别是要与广大普通务工青年建立紧密联系。在此基础上，可以力所能及地开展一些服务工作，比如进行人文关怀、提供就业信息、帮助熟悉城市生活、促进交友婚恋、关爱农民工子女等。

三是要进一步发挥好团组织的整体力量，支持驻外团组织建设。流入地团组织和流出地团组织要密切配合，建立齐抓共管的机制。其中，流入地团组织要进一步提高重视程度，尽可能地为驻外团组织提供工作便利条件，如提供资源支持、联合开展活动、帮助与政府部门协调等；流出地团组织要为驻外团组织建设提供必要工作资源支持，并指导驻外团组织利用乡情纽带开展好工作和活动，同时还要积极争取流出地党委和政府对这项工作的重视。驻外团组织自身也要发挥主观能动性，通过整合社会资源等方式解决经费、阵地等问题。

四是要进一步加强驻外团组织干部队伍建设。考虑到驻外团组织干部多为兼职，对共青团工作普遍不熟悉，今年，我们要把驻外团组织干部的培训作为一项重要工作来抓，在培训中要重点介绍具体的工作方法和鲜活的工作案例，帮助驻外团组织负责人提高实际工作能力。此外，各级团组织还要研究制定针对驻外团组织干部的有效激励措施，更好地激发他们的工作热情，对于青年普遍认可、工作成绩突出的优秀驻外团组织负责人，除了要在团内给予一定的表彰和奖励外，还要作为优秀青年人才积极向有关方面进行举荐。

4.做好高校团干部到县级团委挂职工作。我们认为，开展这项工作的主要考虑，一是为高校团干部提供一个锻炼平台，让高校团干部深入社会生活，增强解决复杂社会矛盾的能力。二是为基层提供工作力量支持，解决基层工作力量普遍比较薄弱的问题。目前这项工作进展顺利，除西藏外的所有省份挂职干部都已全部到岗并开展工作。各地要切实做好挂职干部的日常管理工作。挂职干部要珍惜和把握锻炼成长机会，深入基层和团员青年，了解国情、熟悉社会，密切与普通青年的联系，增进与普通青年的感情，在推动工作中，积累基层工作经验，提高做好青年群众工作的本领。同时，也要充分利用高校的资源，为基层团委加强基层组织建设和基层工作提供资源和力量支持。

四、以庆祝中国共产党成立90周年为契机，着力加强团干部队伍建设

推进工作、开创工作新局面，人是关键，干部是根本。今年是全团重点工作全面推进的攻坚之年，我们有多项重点工作要在试点、探索的基础上在全团普遍推开。面对繁重的工作任务，团干部的工作状态如何至关重要。各级团组织要牢牢抓住庆祝中国共产党成立90周年的有利契机，着力加强团干部队伍建设，努力建设一支工作效率高、能打硬仗的团干部队伍。

1．要加强党性修养锻炼。今年是建党90周年，这既是我们开展引导青年工作的重要契机，也是锤炼团干部党性修养、加强团干部队伍作风建设的重要契机。团干部锤炼党性修养，首先要深入学习党的历史，深刻理解党全心全意为人民服务的宗旨和领导全国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命，自觉继承和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风。二是要深刻理解党团之间的重要政治关系，自觉用党内政治生活标准来严格要求自己，自觉在思想上、行动上同党中央保持一致，始终从党和国家工作大局、全团的工作大局出发去谋划、部署和推进工作，始终做到忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年。三是要充分认识到党性修养不是抽象的，在当前，团干部的党性修养要具体体现在不折不扣地贯彻落实党中央书记处对共青团工作的重要指示精神上，体现在扎扎实实地推动全团各项重点工作的落实上。

2．要讲原则、讲纪律，狠抓干部作风。对于共青团这么一个庞大组织来讲，重点工作的推动和落实，必须要靠全团的统一行动。全团要形成上下一致的统一行动，不能仅靠良好愿望，关键还要靠组织原则和组织纪律。对于团的领导机关和领导干部来讲，要坚持原则、敢抓善管，勇于直面矛盾和问题，只要是为了全团重点工作推动，只要对事不对人，就要敢于通过工作指导、工作考核、情况通报、干部协管等途径狠抓全团重点工作的落实。对于团的基层组织和基层干部来讲，要增强纪律观念和全团整体性意识，坚持个人服从组织、局部服从全局，结合当地实际，创造性地推动全团重点工作真正落到实处。

3．要贯彻群众路线、践行群众观点。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上强调，党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众。作为党的助手和后备军，作为党领导的先进青年群众组织，我们一定要充分认识到，共青团最本质的影响力在青年心里，最根本的生命力在于与广大普通青年的联系。广大团干部一定要牢固树立群众观点和群众立场，自觉坚持党的群众路线，心中始终想着普通青年，目光始终投向普通青年；要怀着对广大普通青年的深厚感情，广泛联系普通青年，真正融入普通青年；要关注和发现青年的困难和困惑，力所能及地帮助青年解决实际问题，代表和维护好青年群众的合法权益，切实做好服务青年的工作。

