在全市民政局长会议上的讲话

第一篇：在全市民政局长会议上的讲话

今天，我们召开全市民政局长会议，主要任务有两个：一是全面总结今年全市民政工作情况；二是研究部署2003年的工作任务。为了开好这次会议，我和市局的有关同志，于前段时间专门到各区县进行了调研；局党委会、局长办公会对这次会议的议题和内容进行了认真研究。刚才，各位分管领导就明年工作提出了很好的意见，作出了具体部署。讲得很好，请大家认真贯彻落实。下面，我就今年的工作进展情况、工作中获得的一些启示，以及对明年工作的总体要求强调几点意见，主要讲三个方面的问题：

一、今年全市民政工作进展情况的回顾

今年，我们紧紧围绕市委、市政府提出的“加快发展，富民强市”的奋斗目标和全国第十一次民政工作会议明确的各项任务，坚持以选准代表人民群众根本利益的突破口为工作主线，加大工作力度，扎实开展工作，与时俱进，不断创新，经过上下团结拼搏和不懈努力，圆满完成了年初所确定的各项任务，使全市民政工作的整体水平有了新的提高，全市民政事业获得了全面进步。

（一）扎实做好以城市低保为重点的社会救助工作，逐步形成了多方位的社会救助新体系

全市城市居民最低生活保障制度，在创新探索中不断深化完善。全市建立了城镇低保家庭备案制度和“廉租房”制度，市和10个区还分别设立了“热线受理电话”，建立了“应保尽保”公开承诺制度，截止今年11月份，全市城镇居民低保对象为5.3万余人，占城镇总人口的1.6%，与去年同期相比，保障人数增长104%，资金增长111%，做到了“应保尽保”和保障金按月足额发放。在去年已成立的7家慈善门诊的基础上，今年，白下、栖霞、高淳等区县也设立了慈善门诊，对低保对象中的患病人员实行医疗救助，进一步完善了“五位一体”社会救助网络。为郊县各镇配齐了电脑，促使低保工作走上网络化管理。对低保家庭进行生活质量评估，统一档案管理，规范工作程序。鼓楼、白下等区通过抽样调查，对低保对象的水电气、通讯等费用进行统计分析，制定出评估标准；玄武、秦淮、建邺等区组织开展了低保家庭档案达标评比活动；下关区积极探索“大组分片初审”，实行“审前公示”制度等，这些都对“应保尽保”、“应免尽免”、“应出尽出”作出了新的尝试。此外，农村低保工作在巩固中发展。截止11月份，全市农村低保6259户、1.53万人。高淳县政府出台了农村低保实施办法，进一步规范了工作程序；各区县按照市政府要求，调整了农村低保资金负担比例，有的区县还适当地提高了保障标准。

在做好低保工作的同时，依靠社会力量，广泛发动群众，加大政府投入，救助困难群体。一是今年元旦、春节期间，我们在全市开展了“爱心奉献一日捐，扶贫济困送温暖”活动，共募集款物1215万元，对低保家庭每人给予了100－200元不等的救助；二是对江宁、高淳、溧水、六合等地发生的灾害，及时采取有效措施，妥善安排好灾区群众的基本生活。9月份，开展了以募集衣被为主要内容的“扶贫济困送温暖”、对口支援陕西汉中的活动，共募集衣被112万件，超额完成了省里下达的任务；三是今年5、6月份，我们在全市开展了“儿童慈善一日捐”活动，共收到善款230万元，被中华慈善总会和中国儿童基金会联合授予“中国公益明星城市”称号；四是农村敬老院建设稳步推进。今年，全市共新建敬老院5所，各级共投入资金1260万元；扩建敬老院12所，投入资金780万元，全市农村五保集中供养打破了多年徘徊的状况，跃上了42%的新高度。五是今年全市共投入建房资金952万元，1034户、3318人得到帮助和扶持，告别了破棚漏屋，住进了砖瓦结构的新房，使困难群众切实感受到了党和政府的深切关怀、人民群众的爱心相助。

（二）开展创建社区建设示范城、示范区活动，社区建设和村民自治工作登上了新台阶

今年，我们加大投入，鼓励创新，典型引路、分类指导，使全市社区建设上了一个新的台阶。社区基础设施建设、社区工作者队伍建设、社区自治、社区服务等各项工作都有长足进步。目前，全市社区居委会综合用房200平方米以上的有150个，150平方米以上的有130个；社区服务中心有70个，每个服务中心面积普遍达到1500平方米，其中有10个达5000平方米以上；白下、建邺两区明确从街道协助征税分成中提取10%作为社区建设专项资金；雨花台、栖霞等区投入资金建成了社区服务中心并已投入使用；全市主城区社区居委会主任的工资一般达到600－800元；鼓楼区撤消合并了四个街道办事处，白下区在淮海路街道进行了减少政府管理层次的试点改革，并邀请部、省、市领导和专家进行了论证；下关区探索街道一门式公开办事服务；玄武区开展了为社区居委会减负的“四清”活动，秦淮等区开展了社区居委会的规范化建设等，都取得了较好的效果。通过努力，鼓楼、玄武、白下、秦淮、建邺五区荣获“全国社区建设示范区”、我市荣获“全国社区建设示范城市”的光荣称号。“一市五区”同获殊荣，实属罕见、来之不易。市委、市政府于今年10月份专门召开了全市社区建设总结表彰大会，市委书记李源潮和市长罗志军对我们的社区建设工作给予了充分肯定。

今年，全市进一步深入开展村民自治模范创建活动。11月份，江宁区经过三年创建，经过省民政厅的检查验收，已被命名为村民自治模范区；年初确定的创建村民自治模范镇的目标得到落实。各区对新当选的村委会成员，进行了以《村委会组织法》为主要内容的培训，增强他们的法制意识和民主自治能力。全市各村普遍健全了村委会工作制度、村民代表会议制度和村干部审计制度，全市95%以上的村委会组织村民讨论制定了《村民自治章程》和《村规民约》。同时，积极推进政务公开，加大民主监督的力度，努力使“四个民主”落在实处。

（三）大力开展创建全国双拥模范城“五连冠”活动，拥军优抚安置工作取得了新成绩

全市上下以争创全国双拥模范城“五连冠”为动力，进一步完善政策拥军、法律拥军、科技拥军和社会化拥军的网络，支持部队“菜篮子”工程，支持部队道路建设，支持部队后勤保障社会化建设，发展了军政军民团结的大好形势。在今年江宁区汤山镇发生的特大事故处理中，军民齐心协力开展救助工作，就是一个很好的证明。我们认真落实各项优待抚恤政策，努力为优抚对象排忧解难。从今年7月起，提高了在乡老复员军人的生活待遇，其定补标准提高幅度超过省定20个百分点。积极探索并初步建立了以优抚门诊为基础、住院医疗保险为主体、大病救助为补充的“三位一体”的医疗保障体系，为解决重点优抚对象“医疗难”问题找出了一条可行的途径。认真做好义务兵家属的优待工作，六合、浦口、溧水等区县加大了农村义务兵家属优待金的筹措和发放力度。12月中旬，我们在六城区隆重开展了“爱心送下乡”活动，将15万元的捐赠物资送往高淳县一千多户“三老”优抚对象家中，产生了广泛的社会影响。

今年，我们继续克服各种困难，拓宽安置渠道，认真做好退伍安置工作。全市共接收退役士兵3757人，其中城镇退伍义务兵2121人，农村退伍义务兵1107人，转业士官529人，在退役安置工作矛盾日益突出的情况下，全市各级安置部门上下齐心合力，克服重重困难，较好的完成了今年的安置任务。特别是今年全市有226名退役士兵自谋职业，自谋职业的比例比去年有明显扩大。全面完成了一、二批无军籍职工接收扫尾和第三批无军籍职工的审档工作，按计划完成了接收第五批军休干部年度工作，解决了长期积留的军休干部调资周期过长、师职干部特约医疗和病房待遇问题。建立和完善军休所管理体制，开展各种丰富多彩的活动，充实了军休干部的生活，发挥了他们老有所为的作用。

（四）积极推进社会福利社会化和规范化管理进程，社会福利事业迈出了新步伐

今年，我们强化福利事业单位的内部管理，加大社会福利机构的规范化建设和基础设施建设力度，取得了明显成绩。目前，市社会福利院、市青龙山精神病院已率先通过质量管理体系认证；秦淮区社会福利院通过了省二级社会福利机构的评审；首批154个“星光计划”项目已按要求如期完成，通过了国家五部委联合督查组的检查验收，并已投入使用，为我市逐步建立和完善社区老年福利服务网络打下了坚实基础。与此同时，逐步理顺了老龄工作体制，健全了老龄工作机构。结合“星光计划”的实施，进一步加强了老年人福利设施建设、多样化为老服务体系和老龄工作信息化管理。还有残疾人无障碍设施建设和以“精防”为重点的各项康复工作也得以全面推进。通过加大分散就业执法力度、狠抓残疾人技术培训，今年使326名残疾人得到安置就业。白下、秦淮、鼓楼、栖霞、高淳共安排19名残疾人大学生就业。各区结合“助残日”，广泛开展对残疾人的救助活动，收到了很好的社会效果。福利彩票的发行销售在市场景况回落的不利情况下，努力开展工作，保证了全年销售过亿元基本目标的实现；全市福利企业不断适应市场经济发展的形势，进行改革、改制工作，积极克服各种困难，完成了主要经济指标。

