讷河市司法局讷南司法所

第一篇：讷河市司法局讷南司法所

讷河市司法局讷南司法所

行政执法责任制实施方案

推行行政执法责任制是全面推行依法行政的一项基础工作，我所自全面推行行政执法责任制以来，全所人员认真贯彻落实上级的要求，积级推进行政执法责任制，依据有关法律、法规和规章，明确本部门、各科室的执法权限和职责，落实执法岗位目标责任，强化司法行政执法监督机制，充分发挥司法行政机关职能作用，为我镇社会稳定和经济建设做出新贡献。对照上级要求，结合我所实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和目的要求

通过行政执法责任制的实施，进一步明确执法责任，健全执法制度、促进职能到位，加强执法监督，提高行政执法的质量，提高本部门，各科室及其工作人员的法律意识，增强工作责任感和自觉性，促进职能的转变和工作效能的提高，达到执法权限法定化，执法程序规范化，监督机制完善化，为逐步建立健全符合社会主义镇场经济体制要求的、科学的、规范的行政执法制度打下坚实的基础。

二、组织领导和工作机构职责

为加强对行政执法责任制工作的领导，确保此项工作落到实处，建立本所行政执法责任制工作领导小组，所长任组长，司法助理任副组长，工作人员为成员。

三、法定职责和行政执法管理目标

(一)法定职责：

1、贯彻执行党的路线、方针，政策和国家的法律、法规，编制全镇司法行政工作的中长期规划、年度计划，并指

导、监督、组织实施。

2、监督、指导全镇法律服务工作。

3、指导全镇人民调解委员会、镇、司法所及法律服务所工作，参与全镇社会治安综合治理工作。

4、制订全镇的法制宣传和普及法律常识教育工作规划并组织实施。监督镇、部门、行业的依法治理工作，开展执法检查。组织、指导、开展法制宣传和法学教育工作。

5、了解、掌握全镇两劳人员的情况，两劳人员安置帮教工作。

6、负责全镇司法行政的队伍建设工作，负责指导全系统精神文明创建和立功创模活动，负责司法行政机关行政监察工作。负责组织全镇司法行政部门工作人员的专业、业务培训、进修和法律服务所的年度财务收支内审。

7、承办司法所行政复议。监督，指导、管理和监督。

8、监督和管理全镇法律援助和“148”法律服务工作。

9、承办镇委、镇政府和上级司法行政部门交办的其他事项。

(二)行政执法管理目标

1、普法和依法治理工作

按照我镇普法和依法治镇两个五年规划的总体要求，加强对普法和依法治理工作的组织、协调指导和检查，完善各项措施。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全体公民法律意识和法律素质，进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平，进一步增强各种社会组织依法治理的自觉性，提高服务社会的水平。

2、基层法律服务管理工作

加强法律服务所的规范化管理，不断完善法律服务管

理的各项制度，指导法律服务所工作，监督、检查办案质量。继续加大对法律工作者的培训力度，做好法律服务所和法律服务执照年检、注册的审核及上报工作，将我镇的基层法律服务工作提高到一个新水平。

3、法律援助工作

要建立健全各项法律援助制度，规范法律援助的各项工作，监督、协调指派律师、法律工作者办理法律援助事务，确保法律援助工作的顺利开展。

4、基层司法所的管理工作

加快司法所规范化建设，完善各项规章制度，达到有班子、有房子、有牌子、有印子、有制度，为充分发挥基层司法行政职能作用和基层社会稳定打好基础。

5、人民调解工作

搞好人民调解委员会的规范化建设，抓好外来人口聚居调解组织建设。建立健全各项调解制度，逐步实现调解工作制度化和规范化。切实做好民间纠纷的排查和调处工作，提高纠纷的预防和调控能力。

6、两劳人员的安置帮教工作

建立两劳人员安置帮教工作协调小组，健全安置帮教工作网络，完善各项规章制度，理顺内部关系，定期开展各种形式的帮教活动，预防和减少两劳人员重新犯罪，维护我镇的社会稳定。

四、行政执法责任制的分解落实

(一)领导小组全体负责：制定全镇司法行政工作中长期发展规划和年度计划。收集、分析和反馈各类司法行政信息，协助所领导处理机关日常政务。负责综合性文件的起草、新闻宣传、提案办理、机要、保密、文印、文件档案资料管