（2011年4月25日印发）

第四篇：陆昊同志在全团基层组织建设和基层工作研讨会暨全团组织工作会议上的讲话

陆昊同志在全团基层组织建设和

基层工作研讨会暨全团组织工作会议上的讲话

经团中央书记处研究，决定召开全团基层组织建设和基层工作研讨会暨全团组织工作会议。昨天，书记处同志分头参加了各个小组的讨论，和大家共同就一些重要问题进行了交流和研讨，总体感觉会议开得很有必要，也很有成效。大家对前一段时间全团加强基层组织建设和基层工作、特别是驻点工作进行了比较深入的研讨，总结了很多很好的经验和直观的感受，也提出了不少有针对性的意见。下面，我代表书记处，谈两个问题。

一、全面加强基层组织建设和基层工作

加强基层组织建设和基层工作，是团十六大之后，新一届团中央书记处深入贯彻胡锦涛总书记对共青团提出的“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要指示精神，在全团首先着重部署的一项重点工作，也是向全团发出的第一个最重要、最强烈的工作信号，是共青团在当前以及未来几年要坚持不懈、狠抓落实的重要工作任务。

（一）目前的工作态势和存在的问题

在全团的共同努力下，基层组织建设稳步推进，呈现出良好的工作态势，取得了初步成效。主要表现在：全团在认识上有了进一步深化；团的各级领导机关开始以更大的力度来支持基层开展工作；对多年来基层组织建设和基层工作中形成的好经验好做法进行了必要的 总结，归纳出一系列重要的指导性原则；在各地得到了党委分管领导的肯定和支持，部分地区还出台了一些支持基层团组织建设和基层团工作的新的推进措施和工作制度。

当然，我们也发现了工作中存在的一些问题。第一，部分团的领导机关的同志对于加强基层组织建设、做好基层工作的认识还不完全到位，仍然把它当做一个阶段性工作，或者仅仅把它当作一项重要的基础工作。第二，部分同志认识到基层组织建设非常重要，但是当工作中遇到困难时信心不够，不是迎难而上而是知难而退。第三，有的同志认识很到位，也不想后退，但工作还是局限于培养点上的典型经验，没有以更大的力度进行推广，没能在更大的范围内实现这些经验。第四，客观上还存在着支持基层工作力度不够的情况，基层开展工作的条件、资源有限的局面仍未从根本上改变。团中央在去年做了很大努力，很多省级团委也采取了进一步的跟进措施，但还远远不够。第五，还没有完全将基层认可的好的工作支持方式转变为制度安排，形成长效机制。第六，县一级特别是县以下的乡镇一级团组织，在工作思路、工作方法上还需要进一步提高，有时候还不能真正把基层团的工作和建设紧密结合起来。这个问题很重要，基层的同志要特别注意，一定要善于把工作、活动和组织建设有机结合起来，要能够帮助下一个层级的团组织在工作上作出必要的长远考虑，而不只是让下级简单地参与面上的活动。共青团是要搞活动，问题是搞什么样的活动？什么样的活动放在哪个层级？这是关键。在团内有一个很危险的思想倾向，就是把与少数青年的联系等于与广大青年的联系。如果眼睛只盯 着参加具体活动的少数青年，忽略了更大范围内的组织覆盖，最后就只能保持同少数青年的联系，从而丢掉广大的青年群众。

（二）对加强基层组织建设的认识

关于对加强基层组织建设的认识，在团的十六届二中全会上我们作了六点归纳，即要从共青团作为执政党的青年组织、与党的事业有着本质联系的角度，从团的组织功能和组织活力根本标志的角度，从四项职能实现前提和“两个全体青年”目标任务的角度，从真正广泛有效地把广大青年组织动员起来作贡献的实现前提的角度，从两种动员方式相结合、克服组织化动员薄弱问题的角度，从团与广大青年最普遍联系的路径、载体、渠道和边界关系的角度，充分认识加强基层组织建设和增强基层工作活力的重要意义。这里要特别强调一个看法，希望全团的领导机关的同志能达成统一。如果一定要把基层组织建设比作一项工程的话，那么书记处非常清醒、坚定地认为，这项工程绝不是一般意义的“基础工程”，在当前是团组织的“活力工程”、“生命力工程”。

共青团活力的根本评价标准在于我们与广大青年的关系，基层的组织建设和工作恰恰处于团组织与广大青年的边界上。我们是否具有活力也不以我们的评价为准，而在于党的评价，在于青年怎么看我们。在这个问题上，同志们一定要格外清醒。我们分析过新的历史时期共青团面临的三大挑战，其中第一条就是党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，特别是从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变。在新的历史条件下，党可以通过执政行为在执 政过程中实现为人民服务的根本宗旨，体现组织的生命力、战斗力。共青团没有这个转换路径，我们作为执政党的青年群众组织，根本任务就是巩固党执政的青年群众基础，团结带领广大青年为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。如果我们不能像总书记要求的那样组织、联系、覆盖、引导广大青年，就无法完成这一政治使命，也就无法从根本上体现组织的生命力。在市场经济条件下，共青团作为党领导的全国统一的青年群众组织，一方面是有权威性的，但导致权威性的垄断因素在另一方面也很容易会出现官僚化的倾向。这就是一个事物的两个方面，全团对此必须要有足够清醒的认识。如果我们的认识不到位、工作不到位，必然会脱离广大青年。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话中深刻指出：“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”这是党的中央领导集体对忧患意识的表达，全团的同志一定要牢牢记住。我们作为团的领导机关，对于共青团的发展同样也要有足够的忧患意识。

