以人为本加强监管构建和谐——在全区半年食品药品监管工作会上发言

第一篇：以人为本加强监管构建和谐——在全区半年食品药品监管工作会上发言

以人为本加强监管构建和谐 ——江口县卫生和食品药品监督管理局

2011年7月14日

尊敬的各位领导、同志们：

以人为本，努力构建和谐社会，在新的形势下，我局就如何抓好食品药品监督工作，特别是县二级机构改革后，提高自身工作效能认真思考，认真践行，走出一条新路。下面就我们工作开展情况汇报如下：

一、以系统的教育方法统一思想

我们认为，在目前的情况下，要想抓好食品药品监管，提高工作效能，首先必须加强思想教育，以科学发展观武装全体干部职工的头脑，以科学监管理念统领全局工作。为此，我们先后开展了“艰苦奋斗、廉洁从政”、“立党为公、执政为民”、“作风建设年”暨“四帮四促”等专题教育活动。今年，县二级机构改革后，因各种原因，人心焕散，工作纪律性和责任心不够强，办事人员未及时到位，从而在一定程度上影响了工作的开展。针对存在的问题，局党组认真查找，进行了专题研究，形成了分析报告，制定了整改措施。通过

1学习教育，谋事、想事、干事的风气浓了，监管干部职工的思想素质得到了有效提升。

二、以一线工作法破解监管工作难题

我局食品药品监管人员编制数为8人，现仅有4人，其中1人长期生病不能正常工作。在人手严重不够和工作经费十分紧缺的情况下，要确保辖区内23万人民群众的食品药品安全，确实是一大难题。为了破解这一难题，我们的主要做法是：

一是党组成员参与股室工作破解行政执法和监管难题，局党组书记亲自分管此项工作。要确保股室顺利开展行政执法和监管工作，办法有两个：一个办法是股室联合执法和监管，另一个办法就是局党组成员参与股室工作，局党组考虑到联合执法监管虽然符合执法监管要求，但股室的工作量将成倍增加，势必影响工作质量和工作进度。为此，局党组认为，忙股室不如忙党组，决定分管的领导全程参与股室的日常工作。

二是专项工作实行党组成员责任制。今年来，在组织开展的抗菌药物、含麻黄碱、采购和使用含邻苯二甲酸酯类物质食品非法添加剂等专项整治行动中，都是由局领导实行统一调度并上报工作情况。而在组织的各类人员培训工作中，则由分管办公室的副局长负责，2011年上半年我局组织的400余人医疗机构，涉药人员和餐饮服务单位人员的培训，组织的150人药品食品质量管理人员、零售企业负责人以及上岗培训工作，从培训的组织到培训方案制定，授课人员的安排以及后勤保障等，都是由一人亲自完成，从而保证了我县食品药品监管工作的有序进行。

三、以考核和效能监察促进工作落实

今年，我局对辖区内涉药涉械网点，100%监管到了位，上报药品不良反应报告，医疗器械不良事件监测报告，组织涉药人员培训，完成罚没有收入，都较好地完成了上级下达的目标管理任务。今年上半年，在局机关人员少的特殊情况下，各项工作势头发展好，这主要是因为：

一是认真组织实施了“三化三考核”。建立了局机关监管人员月度绩效考核公示制度、股室月度工作绩效考核结果一览表、功劳与过失考核登记一览表，对股室工作实行了月度绩效考核评价制度。每月底，各股室都要总结本月工作，计划安排下月工作。局务会上，各股室汇报当月工作情况，安排下月工作，值班局领导对照各股室的计划和安排，讲评各股室当月的工作情况。会后，局党组根据股室的工作计划，工作进度情况逐项评分，对取得工作成绩或因工作不力，造成工作被动的股室和个人，按功劳与过失考核办法，该记功的记功，该记过的记过，年终结总账。