理和机关对外联络、接待、保障、基本建设等工作。

(二)司法助理许立清负责：制订全镇普法教育和依法治镇规划并组织实施，在镇委普法依法治镇领导小组的领导下，对镇直机关各部门的普法依法治理进行指导和督促。承担镇普法教育领导小组办公室的日常工作。围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，多层次多领域的开展依法治理工作。开展普法依法治镇研讨工作。

(三)于晓东、许立清负责：

1、管理镇司法所、基层人民调解组织，开展民间纠纷预防、排查和调处工作，进一步提高司法所和人民调解委员会规范化建设的质量，配合有关部门搞好社会治安综合治理。

2、管理和监督镇两劳人员的帮教工作。配合有关部门做好两劳人员的安置工作。承担全镇两劳人员人员安置帮教工作办公室的日常工作。抓好基层帮教组织人员的专业知识培训。

3、负责监督制定镇“148”法律援助工作计划，解答法律咨询，普及和宣传有关的法律、政策，协调全镇“148”法律援助工作，指导司法所和基层人民调解组织及时调处、疏导突发性、易激化的各类民间纠纷和群体性事件，定期综合分析群众关注的热点、难点问题，及时向党委、政府反映社情民意和提出法律意见。．

五、保障措施和具体制度

(一)统一思想，加强领导。按照镇政府的部署和镇所法制处的要求，统一思想，教育行政执法人员，提高对实施行政执法责任制工作重要性、必要性的认识，增强依法行政的责任感和自觉性。所党组把实行行政执法责任制工作列入

重要议事日程，专门成立所行政执法责任制领导小组，加强领导、协调关系，确保行政执法责任制工作顺利开展。

(二)明确职责，落到实处。各执法科室按照实施方案的要求，对法定职责进行分解，责任到人，做到有计划、有部署、有检查、有协作。非执法科室根据各自的职责，做好配合工作，保障行政执法责任制落到实处。

(三)努力学习，提高素质。组织行政执法人员认真学习法律、法规，熟知本部门实施的法律、法规和规章，明确执法职责、执法范围、执法权限、执法程序和应承担的责任，提高行政执法性。

(四)追究过错，责任到人。

本所机关工作人员在行政执法过程中，因故意或者过失而发生违法违纪行为的必须承担行政执法过错责任。追究过错责任，要坚持以事实为根据、公开公正、法律面前人人平等以及处分与教育相结合的原则。本所及工作人员在行使职权时，有下列情形之一的，应当承担过错责任：l、违法或错误实施行政处罚；

2、依法应作为而不作为造成损害；

3、超越职权导致行政执法过错；

4、执法中徇私舞弊、弄虚作假、显失公平，造成恶劣影响；

5、违反法定程序和超越或者滥用职权，经复议机关复议后被撤销、变更或者责令重新作出行政行为；

6、违反法定程序和超越或滥用职权，被人民法院判决撤销、部分撤销或者重新作出行政行为；

7、其他应当追究的行政执法过错行为。

发生行政执法过错，依法由本所先承担赔偿义务或

者其他责任后，根据造成过错的原因、后果和所采取的救济办法等因素，对负直接责任的行政执法人员追究过错责任。对于过错责任，分别适用或者合并适用下列责任追究：

1、批评教育；

2、责令检讨改正；

3、暂扣行政执法证件；

4、调离原行政执法岗位，并上报吊销行政执法证件；

5、责成承担部分或都全部赔偿费用；

6、给予行政处分。

应当给予党纪处分的，移送纪检部门处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。行政执法过错责任追究，由所行政执法责任制领导小组决定，具体工作由所法制科负责。

第二篇：讷河市司法局讷南司法所

讷河市司法局讷南司法所 行政执法责任制实施方案

推行行政执法责任制是全面推行依法行政的一项基础工作，我所自全面推行行政执法责任制以来，全所人员认真贯彻落实上级的要求，积级推进行政执法责任制，依据有关法律、法规和规章，明确本部门、各科室的执法权限和职责，落实执法岗位目标责任，强化司法行政执法监督机制，充分发挥司法行政机关职能作用，为我镇社会稳定和经济建设做出新贡献。对照上级要求，结合我所实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和目的要求