（五）坚持依法行政和规范服务，社会事务管理和服务上了一个新水平

以依法行政抓规范为主线，进一步加强了各项社会事务的管理与服务。一是坚持培育发展与监督管理并重的原则，促进了民间组织的健康发展。今年，市属社团重点培育23个，撤并行业组织5个；重点办理审批了“粮食”“水产”“农产品营销”等一批农业中介组织，登记合格率达100%；举办了社团秘书长培训班，提高了社会团体负责人的整体素质；查处违法、非法组织4起，有力地排除了社会隐患。二是从促进生产力发展，提高城市管理水平入手，适时对我市的行政区划进行了调整。今年，我们在市委、市政府的统一领导下，于5月实施了南京市建国以来规模最大的一次区划调整，浦口、六合两新区正式成立，实现了我市从隔江发展到跨江发展的历史性飞跃。此外，对白下、建邺、鼓楼、雨花台4区的部分行政区划以及下关、秦淮、江宁、栖霞、浦口、六合等区县内的部分街道、乡镇也进行了调整，永丰乡完成了我市最后一个撤乡并镇的历史使命。这些，为我市区域生产要素的优化整合和生产力的发展开辟了新的空间，有力地推动了我市农村城市化和城市现代化的进程。三是加强协调，完善服务，积极做好地名命名与管理工作。今年，全市共命名、更名177条地名，整改、设置8500多个地名标志牌。同时，进一步理顺了我市的门牌管理体制，明确了地名命名、更名的审批程序和权限。四是加强婚姻、收养登记，以及收容遣送工作的规范化建设和拆迁新建的各项准备工作。在全市实行结婚登记颁证仪式、规范婚姻登记服务收费、成立婚姻管理协会等，促进了管理规范和文明服务。五是采取切实措施，推进殡葬管理和服务事业。在保障100%火化率的同时，把工作重点转移到规范骨灰处理、遏制私埋乱葬方面来，全市骨灰的正确处理率达90%以上。严格执行各项收费标准，积极为丧户搞好服务，受到有关部门和群众的好评。进一步加强殡仪基础设施建设，江宁、溧水、六合等区县的殡仪馆新(扩)建工作已陆续完成和即将完成，有的已投入使用。

（六）加强民政系统自身建设，树立了民政部门新形象

今年，我们以落实市委、市政府转变机关作风的部署和学习贯彻“十六大”精神为契机，狠抓机关作风和窗口单位行风建设，采取多项措施，建设一支高素质的民政干部队伍。局党委专门成立了转变作风年工作领导小组，设立办公室，抽调人员具体抓好落实；召开全局干部大会进行动员，查找作风建设中存在的问题；针对“万人评议机关”中涉及到我局的群众意见，制定措施认真整改；局党委和局行政领导班子先后制定下发了《南京市民政局关于加强和改进机关作风建设的若干规定》和《群众投诉承办责任制》、《首问责任制》、《群众举报及核实、处理制度》、《决策公示、预告和通告制度》；设立了群众投诉（监督）电话，建立了周三“领导接待群众来访”制度；积极开展政务公开和行政审批改革工作，编发了《民政工作手册》，开通了“南京民政信息网”，市级民政行政审批项目从22项减少为15项，并在中国南京网站上公布，做好了网上受理准备。同时，认真开展党风廉政责任制建设，充分发挥党员的先锋模范作用；深化干部人事制度改革，初步形成了富有生机活力的选人、用人机制；严格财务审计和基建招投标制度，加大各项资金使用的监督力度；狠抓民政基层窗口单位的行风建设，提高服务质量，规范各种收费服务；做好老干部工作，关心老同志的生活等等。通过这些实实在在的工作，使全市民政工作的作风有了明显转变，受到了群众的赞扬，有力地保证了各项任务的完成。

一年来取得的成绩，离不开各级党委政府的高度重视，离不开社会各界的大力支持，更离不开全市上下民政系统干部职工的辛勤努力。在此，我代表局党委和局领导向各级党委政府领导、社会各界、在座的各位同志以及奋战在民政工作一线的干部职工表示由衷的感谢和崇高的敬意!

在充分看到成绩的同时，我们也应清醒地意识到工作中存在的薄弱环节。如，有的管理工作有待于进一步规范，依法行政的力度有待进一步加大；深入开展调查研究不够，主动进行理性思考的氛围不浓，攻克热点难点问题，开拓创新的办法还不多；加强干部队伍建设，提高民政干部素质也还有许多工作要做，等等。这些都有待于我们在明年以及今后的工作中不断予以解决。

二、今年工作的几点启示

今年，我们的各项工作是在以下形势和要求下进行的：一是市委市政府组织开展了“万人评议机关”、改善南京投资环境活动，这对政府部门转变职能，提高服务质量，提出了很高的要求；二是第11次全国民政工作会议召开，明确了民政工作四方面的主要任务；三是两次较大范围内进行行政区划调整，涉及到方方面面的民政工作；四是围绕维护十六大期间社会稳定，在关注弱势群体、化解社会矛盾等方面做了大量工作；五是党的十六大提出的各项战略任务，向民政工作提出新的更高的要求，等等。在这样的大背景下，全年各项工作在继承中探索，在探索中创新，在创新中发展。一年来的实践使我们获得了许多有益的启示，主要有：

（一）必须坚持解放思想，开拓创新，推动民政工作与时俱进

民政工作说到底是为党和政府的中心工作，为社会发展的总目标而服务的。因此，民政工作要不断发展就必须不断解放思想、大胆开拓创新、紧跟时代步伐、推动民政工作与时俱进。所以，在去年的区县局长会议上，我们把“与时俱进抓发展”确立为今年全市民政工作的指导思想。一年来正是在这一要求下，面对诸多的新问题、新矛盾，我们坚持积极探索、努力实践，使一些难点工作取得了新的突破。比如以市场经济改革取向为引导，有效拓宽了安置渠道，退役士兵自谋职业的比例有了大幅度提高；利用多种渠道，引入市场手段，把全市重点优抚对象纳入住院医疗保险等，这些都大大加快了全市民政工作从传统的领域，不断向与社会主义市场经济发展相适应的现代社会管理拓展的步伐，全市民政工作呈现出了大竞争、大探索、大发展的良好态势。

（二）必须坚持一心为民，围绕中心，积极服务于改革发展稳定的大局

民政部门的每一项工作都与人民群众的切身利益紧密相连，所以“以人为本”、一心为民、代表人民根本利益始终是我们民政工作的一条鲜明主线。我曾多次强调过这个问题，并对“以人为本”的具体内涵谈了看法。同时又强调我们民政工作要围绕各级党委政府的工作中心，积极服务于社会发展的奋斗目标，服务于改革发展稳定的大局。今年，我们全力实施城乡低保制度、加强社区建设、深化双拥优抚安置工作、大规模区划调整、积极培育发展民间组织、改善收容遣送和殡葬服务设施、提高婚姻登记管理服务质量等等，这些都是我们“以人为本”、围绕中心、服务大局、认真履行民政职能作用的体现。也正因为如此，我们民政工作才得到老百姓的认可，才引起党委政府的更多重视。

（三）必须坚持依法行政，规范服务，促进社会事务管理的效率与效益的提高

民政工作涉及的法律法规多，政策性强，只有逐步实现社会事务管理工作的公开化、程序化、规范化和法制化，才能有条不紊、优质高效地履行职能。正是基于这样的认识，今年我们强调，全市民政工作要依法行政抓规范，要求全体民政人要自觉运用民主的方式、法制的手段、经济的杠杆、规律的指导来开展工作，努力做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法监督经常化、执法管理制度化。为此，今年我们在认真执行已有各项法律法规政策的基础上，又制定了政务公开、群众投诉等一系列制度。一年来的实践证明，通过加强民政立法与执法，通过规范服务与管理，民政工作的法制化、规范化进程得到进一步推进，各项民政工作的效率与效益得到了明显提高。

（四）必须坚持突出重点，善办大事，实现民政工作的整体推进

民政工作千头万绪，包罗万象。必须要抓住重点，每年集中精力至少办成一两件有影响的大事。所谓重点就是处于“龙头”位置的工作，对全局具有牵一发而动全身效应的工作。抓住了重点，也就抓住了不同阶段民政工作的关键。今年我们以社区建设为重点，通过努力，不仅使5个区被评为国家级社区建设示范区，我们南京市被评为全国社区建设示范市，更重要的是社区建设得到了各级党委、政府的高度重视，得到了社会方方面面的热情参与。城市低保是党中央国务院非常关注的一项工作，也是今年我们全力全面抓好的工作，我们通过采取多种措施，实现了“应保尽保”，带动了整个社会救助体系的完善，为社会稳定做出了积极贡献。此外，我们每个方面的民政工作也都有自己的重点、自己的主攻方向。实践证明，突出重点，是推进整体工作、履行职能、完成任务的有效方法。当然，在全面工作中突出重点，推进重点工作，不是用重点取代一般，更不是用重点统包全面工作，而是把重点工作作为推动全面工作的着力点，根本目的还是在于推动全面工作的进步。

