集体林权制度主体改革工作总结（推荐阅读）

第一篇：集体林权制度主体改革工作总结

××镇深化集体林权制度主体改革工作，在县委、县人民政府的统一领导下，在县林改办的统一指导下，在镇党委、政府及相关部门的密切配合下，认真贯彻落实昭通市委、市人民政府《关于深化集体林权制度改革加快林产业发展的意见》、大关县委、县政府《关于深化集体林权制度改革加快林产业发展的意见》，深入学习《中共大关县委大关县人民政府关于深化集

体林权制度改革的实施意见》及县委、县人民政府关于深化集体林权制度改革的有关文件精神。通过全镇广大干部职工的共同努力和村民的积极参与，按期完成了全镇的主体改革工作。达到了产权明晰、经营主体到位、责权利划分明确的改革效果，调动了广大群众及社会力量造林、育林、护林的积极性，促进了林业产业发展、农民收入增加和林区和谐稳定。为了深入开展集体林权制度改革，总结经验教训，现将××镇深化集体林权制度改革工作总结如下：

一、基本情况

××镇最高海拔2324米，最低海拔700米，国土面积185.98平方公里，全镇11个村（社区）、75个自然村、185个组。农业户数6994户，农业总人口28485人。有耕地面积20685亩，其中水田5970亩，旱地14715亩。林地总面积112032亩，占国土面积的44.96%。按权属分：国有林面积6471亩，集体林面积105561亩。按林地现状分：有林地65356亩,疏林地3121亩,灌木林19004亩,未成林地22675亩，无林地1876亩。退耕地14474.725亩。

全镇共确权面积10.51万亩、14790宗，占集体林总面积的99%，面积确权率99%，共涉及9个村，174个村民小组，5445户。实际确权面积中：公益林28107.48亩，占集体林面积的27%，商品林76487.53亩，占集体林面积的73%。实际确权面积中：自留山72392.04亩；均山到户13534.15亩；均股到户18599.93亩；均利到户40.22亩；仍由集体统一管理28.6亩。实际确权面积中均山到户85926.19亩；均山到户率82%。发放林权证5891本5445户。

二、主要做法

我镇林改工作主要特点是：围绕一个中心：即把集体林权制度改革当做林业工作的中心来抓；贯穿二条主线：即林改工作进度服从质量，真正把好事办好、实事办实；改变三大难：即造林难、护林难、防火难；做到四个到位：一是组织领导到位，二是资金支持到位，三是督查指导到位，四是服务管理到位；狠抓五个早：即早宣传、早动员、早部署、早行动、早落实。

（一）强化责任，组织领导到位。7月，××镇深集体林权制度改革工作正式启动，根据大关县委、政府的统一安排部署，镇党委成立了由书记任组长，镇长、副书记、副镇长任副组长，党政办、派出所、财政、林业、民政、扶贫、农技、水管、国土、综治、统计、信用社等负责人和各村总支书记任成员的深化集体林权制度改革工作领导小组。同时，设立了林改办，组建了业务技术组、纠纷调处组、综合文秘组、后勤保障组、档案管理组、监督督察组等六个具体业务工作组，抽调了23名业务技术骨干负责具体工作。领导组分工明确，责任到人，相互协调，密切配合，强势推进深化集体林权制度改革工作。各村也相继成立了由村总支书记任组长，村委会主任、副支书、副主任任副组长，村两委委员、村民小组长为成员的深化集体林权制度改革领导小组，负责本村深化集体林权制度改革工作。各村民小组也推选了3—5名有威望、群众信服，公道正派的党员、人大代表、群众组成林改实施小组，负责配合驻村林改工作组实施该组的林改工作。

（二）宣传发动，培训引导到位。林改工作启动以来，全镇上下采取多种形式，利用广播、电视、书写宣传标语、发放致林农公开信、出黑板报、办林改宣传专栏等形式，切实把改革的目的、意义、做法以及相关法律法规政策宣传到村、到组、到每一个农户，做到了家喻户晓。通过舆论先行，深入广泛的宣传，林改政策深入人心，林农参与林改革、支持林改的积极性高涨，为顺利推进林改工作奠定了基础。为使深化集体林权制度改革工作更加规范，政策理解执行到位，保障群众的切身利益，镇村两级利用各种会议、专题培训加强对林改工作队员的业务知识、政策知识和法律知识培训，提高林改工作队员的业务水平、政策水平和法律知识水平，确保深化集体林权制度改革工作的顺利进行和群众利益不受损害。全镇共发放林改宣传资料6994册、书写林改宣传标语96条、编辑简报板报46期，召开各类会议420场次，专题培训2场次，237人次。

（三）调查摸底，方案制定到位。镇、村、组深化集体林权制度改革实施方案是林改工作的核心内容，是此次林改工作的纲领性文件。制定好深化集体林权制度改革实(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）