三是大力开展效能监察。首先是加强对重点工作的效能监察，督促股室高标准的完成好工作任务，在排查整治采购

和使用含邻苯二甲酸酯类物质食品非法添加剂专项整治工作中，局领导带领局行政效能监察室的同志对20多家餐饮服务单位进行明察暗访，下达责令整改通知书8份。回到局机关后，又立即召开局务会，对治理工作进行了全面点评，要求各责任股室确保整治不留死角。对前期检查发现问题已责令整改的，责任股室要抓好指导和督促，必须整改落实到位。

三是工作实绩与个人利益相结合。认真组织实施股室目标管理，实行以收支定支，超支自理，节余有奖的管理办法，按收入比例核定费用支出，节余部分年终一次性按节余额90%奖给股室。对农村医疗机构的监管，办公室、食品股日常监管行政基本费用比例为70%，稽查办案费用基本比例

5.5%，这样，在提高股室行政效能的同时，节约了行政成本。上半年来，通过行之有效的奖罚，充分调动了股室的工作积极性，各股都能积极主动的去完成工作任务。

四、下半年工作打算

1、强化农村食品药品两网建设工作，建立“主题清晰、满足需求、诚实守信、保障有力”的农村食品药品供应网络。

2、进一步加强食品药品安全“123监管”模式，即是一项试点，二项制度，三项食品药品安全专项整治行动。

3、拓展经营者教育培训渠道，通过举办培训会、发放宣传培训资料，树立典型、曝光违法违规等宣传教育形式，进一步提高经营者及其从业人员的职业道德和自身素质。

4、对食品药品经营业主实行目标监管，签订《食品药品安全目标责任书》，明确其在经营行为中的责任。

5、认真贯彻落实食品药品安全监管的相关法规，进一步加强各级义务监管员的培训工作，努力提高工作意识、责任意识。

6、进一步加大宣传力度，着力提高广大村（居）民的自我防范意识，逐步形成“珍爱生命、关爱生活、杜绝伪劣、安全消费”的社会氛围。

全面提高行政效能，抓好食品药品监管工作，是践行科学发展观和食品药品工作改革发展的必然要求，是以人为本，构建和谐社会的根本需要，我局虽然在提高行政效能，加大食品药品监管工作方面做了一些工作，但也还存在着许多不足，我们将学习借鉴兄弟单位的经验，更进一步的提高我县食品药品监管工作成效，以确保全县人民的饮食安全，用药有效。

谢谢大家！

第二篇：食品药品监管工作表态发言

表 态 发 言

垦利街道办事处

（2011年3月13日）

2010年，垦利街道在县委、县政府的正确领导下，埋头苦干，狠抓落实，卫生和食品药品安全监管工作取得了较好的成绩，全街道食品药品监管措施到位，生产经营安全有序，无食品药品安全事故发生，给人民群众创造了一个安全的食品药品消费环境。2011年，垦利街道将抓住关键环节、重点部位，重点做好以下三方面工作。

一、精心组织，周密安排，进一步健全食品药品监管网络 高度重视食品药品安全工作，在街道办事处食品药品安全工作领导小组的统一领导下，继续发挥上下联系、左右联动的食品药品监管网络作用，加强街道食品药品监管站与畜牧兽医站、农林站、工商所等职能单位之间的沟通协作，构筑纵向到底，横向到边，反应敏捷，全覆盖无盲区的食品药品的监管网络。今年重点加强村级食品药品安全网络建设，根据各社区、各村的实际情况，及时调整村级食品药品安全协管员、信息员队伍，加强教育培训，提高监管水平，确保食品药品安全工作有人管，会管理，管的好。

二、建章立制，加大宣传，进一步营造食品药品监管氛围 严格食品药品质量安全准入制，实行食品药品生产巡查、安全监督等监管制度，采取集中定时巡查和不定时巡查监管等综合措施，加强食品药品流通、消费领域的综合治理，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法行为。建立街道、社区、村庄三级联防 1