以上四条是今年工作给我们的启示，也是我们明年工作应该予以坚持的基本经验。

三、明年工作的总体要求与主要任务

明年是全面贯彻落实党的十六大精神的重要一年，也是实施市委、市政府提出的全面建设小康社会、率先基本实现现代化战略目标的重要一年。这段时期以来，《中国社会报》发表了一系列文章，论述了贯彻落实十六大精神做好民政工作问题；在前段时间的调研中，大家结合学习十六大报告，也发表了许多很好的观点。把各方面的意见综合起来，我认为贯彻落实党的十六大精神、做好新形势下的民政工作，关键是要把握这样几个要点：一是十六大把“三个代表”的重要思想写入党章，确立为我们党必须长期坚持的指导思想，这对我们民政工作贯彻“三个代表”重要思想、维护和实现好人民群众特别是困难群众的根本利益，提出了新的要求；二是十六大提出的“全面建设小康社会”的奋斗目标，为我们履行民政职责，切实肩负起“上为党和政府分忧、下为百姓群众解愁”的重任，提出了新的课题；三是十六大明确部署了“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”的任务，为我们推进社区建设、做好村民自治、管理与发展民间组织等各项社会行政管理工作，指出了新的努力方向。当然，我们还可以从其它工作角度出发，进一步梳理贯彻落实十六大精神、做好民政工作的结合点。但以上几个要点，是我们必须深刻领会、准确把握的，也就是说，新形势、新任务，要求我们民政部门在贯彻落实“三个代表”重要思想上找准新的起点，在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的征程中实现新的作为，在建设社会主义政治文明上，要切实履行好新的职责。

基于以上思考和认识，我们提出2003年全市民政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的“十六大”精神，自觉实践“三个代表”的重要思想，围绕市委、市政府提出的全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略目标，突出重点办大事，开拓创新抓亮点，实干为民树形象，与时俱进促发展，推动各项民政工作增创新优势，在新的起点上迈出改革与发展的新步伐。

围绕上述指导思想，在新的一年里，我们要始终保持奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，着力在全市民政系统营造想干事、能干事、干成事、干大事的氛围。在具体工作中，认真把握好以下几个问题：

(一)认清形势，把握角色，抢抓机遇，促进发展

党的十六大开启了新一轮社会主义现代化建设的新局面，所提出的全面建设小康社会的奋斗目标，振奋人心、催人奋进。认清形势首先就是要认清这个大的发展趋势，认清时代发展的特征。在调研中我也和大家谈过，全面的小康社会不是单一的经济指标所能涵盖的，而是人们由追求生活水平向追求生活质量过程的转变，也就是十六大报告中所提出的“六个更加”，这对我们所从事的民政工作提出一系列新的挑战，比如困难群众的保障和救助工作如何与全面的小康社会目标相适应、社会福利服务如何与人们不断增长的物质文化需求相适应、社区建设如何与建设社会主义政治文明的要求相适应、各项社会行政事务管理工作如何与提高政府效能的新形势相适应等等，都是需要我们认真探索和作出回答的新课题。此外，形势也指工作的现状和今后的发展走向，从这个意义上讲，认清形势也就是要认清自己工作的发展水平，在党和政府的中心工作中扮演着怎样的角色，在全市、全省乃至全国民政工作中处于怎样的位置，从而进一步理清思路，把握民政事业内在的发展规律。把握角色就是指找准工作定位，不能“种了别人的田、荒了自己的地”，不能出现今天做的事、沾沾自喜；隔段时间后，变成了包袱、苦恼不已的现象，也就是该是民政做的，当仁不让，保持民政这台机器的正常运转，不能让别人把零件拆得七零八落。抢抓机遇、促进发展就是要抓住全面建设小康社会这二十年的机遇期，变压力为动力，变挑战为机遇，奋力拓展新时期民政工作服务大局、服务社会、服务群众的有效途径。这里还要强调的是，所谓发展，对民政工作而言，就是调节社会矛盾、追求社会公平，具体的体现就是要做到江泽民同志在第11次全国民政会议上提出的“三个服务”，所以说，发展是硬道理，公平也是硬道理。

（二）围绕中心，履行职能，整合优势，提高自己

围绕各级党委政府的中心工作，围绕全面建设小康社会的奋斗目标去开展工作，这是民政工作为民施政、谋求发展的必然选择。在不同时期、不同地区，各级党委政府的工作中心、经济社会发展的奋斗目标的侧重点会有所不同，所以要求我们和各区县民政部门要紧紧围绕党和政府工作的侧重点、关注点去认真履行职能，做到跳出民政干民政，胸有大局干民政，情系群众干民政，从而集中精力、聚精会神、一心一意的做好我们职责范围内的工作。在此基础上，整合优势、提高自己。一是要整合我们民政系统内部优势。过去我们强调民政工作具有多元性的特点，各项民政工作难有内在的联系。随着形势的发展、任务的变化，这种状况已开始打破，整合创新已成为民政事业发展的根本性标志；比如我们通过推进社区建设、打牢了社区这个平台，就可以为各项民政工作在社区实现整合提供载体，还有双拥共建、慈善事业、老龄事业等方面工作的发展，可以为其它方面的工作推进提供依托和更好的外在条件，所以说整合优势，首先就是要把一个个看似没有联系、彼此独立的民政工作，通过整合创新，变为互为前提、互为条件、互为基础，共同提高、共同发展的事业。二是要整合社会资源的优势。积极吸纳社会资源，提高社会参与的程度，解决我们面临的种种困难，做大做强民政事业，这还包括按照“开放要有新局面”的要求，大胆地走出去，迎接市场经济的挑战，整合方方面面的资源来开发和发展民政福利事业。没有这样的胆识，迟早就要落伍掉队，导致事业的萎缩，所以做好今后的民政工作，必须具有开放的意识。三是要整合政府各相关部门的优势。提高合作意识，加强部门协作，争取更多的理解与支持。这一点在双拥共建、社区建设等方面工作中，得到了较好的体现，也就是我过去所强调的，要善于出主意、想办法，并努力把这些主意和办法变成政府行为，调集各相关部门的优势和资源，共同推进民政事业更好的发展。这样通过整合，目的是形成合力，是要产生“一加一大于二”的整体效益，进而不断提高我们各级民政干部应对挑战的能力，提高各级民政部门应对复杂局面的能力，提高民政事业整体发展的水平。

(三)突出重点，巧攻难点，关注热点，创建亮点

突出重点是我们这几年一直强调、一直坚持的工作原则。没有重点就没有区别，而事无巨细、平均使用力量，势必造成混乱，所以突出重点仍然是今后工作必须遵循的主导原则。在一定条件下，重点、难点、热点、亮点是可以相互转化的，要把握它们相互之间这种辩证关系。巧攻难点就是强调工作要讲究方法、讲究策略，把握住解决难点的最佳时机，选择好解决难点的最有效方法，借助好解决难点的最有力外部力量，也就是面对难点、难题、难事，既要勇于面对，不能遇到矛盾绕着走，又要善于解决，不能硬着头皮盲目上，比如我们巧借各级党委和政府重视社区建设这股东风，妥善解决社区居委会干部待遇和办公用房问题，就是一个很好的例证。强调要关注热点，这是因为民政工作本来就是社会性的工作，因此党委政府关注的热点，社会上已经形成的热点，都应该纳入我们的视野。实践也已经证明：许多社会热点问题发展到一段阶段，往往都会成为我们民政工作的内容，所以关注热点，也就是强调要有前瞻性的思考能力。至于民政工作上已经形成的热点，那就不仅仅是个关注的问题，而是要努力把它变为亮点。亮点就是特色，就是工作新的生长点，也就是先人一拍、快人一步，富有创新性的工作品牌。一个区县民政局、一个处室，每年工作下来如果不能形成二、三个亮点，就没有生机、不见起色，也就谈不上有什么地位和形象，所以要创建亮点、打造民政品牌，推进民政事业不断形成高潮、再攀新高。

(四)以人为本，实干为民，依法行政，与时俱进

以人为本是我们各项民政工作的落脚点，维护好、保障好人民群众的基本生活权益，就是民政工作贯穿以人为本的最好说明。大家知道，党的十六大报告通篇闪耀着马克思主义理论创新的光辉，其中一个突出的亮点就是民本思想；胡锦涛总书记在十六届中央委员会第一次全体会议上对此也作了专门强调，明确要求我们各级领导干部要牢记“执政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”，因此要一心为民；还有市委、市政府主要领导在许多重要场合，强调我们要执政为民、实干为民。所有这些，都是我们民政工作必须把握和遵循的工作原则，因为民政工作就是做人的工作，就是要以民为镜，把群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成作为衡量我们各项工作成效的根本标准。民政部门没有自身的利益，人民群众特别是困难群众的根本利益就是我们要代表好、维护好、保护好的利益，为此，要坚持求真务实的工作导向，决不能搞花架子、鼓虚劲、图虚名，各项工作要重在抓落实，并在抓落实上见功力、见水平。而要做到以人为本、实干为民，很重要的一个方面，就是要依法行政。在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的进程中，我们肩上的担子将变得越来越重，探索和拓展性的任务也将越来越艰巨，愈是如此，愈要求我们坚持依法行政，只有依法行政才能促改革，只有依法行政才能促发展，只有依法行政才能促稳定，也只有依法行政才能既保护我们服务对象的合法权益，又保护我们自己，并做到各项工作不逾规、不缺位。因此，在明年的各项工作中，规范管理、文明服务，这根弦要始终绷紧。与此同时，还要推动各项民政工作与时俱进。所谓与时俱进就是把握规律性、体现时代性、富有创造性，建立适应新形势发展的管理体制、运行机制、工作方式。要坚持城乡并举、统筹兼顾，实现“四个转变”，也就是实现民政工作从适应性发展向开创性发展转变；从传统的工作方式向信息化、社会化、规范化和法制化方向转变；从保障困难群众基本生活权益为重要职责向以维权为根本任务转变；从以直接行政管理为主的运行机制向以宏观管理为主导、中介组织为依托、群众参与为主体的运行机制转变。

