招投标价格控制的几项措施.doc

第一篇：招投标价格控制的几项措施.doc

关于工程招投标价格控制的几项措施

内容提要：文章从工程项目招投标价格形成机制出发，讨论了工程项目招投标价格控制的几项措施。

企业生产和销售产品的活动是一种经营活动，工程建设也是一种经营活动，投入的是人、财、物，产出的产品可以是铁路、桥梁、公路、民用建筑，或是一个工业生产装置等。工程建设过程不是简单的投入和产出，它涉及到市场问题、用户问题、效益问题等等。工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面，而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的阶段和两个独立的专业，和其它的商品生产一样需要分别进行成本控制并获取一定的利润。因此在工程招投标中，工程造价的计算和控制显得尤其重要。报价高固然为盈利奠定了基础，但是鉴于当前国内工程建设市场竞争已趋白热化，高价夺标已不可能。特别是我国加入WTO以后，外国的工程承包企业要进入我国市场，和我国的工程承包企业展开竞争，另外我国的工程承包企业也同样要到国外的工程建设市场上谋求发展。因此我们要总结过去国际国内承包工程建设经营管理的经验和教训，充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律，对工程造价进行有效的控制，利用好两种资源，开拓两个市场，提高企业经济效益。

一、工程招投标价格形成机制

建设工程造价，一般是指进行某项工程所花费（指预期花费或实际花费）的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略，经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其报价中标。

（一）我国现行工程造价计价依据的特点由于我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的，忽视了企业独立的经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等。不适应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价工作。我国施工企业也很少有自己的施工预算定额，这给国际承包工程投标报价工作带来了一定的难度。虽然近几年各类工程咨询公司纷纷出现，建设项目实行招投标竞争、项目管理制度，但是在工程造价计价依据方面，定额、取费标准仍然由政府制定、管理并作为法定价格。因此在工程造价管理中，轻决策、重实施，轻经济、重技术的现象难以改变。

（二）市场经济条件下招投标工程计价依据的特点在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消耗定额的基础上，遵循商品经济的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离，改变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统一，要在国家的指导下，由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额，促进市场公平竞争，保持社会生产力平衡发展。价格要逐步放开，先由定额法定价向指导价过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨。企业可以根据自身公司人员技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。在具体某一项工程

1的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素，按照国际惯例、规范和做法灵活自主报价。

（三）工程招投标价格的计算工程招投标价格的表现形式是标底。标底的计算主要有三种：施工图设计阶段，以预算定额为基础；初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；另一种就是综合单价法。我们知道许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就开始招标，因此用概算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果的准确性，但使用的概算定额必须准确、有效。为了适应招投标的需要，目前各工程咨询公司、专业协会可以在政府主管部门的指导下，在2000年国家全统定额及各省建委编制的建筑工程定额，房屋修缮、装修定额，市政定额的基础上将某些子目合并归于主要的子目中，编制概算定额。这样可以大大简化标底的编制工作量，节省时间。各企业也可以在概算定额的基础上进行费用合并，取消取费类别，变为竞争性费率。既将间接费、管理费、利润等企业竞争性费用及国家法定的税金费率等所有费用均列入每一项单价中，不另外单独计算，也即综合单价法。这样再结合企业积累的工程资料库，根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数等因素，可以进一步缩短标底的编制时间，达到更高的准确度，为利用计算机快速报价创造必要的条件。今后企业类别在企业的资质中体现，主要用于衡量企业可以承担的相应工程类别。

为了提高工程招投标价格的竞争力，在编制施工组织设计时要体现先进的劳动生产率，要努力降低工程施工的间接时间、空闲、浪费时间，减少和消除设计变更、施工错误导致的返工时间。另外要避免施工机械的无效闲置，减少临时设施的占地面积，减少库存，提高资金的利用率等等。

二、工程招投标价格的有效控制

招投标工程对于承包商来说风险很大，从决定响应招标文件，编制投标文件开始风险就产生了。在投标价格计算时有风险，价格高了不中标，丢项落项也不中标，一旦中标就可能有亏损的风险。在工程建设过程中也始终存在着风险因素，有市场价格变化风险、设计风险、物资采购风险、施工管理风险等等，直至工程竣工验收合格，工程款、质量保证金如数收回，人员、施工机械安全撤回基地或转移到另一个工程现场，这个工程的风险才最终消失。因此招投标工程必须做好风险控制，而工程招投标价格的有效控制显得尤为重要。

（一）开展财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分，是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标价格计算中，要想工程中标并有盈利必须有适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供企业资金动态信息，密切关注市场变化，做出前瞻性预测分析，为企业投标报价提供决策依据。传统的会计计账式、事后管理思想模式，使得现行的概预算制度一直只是重视承包工程的建筑安装工程费用管理，而忽视整个项目的造价管理，不重视总体效果的最优化，没能把现代化管理思想即先预测、后控制的思想和方法纳入到体系内。事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误、浪费和钓鱼工程，也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及库存等问题。概预算管理离不开定额，甲乙双方都要以定额为基础开展工作，相互沟通、理解，离开这一标准尺度就无所适从，上级管理部