施方案，必须摸清林业“三定”时期山林权属的基本情况和乡村集体林场、自留山、责任山面积和四至界线。为此，镇村干部职工爬山涉水，日晒雨淋，深入田间地块，积极开展调查摸底工作。同时，大量查阅相关历史档案资料，认真分析山情、林情、社情，广泛征求群众意见，充分尊重民意，研究政策，用好政策，切实开展方案制定工作。方案草拟后，根据有关法律法规和

政策规定，严格遵照法定程序，坚持两个2/3，即必须有2/3的农户参加，必须有到会2/3的村民讨论通过后，才按照方案组织实施，确保改革方案的合法性，保障群众利益。全镇共制定了乡级实施方案1个、村级实施方案9个、村民小组实施方案174个。

（四）依法依规，纠纷调处到位。主体改革期间，各类林权林界纠纷相继涌现出来，镇、村、组始终按照“尊重历史、照顾现实、依法依规、协商解决”的原则和“三个不出”的要求，以理服人，以情动人，把矛盾纠纷化解在基层。一是采取“查、访、看、比、议”的方法进行调处，避免主观武断、行政手段的方式解决林权林界纠纷和争议；二是采取“从小到大、从易到难”的顺序，确保林改工作的顺利推进；三是法规与情感并举。对借纠纷滋事的个别村民，认真向其宣讲有关林改的政策法规，施以法律的威慑力，对一时想不通而钻牛角尖的群众，耐心讲解调解的理由和依据，做到以理服人，以情动人；四是层层负责，集中力量攻难点。对比较复杂的纠纷，采取“四定”的办法，即定领导、定人员、定时间、定调处方案，积极稳妥，依法依规进行调处。五是强化纠纷调处档案的创建与收集，做到全方位、全过程反映纠纷调处的情况。大量历史遗留下来的林权纠纷问题得到了有效解决，维护了社会和谐和稳定。全镇共排查林权林界纠纷14起，调结14起，调处率100%。排查林权林界争议262起,化解262起,化解率100%。

（五）严肃纪律，技术规范到位。镇党委、政府始终坚持发给群众一本保障利益的放心证，一本经得起历史检验的铁证，严格遵照法定程序，认真把握好林改工作的每一个环节，确保我镇林改工作的质量。一是镇驻村工作组必须按时按质完成阶段性工作任务。工作目标和责任落实到人。同时，对全体林改工作队员实行问责制，明确奖惩。二是加强职业道德教育,树立高度的责任心和使命感，做到勘测定界精准、信息填写准确、确保“人、地、证”相符、“图、表、册”一致、勘测质量实行终生负责制。三是外业勘测时，必须组织林权当事人、相邻接界人对每一宗地进行实地勘界确权。四是强调均山到户，无论是自留山、责任山，还是统管山，都不能误导林农联户确权，搞联户发证。确实需要的，全体村民讨论决定。五是加强技术研究，做好传统技术与现代软件技术的有机结合。通过对集体山林产权的全面明晰，实现“山定权、树定根、人定心”。

（六）加强管理，后勤保障到位。为确保按时按质地完成全镇深化集体林权制度主体改革工作任务，镇党委、政府适时调整工作思路，在用人机制、激励机制等管理方面进行了大胆的探索和创新。一是实行“行政与技术双项责任承包”。把行政工作和技术工作分别量化，责任落实到村、到组、到人，分类建立奖惩激励机制。行政人员以完成前期宣传发动、调查摸底、纠纷调处等的工作量兑现差旅补助；技术员以完成的宗地数量、面积和质量兑现差旅补助。这样，有效地调动了林改工作队员的积极性，提高了工作效率，保证了工作质量。在后勤保障方面，镇、村在财力相当紧张的情况下，始终注重相关行政资源的调动与整合，积极筹措资金，加大投入，确保林改工作的顺利推进。目前，全镇累计投入林改资金19万元。今后还将继续加大投入，确保整改工作和配套改革的顺利完成。

（七）确保质量，档案管理到位。自林改启动以来，我镇把建立高标准的林改档案作为重点，贯穿林改工作的全过程，采取有力措施，切实抓好林改的档案建立工作。在林改工作的建档过程中，我们始终坚持“五个统一”，即统一组织培训、统一规范报表、统一整理档案、统一档案盒柜、统一档案标准，做到“四个到位”，即领导认识到位、政策把关到位、措施落实到位、督查指导到位，确保档案质量。全镇林改档案按照文书类、林权类、纠纷调处类、电子声像类分别收集整理汇总，装订成卷。档案盒、卷宗分类、件号等按档案局的统一标准填制。档案实行专柜、专人管理，建立健全管理、借阅等制度。全镇共建立档案369盒6967件。其中：文书类13盒1176件；林权类355盒5777件；纠纷类1盒14件；电子声像类1盒4件。