这四个问题，既是今年工作基本经验的传承，又是新形势、新任务对我们的要求。其中第一条是谈形势问题；第二条是谈明年工作的着力点问题；第三条是讲具体的方法和要求；第四条是讲工作的出发点与归宿点。当然，实践是检验真理的唯一标准，这些是否正确以及如何在工作中体现出来，答案都在明年的工作实践中。

关于明年的工作，市局发了一个工作要点，明确了主要任务。在这里，我再强调几点：一是城乡低保工作要在进一步做好“应保尽保”的基础上，认真探索加强规范管理，建立和完善就业救助、医疗救助、教育救助、住房救助等反贫困行动体系的有效途径。二是巩固“两个成果”，即社区建设示范城、区的成果和连创双拥模范城的成果。其中在社区建设方面，要认真做好社会工作者资格认定标准和相关待遇的制定与实施工作；探索以社区中介组织为依托、创新推进社区民主自治建设的有效途径；双拥共建要在社会化拥军上多做文章，进一步完善对重点优抚对象实行以慈善门诊为基础、住院医疗保险为主体、大病救助为补充的“三位一体”的医疗保障体系；退役士兵安置工作要进一步扩大自谋职业比例；军休工作要进一步理顺干休所管理体制、强化内部管理，在军休干部的思想稳定、生活充实、发挥作用上下功夫。三是各项社会行政事务的管理工作要突出依法行政、规范服务的工作主线。其中民间组织管理要将大力培育社会急需的各类中介组织作为重点；区划、地名工作要做好研究工作，适时为区划调整做好决策服务，从宏观上引导地名的命名与管理；婚姻登记工作要强化监督管理、规范服务、严格收费标准、注重发挥婚姻管理协会的作用；要做好收容站的搬迁和新建工作的论证，强化内部管理，严格执法；以管理与服务分开的原则，积极、稳妥地推进全市殡葬改革工作。四是以社会福利社会化为导向，强化福利事业单位和社会福利机构的内部管理，继续推广质量管理体系，精心实施第二批“星光计划”；进一步健全三级老龄工作机构，人员、经费要落实到位，管理要上规范，活动内容要充实；要一手抓分散就业、一手抓技术培训，扩大残疾人就业面。五是要加快福企改制步伐；福彩要做好“在线即开”项目的实施工作；募捐要拓宽渠道、拓宽思路。这两项与民政工作经济实力密切相关的工作要千方百计、想方设法完成全年下达的各项指标。六是加强民政队伍和行风建设，认真做好明年行风评议的各项工作。

同志们，在(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)新年的钟声即将敲响的时候，我们召开一年一度的全市民政局长会议，总结过去，谋划未来，明确新的一年民政工作思路和任务，具有十分重要的现实意义。让我们以这次会议为新的起点，以更加进取的创新意识，以更加饱满的精神状态，以更加务实的工作作风，与时俱进、开拓创新、奋发有为，继续发扬“自出题目、自做文章、自加压力、自找苦吃”的民政精神，团结带领全市民政系统干部职工锐意进取、埋头苦干，确保明年各项工作目标的圆满完成，为全市经济社会的发展，为全面小康社会的建设，作出我们民政人应有的贡献!

最后，借此机会，我代表市局党委和各位局领导，向大家拜个早年，恭贺大家新年愉快、万事如意、合家幸福!

第二篇：在全省民政局长-讲话

在全省民政局长、纪检组长

会议上的讲话

高玉厚

同志们：

鉴于大同市城区、矿区“低保工作不作为乱作为被查处”的问题，厅党组决定把各市局长、纪检组长召集回来召开这次会议，目的就是进一步统一思想认识，吸取教训，正视问题，严格履职意识，严明纪律，切实增强政治敏锐性和责任感，确保全省社会救助工作健康有序运行。

今年6月底我到省民政厅任职以来，半年时间，抽时间先后到大同、晋中、晋城、长治、运城等6个地市的个别县、乡、村走了走，有些地市的局长、组长今还是第一次见面。党组确定我在会上讲讲，说实话，我对民政工作，特别是社会救助工作只有一些粗浅的感性认识，只能给大家简要介绍一些我了解的情况，提几点大致的要求，不妥之处，请各位批评指正。

一、要准确把握我省当前反腐败斗争形势，充分认识本地区、本部门、本单位党风廉政建设和反腐败斗争任务的艰巨性、繁杂性。

对山西反腐败斗争形势的判断，中央有权威结论：山西

腐败问题面广量大，呈现出系统性、塌方式的严重态势。刘云山同志指出：山西的政治生态存在不少问题，党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻。省委王儒林书记也指出：一定要充分认清山西反腐败斗争形势的严峻性、复杂性、尖锐性、特殊性。既然山西政治生态存在不少问题，出现系统性、塌方式腐败，那么身在山西的民政部门也不是生活在真空，必然也要受到不良政治生态的影响。因此，民政系统的各级领导自然也不可能臵身事外，必须以高度的政治敏感性和政治责任感，正确分析研判本地区、本系统、本单位党风廉政建设和反腐败斗争的形势，受警醒、明底线、知敬畏。最近，我们对2007年以来，截止目前我省民政系统发生的违纪违法案件进行了统计分析，2007年至2014年，全省民政系统共查处违纪违法案件85件，处理涉案人员119人，受党纪政纪处理108人次，受刑事处理12人次。这些违纪违法案件主要有以下几个特点：

（一）基层民政干部多。这85起违纪违法案件绝大多数发生在县乡两级，119名涉案人员当中，乡科级干部57人（受党纪政纪处理49人，受刑事处理8人），一般工作人员28人（受党纪政纪处理26人，受刑事处理2人），其他人员29人（受党纪政纪处理28人，受刑事处理1人）。多数为县（区）民政局负责人和乡镇民政助理员，县级民政部门的一般干部和聘用人员也占有较大比例。

（二）贪污贿赂案件多。在这些违纪违法案件中，有22起案件为贪污贿赂。涉及低保金、优抚金、五保金审批发放、退伍军人安臵、工程建设等方面。例如：忻州市民政局原局长陈华梁，利用安臵复员退伍军人和接收安排大学生工作之机，收受贿赂35.3万元；挪用公款200万元在酒店入股分红40万元。河曲县民政局原副局长余哉江利用职务之便，违规办理农村低保、五保210多个，从中收受他人贿赂16.12万元。

（三）失职渎职案件有所增加。在85起违纪违法案件当中，有15起案件为失职渎职类，主要包括在审批低保、五保和大病救助资金过程中把关不严、优亲厚友，造成大量资金流失。也有个别民政福利事业单位主要负责人不正确履行职责，造成重大责任事故的案件。例如：吕梁市社会福利院院长连远征，任职期间没有按照有关规定对寄养家庭进行严格审核、定期探访和监督检查，导致3名智障孤儿因一氧化碳中毒死亡。

（四）作案手段隐蔽。违纪违法人员大多是利用工作的上的便利，采取多报、瞒报或虚报的办法，将社会救助金、危房改造资金、优抚对象的抚恤补助金等款项贪污挪用。例如：大同市城区低保管理中心工作人员查海涛，利用其负责低保数据微机录入、汇总、数据整理、传送银行数据的职务便利，将已取消低保资格的270多户低保户的低保金打入18

张自己掌握的银行卡内，在长达四年间累计套取低保金310多万元之多。寿阳县景尚乡原民政助理员李兔明，在担任民政助理员四年期间，采用虚报冒领、少付或不付等手段，贪污低保、五保专项资金7万元。

另外，单从业务领域讲，2007年至2014年统计所查处的案件中，涉及社会救助业务案件共29件，占案件总数34%，处理涉案人员55人，占总人数46%。在2012年至2014年间（即党的十八大以来），全省民政系统共查处违纪违法案件41件，处理涉案人员58人，受党纪政纪处理53人次，受刑事处理4人次，另有1人待处理。其中，涉及社会救助业务案件共15件，占案件总数37%，处理涉案人员26人，占总人数45%。这至少说明，无论从最近两年还是较长期看，社会救助领域案件处于高发期，发案占比达民政系统三分之一强，查处涉案人数占比接近一半。同时说明，长期以来社会救助工作受社会关注度很高，对腐败的容忍度很低，这项工作已经成为领导关心、社会关注、群众反映强烈的热点问题。一旦发案，直接损害人民群众的切身利益，败坏民政系统的形象，严重影响党和政府的威信，这不能不引起我们的警醒。

二、要强化“两个责任”意识，确保履职到位。总书记在中央纪委三次全会上的讲话中指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