联治机制，贯彻落实防控措施，建立长效监控机制，严防重大食品药品安全事故的发生。严格执行《垦利街道重大食品药品安全事故应急预案》，确保应急措施符合实际、切实可行。充分利用标语、宣传画廊、知识讲座等丰富多彩的宣传形式广泛宣传食品药品安全知识，引导人民群众树立科学正确的消费观，提高人民群众食品药品的鉴别力和自我保护能力，在全街道营造浓厚的食品药品监管氛围。

三、打防并举，以防为主，进一步提高食品药品监管能力 加强日常检查与专项整治的有效结合。街道食品药品安全工作领导小组实行周安排、月调度、季考核的督查推进机制，狠抓日常监管、全程监管，充分发挥监管网络全员覆盖、监管单位全程参与的优势和作用，将食品药品监管工作列入党工委、办事处重要议事日程，坚决贯彻执行“打防并举，以防为主”的监管原则，加强对屠宰场、菜市场、学校食堂、餐饮业、食品生产企业、药品销售企业等重点监管单位的日常监管，严厉查处无证药品经营行为，严格食品购销渠道登记，严厉打击制售假劣药品、医疗器械等违法行为。特别是涉及重大节庆、重要活动、易发环境等社会敏感性高、影响重大的时段和环节，及时采取当场整改、限期整改、停产整改等有效措施，以行政强制手段为保障，将安全事故消灭在萌芽状态，杜绝食品药品安全事故的发生，确保社会形势和谐稳定。

总之，我们将以这次大会为契机，听从指挥，服从安排，扎实工作，积极作为，全面提高食品药品安全监管工作水平，以高度的政治责任感和工作使命感，全力做好食品药品安全监管工作，为保障广大人民群众身体健康和生命安全作出应有的积极贡献，向县委、县政府交一份合格的答卷。

第三篇：食品药品监管工作培训交流发言

我荣幸参加了国家局举办的第十五期县局局长培训班，通过一个月的学习培训收获很大，增长了知识、开拓了视野、提振了信心、提高了能力，对在新形势、新职能、新任务、新要求下，如何加强食品药品监管工作有了较深刻的理解，结合我县实际就餐饮服务监管谈几点认识。

一、我县基本情况

**县地处大别山腹地，面积3814平方公里，人口65万，现有餐饮服务单位1200家，有证的仅三分之一。现有涉药单位416家，我局现有药品执法人员20人，人均监管面积达190平方公里、人均监管相对人80家，是全省监管任务重，执法成本最高县区。2010年是我县食品药品监管体制改革后的第一年，在监管体制上:由原来的省以下垂直管理下划地方政府分级管理，在职能调整上:增加了餐饮环节食品安全、保健食品、化妆品的许可与监管，将食品安全综合协调职能交卫生部门承担。县政府出台了“三定方案”，确定食品药品监督管理局作为政府工作部门,成立了“食品药品监督所”，完成了定编、定岗、定责。

二、餐饮服务现状和存在的主要问题

（一）加工场所布局不合理。虽然多数小饭店能做到厨房和其它功能间分开，但有的小饭店初加工与厨房没有分开，冷荤间与厨房（即生、熟制作）也没有分开；部分小饭店无专用凉菜间，厨房面积不足；厨房、功能间、墙裙及吊顶装修不符合要求。

（二）消毒制度落实不到位。有的小饭店无专用消毒间，消毒设施、公共用具消毒有待加强；有的小饭店虽然按要求配备了食品柜、保洁柜、消毒柜、保鲜冰柜等设施，但有的消毒柜成了储碗柜、有的保鲜冰柜成了摆设。同时，有部分小饭店没有真正落实餐饮具一洗二消三保洁四消毒“四步操作程序”要求，碗、筷只在自来水里清洗。