基于此，我们要从以下几个方面深化对抓基层组织建设和基层工作的认识。

第一，抓基层是一项艰巨的任务，需要有力度，有韧劲。当前我们面临的很多挑战，不是现在才有的，也不是我们主观忽略而导致的，问题主要来自经济社会已经发生的深刻变革。所以，抓这项工作必然面临很多困难，必须要反复抓、抓反复。这本质上也是一场战斗，没有硝烟的战斗。实事求是地讲，在局部地区的局部领域，我们的阵地 丢得很厉害，简单说，青年不喜欢、不参与就是丢掉阵地的表现。所以，对于抓基层组织建设和基层工作，我们光认识到位还不行，还必须要拿出最大决心，用最大力量，持之以恒地抓好。

第二，抓基层需要对社会生活的变化进行深刻把握，并对团的组织行为方式不断进行创新。抓基层不是常规性工作，是一项创造性工作，离不开对社会生活的深刻把握，离不开对青年的思想意识、生活方式的深入观察和判断，离不开对团的组织行为方式、团的建设理论的不断创新。我们工作的老套路不能丢，但是只靠老套路也不行。全团一定要认真研究我们在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上提出的9条原则，再加上我们在浙江发现的第10条，就是先帮助青年成立交流性组织，再在具备条件的青年组织当中探索成立团组织。同时，全团也要认真研究我们总结出来的吸引凝聚青年的5个途径。这些都是基于全团、也包括对西方政党的青年组织的工作规律和经验总结而得出来的，需要认真加以思考研究。现在有很多问题需要我们思考，比如，在一些青年中风靡的“杀人游戏”，为什么能够吸引那么多人？游戏过程中培养了参与人的什么技能和意识？比如，市场经济条件下，青年人为什么要加入一个群众性组织？比如，随着市场经济条件下全社会政治化程度的下降，青年在遇到重大政治问题才出现极端性表达的情况下，我们这种政治性、思想性组织怎么吸引人？比如，对政治不感兴趣的青年人为什么要参加政治性组织？这都要求我们既要讲政治，又要善于把政治跟生活相结合，从中找到解决问题的方案。要做到这点，只靠常规的方式，不进行创新是根本 没有可能的。

第三，创新之后还要善于挖掘经验，总结规律。很多政治家、哲学家、思想家讲得很深刻，政治的本质就是人性。政治工作不能完全背离人性，也不能把自己的思想强加给别人。团的工作也一定不能违背青年的意愿，要在吸引凝聚青年的5条路径的基础上，继续总结规律，不断探索在市场经济条件下执政党的青年组织吸引凝聚青年的新途径。吸引凝聚青年这个题目不破，团组织的生命力还会受到挑战。

第四，抓基层既要靠制度保障，又要靠干部的创造活力。制度不是万能的，很多制度制定出来，最终都没能有效落实，问题出在执行上，出在人上。所以关键还是要靠制度和人的有机结合，靠干部的创造力。

（三）关于驻点工作

今年我们抓团的基层组织建设和基层工作，只有四件事。第一件，把驻点工作更深入、更持久、更广泛、更有效地推动下去；第二件，在全团开展不同类别的基层组织建设和工作的试点；第三件，借助中央组织部的力量，争取今年召开全国党建带团建工作会议；第四件，再给基层提供一些开展工作的条件支持。

从大家的交流和我们调研的情况来看，驻点工作总体上取得了一定的成效，在某些地方成效还比较显著。具体来说，有以下几点。第一，在一定程度上优化了县级团委的工作环境。驻点干部下到县里，县委领导肯定还是重视的，当然认识不完全一样，支持也不完全一样。总体上看，驻点干部多多少少都为县级团委带去了一定的支持，很多 驻点干部还推动出台或完善了党建带团建的文件，在项目、资金方面给了一些帮助，帮助县级团委优化了环境。第二，提供了具体的指导，在一定程度推动了县级团委工作。驻点干部带来了一些好的经验和好的思路，使基层团干部在思想观念上有了新的变化，这一点大家普遍都是赞同的。第三，进一步激发了基层团干部的工作状态和激情。第四，在一定程度上帮助县级团委提高了工作执行力。

大家在讨论中也提到一些问题，我归纳一下，大概有这样一些，有的是问题，有的是我们感到还有必要给大家强调的。

第一，为什么不安排挂职？我们的基本考虑是要让驻点干部能够全身心地投入基层团的工作，真正达到锻炼干部和推动工作的目的。如果是挂职，大家可能会陷于具体职责带来的各种事务之中，起不到全面了解情况、推动工作的作用。还有一点，驻点干部中有近一半是处级干部，挂任团县委副书记不合适，挂任县委分管领导也不合适，那样大家就没有可能把精力全部用到共青团工作上了。

第二，驻点干部的职责是什么？我们已经讲得很明确，就是了解情况、介绍经验、探索创新、锻炼成长、推动工作。这些要求是我们经过反复研究后确定的，既具有很强的针对性，又具有很强的概括性，同时留有一定的空间，希望驻点干部们认真领会。有的同志提出来希望把“争取支持”单列，我们认为这不妥，实际上它已经包含在“推动工作”的要求中了。

第三，大家希望多给一些支持。这个意见是对的，全团要努力给基层创造新的资源和条件。今年，当我们把工作套路摸得更清楚的时 候，当驻点工作和县级团委的工作跟当地党政工作大局结合得更紧密的时候，我们还要通过一定的方式，通过合适的切入点，为基层提供必要支持。但基层的同志也不能完全“等、靠、要”，要充分发挥自己的主观能动性和创造性。我们为基层提供支持的根本目的还是希望帮助基层组织把工作做好，基层的同志也一定要清醒地认识到，只有取得良好的工作业绩，才能真正赢得党政的认可。