今天把两个责任的担当者全部召集回来，也充分说明了厅党组对全省民政系统党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，说明了厅党组对社会救助工作中存在的突出问题的高度关注、重视。在这次全省学习讨论落实活动中，厅党组也把治理低保工作中突出问题作为专项整治的内容之一。各位局长必须树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，要敢抓敢管，要管好班子、带好队伍，种好自己的“责任田”，做到守土有责、守土尽责。要带领大家把自己摆进去，把自己的工作摆进去，我们在履行责任上有什么问题和薄弱环节？我们的工作措施是否还没有落实到位？我们的队伍还存在什么突出问题？特别要汲取大同城区、矿区社会救助工作教训，认真反思、检查、清理自己辖区内社会救助工作中存在的问题。扎扎实实地抓好各项政策措施的落实。各位组长，要把党风廉政建设监督责任牢牢扛在肩上，王岐山同志明确要求：纪委（纪检组）是党内监督的专职机关，主要责任就是六个字：监督、执纪、问责。各位组长，一定要找准职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，转职能、转方式、转作风。要抓住突出问题，强化监督执纪，在执行纪律上较真。要及时清理反映党员领导干部问题线索，提出处理意见，及时向上级纪委和同级党委报告，坚决惩治腐败。要加强对党员干部党性、党纪教育和警示教育，使广大党员干部主动在思想上划出红线，在行动上明确界限，敬法畏纪，遵规守矩，坚守共产党人精神追求。要坚持以严格的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。对发现的问题该提醒的提醒，该教育的教育，该处理的处理，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。

三、要认真落实省纪委“关于在元旦、春节两节期间深入落实中央八项规定精神加强监督检查的通知”精神。

“两节”期间是各类“节日病”高发、易发、多发期，要按照省纪委要求，加强对“四风”问题、违反中央八项规定精神和省委有关规定的监督检查，针对以下突出问题，强化监督执纪问责。

1.用公款购买赠送年货节礼问题。

2.用公款搞联谊宴请、部门之间走访送礼等活动问题。3.违规用车问题。4.公款旅游问题。

5.公款休闲娱乐问题。（不准出入私人会所）6.年底突击花钱，违规发放津补贴、奖金福利、实物问题。

7.违规举办各类节庆活动问题。8.违规操办婚丧喜庆事宜问题。

9.其他违反中央八项规定精神和“四风”问题。

四、关于加强上下信息沟通问题。

这次大同城区、矿区低保工作中发生的总理，省厅是通

过媒体得知的。网上已炒得沸沸扬扬，省厅才得知。有些问题，业务部门知情，纪检监察部门还蒙在鼓里。这势必给我们的工作造成很大被动。在媒体高度发达的今天，想掩盖问题、遮丑是很难的，纸终究包不住火，我们要摈弃“家丑不外扬”的错误想法，及时通过固有的信息渠道向上级报告，以便上下联合，共同应对。对此，我们考虑建立两项制度，一是党员干部问题线索和案件查办报告制度。全省民政系统各市县纪检监察部门要按照半年、期限报告辖区内自办、联合办案或当地纪委查办案件情况以及信访举报情况，报驻厅纪检组、监察室。同时对于发生的重大问题，网络舆情热炒的问题，特别是涉及民政业务的案件要即时报告，不必等到案件和信访情况统计时再报，更不允许隐瞒不报。二是驻厅纪检组就相关问题与有关市局负责人、纪检组长约谈制度。全省民政系统，对于辖区内民政领域出现损害群众利益、主要领导干部问题线索反映集中、群众反映强烈的问题，省厅由厅长、驻厅纪检组长约谈相关市及县（市、区）的民政局长和纪检组长。我希望各市纪检组长要负起责来，把这两项制度落实好。

今天我就讲这些，借此机会向各位拜个早年，祝大家新春愉快，全家幸福。

二○一五年一月十三日

第三篇：在会议上的讲话

构建安全稳定、经济高效的航油供应服务体系 ——在2012国际航空油料大会暨展览会上的致辞 中国民用航空局局长 李家祥

（2012年4月5日）

各位嘉宾，女士们，先生们：

2012年国际航空油料大会暨展览会，是我国首次举办的，也是规格最高、规模最大的国际性航油盛会。大会为国内外相关企业交流合作搭建了很好的平台，为展示航油先进设备和前沿技术提供了机会。我代表中国民用航空局，对大会顺利举办表示热烈的祝贺！

万里航程，从油开始。航油和航空紧密相关，航油是航空的基础，航空的发展又为航油的发展提供了广阔的平台。借此机会，我想介绍一下中国民用航空发展的情况，并对今后航油的建设提几点建议。

改革开放以来，中国民航年均增长速度达到了17.6%，远远高于国内其它交通运输方式。2011年，中国民航运输总周转量达到573亿吨公里，旅客运输量达到近3亿人次，货邮运输量 达到近600万吨。目前，在中国有客货航空运输公司47家，运输机场民用的180个，通用航空企业123家，现在，中国民航飞机的总规模达到2888架（其中，运输飞机1764架，通用航空飞机1124架），中国民航全行业从业人员达到120多万人。伴随着民航的快速发展，航油供应服务市场也得到较快发展。2011年，中国大陆的航油销量达到1700多万吨，不同规模的航油企业有12家，其中，中国航油集团已经成为亚洲最大的航油供应服务企业。

作为全球第二大航空运输系统，中国民航已经具备了由“大”向“强”的跨越式发展条件。2010年，我们提出了建设民航强国的战略构想，重点推进持续安全、大众化、全球化等三大战略。这其中，实施大众化战略，就是要使社会大众能够享受到安全、便捷、经济的航空客货服务，提高民航服务的覆盖能力，实现“县县通”。我们将重点构建布局合理的机场网络体系、顺畅的公共航空运输体系、安全高效的空中交通管理体系、功能完善的通用航空体系，实施国家基本航空服务计划。这些也是我们航油今后发展规划的理论基础。2015年，中国民用航空将修建机场70座，改（扩）建机场100座。同时，现在每年中国民航引进的飞机大约是300架，我们预计，到2015年，中国的民用航空机场将达到230座以上，旅客运输量将达到4.5亿人次，运输飞机包括通用航空飞机将达到4000架以上。这些数据，也为我们航空油料发展提供了广阔地发展平台。

为了更好地使我们的油料伴随着民航的这些发展提供更好地服务，同时也为中国航空油料事业的发展，进一步实现由“大”向“强”、向更高的发展转变，我提出以下几点建议。

第一、始终要把航油供应安全放在重中之重的位置，确保“安全供”

第二、要构建稳定的航油供应保障系统，确保“及时供”

第三、要构建公平合理、经济高效的航油供应市场机制，保证“优质廉价地供”

第四，要高度重视开发通用航空油料供应市场，保证“全面地供”

第五，要积极开发应用低排放和可再生替代能源，保证“绿色地供”。

谢谢大家。

第四篇：在全县土地管理会议上讲话

同志们：

为了认真贯彻落实28号文件精神，蓟县县委、县政府把土地管理工作摆上了突出位置，振清书记对土地管理工作非常重视，相继就严格土地管理、经营性土地实行招拍挂、矿产资源保护等问题作出了重要批示，提出了明确要求，并责令有关部门立即进行了坚决治理整顿。县政府及时召开了第27次常务会议，几位县政府领导和政府主要职能部门的负责同志一起，集中学习了国务院28号文件精神，就一些重点内容进行了研究讨论，同时结合我县实际，认真查找了当前土地管理工作中存在的问题，对下步工作进行了有针对性的安排部署。

今天，县委、县政府召开这么大规模、这样宽范围的土地管理工作会议，充分说明了对土地管理工作的重视程度。刚才，金生同志对我县前段的土地管理工作进行了认真总结，对下步工作进行了安排部署；并就迎接国家“两部委”的基本农田保护检查工作进行了安排部署；三个乡镇作了表态发言，讲的都很好。一会儿，振清书记还要做重要讲话，希望各部门、各乡镇认真抓好落实。下面，我讲五点意见：

一、充分认识严格土地管理的重要性和紧迫性

土地是民生之本，发展之基，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我们必须充分认识到，严格土地管理，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。

第二，走新型工业化、城镇化道路，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。随着工业化、城镇化的快速发展，不可避免地要占用一些土地。如果我们不加强土地管理，不严格执行土地占补平衡制度，就会引发各种浪费土地资源的问题，使有限的土地资源越来越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力，确保工业化、城镇化所必需的土地供给，顺利推进中等旅游城市建设。

总之,严格土地管理制度，决不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一个长远的事情，是一个根本大计。我们一定要认真学习温家宝总理的讲话精神，站在全局的高度，站在对子孙后代负责的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性，正确处理长远利益和当前利益、整体利益和局部利益的关系，正确处理保护耕地和发展经济的关系，真正把思想统一到中央关于土地问题的决策上来，切实保护好土地资源。

二、努力消除思想认识上的“两个误区”

国务院电视电话会后，相龙市长特别提出要纠正两种错误思想：一是可以批地的观点，认为停止批地已经有一段时间了，可以松口气了；二是认为深化改革严格管理土地，我们的经济建设就有影响了，招商也不能进行了，消极地理解文件。这两种观点都是极端错误的。

国务院关于加强土地管理的政策，强调区别对待，用法律的、经济的、行政的手段，完善管理制度，更科学、更有效地管住管好土地。我们要正确认识到，严格土地管理，不是限制我们发展，而是为了更健康地发展，就是通过控制土地利用规模，减少新的投资场所，控制新增建设用地，保护耕地，特别是要求我们一定要转变经济增长方式，走土地集约化利用的路子，促进土地资源可持续利用。我们一定要按照科学发展观的要求，正确理解中央政策，尊重经济发展规律，顺应经济发展要求，采取积极的措施，在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和规范化的轨道，确保经济平稳较快发展。