（八）吃透政策，深化改革到位。充分认识深化集体林权制度改革的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感。我镇各级干部职工在吃透深化集体林权制度改革政策基础上，准确掌握深化集体林权制度改革的指导思想、目标要求、主要内容和程序步骤，全面掌握深化集体林权制度改革的政策和法规，成为林改工作的“明白人”，发挥林改工作的宣传者、组织者、推动者、实践者的重要作用，真正做到统一方法、统一步骤、统一标准和要求，全面提高政策水平、业务水平和法律知识水平，深化集体林权制度改革政策落实到千家万户，做到“应改尽改”，确保深化集体林权制度改革彻底到位，不留尾巴。

三、取得的成效

通过一年多的艰辛努力，我镇顺利地完成了深化集体林权制度主体改革工作，取得了阶段性成效。

（一）激发了林农的积极性。通过林改把所有集体林地林木产权明晰到户，激发了林农“护林、爱林、造林”的积极性，营造了林业发展的良好氛围，“管好自己的山、守好自家的林、种好自己的树”已成为广大林农的自觉行动。

（二）锻炼了一批干部队伍。主体改革期间，广大干部职工、林业技术员和基层的同志，不怕苦、不怕累，克服家庭和生活的重重困难，一心一意谋林改，专心致志搞林改，增长了才干，密切的党群、干群关系，锻炼的一批高素质的干部队伍。

（三）提升了林业的管理水平。林改期间统一使用地理信息系统进行管理，与传统的识图，绘图技术有机结合起来。同时，依据有关法律法规，健全了各项工作制度，完善了林地承包合同、村规民约，有效地提升了林业的管理水平。

（四）促进了林区的和谐。林改把历史遗留下来的各种纠纷妥善处理，严厉打击破坏森林资源的行为，有效地促进了林区和谐。

（五）促进了林业产业的发展。以来，全镇共发展核桃3000亩，竹子800亩。

（六）建立了较为完善的林权信息档案。主体改革期间产生的一系列的痕迹资料，档案材料，均按各级的有关要求进行了建档，为今后的林业发展和数字化林业建设奠定了基础。

5月，我镇深化集体林权制度主体改革工作顺利通过县级验收。6月，又通过了市级抽验，得到各级各部门的充分肯定。

四、存在的困难

虽然我们在前期的林改工作取得了较好的成绩，得到了各级各部门的肯，但离上级的要求还有差距，还存在一些不容忽视的困难和问题。

（一）林改工作经费紧张。我镇财政十分困难，林地破碎、类型复杂，林改所消耗的人力、物力、财力前所未有。林改启动以来，尽管我们想尽千方百计、多方筹集林改经费，但与林改工作的实际需求相比，资金缺口较大。加之整改完善工作还将持续，配套改革即将启动，林改经费尤显紧张。

（二）林业产业发展滞后。林改后，林农发展林业产业积极性很高，但林业产业发展是一个长期、持续的过程。目前，我镇林业“大资源，小产业”的状况还未发生根本性转变，加工企业少，规模小，初级、低档产品多，精深加工产品少，劳动生产率和设备现代化程度比较低。核桃、竹子等产业基地建设规模小、质量不高，管理粗放，资源培育投入严重不足。森林生态旅游还形不成气候，缺乏活力。

（三）配套改革任重而道远。完成主体改革只是万里长征迈出第一步，深化集体林权制度改革任务的担子不会减轻，各项艰巨的工作任务还在等着我们。要把深化集体林权制度改革进行到底，还需要我们不断努力、不断奋斗。经营主体的处置权还未真正落实，森林、林木和林地使用权流转还不规范，公益林补偿制度还未建立，农民林业合作组织还有待研究和发展。

四、下步工作打算

（一）掀起林业产业建设高潮。抓住国家天保工程、退耕还林工程等林业生态工程政策扶持的机遇，按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，结合我镇培育壮大优势农业产业。突出核桃、竹子两个重点，做好核桃产业、竹产业、森林生态旅游业的发展规划。加大招商引资力度，积极做好黄连河的森林生态旅游开发和培植林业产业龙头企业，大力发展林产业。

（二）稳步推进配套改革。按照市县的统一部署，全面完成配套改革各项工作任务。建立起长期稳定的林业家庭承包经营体制，规范股份合作，规范林地使用费收取与使用，完善林业保护体系，规范林业专业协会的组建与运作，完善生态林保护管理机制，探索林木采伐管理新模式，拓展林业要素市场交易平台，进一步拓宽林业融资渠道，健全科技服务体系。

（三）多渠道探索生态公益林补偿机制。

按照《森林法》和《福建省森林条例》的规定，认真落实《生态公益林管理办法》，开展生态公益林限制性利用试点，提高生态林自我补偿能力。

第二篇：北市集体林权制度主体改革

北安市集体林权制度主体改革“回头看” 暨“巩固深化改革大会战”工作方案

为全面巩固我市集体林权制度主体改革成果，打牢集体林深化改革基础，认真贯彻省林改办《关于组织开展集体林权制度主体改革“回头看”活动的通知》（林改办字[2011]1号）文件精神和《黑河市集体林权制度主体改革“回头看”暨“巩固深化改革大会战”工作方案》的具体要求，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、指导思想、基本原则、总体目标