第四，不能只局限于给基层办几件实事，要注意从面上对工作的推动。团的工作不能急功近利，只要按照正确的方向扎扎实实地做，积累到一定程度就会见效，就会慢慢改变局面。探索创新的工作可以在点上做，但总结经验一定要全面，一定要立足推动区域内团的整体工作发展来实施驻点工作。

第五，特别要强调团的工作和建设的有机结合。如果不把团的工作和建设有机结合，团的工作就不会深入扎实，团的建设就不会有生命力。当前全团推动的创业就业工作，就是我们为县级团委提供的一个很好的工作载体。组织青年的工作为什么一定要由县级团委做？就是要使县级团委直接面对青年，这一点县级团委要牢牢把握住，努力将工作成果转化为建设成果。

第六，驻点干部与县级团委的关系。我们已经明确，这两者是指导与被指导的关系，不完全是领导关系。在充分听取县级党委意见的前提下，处级驻点干部可以充分指导县级团委的工作，其他驻点干部可以全面参与工作并充分发表工作意见。

第七，驻点干部要勇于创新。我们发现，有相当一部分驻点的同志对创造性开展工作想得不是太多，借鉴经验的程度不够，用老办法比较多。这一点在今后的驻点工作中要加以改进。

第八，驻点干部要敢于碰难题。只有不回避问题和困难，才真正能起到锻炼干部的作用。那些常规性的工作，可以由团县委去做。

关于第二批驻点工作，我再强调几点。第一，不要理想化地认为驻点是万能的。它仅仅是改变工作现状、推动工作的一个重要手段，但不是全部手段。第二，也不要理想化地认为驻点的每一个同志都非常优秀，这不可能，就像我们每一个层级的干部不可能都是同样的水准、同样的工作状态、采用同样的工作方法。第三，驻点干部的培训现在越发显得重要，团省委书记要直接给驻点干部进行培训，这是今天提的一个明确要求。我们的干部基本素质都很好，要看怎么带，怎么培养。比如，驻点之后如何和党政领导进行沟通，沟通什么、怎么说都很重要，需要提前进行培训。第四，要明确驻点工作的规范动作。我们围绕怎样完成好五项任务，制定了一个驻点干部工作的细化要求，已经提交大家讨论。第五，省级、市级两级团委要认真负责地选拔人选，真正让熟悉团的工作、具有一定工作经验的干部驻点指导工作，不能纯粹从锻炼干部的角度考虑，还要从推动基层工作的角度考虑。

（四）关于基层团建试点工作

今年，团中央将在全团开展为期一年的基层团建试点工作，这是全团加强基层组织建设的另一项重要工作。实施方案已经征求各地意见，我着重强调一下在实施过程中要注意把握的三个方面的问题。第一，在传统的战线领域要试新招，特别要注意总结新的重要的工作原则。比如在企业，要注意总结思想引导型、技能提高型的工作怎么开展；在社区，要注意如何结合社区安全性、便利性、互助性、娱乐性的不同功能开展工作。

第二，在统筹城乡、青年自组织、两新组织、网络团建等新兴领域要敢于直面新情况新形势对团的建设带来的新挑战，敢于碰本质问题、碰难点问题。试验没有对错之说，也不是说一定要成功。比如统筹城乡，到底怎么统筹？在哪个点上下工夫？还有青年自组织、两新组织、网络组织等，这些问题坚决要碰。网络建团也好，网络团建也好，是在网络上形成组织机制，还是作为开展活动的方式？都可以探索。在农村，要在专业合作组织、协会组织里探索普遍性的团建原则。总之，抓试点就要实事求是地抓，有力地抓，敢于碰本质问题，敢于碰难点问题，敢于碰新问题。

第三，试点工作一定要与总书记讲的团的四项基本职能结合起来，不能脱离。围绕如何通过加强基层建设增强共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的能力，我希望各地在试点工作中能做两次安排。第一次，团省委的同志回去后，分片交流一次。团中央的文件有些可能适合这个地方，有些可能不适合，有些可能和你们强调的不一致，希望团省委的同志一起对试点工作好好地研究一下。如果省里感觉还有一些非常鲜明的内容，我们表达或者重视不够的话，可以在当地突出出来。第二次，在试点进行半年以后，把所有试点单位负责同志找到一起，沟通一次，掌握控制试点的进程。

二、关于团的组织工作

关于当前的组织工作，我强调以下三个问题。

（一）从根本上把握共青团组织的功能

全团要充分认识共青团组织的根本任务和功能，特别是团的领导

机关的同志要认真思考团的根本职责、任务、功能和实现路径等重大课题。当前要突出强调两点：

第一，要认真学习领会党中央的重要指示精神，坚决贯彻党中央的要求，准确把握团的根本任务和基本职能。总书记提出的“两个全体青年”、“四项基本职能”的要求要不折不扣地进行贯彻，不能流于形式。不能回避团的组织功能，只继承或者简单地继承一些工作方式，所有好的工作方式都是围绕组织的本质功能延伸出来的。我们既要看到党团关系丝毫没有改变，共青团作为党的助手和后备军的性质丝毫没有改变，从而进一步坚定信心，又要看到当前团组织面临的新形势、新任务和新挑战，准确把握团组织的根本职责和根本功能及活力要求之所在。