三、着力解决当前我县土地管理工作中存在的突出问题

近几年来，我们始终严格执行土地法，坚持依法用地，依法管理，认真落实耕地保护政策，大力开展土地市场治理整顿，严格控制建设用地，特别是对国有经营性土地，全面推行了招标、拍卖、挂牌出让制度，得到了国家有关部门的充分肯定。但是我们也要看到，一些历史遗留的问题正在逐渐显现出来，发展中仍存在着一些新矛盾、新问题。突出表现在以下几个方面：

问题之一：土地市场的隐形交易问题。部分单位和个人对以行政划拨方式取得的土地，不经过土地管理部门批准，不履行任何手续，私下买卖。有的利用行政划拨用地，擅自改变土地使用性质，私自搞出租或进行经营性开发。这些行为既扰乱了我县的土地市场秩序，又导致了国有资产流失。这是国家土地政策绝对不允许的。以后，对以划拨方式取得土地使用权的，未经县政府批准不得转让，私下达成交易合同的，一律不予认可，不予办理土地使用权变更登记或土地使用权出让手续。对未经批准现已形成经营性用地行为的，要限期改正；符合有关规定的，经处罚后补办出让手续。各类建设项目用地必须经过县国规局预审，否则一律不予供地。

问题之二：违反土地利用总体规划的问题。有的乡镇、有的部门在进行建设时，只是单纯考虑自身利益，不顾土地利用总体规划，不顾城市总体规划，随意性建设，既违反了土地管理法，又影响了城市景观和城市总体格局。今后，对没有编制规划或者不按规划实施的，一律停止建设项目和用地审批。县内重点工程和重要基础设施建设，涉及改变土地利用性质、规模、布局时，确需调整规划的，必须经县政府审核同意后报市政府批准。

问题之三：耕地上的非农建设问题。有的乡镇以农业结构调整为由，擅自在耕地上发展林果业。有的村以发展养殖业为名，不制止而且鼓励农民在养殖小区内搞非农建设。对诸如此类的问题，县农委、土地和各乡镇的乡镇长及主管农业、土地的副乡镇长，要迅速调查摸底，提出治理方案。同时要严格防止类似问题的出现。

问题之四：集体土地的私下出租或私自出让问题。这是一个很严重的问题。特别是山区乡镇的一些村比较严重，有的在一无规划、二无审批的情况下，以发展农家旅店或开发旅游项目为名，村干部私自将集体土地出租或协议出让给城市居民。对这种违反土地政策的行为要抓紧治理整顿。需要强调的是，发展农家旅店，是一件立县富民的好事，县委、县政府是大力支持的，并出台了扶持政策，但是一定要坚持“管而不死，活而不乱”的原则，既要促进农家旅店的快速发展，又要依法维护正常的土地秩序。

问题之五：私搭乱建等问题。此现象不管在城区，还是在农村都存在着，特别是景区道路，有的地区还非常严重。例子很多，大家都清楚。对城区、城乡结合部的私搭乱建、违章建筑等问题，由土地、市容部门和有关乡镇抓紧研究治理方案。对农村的私搭乱建、欺街占道等问题，由各乡镇抓紧制定治理措施。其中对于桥水库南岸的私搭乱建问题，县土地、公安、卫生、市容、别山镇要加大联合执法力度，抓紧治理整顿，并随时将整顿情况向县委、政府办公室反馈。

分析土地管理中存在的问题，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些乡镇和部门领导对土地政策认识不深、法制意识淡薄。因此，各部门、各乡镇要从主要领导干部带头，组织全体干部职工，认真熟悉和掌握国家的土地政策，严格遵守和执行土地管理制度。县土地部门要抓紧组织力量，对广大农村干部进行政策培训，从而把严格执行国家的土地管理制度，转化为广大人民群众的自觉行动。对历史遗留下来的问题，各部门、各乡镇要抓紧拿出具体的处理意见，逐步加以解决；对各种倾向性、苗头性问题，要提早防范，防止出现新的矛盾和问题。

四、认真落实严格土地管理的各项措施

一是要切实保护耕地，特别是要保护好基本农田。温家宝总理强调，这是当前最急迫、最重要的任务，必须实行特殊的保护。基本农田一经划定就是一条不可逾越的红线，任何地方和单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，须报国务院批准，我们没有审批权，希望大家理解清楚。各部门、各乡镇一定要全面落实基本农田保护制度，严格执行“五个不准”，同时，要进一步强化基本农田的保护与监管，落实基本农田保护规划，加强农田水利设施建设，确保耕地质量。

二是要加大执法监察力度。各级、各部门要切实增强法制意识，自觉遵守土地法律法规，特别是土地执法部门，要做到依法管地，严格依照法定权限审批土地，不能弄虚作假，搞化整为零，拆分审批。要加强土地市场检查，严肃查处违法案件，按照“既要处理事，又要处理人”的要求，重点查处违法批地、乱占耕地以及非法买卖农村集体土地行为，非法占用的土地该收回的要收回，该复耕的要复耕。对违反土地管理法的政府工作人员，必须严肃处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要强化对土地执法行为的监督，监察、审计，国土资源部门要切实履行监督职责，实行有案必查、违法必纠、执法必严。对影响恶劣的大案要案，要公开曝光、公开处理，以维护法律的严肃性。

三是要加强规划管理。土地利用规划，对于保护和合理利用土地至关重要。对此，相龙市长逢会必讲。我们一定要严格执行市政府批准的《蓟县土地利用总体规划》、《蓟县县城总体规划》，尽快完善村庄和集镇总体规划。

四是要继续加强土地市场的建设管理。继续严格控制划拨用地的范围，对经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，经营性用地的价格要由市场来决定，实行招标拍卖挂牌出让；利用原划拨土地进行经营性开发或转让土地使用权的，必须按照市场价格补交土地出让金。任何地方都不得以低于国家规定的最低标准协议出让土地，不得随意减免新增建设用地土地有偿使用费。对违反土地市场管理制度、造成国有土地资产流失和有腐败行为的，要依法严肃查处。

五是要依法保障被征地农民的合法权益。各部门、各乡镇要严格执行县委、县政府制定出台的关于拆迁地上附着物补偿标准和“十条规定”，按照法定程序，及时足额支付土地补偿等费用。要认真落实市政府有关规定，抓紧研究被征地农民的保障机制。在征地拆迁工作中，如果农民有不同意见，首先要检查我们的工作方法、工作环节是否有问题，同时要耐心做好群众思想工作，对政策不清的，要解释清楚；对干部违法违规的，要坚决查处；对个别无理取闹、聚众滋事的群众，只要证据确凿，要依法严肃处理。要高度重视土地信访工作，出现群众信访，有关部门要立即组织深入调查，认真加以解决。

六是要大力推行节约和集约用地。严格控制建设用地的增量，努力盘活土地的存量。认真执行国家的产业政策，对那些淘汰类、限制类投资项目，要禁止和限制用地。大力推进土地利用的集约化，引导企业提高土地利用率。积极引进工业项目用地的竞争机制，通过竞争，促使企业提高土地利用率。鼓励和支持利用荒地、坡地搞建设，尽量不占或少占耕地，基础设施和公益性建设项目也要节约合理利用土地。今后，对符合国家产业政策、投入产出率高和科技含量高的项目，要鼓励扶持，优先供地。

五、切实加强对土地管理工作的领导

严格土地管理的各项措施能否落实，能否把土地真正管住管好，关键在领导。要充分发挥土地管理部门的职能作用，切实管好土地，为县委、政府负责，为人民负责。要层层建立土地管理责任制，逐级明确法人主体，实行责任追究制度。要建立耕地保护责任考核体系，明确责任目标，加强督查考核。要加强国土资源队伍建设，广大国土资源干部特别是执法人员，必须认真学习，融会贯通，熟练掌握，坚持依法办事。要完善廉政建设机制，凡涉及重大用地事项、土地资产处理的，必须实行集体决策。要实行公开办事制度，主动接受各方面的监督，不断提高土地管理水平。

同志们，让我们认真落实土地管理法，以保护资源、保障发展为己任，高度负责，抓好落实，努力开创土地管理工作新局面。[，感谢原作者]

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第五篇：在全县农村会议上讲话

在全县农村工作会议上的讲话

(2005年2月20日)

同志们：

全县农村工作会议开了一天半，上午就要结束了。昨天，李县长回顾总结了2004年农村工作情况，对新一年工作进行了全面部署；黄副书记就新一年计生工作作专题讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。在分组讨论中，大家紧紧围绕加快我县农业和农村发展，提出了很好的意见和建议。刚才，县委、县政府又表彰了一批农业和农村工作的先进单位、先进个人，在全县树立了榜样，希望大家认真借鉴学习。这次会议规模较大，内容丰富，安排紧凑，主题明确，重点突出，经过与会同志的共同努力，会议开得很好，达到了预期目的，既提高了认识，统一了思想，又明确了任务，坚定了信心，是一次总结成绩、鼓舞士气、谋划发展的会议。