门、审计部门和仲裁机构也都以定额作为评判的标准，这是一种静态的投资控制。

招投标价格计算与概预算管理不同，工程招投标价格的计算事先就要考虑到

企业内外部环境的因素，考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。要了解工程的地理条件和工程范围，要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理。要研究折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险分析。还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、工程价款的支付方式等相结合对投标价格进行分析，做出财务决策，这是一种微观管理。

因此我们应将“控制”立足于事前，在投标报价时就要主动地采取财务决策，使技术与经济相结合控制工程造价，保证中标和盈利。

（二）根据工程实际情况采用有利的合同价格形式经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。签定合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。因此在市场经济条件下，工程招投标不仅仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标、投标都结合起来。不仅仅要算准价格，还要报出合理的有竞争性的标书价格。工程招投标结束以后，通过招投标所形成的价格，要通过合同价格的形式固定下来。通过合同管理实现对招投标价格的有效控制。

合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签定、执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价确定下来以后，可以改变过去重进度和质量控制，轻成本控制的思想。对于当年开工，当年竣工的工程，设计部门、施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围，采用固定总价合同，价格从头到尾一次包死。对于跨年度的较大工程或设计文件不完备，工程量不能固定的工程，可以采用单价合同。对于价格变化趋势不清楚，不能一次包死的工程，可以按国际惯例，有所包死，有所不包。我们也可以在合同中规定价格调整范围以及价格调整计算公式，以减少风险。

（三）实行限额设计对于一个工程来说，在其投资建设期涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏，工程造价的高低，起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段，在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。目前的概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理，而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理，出现预算超概算，结算超预算的现象也就在所难免。在工程招投标机制下，工程设计工作的特点是技术决定经济，经济制约技术，因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行限额设计，即实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制。

（四）改进物资采购管理制度，逐步与市场接轨在建筑安装工程中，材料费大约占建安工程费的70%左右。在安装工程中，设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物资采购管理制度。要想真正使得市场形成价格的机制得以有效运行，就要有相适应的物资采购管理制度。

目前我们在工程造价管理中，在计算主材费时普遍采用的计算依据是当地建委编制的《××地区××年材料预算价格本》，实际供应价与价格本中的价格之差，在结算时补差。这种管理方法不能控制采购渠道、采购价格，不能做到事前的成本控制，使工程投资无法控制，工程结算价往往超过概预算价格或招投标合同价格。因此在市场经济条件下，无论是业主还是承包商采购物资，都要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料费。比如，实行比价采购管理，要货比三家，采购价不能高于预算价、成本

价；另外还要建立和完善内部采购审核制度，实行决策权、执行权、审核权三权分立，等等，从而有效控制工程造价。

（五）工程索赔是招投标价格控制的又一项重要工作工程招投标价格控制的另一个特点是工程索赔管理。索赔是法律和合同赋予的正当权利，我们应当树立起索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔管理机制。目前的概预算管理制度中结算常采用预算加设计变更加签证的做法，是一种事后算账的做法，而招投标工程中价格要以合同的形式固定下来，对于设计变更、超合同范围的工作量、不可预见费、不可抗力以及对方违约造成的损失则要通过索赔的形式来维护自己的利益。因此招投标工程的索赔有其独特的规律，是一种先算账后干活，算好账再干活或边算账边干活的动态控制方法。要求承包商具有很强的经营意识，从合同的缔结直致履行完毕，始终追求扩大经济效益这一根本目的，一切活动都是为了实现这一根本目的。承包商要充分发挥主观能动性，不是等到亏损了再来想办法，而是要把索赔当做提高经济效益的重要途径，在事件发生前就考虑应采取的措施，走在时间的前面，积极主动地研究利用和控制风险的办法。在索赔时效内，按照索赔程序，依照可靠的证据，提出索赔理由和索赔内容，编报索赔文件。

三、结语

在市场经济条件下，招投标工程是一个系统工程，涉及到方方面面，其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律，因此我们要根据其特点和运行规律，认真作好招投标工程的价格计算和控制，提高竞争力，既要保证工程中标，又要保证能够取得一定的经济效益。

第二篇：基建项目招投标阶段价格控制的探讨2

3.加强基建项目招投标阶段价格控制的有效措施 3.1实施限额设计，保证概预算的准确率。

在工程概预算管理阶段，要注重设计、材料采购和施工管理三个方面的管理。对控制价格来说，起决定作用的是设计。设计是成本形成的核心步骤，这就要求在设计过程中，工程造价师需要参与到整个设计过程中来。在决策前，需要其对出现的经济问题进行分析，协助建设单位对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面进行有效控制。