（一）指导思想：以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省委、省政府集体林权制度改革政策，学习贯彻好今年全省林业工作会议精神，进一步巩固主体改革成果，保证改革质量，确保集体林权制度主体改革取得实效，为进一步解放和发展林业生产力，为林业发展和社会主义新农村建设作出贡献。

（二）基本原则：确保国家法律政策落实到位，确保改革规范有序，确保改革质量经得起历史检验，确保工作失误和隐患不留给林权人，进一步维护林权权利人的合法权益。

（三）总体目标：进一步细化责任、强化措施，以查促纠，以查促改，全面提升全市集体林权制度改革整体水平。用近百天时间，完成集体林权制度主体改革“回头看”和“巩

固深化改革大会战”活动方案任务，明晰产权率达到100%，林权证发证率100%，发证合格率达到100%，档案管理合格率到达100%，纠纷调处成功率达到95%以上的总体目标。

二、主要任务：

（一）检查林改程序是否规范。重点检查村级林改方案是否经过报批，村民代表会议是否按要求召开，是否形成决议，有无代签现象，查阅村民小组痕迹资料，确认资料管理是否规范，合同手续是否齐全，改革程序是否合法等。

（二）检查基础材料是否完整。重点查看资源调查是否详尽，有无遗漏和错位现象，林改地块周边四至是否准确，检查人、地、证、图、表、册是否一致，填写是否详实，承包合同是否完善。

（三）检查林改档案资料是否建立、归档是否及时、管理是否规范。重点检查是否按照林改档案要求，建立林改档案并及时归档，有无专门档案室（档案柜），有无专人管理等。

（四）检查林改发证落实情况。重点检查资源底数是否准确，产权是否明晰，林改过程中林权证发放是否及时到位，发证程序是否符合规定要求，林权证付卷材料是否齐全，山证是否相符，发证质量是否过关。

（五）检查林权纠纷调处是否得力。重点检查有林权争议的地方，在林改中的调处情况，林改中出现的新问题是否

得到有效处理，检查林权纠纷是否得到及时有效调处，重点上访案件是否解决，有无因不作为而引发越级上访情况，了解基层群众对林改的满意情况等。

（六）资源管理是否到位。林改期间是否发生哄抢国有林木现象，是否发生乱砍滥伐现象；林地承包到户后是否有林农擅自改变林地用途的情况等。

三、工作步骤：

（一）组织准备阶段（3月10日—3月20日）：各乡（镇）要在全面总结主体改革过程中存在问题和隐患的基础上制定工作方案，并报市林改办备案。要通过多种形式进一步广泛宣传集体林权制度改革的重大意义和林权改革政策，调动广大群众踊跃参与和支持林改。

（二）巩固深化阶段（3月21日—5月20日）：集中时间和力量对主要工作任务逐一进行排查，全力完成各项工作任务，巩固深化主体改革成果，保证“回头看”活动顺利进行，确保“巩固深化大会战”取得实效。

（三）总结验收阶段（5月21—6月10日）：各乡（镇）要根据检查验收办法，组织自查，然后市林改办对各乡（镇）要进行全面检查。验收结束后，乡（镇）林权制度改革领导小组办公室要进行全面总结上报市林改办，然后市林改办进行总结、评比、奖励。

四、保障措施 ：

（一）要切实加强对林改工作的组织领导。各乡（镇）要加强对林权改革“回头看”暨“巩固改革大会战”活动全过程的组织领导，特别要在组织发动、规范操作、林权纠纷调处以及林权改革遇到的重大问题的研究解决上发挥领导小组的作用，深入实际督查指导，确保“回头看”工作有序开展，取得实效。同时，各级林权改革领导小组要采取分片包干制度，层层落实责任。

（二）要制定科学合理的工作方案。在深入细致调查研究的基础上，根据林情、民情等实际情况，制定乡、村具体工作方案。在检查时每一个步骤、每一个环节，都要按程序操作的相关规定开展检查，务求实效。要让群众满意，把好事办好。

（三）要结合实际周密组织实施。各乡（镇）要按照工作方案，周密稳妥地推进，要把林改质量放到首位，坚持进度服从质量，密切掌握新动态，及时发现新情况，指导和规范改革工作，切实解决好改革中存在的各种问题。同时，要边“回头看”、边总结，把好的经验总结出来，互相交流，共同促进。

（四）继续强化林权改革的专门队伍。按照政策引导、部门服务、县乡组织、村组操作的要求，要确定专业技术人员参与此项工作，要在完成主体改革的基础上进一步认真学习林改政策，切实掌握检查的政策要求、工作步骤、程序和

有关技术要求。在工作过程中的要严格按照林改的程序步骤，全面、深入地开展工作。

（五）进一步加强林权改革的宣传和政策引导。通过电视、广播、报刊、网络等传媒，加大林权改革宣传力度，广泛宣传改革的意义、方针和政策，把林权改革的政策规定、做法、要求等送到千家万户，送到林农手上。通过宣传，真正让广大林农和社会各界理解林改、支持林改、参与林改。