第二，要认真贯彻执行团的中央委员会所作出的重要决议，推动全团重点工作的落实，切实把行动统一到实现团的根本任务和基本职能的展开路径上来。当前，在团的基层组织建设和基层工作上，在服务青年就业创业问题上，对团的中央委员会确定的工作方向，可以保留意见，但是必须认真贯彻执行。

（二）组织工作要强调信念和纪律

我们靠什么维系共青团这样一个庞大的思想性、政治性组织？我

们感觉要靠三条：一靠共同的信仰、二靠纪律、三靠友谊，当前要更加强调的是信仰和纪律，没有共同的信仰和严明的纪律，团组织就不可能有凝聚力、战斗力。作为执政党的青年群众组织，我们要从信仰上坚定中国特色社会主义道路，如果没有共同的信仰，丧失了共同的认识基础，团就从根本上失去了战斗力。团内既要强调平等、民主、和谐的氛围，又要有必要的纪律约束，既要有感情纽带，又要强调理性认同，这是共青团组织运行的重要基础。在纪律问题上，我们必须在这里进行强调，强调团的组织意识，强调严肃的党内政治生活准则。推动工作、转变作风必须靠明确的措施和严格的纪律，而不能只是靠口头说教。在首批驻点工作中，很多驻点干部表现优秀，肯吃苦，不怕累，受到了锻炼，学到了本领，推动了工作；但是也有少数同志没有认真履行驻点工作职责，没有很好地完成驻点工作任务，对于这些同志，我们将在团内进行通报批评。这件事，第一考验的是团中央书记处，考验我们的党性和原则性，考验我们在基本是非面前的立场，考验我们查清事实、区分情况的能力，考验我们抓工作是不是只靠说教而没有具体措施，考验我们敢不敢碰矛盾。这几条同样也在考验省级团委领导班子，特别是主要负责同志。

（三）关于干部队伍建设

共青团的岗位是一个锻炼的岗位，是不是每个干部都能得到锻炼，我看不必然，关键取决于干部怎么干、领导怎么带。关于加强干部队伍建设问题，这里我主要强调几点。

第一，各级团干部要珍惜团的工作岗位，在全身心投入工作的过程中锻炼工作能力。共青团的工作跨度大，涉及社会生活的各个领域，在团的岗位上能锻炼很多能力。一是讲政治的能力。不能说一套做一套，不能上有政策下有对策。二是群众工作的能力。共青团是为党做青年群众工作的，提高群众工作本领是组织属性的本质要求。群众工作能力的训练归根结底要靠跟群众的接触，靠深入基层，深入群众，善于与普通青年沟通交流，用正确的政治主张影响他们。三是社会动员的能力。共青团组织开展工作，不能简单地通过行政化手段，而是要通过社会动员能力，我们在青年就业创业见习基地建设中，练的就是这个本领。在党的工作格局里，就是需要行政部门、群众组织通过不同的工作方式形成工作合力。四是组织协调的能力。哪些事情需要和政府部门沟通，哪些事情需要和分管领导沟通，练的就是协调各方、推动工作的本领。五是意识形态工作的能力。在团的岗位上可以培养对重大的社会问题、社会思潮的思考能力，培养深刻的社会观察能力。六是介入经济工作能力。我们在全力推进青年就业创业的工作中就可以学习很多经济方面的知识，培养锻炼实践经济工作能力。在服务青年就业创业中，有些干部反映不太熟悉专业术语，这很正常，但是只要肯钻研，就学到了本领，也熟悉、介入了经济工作。怕的就是不敢碰，不敢碰就学不到本领。

第二，要在遇到矛盾、困难、挑战时不回避、不退让的过程中增长本领，在克服困难、应对挑战的过程中增长才干。现在我们遇到了一些难题，要求我们必须敢于碰根本性问题，碰如何引导青年走中国 特色社会主义道路、坚定中国特色社会主义共同理想的根本性问题。这个问题不能绕开，不能回避，要善于把握各种社会思潮的本质倾向并吸收其合理成分，善于将引导青年和对青年思想的尊重结合起来，还要帮助青年通过社会观察和社会思考形成更加理性、更加深刻、更加稳定的思想。关于干部成长与才能增长，要让年轻干部清醒地认识到，职级的变动与本领的增长没有必然联系，本领是在实践中锻炼出来的，要特别注重通过工作中的思考来提高自己。

第三，关于带队伍的问题。各个层级的领导同志都要有强烈的带队伍意识，特别是团省委书记一定要把队伍带好，这是我们对组织的责任。带好队伍，归根结底，一是严格要求，避免不良社会风气对团干部队伍的侵蚀；二是通过工作来带，要将发现的优秀干部放在不同层级的岗位上全面进行培养，一方面培养干部的宏观思维、全局意识，另一方面在基层实践中培养干部对各领域本质问题的思考认识能力，帮助干部从思想到操作层面都能全面提高。

第四，要强调作风问题。团干部队伍中存在的作风问题，有很多是受不良社会风气的影响，但也有团干部自身的问题。对照胡锦涛总书记在今年年初中纪委三次全会上的重要讲话精神，尤其是总书记列举的作风方面的6种表现形式，我们要认真查找，一条条加以改进。要认真把握工作的方向和工作本质，真正做到求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担。