通过行政执法责任制的实施，进一步明确执法责任，健全执法制度、促进职能到位，加强执法监督，提高行政执法的质量，提高本部门，各科室及其工作人员的法律意识，增强工作责任感和自觉性，促进职能的转变和工作效能的提高，达到执法权限法定化，执法程序规范化，监督机制完善化，为逐步建立健全符合社会主义镇场经济体制要求的、科学的、规范的行政执法制度打下坚实的基础。

二、组织领导和工作机构职责

为加强对行政执法责任制工作的领导，确保此项工作落到实处，建立本所行政执法责任制工作领导小组，所长任组长，司法助理任副组长，工作人员为成员。

三、法定职责和行政执法管理目标

(一)法定职责：

1、贯彻执行党的路线、方针，政策和国家的法律、法规，编制全镇司法行政工作的中长期规划、计划，并指导、监督、组织实施。

2、监督、指导全镇法律服务工作。

3、指导全镇人民调解委员会、镇、司法所及法律服务所工作，参与全镇社会治安综合治理工作。

4、制订全镇的法制宣传和普及法律常识教育工作规划并组织实施。监督镇、部门、行业的依法治理工作，开展执法检查。组织、指导、开展法制宣传和法学教育工作。

5、了解、掌握全镇两劳人员的情况，两劳人员安置帮教工作。

6、负责全镇司法行政的队伍建设工作，负责指导全系统精神文明创建和立功创模活动，负责司法行政机关行政监察工作。负责组织全镇司法行政部门工作人员的专业、业务培训、进修和法律服务所的财务收支内审。

7、承办司法所行政复议。监督，指导、管理和监督。

8、监督和管理全镇法律援助和“148”法律服务工作。

9、承办镇委、镇政府和上级司法行政部门交办的其他事项。

(二)行政执法管理目标

1、普法和依法治理工作

按照我镇普法和依法治镇两个五年规划的总体要求，加强对普法和依法治理工作的组织、协调指导和检查，完善各项措施。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全体公民法律意识和法律素质，进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平，进一步增强各种社会组织依法治理的自觉性，提高服务社会的水平。

2、基层法律服务管理工作

加强法律服务所的规范化管理，不断完善法律服务管理的各项制度，指导法律服务所工作，监督、检查办案质量。继续加大对法律工作者的培训力度，做好法律服务所和法律服务执照年检、注册的审核及上报工作，将我镇的基层法律服务工作提高到一个新水平。

3、法律援助工作

要建立健全各项法律援助制度，规范法律援助的各项工作，监督、协调指派律师、法律工作者办理法律援助事务，确保法律援助工作的顺利开展。

4、基层司法所的管理工作

加快司法所规范化建设，完善各项规章制度，达到有班子、有房子、有牌子、有印子、有制度，为充分发挥基层司法行政职能作用和基层社会稳定打好基础。

5、人民调解工作

搞好人民调解委员会的规范化建设，抓好外来人口聚居调解组织建设。建立健全各项调解制度，逐步实现调解工作制度化和规范化。切实做好民间纠纷的排查和调处工作，提高纠纷的预防和调控能力。

6、两劳人员的安置帮教工作

建立两劳人员安置帮教工作协调小组，健全安置帮教工作网络，完善各项规章制度，理顺内部关系，定期开展各种形式的帮教活动，预防和减少两劳人员重新犯罪，维护我镇的社会稳定。

四、行政执法责任制的分解落实

(一)领导小组全体负责：制定全镇司法行政工作中长期发展规划和计划。收集、分析和反馈各类司法行政信息，协助所领导处理机关日常政务。负责综合性文件的起草、新闻宣传、提案办理、机要、保密、文印、文件档案资料管理和机关对外联络、接待、保障、基本建设等工作。

(二)司法助理许立清负责：制订全镇普法教育和依法治镇规划并组织实施，在镇委普法依法治镇领导小组的领导下，对镇直机关各部门的普法依法治理进行指导和督促。承担镇普法教育领导小组办公室的日常工作。围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，多层次多领域的开展依法治理工作。开展普法依法治镇研讨工作。