五、本方案自公布之日起施行。

第三篇：乡镇深化集体林权制度主体改革工作总结

乡镇深化集体林权制度主体改革工作总结

××镇深化集体林权制度主体改革工作，在县委、县人民政府的统一领导下，在县林改办的统一指导下，在镇党委、政府及相关部门的密切配合下，认真贯彻落实昭通市委、市人民政府《关于深化集体林权制度改革

加快林产业发展的意见》、大关县委、县政府《关于深化集体林权制度改革加快林产业发展的意

见》，深入学习《中共大关县委大关县人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》及县委、县人民政府关于深化集体林权制度改革的有关文件精神。通过全镇广大干部职工的共同努力和村民的积极参与，按期完成了全镇的主体改革工作。达到了产权明晰、经营主体到位、责权利划分明确的改革效果，调动了广大群众及社会力量造林、育林、护林的积极性，促进了林业产业发展、农民收入增加和林区和谐稳定。为了深入开展集体林权制度改革，总结经验教训，现将××镇深化集体林权制度改革工作总结如下：

一、基本情况

××镇东接××镇，南靠××镇，西连××镇，北临××乡，最高海拔2324米，最低海拔700米，国土面积185.98平方公里，全镇11个村（社区）、75个自然村、185个组。农业户数6994户，农业总人口28485人。有耕地面积20685亩，其中水田5970亩，旱地14715亩。林地总面积112032亩，占国土面积的44.96%。按权属分：国有林面积6471亩，集体林面积105561亩。按林地现状分：有林地65356亩,疏林地3121亩,灌木林19004亩,未成林地22675亩，无林地1876亩。退耕地14474.725亩。

全镇共确权面积10.51万亩、14790宗，占集体林总面积的99%，面积确权率99%，共涉及9个村，174个村民小组，5445户。实际确权面积中：公益林28107.48亩，占集体林面积的27%，商品林76487.53亩，占集体林面积的73%。实际确权面积中：自留山72392.04亩；均山到户13534.15亩；均股到户18599.93亩；均利到户40.22亩；仍由集体统一管理28.6亩。实际确权面积中均山到户85926.19亩；均山到户率82%。发放林权证5891本5445户。

二、主要做法

我镇林改工作主要特点是：围绕一个中心：即把集体林权制度改革当做林业工作的中心来抓；贯穿二条主线：即林改工作进度服从质量，真正把好事办好、实事办实；改变三大难：即造林难、护林难、防火难；做到四个到位：一是组织领导到位，二是资金支持到位，三是督查指导到位，四是服务管理到位；狠抓五个早：即早宣传、早动员、早部署、早行动、早落实。

（一）强化责任，组织领导到位。7月，××镇深集体林权制度改革工作正式启动，根据大关县委、政府的统一安排部署，镇党委成立了由书记任组长，镇长、副书记、副镇长任副组长，党政办、派出所、财政、林业、民政、扶贫、农技、水管、国土、综治、统计、信用社等负责人和各村总支书记任成员的深化集体林权制度改革工作领导小组。同时，设立了林改办，组建了业务技术组、纠纷调处组、综合文秘组、后勤保障组、档案管理组、监督督察组等六个具体业务工作组，抽调了23名业务技术骨干负责具体工作。领导组分工明确，责任到人，相互协调，密切配合，强势推进深化集体林权制度改革工作。各村也相继成立了由村总支书记任组长，村委会主任、副支书、副主任任副组长，村两委委员、村民小组长为成员的深化集体林权制度改革领导小组，负责本村深化集体林权制度改革工作。各村民小组也推选了3—5名有威望、群众信服，公道正派的党员、人大代表、群众组成林改实施小组，负责配合驻村林改工作组实施该组的林改工作。

（二）宣传发动，培训引导到位。林改工作启动以来，全镇上下采取多种形式，利用广播、电视、书写宣传标语、发放致林农公开信、出黑板报、办林改宣传专栏等形式，切实把改革的目的、意义、做法以及相关法律法规政策宣传到村、到组、到每一个农户，做到了家喻户晓。通过舆论先行，深入广泛的宣传，林改政策深入人心，林农参与林改革、支持林改的积极性高涨，为顺利推进林改工作奠定了基础。为使深化集体林权制度改革工作更加规范，政策(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）理解执行到位，保障群众的切身利益，镇村两级利用各种会议、专题培训加强对林改工作队员的业务知识、政策知识和法律知识培训，提高林改工作队员的业务水平、政策水平和法律知识水平，确保深化集体林权制度改革工作的顺利进行和群众利益不受损害。全镇共发放林改宣传资料6994册、

第四篇：沛县集体林权制度主体改革自查工作总结

沛 县 集 体 林 权 制 度 主体改革“回头看”自查整改工作总结

按照省、市统一部署和要求，根据（苏林改【2012】1号和（徐林改办【2012】2号精神，在上级领导的关心支持下，我县于2012年3月20日开展“回头看”自查整改工作，通过全县广大干部群众的共同努力，到目前为止，已圆满完成各项工作任务。现就自查整改情况汇报如下：