第五，关于组织纪律问题。全团要从两个角度认真研究这个问题，一是如何保持上下一致，特别是在重大问题上一致的问题；二是如何 建立干部队伍管理上的衔接机制问题。这些问题关系到我们组织的整体战斗力。当前，全团加强组织纪律性，关键是要充分落实好干部协管制度。一是要切实发挥协管职能。在现有的制度安排下，对于协管的职责规定是清楚的，拿准了的就要用。二是要将人事协管和工作协管结合起来。不能只把协管用在考察任用干部上，还要用在日常重要工作的评价考核上。今年开始，团中央将要求省级团委班子到团中央作年中述职，同时，也赋予驻点干部对驻点县级团委工作的直接的综合评价权。三是不能滥用协管权。我们不随意进行全面的工作考核，但是在重点工作项目上可以进行考核，并要体现出考核的科学性，既能让全团在重大工作方向上保持一致，又要为基层保留一定的灵活空间。四是协管要体现在纪律要求上，重大工作的推动要有纪律要求。要建立与下一级党政部门的沟通机制，对违反纪律、情节严重的要向同级党委通报。

第六，注重加强团干部培训。做好团干部培训极其重要，团中央已经制定今年的培训计划，重点是对县级团委书记进行培训，团中央书记处和各省级团委书记班子同志都要亲自授课，培训内容要具有较强的针对性、实效性，努力提高各级团干部的业务水平，胜任岗位要求。

以最大的决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作，切实增强对广大青年的吸引和凝聚，是团中央书记处学习领会党中央指示精神作出的重要部署，我相信，只要全团上下统一思想，统一行动，坚持不懈、不折不扣地推进、落实，共青团基层组织建设和基层工作一 定能取得新的成绩。

第五篇：陆昊同志在分类引导青年试点阶段性工作会议上的讲话

陆昊同志在分类引导青年试点阶段性工作会议上的讲话

（2009年11月25日，根据录音整理）

团中央宣传部、相关部门和各个试点单位前一阶段的分类引导青年试点工作做得非常好，书记处对目前试点工作取得的阶段性成果充分肯定。

刚才，6位同志从不同角度谈了感受，有思考的问题、存在的疑惑、提出的意见，包括一些批评性意见。能够提出这些看法，表明大家对这项事关全团根本任务的工作没有流于形式，而是扎扎实实地做了许多深入细致的工作，进行了认真的调查研究和深入的思考与碰撞。这样的工作状态、工作方法非常可贵，值得团的其他工作学习和借鉴。如果对待党交给我们的任务都用这么一种态度去做的话，工作再难也会有进展，而其中最受益的首先是干部本身。

下面，我结合对这项工作的感受，特别是听了刚才6位同志发言的感受，谈一些思考和认识，供大家参考。

一、关于前一阶段的工作

总体感觉，这一阶段的试点是富有成效的，工作方向是正确的，工作方法是科学的。归纳起来有以下几点。

1.扎扎实实进行了大样本的、深入的调查研究。

全团各级组织、各个试点单位共同努力，开展了8万多份问卷、8千多人深度访谈的深入调查研究，这是科学方法。刚才发言的同志，有的在给引导大纲提意见时态度很坚定，就是因为他们在青年中做了深入的调查研究和思想碰撞，心里有底。没有扎扎实实、艰苦的调查研究过程，这些话就谈不出来。我们谈事情不能只是说大概、说表面，缺乏深度数据支持。上一次开试点工作部署培训会时，代表的发言就显得底气不足。这次不一样了，大家出了很多好主意，既有战略，也有策略，特别令人鼓舞。像这次开展深入调查研究的方式，一定要坚持，这也是第一阶段工作最重要的基础。今后，我们做每一项工作都应该有这样的态度和方法。

2.梳理出了与引导青年的根本目标相关联的思想意识关键点。

试点工作的一项基本考虑，就是要抓住各类青年群体的思想意识关键点，真正做到有的放矢。目前，在对总样本进行抽象和分析的基础上，初步梳理出了四类青年群体的思想意识关键点。当然，具体到同一类青年中的不同群体，关键点可能不一定相同。因此，这个样本分析结果，拿到不同的省份，不同的学校、企业和村镇，可能会有不同的看法，这很正常。关键是要抓住各类青年群体最基本、最主要的思想意识关键点，不能出现重大遗漏。下一步，要按照这一要求，对关键点的梳理进一步完善。

3.梳理出了形成各类青年群体思想意识关键点的一些基本逻辑。

解决思想问题，不仅要知其然，还要知其所以然。我们要碰引导目标，就要找思想意识关键点；要碰思想意识关键点，就得找逻辑，看它是怎么形成的，不能简单地只停留在问题

表面。目前梳理的关键点的形成逻辑，是在对大规模访谈青年的材料进行分析、提炼的基础上提出来的。下一步还要继续努力，把青年中存在的问题和形成的逻辑进一步找准。

4.初步提出了一些引导的思路。

找到青年的思想症结及其形成逻辑之后，就要提供相应的引导思路。目前形成的四类青年群体思想引导大纲，初步提出了一些引导思路。这些引导思路，是对着关键点及其形成逻辑提出来的，同时也适当考虑了各类青年群体的语言特点和接受习惯。但是大纲还是很初步的，还只是短期的工作成果。这次会议把大纲发给大家，就是要给大家一个靶子，让大家进行碰撞。今后大家还要把它拿到青年中去进行碰撞，不断修改完善。