(三)于晓东、许立清负责：

1、管理镇司法所、基层人民调解组织，开展民间纠纷预防、排查和调处工作，进一步提高司法所和人民调解委员会规范化建设的质量，配合有关部门搞好社会治安综合治理。

2、管理和监督镇两劳人员的帮教工作。配合有关部门做好两劳人员的安置工作。承担全镇两劳人员人员安置帮教工作办公室的日常工作。抓好基层帮教组织人员的专业知识培训。

3、负责监督制定镇“148”法律援助工作计划，解答法律咨询，普及和宣传有关的法律、政策，协调全镇“148”法律援助工作，指导司法所和基层人民调解组织及时调处、疏导突发性、易激化的各类民间纠纷和群体性事件，定期综合分析群众关注的热点、难点问题，及时向党委、政府反映社情民意和提出法律意见。

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五、保障措施和具体制度

(一)统一思想，加强领导。按照镇政府的部署和镇所法制处的要求，统一思想，教育行政执法人员，提高对实施行政执法责任制工作重要性、必要性的认识，增强依法行政的责任感和自觉性。所党组把实行行政执法责任制工作列入重要议事日程，专门成立所行政执法责任制领导小组，加强领导、协调关系，确保行政执法责任制工作顺利开展。

(二)明确职责，落到实处。各执法科室按照实施方案的要求，对法定职责进行分解，责任到人，做到有计划、有部署、有检查、有协作。非执法科室根据各自的职责，做好配合工作，保障行政执法责任制落到实处。

(三)努力学习，提高素质。组织行政执法人员认真学习法律、法规，熟知本部门实施的法律、法规和规章，明确执法职责、执法范围、执法权限、执法程序和应承担的责任，提高行政执法性。

(四)追究过错，责任到人。

本所机关工作人员在行政执法过程中，因故意或者过失而发生违法违纪行为的必须承担行政执法过错责任。追究过错责任，要坚持以事实为根据、公开公正、法律面前人人平等以及处分与教育相结合的原则。本所及工作人员在行使职权时，有下列情形之一的，应当承担过错责任：

l、违法或错误实施行政处罚；

2、依法应作为而不作为造成损害；

3、超越职权导致行政执法过错；

4、执法中徇私舞弊、弄虚作假、显失公平，造成恶劣影响；

5、违反法定程序和超越或者滥用职权，经复议机关复议后被撤销、变更或者责令重新作出行政行为；

6、违反法定程序和超越或滥用职权，被人民法院判决撤销、部分撤销或者重新作出行政行为；

7、其他应当追究的行政执法过错行为。

发生行政执法过错，依法由本所先承担赔偿义务或者其他责任后，根据造成过错的原因、后果和所采取的救济办法等因素，对负直接责任的行政执法人员追究过错责任。对于过错责任，分别适用或者合并适用下列责任追究：

1、批评教育；

2、责令检讨改正；

3、暂扣行政执法证件；

4、调离原行政执法岗位，并上报吊销行政执法证件；

5、责成承担部分或都全部赔偿费用；

6、给予行政处分。

应当给予党纪处分的，移送纪检部门处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。行政执法过错责任追究，由所行政执法责任制领导小组决定，具体工作由所法制科负责。

第三篇：讷河市司法讷南司法所

讷河市司法讷南司法所 关于开展“服务年”活动方案

按照省、齐齐哈尔市及讷河市委政法委的总体部署和要求，今年在开展以“增强服务发展意识、完善服务发展措施、提高服务发展能力”为主题的“服务年”活动，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以增强干警服务发展的意识为主要教育内容，以不断健全完善司法行政工作服务发展的措施为基本要求，以进一步提高司法行政工作服务发展的能力为主要目标，以司法行政机关在服务发展过程中取得的效果为主要检验标准，立足工作职能，为全镇经济社会又好又快发展提供强有有力的法律支撑和法律保障。

二、目标任务

在开展“服务年”活动中，要在全力提高维护社会和谐稳定、努力提高严格公正文明执法水平、着力提高维护市场经济秩序水平、全力提高依法有效调节经济关系水平和全力提高法律服务水平上狠下功夫，要在深入解决服务科学发展主动性不强、服务人民、保障民生自觉性不强、执法不公、执法不廉和影响、制约司法行政工作服务科学发展的体制性、机制性等问题上扎实开展工作，实现司法行政机关服务