（三）卫生管理制度不健全。有的小饭店卫生条件较差；有的没有建立食品安全管理组织；有的管理制度不够健全，没有配备经专业知识培训的食品安全管理员。

（四）防护设施不符合要求。有的小饭店没有设置防蝇、防鼠、防尘等设施以及垃圾废物装置，检查时发现有苍蝇、有鼠迹。

（五）进货验收台账和健康证不全。有的小饭店没有进货验收记录，没有索取进货发票，没有台账。由于小饭店工作人员更换频繁，有的工作人员没有取得《健康证》就上岗。

（六）从业人员食品安全意识差。有的从业人员法制观念淡薄，没有参加食品安全知识培训，食品安全知识缺乏；有卫生习惯差，不勤冼手，不勤换衣服。

上述问题具有普遍性，部分还具有一定严重性，是餐饮服务食品安全的很大隐患，必须彻底整治，切实保障老百姓饮食安全。

三、餐饮服务监管措施和办法

（一）高度重视，加大整治力度。进一步提高认识，把餐饮服务食品安全作为食品药品监管工作的重中之重来抓，并列入单位和有关人员的重点考核内容。为了全面提高我县小餐饮业的卫生水平，我们决定在近期开展一次专项整治活动。根据相关法律法规对全县范围内的餐饮服务单位的许可条件、从业人员健康状况、食品加工流程、原料采购、卫生设施等重点环节进行监督检查，凡不符合发证条件的，一律不予发证；对不符合许可条件的餐饮单位限期整改，凡未按要求进行整改的严肃依法查处，对无证经营者坚决予以取缔。按照量化评价、分类定级、全程监督、动态管理的原则，对小饭店的硬件设施、卫生管理、日常保洁等情况进行量化打分，依据打分结果将其分为A、B、C三级，并在经营场所悬挂卫生等级标示牌。凡在一年内受到三次限期整改或两次行政处罚的，予以降级；凡发生食物中毒或引发传染病疫情事故的，收回餐饮服务食品安全等级标示牌。

（二）加强宣传，营造良好氛围。通过各种形式把影响食品安全的科学知识、解决方法、管理制度、先进经验告诉餐饮业经营者和广大市民，让他们了解政府对食品安全方面的要求和政策法规。对于餐饮业主搞好有针对性的

第四篇：全市食品药品监管工作座谈会发言提纲

全市食品药品监管工作座谈会发言提纲

阜宁局

一、提高对食药监文化建设重要性和必要性的认识

1、是构建社会主义和谐社会的内在要求。构建社会主义和谐社会需要社会主义文化作为强大精神支柱，食品药品监管文化作为社会主义文化的重要组成部分，加强食品药品监管文化建设就是要形成全系统干部职工所认同的，并用来教育、规范、感召干部职工的一套价值体系。具体说就是食品药品监管部门规章制度、行为准则、道德规范、价值观念、发展理念和食药监精神的总和。是对历史积累和精神的提升。是对内可凝聚人心、鼓舞士气，对外可树立形象、展示风采的行为规范。

2、是繁荣社会主义先进文化的的必然要求。食品药品监管文化是社会主义法治建设与社会主义文化相结合的产物，是先进文化的重要内容和有机组成部分。要繁荣社会主义先进文化必然是全方位的，全包容的。食品药品监管部门责无旁贷。

3、是促进食品药品监管事业的现实需要。食品药品监管部门组建时间短，队伍年轻、使命光荣艰巨、迎接的挑战和机遇多是我们这个系统的特点。在这种情况下，更需要一种积极向上、富有时代气息的食药监文化与精神作支撑，把

最能够推动本系统工作和发展的思想、理念、精神、气质、作风等进行总结、挖掘、提升，使之规范化、系统化，形成具有自己特色的核心价值体系，使之科学指导各项工作，从而打造出一支精心谋事、埋头干事、和谐共事、勤政务实的高素质食品药品监管队伍。