过去的一年，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕全面建设小康社会、构筑现代化绿色瓷都目标，牢固树立和落实科学发展观，组织实施“大城关”发展战略，调整优化经济结构，实施项目带动战略，积极应对宏观经济环境变化、干旱、缺电、缺工及能源、原材料过去的一年，我县农业和农村工作取得显著成效，是近年来“三农”发展形势最好，农村改革创新力度最大，农民得到实惠最多的一年。一年来，各级各部门把“三农”工作作为全部工作的重中之重，加强领导，加大扶持，加快改革，积极创新工作机制，千方百计解决好“三农”问题，实现了粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定目标。归纳起来，主要有八个方面的突破：一是粮食生产有较大突破。狠抓撂荒地复耕，粮食生产恢复性增长，实现基本自给目标；加强粮食储备，确保粮食安全。二是农业产业化有较大突破。积极推进土地使用权流转，农场化、林场化经营实现良好开端；立足特色农业，发展规模经营，综合效益不断提高。三是乡镇财力有较大突破。去年财政总收入增长超30%以上的有10个乡镇，增长超50%以上的有3个乡镇，大部分乡镇自有经常性财力明显增强。四是农村基础设施建设有较大突破。省道206线石山至上涌路段提级改造路基工程基本完工，全县通村公路硬化村数达141个，硬化率达73.4%；全面完成“六千”水利工程建设任务，在全省率先通过全国水电农村电气化县达标验收。五是农民增收有较大突破。落实农民增收措施，深化农村税费改革，切实减轻农民负担，农民人均纯收入4315元，增长10.5%，成为“九五”以来增收最快的一年。六是农村社会保障有较大突破。完善农村最低生活保障制度，实现应保尽保；推进农村医疗卫生制度改革，大力开展社会救助，建设老年公寓，不断解除困难群众后顾之忧。七是城乡二元结构有较大突破。深化户籍制度改革，实行城乡居民同等待遇，解决进城农民工子女就学，加快“幸福家园”、“安居工程”、“职工公寓”建设，推进城乡一体化进程。八是创建宽裕型小康社会有较大突破。龙浔镇被市确定为宽裕型小康乡镇，阳山村被市确定为宽裕型文明村。这些成绩的取得是全县上下团结一致、齐心协力、开拓进取、奋力拼搏的结果，更是与长期奋斗在农业和农村工作第一线的广大农村干部群众的不懈努力分不开的。借此机会，我代表县委、县政府向你们，并通过你们向广大农村干部群众致以衷心的感谢和诚挚的问候！

在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到我县经济社会发展中还存在着诸多不足，尤其是农业和农村工作中还存在不少困难和问题，主要有：城乡发展不平衡，农业综合生产能力不强，农产品质量不高，农民收入持续增长的基础不牢，农村社会一些不稳定的因素仍然存在等。对此，我们必须予以高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2005年，是实施“十五”计划的最后一年，也是谋划“十一·五”规划的关键一年。做好今年的农业和农村工作，对于促进全县经济社会发展，具有十分重要的意义。各级各部门要认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，按照县委、县政府的工作部署，树立和落实科学发展观，自觉把“三农”工作纳入“全面建设小康社会，构筑现代化绿色瓷都”总体目标中，进一步拓宽“三农”工作思路，创新“三农”发展举措，夯实“三农”工作基础，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收和农村经济社会全面发展。

一、落实措施，提高农业综合生产能力

提高农业综合生产能力，是今年中央提出的农村工作主题，是当前农业和农村发展的一件大事，是今年“三农”工作重点，各级各部门要深刻领会和准确把握这一主题，服务这一主题。

(一)切实保护耕地。土地是农业生产最基本的要素，是人类赖以生存的保障。要落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，保护基本农田，严格控制各类非农建设侵占耕地，坚决制止撂荒，确保基本农田总量不减、质量不降。要正确处理保护与开发的关系，既要保护好土地促进经济社会的协调发展，又要在服务发展中有序利用土地。要加强农业综合开发，加大土地整理力度，继续推行土地整治、高标准农田建设和中低产田改造，实施“沃土工程”，培肥地力，提高耕地质量，实现旱涝保收。

(二)推进规模生产经营。有规模才有市场，才有效益。要加强农业区划，开展土地经营权流转，通过承包、租赁、入股、合作等方式进行土地成片开发，发展集约化规模经营，推进农业农场化进程。积极发展农村专业化合作组织，引导分散经营转为社会化大生产，增强农业生产经营各个环节的紧密度，推进农业生产规模化。以省定林业综合配套改革试点县为契机，落实林改政策，转化林改成果，加快林业投融资体制改革，鼓励各种所有制经济主体投资林业，推进林业林场化。

(三)加强基础设施建设。一要加大农业基础设施建设力度。以创建省初级水利化县为契机，加大“六千”水利工程建设力度，扎实推进节水灌溉、山地水利、乡村供水、水库加固等水利设施整治和建设，增强防汛抗旱能力，满足生产生活用水需求。立足于保护森林资源，加快防火林带建设，构筑森林资源安全防线。二要完善农村基础设施建设。配合建设泉三高速公路连接线，加快省道206线改造工程和三班二级公路建设步伐。抓住省农村公路硬化“年万里”工程的有利时机，切实把通村公路硬化作为农村工作的重中之重，确保在今年基本完成通村公路硬化。继续扩大通信网和有线电视覆盖面，建设快捷方便的农村信息体系。

二、完善体系，增加农业综合效益

完善的农业服务体系，是提高农业综合效益、增强农业竞争力的关键所在。要以发展绿色生态高效农业为重点，实行专业化生产、社会化服务、一体化经营，不断提高农业产业化水平和农产品质量。

2、完善农业生态环境体系。要围绕建设生态强县目标，不断提高可持续发展能力。巩固绿化造林成果，依法管理森林资源。加强生态公益林管理，提高生态防护效益。加强戴云山自然保护区、石牛山森林公园、唐寨山森林公园等生态工程建设，逐步构建大生态框架。依法保护和合理开发水、土地、矿产等自然资源，努力实现经济社会与环境、资源协调发展。积极引导和推广低毒农药、生物防治，发展生态绿色农业。

3、完善农产品质量体系。抓紧制定和完善农产品质量标准体系和检验检测体系，推进农业标准化生产。加快实施“无公害食品行动计划”和“食品放心工程”，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建设一批农业标准化示范区、示范村、示范户。完善重大动植物疫病监测、预警和控制体系，加大检疫性病虫害的监控和防治力度，严防疫情的传入和扩散蔓延；加强重大动物疫病的免疫工作，完善重大动物疫情防控应急反应机制。

4、完善农产品营销体系。要充分发挥市场配置资源导向作用，加快发展农产品连锁、配送、超市、电子商务等现代流通方式，拓展农产品销售渠道。鼓励龙头企业通过建立风险基金、保护价收购、合同契约、股份合作等各种利益联结方式，与农户在自愿平等的基础上，建立利益共享、风险共担的经营机制。要积极引导农业企业、规模农户等做好农产品商标注册，申报绿色食品、有机食品、名牌产品。要抓好品牌宣传，积极参加各种农产品交易会、鉴评会，运用网络、电视、报纸等平台，加强品牌的宣传和推介，增强农业效益。

三、立足特色，调整农村经济结构

调整农村经济结构是现阶段农业和农村工作的主要任务。要在稳定粮食生产的基础上，立足资源优势，发展高效特色农业，做强做优工业经济，积极培育第三产业，促进农村经济结构的优化升级。

1、确保粮食安全。要落实粮食生产责任制，继续完善扶持粮食生产的政策措施，稳定粮食播种面积，努力实现粮食自给，确保粮食安全。加快优质、高产粮食作物新品种的示范推广步伐，提高粮食作物良种覆盖率和科技贡献率。组织实施粮食“丰产技术推广工程”，加速推广高产、优质、低耗、高效实用技术，强化对农民的科学种粮技术培训和指导服务，提高技术到位率。加强农资市场价格和质量的监管，保护粮农切身利益。完善粮食安全预警体系，落实粮食储备和应急种子储备任务。深化粮食流通体制改革，加快粮食市场建设。

2、发展特色农业。要充分利用我县高山小气候和良好的生态环境优势，统筹规划，科学定位，发展具有地方特色的优势农产品。要优化资源配置，做大做强林竹、水果、马铃薯、油茶、中草药、食用菌等特色农业基地，挖掘特色农业潜力，提高农业基地产值。要大力发展反季节无公害、名优新特品种，生产无污染的高山绿色食品，满足市场消费需求。要继续做好无公害绿色农产品的申报工作，突出抓好**梨、黄花菜、茶子油、淮山、戴云黑鸡等省级无公害农产品的培育，壮大绿色产业规模。

3、提升工业层次。农民的增收靠工业，农业的投入靠工业，乡村的财政靠工业。我们要跳出农业看农业，发展工业促农业。要加大工业项目区建设，进一步提高我县的工业化水平。要转型升级陶瓷业及其配套产业为主的乡镇企业，努力在调整产品结构、拓展市场空间、推进体制创新、提高科技含量上下功夫，推进企业上规模、上档次、上水平，把企业做大做强。要整合矿产资源，突出抓好钢铁原料基地、黄金生产基地和水泥生产基地建设，全力打造钢铁、黄金、高岭土、石灰石和铅锌铜锰等矿藏的五大矿业板块，形成聚集效应，构筑大矿业格局，努力把矿产业锻造成为税收超亿元的第二支柱产业。要坚持合理有序开发水力资源，加强电力市场管理，提高电力行业整体效益。要用工业理念发展农业，培育壮大农业龙头企业，发展精深加工，拉长农业产业链，扎实推进农业产业化进程。