发展意识进一步增强、服务发展措施进一步完善，服务发展能力进一步提高、服务发展效果更加明显的目标，努力为经济社会发展，创造稳定的社会环境，良好的治安环境，公平的竞争环境，公正严明的执法环境，优质高效的服务环境。

三、方法步骤

全系统开展“服务年”活动大体分五个阶段：(一)动员教育阶段(3月中旬—5月中旬)

1、搞好思想发动。司法干警要坚持用中国特色社会主义理论、社会主义法治理念武装头脑，认真学习、准确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，切实增强服务意识、发展意识、责任意识。同时，要以“我为发展干些啥，发展需要我干啥”为主题开展思想教育活动。通过思想动员，切实把广大司法干警的思想统一到中央、省、齐齐哈尔、讷河市委的重大战略思想和重要工作部署上，激发其参与“服务年”活动的主动性和创造性，为开展“服务年”活动奠定坚实的思想基础。

2、开展调查研究。要结合工作实际，紧紧围绕维护社会和谐稳定、得升社会治安联控水平、提高严格公正文明执法水平、加强和改进社会管理、维护市场经济秩序、有效调节经济关系、增强法律服务效果、加强建设等方面深入开展调查研究。在调查研究中，要紧扣科学发展主题，突出实践性、针对性和有效性，找准问题，分析问题存在的深层次原

因，提出有 效应对的思路和措施。

3、广泛征求民意。要建立“服务年”活动领导联系点制度，健全走访制度，通过问卷调查、发放征求意见表、召开座谈会、个别谈心等多种形式，广泛征求意见和建议，认真听取对本单位在服务发展理念、服务发展途径上、在民生、民难等方面迫切需要解决问题上的意见，推动“服务年”活动工作深入开展。

(二)剖析检查阶段(5月下旬—7月初)。在第一阶段工作的基础上，要实事求是地对存在的不足和突出问题，科学加以剖析、梳理和归类，写出有价值、有份量的剖析检查报告，触及实质性问题，总结经验教训，提出切实有效的改进措施。

(三)整改落实阶段(7月上旬—10月下旬)。结合全市开展学习实践科学发展观活动，对“服务年”活动认真进行回顾，做好自检自查自纠工作。

(五)总结验收阶段(11月初—12月末)。在11月初形成“服务年”活动工作总结报告，报市司法局活动领导小组办公室。

四、几点要求

1、以科学发展观为统领，抓好“服务年”活动。要充分认识到：开展“服务年”活动是深入贯彻落实科学发展观具有司法行政工作特色的实际步骤，服务发展的意识增强、措施完善、能力提高、效果显著是司法行政机关学习实践科学发展观的根本要求和根本检验。因此，要用科学发展观指导“服务年”工作，用“服务年”成果检验学习实践科学发展观活动的成效。

2、成立机构，抓好组织领导。要把服务年活动摆上重要位置，精心组织，制定方案，狠抓落实，把“服务年”活动的各项任务目标分解落实到有关领导和具体部门，确保每项任务、每个目标都有专人抓、专人管。司法的成立由所长于晓东同志任组长，两所成员许立清、李凤江、孙福有为成员的“服务年”活动领导小组，负责组织、协调、指导、督查和推进司法行政机关“服务年”活动的开展。

3、搞好结合，认真抓好学习教育工作。结合科学发展观的学习，通过集中学习、专题讨论、巡回宣讲、能观考察等多种形式，紧密联系干警的思想实际和工作实际，重点解决服务意识、服务质量、服务作风方面存在的突出问题，使广大干警增强服务科学发展的主动性和创造性，要充分发挥党员领导干部示范带头作用，从领导干部做起，带头学习，带头联系实际，带头查摆问题，带头制定和落实整改措施。