5.初步挖掘了一些引导工作的载体。

确定了引导内容，还需要找到内容的合适传播方式，这也是试点的一项重要任务。目前，这方面还比较薄弱。这次会议下发的案例集还不够丰富，还有很多好的案例没有收录进来。全团做引导青年的工作是有多年积累的，要善于在大跨度中结合根本问题挖掘经验。这个任务交给团省委宣传部，你们第一位的任务就是挖掘、搜集引导工作的案例和经验。

总结前一阶段的成果，说明试点的工作方向是正确的，工作方法是科学的，现在需要的是进行多次的反复。引导青年是党交给共青团的根本任务，这项工作很深、很难，因此我们没有在全团进行简单的号召和部署，而是要先行试点。在这里，我代表书记处，对参与试点工作的同志所付出的艰苦努力表示感谢。同时要认识到，现在试点工作还仅仅是个开始，接下来还有很多工作要做。大家要一如既往地保持锐意进取的精神，扎扎实实地围绕根本任务深入调查研究、仔细思考问题，反复在实践当中提出工作思路、工作方案，以及工作的具体方式。书记处反复强调，团干部要保持良好的工作状态和工作作风。真正的工作作风都是在具体工作实践中形成和转变的，没有抽象的转变工作作风之说。参加试点工作的同志，要通过试点的实践和成效，展现良好的作风。

二、关于下一步的工作

1.要对当代青年思想意识的一些重要特征作出比较权威的归纳。

正确认识青年的思想意识特征，以及这些特征背后体现的青年思想意识的形成和变化规律，关系到对引导青年工作的一般性方法论的准确把握。各类青年的思想意识是千差万别的。比如，人们常说青年基本不相信权威，但刚才农村组介绍他们得出的调研结论是农村青年仍然比较相信权威；比如，当前青年对政治、对意识形态到底是感兴趣还是不感兴趣，是要“主义”还是不要“主义”，可能不同群体的青年在不同情况下会有不同的表现。同志们要对四类青年群体思想意识的一般性特质先做抽象性归纳，找出一些大家普遍认同的规律性认识。

2.要把引导的总目标适当展开，具体化为一系列重大的分目标。

引导青年的总目标很明确，就是引导广大青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。在新的时代条件下，根据党和国家事业发展的新形势新要求，以及青年成长发展的特点，我们把引导青年的总目标具体化为三个方面的分目标：一是把坚持爱国主义、社会主义和党的领导三者有机统一起来，这是最核心的一条，本质上是要引导广大青年熟悉和理解中国近代社会进步发展的历史逻辑。二是把民族精神和时代精神结合起来，本质上是要让青年更好地理解在全球化的背景下，迅速发展的中国与世界的关系。三是把个人的成长与社会责任有机结合起来，本质上是要让青年在迅速发展变革的时代背景下处理好个人与社会的关系。以上每一个重大分目标之下，还可以确定若干的具体目标。在实践中，针对一个个具体目标的工作相互叠加，就构成了实现总目标的工作基础。

3.要进一步理清思想意识关键点和目标之间的关系。

在跟党走中国特色社会主义道路的总目标下，不同类别的青年因为角度不同，针对具体问题会产生不同的认识。要从实际出发，对每一类青年群体都做深入分析，细分引导目标。确定具体引导目标，要非常坚定鲜明，具有清晰结论，不能含糊。而对于每个具体目标之下的思想意识关键点，我们在努力提供一些引导思路的同时也要认识到，其中有一些还不一定能够完全说清楚，青年还可以在一些方面存在不同认识。在引导青年的实践中，这体现的是战略与策略的关系。现在的引导大纲，有些思想意识关键点之间是简单并列的关系，而不是一种逻辑关系；有些关键点之间交织得很紧，基本上是一个目标下的若干思想意识关键点组合起来支持一个结论。大纲内容中哪些是具体目标、哪些是关键点，要进一步梳理清楚。同时，哪些思想意识关键点支持哪些目标，哪一组思想意识关键点支持哪一个目标，要更为系统地梳理。

大家还要根据在第一线的感受，来丰富思想意识关键点和引导思路。刚才有的同志提出，正面的东西也可以说。现在的大纲主要是从问题出发来展开的，对于正面的东西怎么讲、讲什么，完善大纲时要加以考虑。大纲中有些青年群体的关键点只有6条，是不是找全了，对此要进一步对照研究。

4.要深入探索引导方法。

我们工作的第一步，是根据引导目标找到问题，也就是关键点；第二步，是根据关键点确定引导思路，也就是引导内容；接下来，还要找到有效的引导方法，把引导内容传递到青年中去。有的同志说，现在这个引导大纲政治性太强了，这很正常，否则怎么叫意识形态工作呢？我们不能直接拿这个大纲去面对青年，而要深入探索内容的实现形式问题，也就是引导方法的问题。

引导青年的有效形式是什么？肯定离不开活动，离不开情感、友谊、信任，离不开艺术、时尚的元素，离不开互联网、手机等新媒体。引导大纲能不能配案例、配载体、搞个彩色版，能不能用青年中知名度高的人或团干部设计动漫形象，怎样利用游戏引导青年，怎样通过培养青年的社会化技能引导青年，大家对这些都要加强研究探索。各省级团委宣传部要直接抓好1至2个载体，每个试点单位要围绕1至2个载体反复探索试验。省级团委宣传部还要充分挖掘基层的好载体，特别要注意梳理那些有效的、普遍性比较强的载体，这是下一步最重要的一个任务。