一、林改基本情况及主要成效

（一）基本情况

沛县县域面积1349平方公里，辖15个镇，320个行政村，林业用地46.1万亩，森林覆盖率21.3%。

全县集体林地有37.83万亩。涉及15个镇，320个行政村。人口84.4万人。自开展工作以来，坚持林改“五原则”，落实了经营主体，按树随地走形式、其他林改形式、集体承包三种形式全面完成了各项林改工作。共完成林改面积37.83万亩，完成下达任务的100%，其中林随地走的23.818万亩，占林改总面积的62.9%；其他经营形式14万亩，占林改总面积的37%；集体承包林地120亩，占0.1%。发放股权证75本，全县林权登记发证16.23万亩，发放林权证1990本，确权率达100%，集体林地确权面积37.83万亩，确权率100%，股权发证率100%。已公示

结束，基本实现了生态增强，林木增效，农民增收的目标

（二）主要成效

1、林改让林农吃上了“定心丸”。目前全县镇、场已颁证到户，广大农民群众拿到了“放心证”和“明白证”，使林农真正成为了林地的主人。调查表明：群众对林改工作的满意率达95%以上。广大林农看到了发展林业增收致富的希望，爱林、护林、造林和发展林业生产的积极性不断高涨，林业生产力进一步得到解放。

2、增强了林农保护森林资源的主动性。林改前，森林资源属集体所有，多数群众对森林防火、病虫害防治及举报制止乱砍盗伐等关心重视不够。林改后，许多林农自发地设立护林告示牌，保护森林资源的积极性和主动性明显增强。

3、调动了林农发展林业生产的积极性。由于明晰了林地产权，落实了经营主体，林农投入林业产业、发展林业生产的积极性不断提高，全县涌现出一批造林大户和林业专业合作社，以及发展林下种养业的先进典型，带动了一方经济发展。

4、加快了林地经营权的合理流转。近年来，随着集体林权制度改革的不断深入，我县林地流转日趋活跃，这对盘活森林资产，促进各种生产要素向林业产业流动有着积极的作用。

5、进一步促进了农村社会的和谐稳定。我县集体林权制度改革工作始终贯彻执行《森林法》、《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》等法律法规。农民的知情权、参与权、决策权和监督权得到保障，农村基层民主法制建设得到加强。目前全县已调处林权林界纠纷14件，调处率达98.4%，稳妥地处理了许多历史遗留的林地纠纷问题，有效地化解了长期存在的矛盾和纠纷，密切了党群、干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。

二、林改“回头看”主要做法：

（一）自查范围：根据苏林改【2012】1号和徐林改办【2012】2号文件规定，我县集体林权制度改革检查验收的范围是全县集体林地的确权情况。

（二）检查验收内容：分为组织领导、经费筹措及使用、宣传发动、依法依规操作、纠纷调处、林权明晰宗地勘测、档案资料、资源管理及其它十项。

（三）检查验收方法

1、抽样方法 在各乡镇全面自查的基础上，由乡镇向县林改办提出检查验收申请并附自查报告。县林改工作领导小组对所有乡镇进行全面检查验收，检查宗地勘测时，乡镇中抽取50%的村委会，抽中的村委会再抽取50%的村民小组。每个村民小组抽取3宗地。检查验收抽取抽样的乡镇宗地随机抽取，抽取的宗地类型不限。全县共抽中的村委会为67个，493个村民小组、1479宗地。

2、检查验收步骤（1）.抽取的村民小组对农户进行问卷调查掌握群众对林改的满意情况。（2）.走访农户，与林农座谈，了解相关情况。（3）.查阅村民小组痕迹材料，确认资料管理是否规范，合同是否齐全，改革程序是否合法等。（4）.实地检查抽取的宗地，检查人、地、证、图、表、册是否一致，核实宗地勘测准确率情况。（5）.核查村民小组确权率，确权到户率、林权证发证率、纠纷调处率、痕迹管理等情况。（6）.综合听、查、看、访情况，认真按照检查具体项目对村民小组作出综合评价。（7）.查阅档案资料，核查档案管理综合合格率，并结合相关材料、对照评分表逐项作出评分。（8）.听取被查乡镇林改工作情况汇报，向被查乡镇反馈检查情况，对存在问题提出整改建议，拟定检查验收情况报告。

（四）、自查结果评定情况

通过检查验收，对照评分标准，我县采取定性和定量分析相结合的办法，逐项评分，总分为100分。

1、组织领导（此大项满分10分，）（1）镇.成立林改“回头看”工作领导小组，实行镇党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全力抓的工作机制。此项满分5分。（2）村、.组成立林改“回头看”工作组。此项满分5分。