二、明确食品药品监管文化建设的指导思想、重要目标和基本原则。

（一）指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入落实科学发展观，把建设“学习型、创新型、服务型、高效型、清廉型”的“五型”机关作为文化建设的抓手，努力培养干部职工队伍的团队整体意识、改革创新理念、进取奉献精神，勤政廉洁作风，实现“创新争优，科学监管，奉献敬业，幸福和谐”的食药监文化建设的总体目标。

（二）主要目标

1、努力形成党组统一领导，党政齐抓共管的工作机制，不断拓展食品药品监管文化的覆盖面，增加食品药品监管文化的渗透力。大力实施六走进活动，开展各种形式的宣传教育，不断拓展食品药品监管文化的覆盖面，增强渗透力。

2、着力建设富有特色、覆盖全面的文化普及、观念引导、能力培养“三位一体”的药监文化体系。

3、充分发挥药监文化在队伍建设中的教育、熏陶、示

范、引导作用。

（三）基本原则

1、坚持服务大局。把食品药品监督管理文化建设作为肩负着维护人民身体健康和促进地方经济发展的双重历史重任的有机组成部分。做到依法行政，并接受社会各界的监督。做到严格执法，打击非法，保护合法，扶正祛邪，整顿和规范食品药品市场秩序，营造有利于食品医药发展的市场环境。同时，推行说理式执法等植入各种文化表现形式，使文化建设深入持久地推进。

2、坚持整体推进。注重活动引领，项目推进。首先要加强干部队伍建设，通过学习培训、岗位交流等不同形式，打造一支合格的干部队伍，要开展多种形式的廉政教育活动，全力培养高素质的监管队伍，要深化文明行业创建，形成以文化引领文明创建活动。要要坚持整体推进的思路，教育引导全系统形成一种强烈的文化氛围。

3、坚持以人为本。人是文化传播的重要对象，也是文化的重要受众。在食品药品监管文化建设中，要注重以人为本，针对不同受众的文化需求，弘扬食品药品监管文化。用以高尚的精神激励人、以科学的管理规范人、以良好的环境陶冶人、以丰富的文体活动吸引人、以反腐的典型警示人、以传统的文化陶冶人，不断提升文化的人文内涵。

4、坚持创造特色。善于发现和利用系统内的宣传教育

资源，发挥潜力，努力形成具有行业特色的文化品牌。

5、坚持与时俱进。充分发掘和弘扬传统文化的精髓，吸收借鉴优秀的外来文化，坚持与时俱进，不断推进食品药品监管文化的理论和实践创新。

三、加强药监文化建设的途径

1、强化药监文化理论研究。药监文化应该具有深厚的理论内涵，通过定期邀请专家组织文化研讨、企业、职工座谈等方式，加强药监文化理论研究。

2、加强药监文化阵地建设。按照主题鲜明、格调高雅、因地制宜、注重实效的原则，建设不同类型、不同特色、不同规模的文化画廊、文化墙、文化街。丰富药监文化传播的载体。

3、开展药监文化产品创作。通过书画、摄影、小品等药监文化作品的创作，更加深化药监文化创作

4、开展药监文化特色活动。开展富有行业特色的药监文化活动。如通过开展药监志愿者进社区、走进敬老院、无偿献血等活动，展示药监文化的特色风采。

5、加大药监文化传播力度。注重以视觉文化和听觉文化感染人、熏陶人、影响人，运用各种人民群众喜闻乐见的文艺形式，如在电台、电视台、报刊签订长期宣传协议，全方位展示行业工作、理念和文化。组织全局人员开展走进社区、走进学校、走进农村等六走进宣传活动。利用重大节日、重要活动期间，开展广场宣传活动，向过往群众散发宣传材料、接受群众咨询，均收到良好的宣传效果。组织开展征文比赛、知识竞赛、演讲比赛、歌唱比赛，充分展示良好的行业形象。