引导载体对应着引导对象，既不能简单生硬，比如直接用引导大纲向青年宣教，也不能空洞无物、徒有形式，而要努力把活动形式和引导内容有机结合起来。当然，推进引导工作也不能离开对共青团整体工作的一系列思考，既要有有力的组织化工作体系，又要有有效的社会化动员方式。我们要在全团搜寻大规模的、具有普遍性的活动案例，特别是一些上百万青年参与的活动案例。比如重庆邮电大学的“红岩网校”，每天有十几万的点击量，就是很好的工作载体。

引导载体的评价标准不在于是新还是旧，而在于是不是具有针对性、适用性和普遍性。一个企业里，如果能把35岁以下的青年“普遍”一次，那就是重要成绩。归根结底，这都是从党交给共青团的“两个全体青年”的政治要求派生出来的。团干部不能自己娱乐自己、自己教育自己，一定要面向广大普通青年，否则我们就无法落实胡锦涛总书记“两个全体青年”的要求。

这里我也要强调，我们既要注意在引导话语、引导载体等方面充分尊重青年的思想认识，也要敢于做思想碰撞。所有艺术的、时尚的、新媒体的缤纷形式，都不能替代人与人之间正面的、以语言为载体的思想碰撞。在试点阶段，尤其要敢试、敢碰撞，不要含糊。刚才有的同志强调在一些重大的思想认识问题上要讲究沟通艺术，以退为进。这固然是重要的工作方法，但其根本是“进”，大家要敢于按照引导大纲确定的思路做思想碰撞工作。

三、对试点单位的要求

1.要进一步认识引导青年工作的重要性。

就共青团在新形势下遇到的“三大挑战”，以及应对挑战的路径而言，共青团能为党做的归根结底是两件事：一是探索党的政治和组织行为在青年中实现的路径，这也是我们当前狠抓基层组织建设的原因。二是探索党的意识形态在青年中的传播路径，这是共青团作为执政党青年组织的重要价值体现。引导青年工作，就是要让党的意识形态在青年中深入人心，为党和国家事业培养合格建设者和接班人，巩固党执政的青年群众基础，这是党交给共青团最根本的任务。

2.要深入研究和碰撞重大的思想问题。

人的本事是在工作中磨练出来的，这也是我们党长期坚持实践出干部的根本原因。培训只能给大家以工作方向和必要的工作指导，解决干部素质的根本路径在每一天的工作当中。包括同志们在内，我们团内有很多好苗子，有追求、有基本素质，但是能不能成长，跟在实践中练得够不够成正比关系。再好的苗子，练得不够，方法不对，也成长不好。总结团的历史，团干部身上有两点尤为可贵：一是理想主义精神，心里有原则有追求，有党的事业；二是锐意进取精神，敢于磨练、敢于创新。这次试点工作所碰的，都是青年思想意识中最核心、最要害的问题。找准这些问题以及它们的形成原因不容易，引导青年正确认识这些问题更不容易。从前一阶段的情况看，大家的工作状态、工作趋势、工作方法都很对头。在下一步的试点工作中，大家要保持这种精神、干劲、韧劲，敢于碰撞根本性问题，敢于迎难而上，练就扎实、过硬的功夫，拿出有说服力的工作成果。

3.想到了、说到了，就要努力去做，努力做成。

面对引导青年这个大题、难题，善于研究情况、拿出主意很重要，但更重要的是抓落实，扎扎实实地推动工作一步一步、一点一点地往前发展。刚才大家提出了很多很好的意见，这

些意见要反过来再交给你们，凡是提出这些意见的，自己首先要试出一个载体。这叫不仅会说，还要会做。简单地说大家都会，关键是要做成事。在下一步的工作中，大家要通过实践的不断探索和检验，真正试出一些实实在在的、管用的招来。

4.团的宣传部门、有关战线和试点单位要分工协作，共同推进试点工作。

引导青年的工作，由宣传部门牵头，团的其他战线也有共同职责。各条战线一定要善于把组织行为、意识形态的传播跟日常工作、跟丰富多彩的活动有机结合，一定要改变过去战线部门只管活动，不注意活动与组织建设、思想引导工作结合的弊端。那样做不仅不符合工作规律，也不利于干部成长。这次会议后印发的引导大纲，要由宣传部门牵头，各部门共同研究、探索、试验、使用和反馈。

处在第一线的试点单位，要率先深入研究、碰撞重大问题，设计和试验工作载体。宣传部门的同志要善于在面上推动不同层级的试点，要研究掌握第一线的试点情况，及时挖掘宝贵经验。全团有很多好的工作案例，各级团的宣传部门要面向基层，用刚才各位同志发言时提出问题、分析问题的标准，寻找到一批体现针对性、适用性、普遍性有机结合的引导载体。

我相信，保持前一阶段试点的工作状态和实事求是的态度，回去以后按照这些要求认真努力工作，试点一定会取得新的重要成绩。下一次开试点工作总结会时，团中央书记处的全体同志都要参加。希望各个试点单位到时候拿出新的有效成果来，为全团提供更多具有普遍性意义的经验。