2、经费安排（此大项满分10分，）镇财政安排了林改“回头看”专项经费。基本满足了林改“回头看”工作的需要，为

林改工作的顺利开展提供了有力的资金保障。此项满分10分。

3、宣传培训（此大项满分20分）（1）.在电视、报刊等媒体上进行林改工作宣传。电视电影宣传超过10场次；广播15次；标语28条；各类会议4场次；培训5场次。此项满分5分。（2）.召开了乡、村、组三级林改“回头看”宣传动员会。同时为进一步提高操作技能，先后组织召开了村级业务培训会。乡村两级通过以干代训的方式多次组织开展了业务培训会超4的。此项满分5分。（3）.印发了公开信，发放了各类宣传资料超500份的为满分5分。4.创办了《林改简报》或黑板报超10期的为满分5分。

4、纠纷调处（此大项满分20分）（1）.各镇从司法，县法庭、公安、国土、林业等部门抽调5名业务精、能力强的工作人员组成镇级林权纠纷调解组，切实加强矛盾纠纷的排查调处工作的为满分5分。（2），协议调处率为100%的为满分15分。

5、确权到户（此大项满分30分）（1）确权率达100 %。此项满分10分。（2.）确权到户率达100%。此项满分20分。

6、方案制定（此大项满分10）乡镇制定林改“回头看”实施方案，并报县林改办通过的为满分10分。

通过检查验收，各乡镇总分均在98分以上。

三、林改“回头看”主要经验(一)组织领导到位

根据省、市的安排部署，我县成立了“林权制度改革领导小组”，随后各镇也相应成立了组织领导机构。验收合格后各级林改小组始终做到机构不散、人员不减、工作不停。在“回头看”活动中继续发挥职能作用。

(二)宣传发动到位

我县特别重视林改“回头看”的宣传发动工作，努力营造林改的整体氛围，使林改意识深入广大农户心里。

一是宣传的形式多。除了在电视台进行长达一个月的移动字幕宣传外，还在电台举办林改“回头看”的专题节目，各乡镇设立宣传栏、悬挂宣传条幅、出动宣传车40台次，并以领导小组的名义群发短信和印发公开信5000多份。

二是宣传的频度大。我们不只把宣传工作安排在开始阶段，而是把宣传工作贯穿于整个“回头看”工作之中，其间电视拉字幕宣传37次，张贴标语、悬挂条幅258条。不间断地宣传，始终为“回头看”工作摇旗呐喊。

(三)技术培训，业务指导到位

县林业局先后开展了两个层次的业务培训，第一个层次是对林业系统内担任指导人员培训，第二层次是对现场调查队员的培训。县林业局分15批次对各村抽调的人员进行培训，全县

共培训468人，其中412人通过考核合格，成为“回头看”调查队员。

(四)经费保障到位

由于此次林改“回头看”工作涉及面广，利益关系复杂，时间跨度大，技术要求高，参与人员多，政策性极强，所需经费也大，县政府拨专项资金20万元，各镇配套5万元。千方百计保证林改“回头看”工作的经费，保证林改“回头看”工作顺利开展。

(五)各级领导重视是林改“回头看”工作圆满完成的前提 首先省、市、县各级领导对我县林改“回头看”工作给予了高度重视和大力支持，特别是在政策支持，经费上给我县重点倾斜。二是县委、县政府、农委主要领导的高度重视。仅林改“回头看”专题会议就召开三次。三是乡镇领导非常重视。各镇按照三次林改“回头看”会议精神认真落实贯彻。做到责任逐级分解到村组，加强检查督促，及时处理问题，千方百计确保经费。

(六)部门配合，上下联动是林改“回头看”工作圆满完成的基础

一是部门分工负责，密切配合。农委是这次林改“回头看”的主要责任部门，工作思路清晰，政策把握到位，各项措施得力，起到穿针引线，牵头摆尾的作用，在用人用车，用钱上绝

对保证，农工办、财政、档案、广电积极参与，国土、开发、交通、水务、法院、公安等单位密切配合，促进了该项工作的顺利开展。二是群众积极参与，由于宣传到位，这次林改“回头看”工作得到了群众的普遍理解和大力支持。

(七)高素质的工作队伍是林改“回头看”工作圆满完成的关键

参与此次林改“回头看”工作的各级干部是一支政策水平高、业务能力强、作风过硬的干部队伍，正是因为有这么支高素质的干部队伍，才使我们“回头看”工作能顺利完成。

(八)坚持依法依规按政策开展工作是林改“回头看”工作圆满完成的保障

任何一项工作，只有依法依规才能顺利开展，才能取得圆满成功。我县林改“回头看”工作，始终做到了坚持原则，按法律办事，按政策办事，确保工作质量。

坚持原则。实际上是统一林改“回头看”的标准和政策，全县一个样，由于坚持一个标准，一个政策的原则，我们理直气壮地解决了许多问题。

确保质量。质量是一切工作的生命线，如果没有好的质量保证需要，所发的林权证必将引发新的矛盾，严格按照法定的程序办事，任人唯贤，把好质量关，建立严格的质量检查验收制度，建立好文本和电子档案。