第五篇：在全市食品药品监管工作座谈会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，学习中央和省市委关于当前经济社会发展形势的基本判断和工作部署，贯彻落实全国、全省食品药品监管工作座谈会精神，分析新情况，研究新问题，统一思想，深化对科学监管理念的认识；结合我市实际，就全面落实省局提出的打造“三区”、构建“八大体系”的任务提出实施意见；总结交流上半年工作，研究部署下一步工作，动员系统上下为确保圆满完成全年各项目标任务而努力。下面，我讲四个问题。

一、今年上半年工作的主要特点

今年极不平凡。我们的食品药品监管工作，正是在频繁发生的重特大自然灾害，确保奥运会食品药品安全和经济发展遭受严重不利因素影响的背景下展开的；我们还面临着国务院机构改革，国家局体制和职能调整等一系列的变革，可谓情况复杂，责任重大，难度增加。面对这样的形势，我们坚持“保护公众健康”的科学监管理念，全面正确履行监管职能，及时调整工作重点，按照年初确定的工作目标，积极创新监管工作思路，切实解决药品市场突出问题，严厉打击制售假劣药品违法行为，较好地完成了上半年的各项工作，主要有以下几个特点。

（一）围绕大局，确保奥运食品药品安全和抗震救灾工作顺利进行

确保奥运食品药品安全，不但是完成监管任务的需要，更是监管工作服务大局的严峻考验。我们积极发挥牵头作用，理清工作思路，提出了“五个确保”的目标任务，即确保供奥食品核心企业和产品安全，确保兴奋剂整治到位，确保供应奥运举办城市食品药品安全，确保奥运期间来我市运动员、游客食品药品安全，确保奥运期间食品药品不发生重大安全事件。根据国家局和省局的要求，进行全面部署，采取有力措施，确保各项工作任务完成。结合我市实际，遵循“全面整治，抓好重点，打击非法，重在规范”的工作原则，我们从三个层面开展了兴奋剂专项治理工作。一是规范兴奋剂生产企业的生产和经营行为。市局和××局将全市唯一一家生产蛋白同化制剂、肽类激素的我市人健药业，列入重点监管，派驻了监督员，加强了各个环节的检查督促。二是做好与兴奋剂相关药品生产和经营的监管。对全市8家生产含兴奋剂药品目录药品的生产企业，进行全过程的跟踪检查；对具有蛋白同化制剂和肽类激素经营资质的10家药品批发企业，逐一进行了专项检查和突击检查；对所有流通企业销售含兴奋剂药品的情况实施全程督查。三是开展化工企业生产兴奋剂类产品的专项检查。对全市296家化工原料生产企业，逐一进行检查。还开展了反兴奋剂宣传活动。做好组织牵头工作，认真做好奥运食品安全保障工作。全面掌握了解供应奥运核心场馆和举办城市食品的生产企业，以市政府名义下发关于奥运食品安全的文件。

经费控制”四大目标。××局开展食品安全诚信体系建设试点工作，确定五个行业共40家单位开展试点工作。

（四）强化基础，全面提升系统监管能力建设

加强队伍思想作风和业务建设，坚定科学监管理念，增强事业心和责任感，全系统呈现良好的精神状态和思想作风；各级领导班子加强自身建设，树立正气、提倡大气、追求崇高；处室、队所、各局相互之间的协作明显加强，整体性不断呈现，合力明显提升；重视党风廉政建设，发现苗头性和倾向性问题及时处理，坚决防止发生违纪违法案件。启动专门化监管队伍建设，提出分期分批培训计划，各项培训项目正在顺利进行，法制工作队伍30余人在华东政法大学为期一周的培训顺利完成。完成药检所用人制度改革工作。开展评优创先活动，对本系统2005-2007系统先进集体和先进工作者进行表彰，弘扬正气，激励先进。××、××、××三局建设积极推进，开始正常履行各项职能，市局机关处室和稽查支队与三区之间建立良好合作关系。信息化应用全面推进，办公自动化和监管业务网已经基本正常应用，并随着信息积累，应用不断深化，全市系统基本实现行政信息和监管业务信息共享，增强了系统性和整体性，提高了工作效率；开展与相对人联网工作，流通环节已完成与监管相对人联网达到86%，医疗机构联网工作也正在推进；与相对人的交流平台基本建成。××局加速推进可视化药品网络监管系统，制定了实施方案，已与250余家药品经营企业联网。新建我市市药品检验所工程正式动工，建设口岸所的各项准备工作顺利推进。强化依法行政工作，制订并出台了《药品（医疗器械）行政处罚自由裁量权指导意见》、《食品药品监督管理局行政处罚程序规定》和《药品批发（连锁）企业药品购销监督管理规定》等规范性文件；《我市市药品生产企业监督管理办法》被列入市政府一类规章立法项目，《我市市食品安全检验检测管理办法》被列为市政府二类规章立法项目。行政工作的制度化、规范化建设也稳步推进；做好政府信息公开工作。