第四篇：讷河市讷南镇中心卫生院简介

讷河市讷南镇中心卫生院简介

讷河市讷南镇中心卫生院始建于1954年，地处讷河市县城东南方，距县城30公里，是一所非营利性医疗机构，属新型农村合作医疗及城镇职工医保定点医院。

我院原有旧楼790多平方米，因年久失修，不能使用。在齐齐哈尔第一医院曹书杰院长的热心帮扶下，齐齐哈尔第一医院给予我院大力资金和全方位的投入，维修工程在进行前期测量和细致预算的基础上，投入60万多元，对旧楼房盖新加了彩钢瓦盖，外墙保温，对室内的地面、门窗、水暖、电路等进行全新装修。使我院的公共卫生服务和医疗技术科室办公条件有了明显改善。与此同时为了提高医技人员的素质，齐齐哈尔第一医院还对我院医技人员进行免费培养。现占地面积五千余平方米，服务人口四万余人，有9家村级卫生所，单位编制28人，现有在岗职工18人，其中管理人员3人，医务人员12人，主治医师4名，医师 3名，医士1名，药师1名，护师2名，检验师1名。医院配有B超机、心电图机、检验室等检查及治疗设备。

医院现有2层砖混医疗业务用房2幢，建筑面积1200平方，环境整洁，有病房两间，床位8张，开设预防保健(公卫)科，还开设内、外、妇、儿、口腔等临床科室。设有急救室一间，开展 紧急病人的抢救 和中毒的处置。对一些危急病人及时护送转院治疗，负责辖区内常见病、多发病的诊断、治疗、康复处置工作，还开展了阑尾、疝气等简单手术

现在卫生院主要工作任务是开展社区康复服务，向幼儿，中小学、老年人等特殊人群普及卫生知识，承担辖区妇幼保健的指导工作。尤其是做好老年保健和高血压、糖尿病等慢性病防治工作，家庭妇女两癌筛查工作。医院坚持防治结合，全心全意为所在辖区群众提供预防保健服务和基本医疗服务。

第五篇：讷河市司法局

讷河市司法局

讷南司法所二0一二年工作要点

2011年我镇的司法行政工作，坚持以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国、全省司法行政基层建设工作精神,大力加强队伍建设、组织建设、业务建设、基础设施建设,进一步强化管理、整体推进,扎实开展好司法所规范化建设、人民调解工作、释解人员安置帮教等各项工作, 充分发挥基层司法行政工作的职能作用,为全面建设小康社会做出积极贡献。2009年我镇司法行政基层工作要点如下：

一、着重抓好司法所规范化建设工作。

按照黑司通„2002‟46号文件通知及《黑龙江省县（市）区司法局规范化建设实施方案》要求，进一步加快司法所的规范化建设进程,全面落实“组织机构健全化、队伍管理制度化、业务工作目标化、软件建设科学化、硬件建设现代化”的建设标准，强化司法所管理机制，发挥司法行政机关服务大局、服务社会、服务群众的阵地和窗口作用。不断提高档案管理规范化水平。切实提高司法行政队伍政治和业务素质。

二、人民调解工作

1、进一步完善人民调解组织网络建设。在现有镇和村、已建立的调委会的基础上，根据需要，争取在自然屯、居民小组等设立调解小组，形成覆盖全镇的人民调解组织网络。认真贯彻“先行组建、逐步提高、分类指导”的工作方针，积极探索建立新型人民调解机构，特别是加大在企事业单位以及“两新”组织（新经济组织、新社会组织）中的组建力度,扩大覆盖面，提高影响力。

2、按照司法部提出的“大调解、大服务”及省厅和齐市局提出的“主动介入”精神，将人民调解工作与信访工作,以及司法所其他各项工作与当地党委、政府的大局有机结合起来，加快推进以人民调解为基础，与行政调解、司法调解、信访工作相互衔接的“四位一体”的矛盾纠纷调解工作机制建设。建立健全“调访一体化”组织机构，完善协调、督办、信息反馈和联席会议等工作制度。充分行使“调访一体化”组织机构调处矛盾纠纷的分流指派权、协调调度权、检查督办权和责任追究建议权。健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的处理机制，积极预防和妥善处理由人民内部矛盾引发的群众性事件，坚决防止因矛盾处理不当不力，使单一矛盾演变为综合性矛盾，非对抗性矛盾演变成对抗性矛盾，使各类矛盾纠纷及时解决在基层，消灭在萌芽状态。

3、进一步加强人民调解工作的制度化、规范化建设。建立完善的纠纷受理、登记、调解、回访制度，精心构建“大调解”格局，深入贯彻落实《最高人民法院、司法部关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》（司发【2007】10号）及《齐齐哈尔市人民调解委员会规范化建设实施方案》的要求，加快人民调解委员会的规范化创建工作。镇必须确定3个以上示范村调解委员会。以点带面，加快全市人民调解工作规范化建设,达到“四规范”、“六统一”标准。