四、存在的主要问题

林改“回头看”工作取得好成绩的同时，也清醒地看到林改工作中存在的不容忽视的问题：

（一）主体改革进展不够平衡，林改档案有待规范完善。目前，全县林改“回头看”虽已基本完成。但由于林改工作面宽量大，任务繁重，经费不足。调查发现：因举家外出农户较多，使部分林改档案不同程度存在漏签、代签及林地四至界线表述不清、图表不一等问题，亟待规范完善。

（二）生态效益补偿标准偏低，资源保护管理任务繁重。林权下户后，由于经营主体发生了重大变化，面对千家万户，由于生态补偿标准偏低，森林资源保护管理面临宣传教育、组织发动、森林抚育管护和经费筹措等新的问题和困难，为林业“三防”（森林病虫害防治、森林防火、防止乱砍滥伐）增大了资源保护管理难度。

（三）产业发展总体水平较低，林农增收致富难度较大。林改前，全县林业产业虽有较快发展，但总体发展水平仍然较低。从事木材粗加工的企业小而散，而精深加工的龙头企业少，资源浪费严重，经济效益普遍较低。林业特色产业规模化、集约化程度不高，辐射带动力弱。林改后，林农的积极性、主动性大大增强，对林业的投入明显增加。但经营主体单

一、分散，专业合作经济组织发展滞后，上级扶持较少，资金困乏，林农发展林业产业门路少、困难多、增收难度较大。

（四）部分领导认识还不够到位。

存在着漠不关心，缺乏顾全大局意识，对林改“回头看”工作的重要性、必要性认识不够，缺乏主动性，积极性。存在着怕忙，怕花时间，怕花钱的思想，存在着畏难情绪和等靠思想。一些单位存在着保障措施不力，组织不健全，经费落实不足或移作他用，严重影响了“回头看”工作的进度和质量，对工作中出现的新情况、新问题研究不够，思路不清晰，办法不多等问题。

五、整改措施

（一）切实抓好各项后续工作，全面完成主体改革任务。认真开展主体改革“回头看”，妥善处理尚未调解的林权纠纷，加强监督检查，及时进行查漏补缺，规范完善林改档案；

（二）逐步提高生态补偿标准，创新资源保护管理机制。生态公益林是国家森林资源的重要组成部分，实行公益林生态效益补偿，对于调动林农保护和建设生态公益林的积极性，提高生态公益林管护成效，充分发挥生态公益林的生态、经济和社会效益具有十分重要的意义和作用。建议国家、省级和地方公益林实行统一的补偿标准，并逐年提高，力争在3-5年内亩平达到30元，以真正实现“生态受保护、林农得实惠”的改革目标。各级财政要继续加大对林业“三防”资金的投入力度，（三）建立健全林权流转平台，稳步推进林权规范流转。

目前林权流转过程中出现的“两过”现象，主要原因在于林权管理、交易和森林资产评估机构缺失。结合我县实际，建议建立县级林权管理中心，实行定编、定员，以强化林权管理和森林资源保护；稳步推进林权规范有序流转，认真解决流转年限过长、价格过低的问题，切实保护林农利益。

（四）加快林业产业发展步伐，努力促进林农增收致富。一是继续清理整顿小而散的木材粗加工企业，切实保护森林资源；二是提高准入门槛，引进、扶持精深加工重点龙头企业，增强产业辐射功能；有效解决林业产业发展资金不足的问题和困难，推进林业产业持续健康发展，促进林农增收致富。

(五)继续加强组织领导。

验收后，机构不散，人员不减，工作不停，进一步巩固成果，不断完善。进一步搞好林权发证档案归档工作，规范林权档案管理，以确保林权登记发证到位，档案建立到位，确定农民经营林地的法律地位。

第五篇：集体林权制度主体改革群众满意情况问卷调查表

附件2 集体林权制度主体改革群众满意情况问卷调查表

县 乡（镇）村委会 组

1、你家有没有收到县里或乡里印发的林改公开信或宣传资料？

有收到

没有收到

2、你们村民小组有没有开过由户主或村民参加的林改会？

有

没有

3、在这次林改中，你对村民小组管理的集体林地的分山方式是否满意？

满意

不满意

4、你们村民小组林改方案是不是经过三分之二以上村民参加，并有到会三分之二以上的村民同意后才通过的？

是的 不是

5、你们村民小组在这次林改中，对林权现状、林地权属勘查结果、林权申请登记是否公示过？

公示

没有公示

6、你对这次林改后还由集体继续统一管理的山林的利益分配方案是否满意？

满意

不满意

7、你对村里的山林管护工作是否满意？

满意

不满意

8、集体山林分到户后，你们村小组有没有出现将林地挖成农地等改变林地用途的情况？

没有

有

9、在林改实施中，你们村民小组有没有出现村主任、村组长或其他村干部强行多分多占现象或者大多数村民要求分山到户，村主任、村组长不同意而强行不分的情况？

没有

有

10、你领到的林权证里面填写的内容，和你家承包经营的林地的情况是不是相一致？

一致

不一致