回顾上半年工作，面对任务重、要求高、难题多的复杂形势，全市系统始终保持任劳任怨、求真务实、奋发有为的精神状态，始终发扬团结奋进、开拓创新、真抓实干的工作作风，各项工作都有新的突破、新的进展、新的成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是药械生产、流通和使用环节还存在不少问题，制假售假等违法违规现象还时有发生，有的行动诡秘，情况复杂，危害严重；一些企业还存在安全风险；二是面对复杂的形势，监管队伍的整体素质有待进一步提高，处理复杂和突发事件的能力需要增强；三是监管工作的规范性需要提高，制度不够健全，现行制度执行不力，自由裁量随意性较大现象还是存在；四是基础性和深层次的问题研究不够，监管机制不完善，影响药品安全的突出问题依然存在；五是工作作风和廉政建设需要进一步加强，干部队伍的监督和制约机制不够完善。对上述问题，我们必须高度重视，并积极研究，采取切实有力措施，努力加以解决

二、认清形势，把握大局，统一监管工作认识

今年以来，我国经济社会发展面临十分复杂的局面，不确定因素增加。从年初的南方特大冰冻雪灾，到“512”汶川特大地震灾害，重特大自然灾害频发；世界性的经济衰退和通货膨胀，使得国内经济形势十分严峻；举办奥运会的特殊任务，对社会稳定和安全提出了更高的要求。我们认真学习中央和省市委指示精神，及时研究分析当前的经济形势和国内大局，结合食品药品监管职能，全面部署食品药品监管工作，自觉把食品药品监管工作置于全局之中，突出工作重点，狠抓落实，为保护公众利益，为经济又好又快发展，为奥运安全，为确保抗震救灾任务完成，做好各项工作，取得了良好的成绩。

在市场经济条件下，政府监管部门处于政府经济管理的核心地位，我们应该认真研究经济发展的规律和变化。那么，当前经济形势与监管工作的关系是什么呢？如何通过全面科学履行监管职能，推进食品药品产业经济又好又快发展呢？在经济出现衰退的形势下，监管部门更应该理清监管思路，调整监管策略，把握监管本质，发挥监管工作在规范经济发展，促进企业生产能力提升，优化经济发展环境，推进市场经济规范有序等方面发挥独特优势。历史经验表明，任何一次经济衰退或经济危机，都酝酿着新的经济周期的开始，也就是在更高的层次上推进经济发展，使经济质量上一个新的水平。在这个过程中，政府利用经济的、法律的、行政的各种手段调整经济发展模式，为经济下一轮腾飞做好准备。

那么，联系我们对食品药品的监管职能，在当前经济形势下，贯彻省市委“标本兼治，保稳促调”的经济发展方针，应该把握什么样的原则，采取什么样的措施呢？我们认为要把握一个原则，坚持一个标准，统一五个认识。