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4、培育第三产业。要围绕建设旅游强县，加快发展旅游业，并带动第三产业的发展。抓好旅游业总体规划，做好《**县旅游发展规划》修编。创新经营管理机制，探索建立旅游资源开发、保护为一体的市场运作模式，尽快包装旅游景区，推向市场、推向社会。完善旅游配套设施，加快酒店宾馆等基础设施建设。加快陶瓷纪念品、特色农产品等旅游商品开发，发展旅游购物，丰富旅游内涵。加大旅游宣传推介，积极拓展客源市场和区域合作空间，努力打响“中国瓷都·**生态游”品牌。要围绕发展旅游业，加快发展商贸服务、信息服务、交通运输等第三产业步伐。

四、统筹安排，促进城乡协调发展

要立足县情，坚持以城带乡、以工哺农、城乡互动，加大城乡统筹力度，努力形成工业与农业相互促进、城关与农村共同繁荣的新局面。

1、加快城镇建设。坚持大城关发展战略，构建以城关两镇为核心、环城乡镇为骨干、其他乡镇协调发展的经济繁荣、交通发达、环境优美、功能互补的发展格局，充分发挥城镇在县域经济和社会发展中的核心作用。城区两镇按照产业做强、规模做大、功能做全、环境做美的要求，以项目园区和重点项目建设带动大城关发展，扩大城区规模，提升产业经济，完善城市功能，改善居住条件，挖掘文化内涵，提升城市品位，增强城关在全县发展中的辐射作用。三班、盖德、国宝、雷峰、龙门滩等环城乡镇要从连接和延伸城关经济主轴出发，发挥自身优势，主动接受城关辐射，发展城郊农业，壮大工业经济，加快集镇建设，不断提升在全县经济发展中的承接、传导作用，推进100平方公里经济繁荣区建设进程。其他乡镇要按照“立足田园风情，体现山光水色”的思路，立足功能定位和经济发展特点，充分发挥资源优势，大力发展特色农业、旅游业、矿产业，加快集镇和中心村建设，形成与大城关在空间上相互呼应、在经济上分工协作的格局。

2、转移富余劳力。要继续加强培训、引导和服务，积极为农民进城落户、进厂务工创造各种便利条件。实施农村富余劳动力转移培训工程，鼓励引导各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，努力提高农民的劳动技能和就业率。加强对农村劳动力转移的服务，大力培育和发展劳动力职业中介机构，完善农村劳动力市场信息服务网络，为农村劳动力转移就业提供“一站式”服务。积极引导土地适度规模经营，完善进城农民建房政策措施，实施“造福工程”、“安居工程”，深化户籍、就学、社会保障等制度改革，加强劳动监察执法和用工管理，协调解决各种劳资纠纷，维护进城务工人员合法权益，为进城农民提供公平的就业机会，为迁移的农民创造良好的生活环境。

3、推进宽裕小康。要加强宽裕型小康建设，把宽裕型小康建设纳入乡镇、村干部任期目标责任制，扎实有序推进典型示范村、镇建设，确保至2005年底前**镇和20个村（居）达到宽裕型小康标准，到2007年，全县基本实现宽裕型小康目标。坚持开发式扶贫的方针，落实挂钩帮扶制度，继续做好不适应村和经济欠发达村的整顿帮扶工作，帮助贫困村找准发展路子，寻找脱贫途径，拓宽增收渠道，促其早日脱贫致富奔小康。健全农村社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度，实现“应保尽保”。建立健全救灾工作机制，及时解决受灾群众生产生活困难。

五、以人为本，构建农村和谐社会

构建和谐社会是落实科学发展观的基本内涵，是建设现代化绿色瓷都的客观要求。要坚持以人为本，正确处理农村经济建设与精神文明、社会事业的关系，推动我县走上生产发展、生活富裕、社会进步的文明和谐发展道路。

1、深化精神文明创建活动。发挥省委旧址等爱国主义教育基地、农村宣传文化阵地作用，加强农村思想政治教育。贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，大力开展农村社会公德、家庭美德和职业道德教育，逐步形成尊老爱幼、邻里和睦的农村文明新风。积极探索农村精神文明建设新路子，深化文明县城、文明村镇、文明行业创建活动，不断提高农村社会文明水平。加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，营造青少年健康成长环境。大力倡导移风易俗，反对封建迷信活动，继续推行殡葬改革，摒弃传统丧葬习俗。

2、全面发展社会各项事业。坚持科教兴县战略，巩固科技创先成果，提高科技创新水平。加快教育改革与发展，整合全县教育资源，推进九年一贯制办学模式改革，提高教育教学质量。健全县、乡、村三级文化网络，加快霞田文体项目园区建设，构建先进文化阵地，建设良好的文化生活环境。健全农村卫生服务网络，抓好突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息体系和疾病预防控制体系建设，探索建立新型农村合作医疗制度。贯彻《全民健身计划纲要》，举办第八届全县运动会，开展丰富多彩的农村体育活动。加快广播电视发展，提高有线电视城乡覆盖率。巩固省级计生“优质服务县”、“二类先进县”成果，创新人口和计划生育工作机制,高度重视出生性别比异常问题，完善计划生育利益导向机制，不断提高计生工作水平。

3、维护社会安定稳定。要深入开展建设“平安**”活动，落实综治领导责任制，构建社会治安防控体系，加大专项整治力度，严厉打击“六合彩”等赌博活动，营造安定稳定的农村治安环境。加强普法宣传教育，增强全民法律意识，推进依法治县进程。建立健全社会预警和信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系、恢复重建体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。认真处理群众来信来访，积极预防和妥善处置群体性事件。落实安全生产责任制，维护群众生命财产安全。

六、夯实基础，提高农村工作水平

提高服务“三农”工作水平，是增强党在农村执政能力的重要体现。要牢固树立党的宗旨意识，加强党的执政能力建设，提高党的执政水平，切实增强驾驭农村工作全局的能力。

1、增强服务本领。面对经济社会环境的深刻变化，各级党员干部特别是领导干部要不辱使命、不负重托，为官一任、造福一方，承担起改革稳定的重任，抓好能力建设，不断适应大发展、大开放的要求。要增强科学决策能力，注重调查研究，倾听群众呼声，了解实际情况，科学判断农业农村工作形势，寻求制定正确决策的有效途径。要增强加快发展能力，把发展作为第一要务，摒弃“等、靠、要”思想，积极发挥主观能动性，敢于突破、敢于负责，抢抓机遇，不断加快发展的步伐。要增强应对复杂局面能力，敢于挺身而出、亲临一线、服务农民，及时解决和处理各种社会矛盾，营造安定稳定的发展环境。要增强落实工作能力，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，敢于抓落实，善于抓落实，一级抓一级，一级促一级，确保农业和农村各项工作落到实处。

2、夯实服务基础。要切实加强党的基层组织建设，建立常抓不懈的工作机制，为农业农村工作奠定坚实的服务基础。一要认真开展保持共产党员先进性教育活动。中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，分三批在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，精心组织，周密部署，抓实抓好每个阶段、每个环节，做到标准不降、程序不少、力量不减、工作不断，确保先进性教育活动深入开展。同时把先进性教育活动同推动当前工作紧密结合起来，统筹兼顾，合理安排，做到“两手抓、两不误、两促进”。二要着力深化“三级联创”活动。按照省委文件精神和县委《实施意见》的要求，以新一轮“三级联创”评选验收为动力，深入开展创建活动，确保60%以上乡（镇）党委、村党组织实现“五个好”的目标要求。要贯彻落实《**省乡镇工作纲要（试行）》，提高乡镇领导班子驾驭农村全局工作的能力。要加大农村基层干部教育培训力度，全面提高农村基层干部的整体素质。深入开展竞创“三个十佳”活动，进一步理顺村“两委”关系，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制；同步抓好村级配套组织建设，扎实推进不适应村和经济欠发达村整顿帮扶工作，提高村级组织建设整体水平。坚持以村务民主听证和村账镇审为重点，深化村务公开和民主管理工作，稳步推进农村基层民主政治建设。要逐步提高村主干的工资待遇，进一步调动基层干部的工作积极性。三要扎实抓好党员队伍建设。坚持“发展”与“建设”并重的原则，落实发展党员“十六字”方针，严格执行发展党员“五项制度”，不断提高发展党员工作的质量和水平。加强党员分类管理，积极探索新形势下加强党员教育管理的新机制、新方法，搭建党员发挥先锋模范作用的平台。充分发挥流动党员管理服务站的作用，切实加强对流动党员的教育管理。进一步完善民主评议党员制度，加大对不合格党员的处置力度，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

3、改进服务作风。作风是关系发展的根本性问题。作风不仅出凝聚力、出战斗力、出生产力，作风还出形象、出人才、出成果。各级各部门要带着对农民群众的深厚感情，切实改进思想作风、工作作风，做决策、想问题、办事情，都要从农村实际出发，把农民的愿望、农民的关注点、农民的冷暖、农民的情绪时刻挂在心上。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入农村、深入基层，了解实情、求得实效。要树立科学的发展观和正确的政绩观，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，讲真话，办实事，务实效，真心实意服务基层、服务群众，为发展农村经济建功立业。

同志们，完成今年农业农村工作意义重大，任务艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，团结一致，齐心协力，埋头苦干，扎实工作，努力开创农业农村工作新局面，不断推进现代化绿色瓷都建设进程!

[，感谢原作者]