4、积极组织开展矛盾纠纷排查调处与专项治理工作。要制定矛盾纠纷排查和专项治理活动方案，扎扎实实地组织开展矛盾纠纷排查和治理，注重材料积累，严禁跑皮子、流于形式，努力将矛盾消灭在萌芽状态。

5、改善调解员队伍结构，抓好调解员队伍教育培训工作，提高调解员队伍整体素质。加强对中央办公厅、国务院办公厅关于《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》通知、最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和全国人民调解工作会议精神的学习、宣传和贯彻。采取多种形式，加强对现有调解员的政治、文化知识及专业技能的培训，在实践中逐步提高调解员队伍的综合素质和实际工作能力。

6、健全协作机制。贯彻落实黑高法发„2005‟1号文件精神，认真做好人民陪审员的选任、培训、考核工作。按照黑司通„2004‟57号文件要求，切实加强人民调解工作制度建设，健全司法行政机关与人民法院的沟通机制，共同做好业务指导，推进人民调解工作不断发展。

7、重点搞好规范化调解文书的使用工作。镇调解委员会要出具规范化调解协议书，提高人民调解组织的调解效率和成功率，防止矛盾激化。按照省司法厅要求，统一制作制式规范化调解卷宗。

三、释解人员安置帮教工作

1、认真搞好安置帮教基地和实体建设。对安置实体成立的审批手续和程序作出明确规定，做到有法可依，有章可循。符合条件的予以保留，不符合条件的坚决取缔，确保释解人员安置实体工作健康规范发展。

2、加强衔接和管控工作。加强对刑释解教人员的源头管理和信息管理，强化衔接和排查登记措施，重点对流散社会、不落户、人户分离“三假”（假姓名、假身份、假地址）、去向不明或可能重新犯罪刑释解教人员的管理，使安置帮教工作突出重点和有针对性。加强对流动人口中的刑释解教人员的管理，7月份，要集中开展对2005-2008年的刑释解教人员排查工作，并上报排查报告。当年回归的刑释解教人员当年查清，并建立档案。按照中央四部委《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》要求，规范衔接工作,减少脱管失控。

3、拓宽安置途径。要认真贯彻落实中央八部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，采取有效措施，落实帮扶政策。对刑释解教人员创办实体、回归社会过程中涌现出的先进人物和典型事迹，做好总结、宣传和推广。

4、突出安置帮教工作重点。要集中力量将刑释解教人员中有重新犯罪倾向人员和“三无”人员以及刑释解教人员中的未成年人作为帮教的重点对象，采取有力措施，做好登记、回访记录。要切实加强对流动人口中刑释解教人员的管理，预防和减少犯罪。

5、加强释解人员安置帮教工作组织建设和制度建设。按照中央综治委17号文件要求, 要健全安置帮教组织，完善衔接、安置、帮教工作机制,定期召开释解工作领导组织成员单位工作例会,建立健全培训、档案、统计、调研、信息通报、对外协调等项工作制度。结合目标管理，建立量化考核激励机制和绩效评估体系，推动安置帮教工作规范化开展。

四、法律服务工作

1、要继续坚持“一个调整、两个加强”的方针,按照“三个面向”的要求,进一步加大对基层法律服务所机构和人员的管理力度。要按照“适度发展、规范提高”的要求,合理调整业务范围,重点加强法律服务的档案管理，统一制作法律服务所标识牌和工作表簿册，不断提高规范化建设水平。加大指导工作力度,积极为农村和农业的改革发展服务。

2、加强基层法律服务诚信建设。要广泛开展基层法律服务诚信制度建设活动, 基层法律服务所必须建立对本单位职业人员遵守职业道德、执业纪律、服务质量和工作效率的检查、监督、考评及惩处的诚信制度,建立健全诚信档案,逐步形成诚信建设与法律服务工作的协调发展。

3、加强队基层法律服务工作者的培训,提高基层法律服务队伍的政治素质和业务素质。按照齐市司法局的要求，不参加上级司法行政部门组织培训的，其法律服务执照不予年检、注册。

二0一二年二月二十五日