把握一个原则就是要牢牢把握依法行政这个总原则。政府作为社会的管理者，是特殊的社会主体，其一切社会管理权限均来自于法律的设定和授权，政府的行为受到法律严格的制约，包括实体和程序。理解政府行为的规范性和合法性，可以从三个层面进行分析。从法理上说，法无规定的政府不得作为，法有规定的政府必须作为，否则就是不作为和乱作为，都是政府的违规行为；从政府行政行为说，政府必须对社会主体的一切合法诉求及时作出回应，对一切违法行为及时依法进行查处和纠正，以保证社会的公正合理；从政府行为的操作层面上说，政府一切行政行为都必须符合程序，只有规范合法的程序才能保证结果的合法。因此，依法行政是政府的基本要求，是确保社会公正的基础；国家公务人员的规范意识，是确保政府依法行政自觉性的前提。无论在经济高涨时期，还是经济衰退时期，监管部门都必须坚持依法行政总原则，否则必将出现不作为和乱作为等严重的违法违规行为，必然走偏方向；坚持职能，依法行政，这是当前我们必须遵循的基本要求。任何偏离依法行政方向的行为，不但不能促进经济健康有序发展，而且必然会破坏经济秩序，破坏经济发展的环境，最终阻碍经济发展。

坚持一个标准就是要牢牢记住我们工作的基本目标。政府市场监管部门处在市场经济的核心部位，与经济发展密切相关，政府部门是在不同的角度来为市场经济提供服务的，宏观经济部门与监管部门只是在市场中的分工不同，而终极目标是一致的，维护社会公平正义，维护市场正常秩序，促进经济健康发展，维护社会公众的利益。无论经济发展处于什么状况，食品药品监管工作的目标不能变，那就是保护公众健康和维护市场秩序。不能因为经济不景气了，可以以发展经济为借口，放任假劣食品药品来危害公众健康，侵害消费者利益；也不允许借口保护企业利益，避免企业发生倒闭，而对严重违规违法行为不予处罚。在经济衰退时期，必须防止对党委政府经济政策的片面理解，片面强调帮扶企业，甚至导致监管指导思想的偏差，使“监帮促”思想重新找到市场。监管部门坚持实现基本目标，也正是企业增强竞争力，在经济比较困难情况下，渡过难关，获得新生的必要条件。牢固树立科学监管理念，全面履行监管职能，是当前经济形势下我们必须要坚持的基本要求。

统一五个认识就是依据经济形势必须调整监管重点和策略。我们的监管职能是法律规定的，是相对稳定的，具有确定性，从这个意义上说，无论经济形势如何，都要全面正确履行好监管职能。其实，我市市政府在出台经济发展措施，明确抗震救灾职能时，都能科学界定我局的职能，为我们正确履行职能创造了非常好的环境。我们了解有的地方并非如此，比如要求监管部门联系药品生产企业，解决企业生产中的问题；有的人甚至以减轻企业负担为借口干预办案等。但面对当前的经济形势，我们也要认真研究作为政府监管部门，为促进经济发展，摆脱经济危机影响，发挥监管部门作用的问题。我们提出要通过监管工作，服务于经济发展大局，服务于经济发展环境改善，服务于企业重组规范，服务于企业竞争力的增强，当然更必须服务于保护公众利益。具体的说，需要把握几个方面。

一是要坚决打击非法生产和销售假冒伪劣药品和医疗器械的行为，保护合法企业的合法利益。在经济相对衰退时期，往往会有一些不法企业和不法分子，以低廉的成本生产假冒伪劣产品，严重冲击正常经济秩序，使得已经面临困难的合法企业遭遇不正当竞争，受到更加严重的挑战。政府监管部门必须依法保护企业的合法利益，决不让破坏经济秩序的力量生长，肆无忌惮地横行于市场之中。比如，我们整治“药品冒充非药品”的产品市场，就是保护合法企业、合法产品，增强了企业的竞争力。假冒伪劣药品和医疗器械在市场上时有出现，有的数量很大，危害严重，要坚决打击。

二是在监管工作中必须坚决保护企业的合法利益。依法行政的基本要求就是政府不能乱作为，防止行政执法中的随意性。