3.2加强管理，提高工程量清单编制的正确率。

其一，强化队伍建设，提高造价管理工作人员的职业素养，加大业务培训力度。其二，对造价咨询机构的工程量清单要认真进行审核，检查清单是否存在在漏项、多项、重算或是多算等问题。同时还要求相关工作人员熟悉计价规则，认真勘测施工现场情况，仔细审阅设计图纸，分析施工工艺以及工程内容等，核查影响工程造价的环节。其三，加强工程量清单报价审核管理。在工程招投标结束、签订施工合同前，内审部门需要审核招标中确定的投标书[4]。其四，对造价编制价格编制工程量清单容易出现腐败问题的环节采取切实可行的措施，加强市场与行政监督。

3.3 合理编制招标控制价，保证利润最大化。在充分的市场调查后，依据政府部门的发布的相关单价，将招标控制价定在能体现同类工程的社会平均水平，最大程度满足降低工程造价、确保质量的要求，更加适应创建廉政工程的需要。避免了投标人出现拼命压低价格，串标、联合串标和市场价格的形成，防止招标人有意抬高或压低工程造价，规避招投标弊端。

3.4确定合理的招投标方案，杜绝围标、串标。根据不同分项对投标方的要求，选用综合评分法、合理低报价法等方法完成。

3.5，材料采购和市场的接轨。在材料采购过程中也实施招投标方式，以此形成良好的竞争机制，节约了成本，并提升了设备与材料使用效率。在进行采购管理时，不能过于盲目，详细对比后在不高于预算和成本价格后，才能进行采购；另外，内部审核制度也要进行相应的完善，保持决策、执行与审核三项权利平衡，等等，进而使工程造价得到有效控制 [5]。

3.6，加强索赔管理，树立索赔意识，建立完善的索赔机制，以此对工程风险进行有效的控制[5]。3.7其他方面的措施

在基建项目的招投标过程中，要避免暗箱操作以及漏项欺骗等问题的出现；加强招投标的公正性与规范性，防止重要标底被泄露的问题的发生；注重设计、审计、原材料以及监理等其他环节的招投标管理；降低投资成本，保障基建项目的质量与进度，减少工程造价[5]。此外，一些基建工程存在着工期紧、建设量偏大的问题，在工程招标的过程中存在着材料暂定价、施工场地处理以及图纸变更等多种不确定性因素，这些都需要在施工中进行签证确定。另外，在实际施工过程中，需要不断加强对施工合同的监督和管理。

结语：综上所述，投招标作为整个基建项目管理的核心内容，对控制工程建设投资，缩短工程建设周期，保障工程质量以及提升工程投资效益等方面有着重要的意义，也是构建有序、公平竞争的前提条件。

在招投标的过程中，将招投标价格和控制实施到位，是实现综合效益最大化的重要保证。

第三篇：加强党风廉政建设的几项措施

加强党风廉政建设的几项措施

2006年08月12日09:50 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】今年初，胡锦涛总书记在中纪委六次全会上发表重要讲话，对学习贯彻党章赋予新的内涵，对加强党风廉政建设提出新的更高的要求。其目的就在于为“十一五”这个“加快发展期”和“矛盾凸显期”的又快又好发展提供坚强保障。税收作为国家宏观调控的重要杠杆，在社会主义市场经济中发挥着越来越重要的作用，新形势对国税系统党风廉政建设和反腐败工作提出了更高的要求，必须顺应当前全国深入开展党风廉政建设和反腐败工作的大好形势，抓住机遇，以预防为提前，抓紧抓实预防腐败的各项措施，为“十一五”时期各项国税事业又快又好发展保驾护航。

抓教育，构筑拒腐防变的思想道德防线

教育是构建惩治和预防腐败的基础。完善和形成反腐倡廉宣传教育工作新格局，必须切实加强廉政文化教育。首先，要进一步加强共产党员先进性、理想信念、宗旨意识、从政道德、党的优良传统和作风、党纪条规和国家法律法规教育，树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。其次，要把法纪教育、廉政教育和警示教育纳入公务员培训计划，积极开展警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。第三，要高度重视提高干部学习能力，突出抓好各级班子和机关干部的学习，通过抓班子、带队伍，抓机关、带基层，确保干部队伍素质有效提高，增强拒腐防变的意识和能力。在国税文化建设和基层党建工作中突出廉政文化教育，目的是潜移默化地引导党员干部特别是领导干部牢固树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，增强廉洁从政的自觉性。

抓制度，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件

抓制度，重点是要完善和落实好党风廉政建设的各项规定。从容易产生腐败的工作环节入手，有效防止腐败的发生。首先，要不断完善和严格落实各项廉政制度规定。执行好领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，促进领导干部廉洁从政。严格执行税务人员廉洁自律若干规定，不断规范行政行为。第二，抓好税收征收管理、内部行政管理制度建设，从源头上预防腐败。要进一步清理、减少和规范审批项目，防止利用行政审批权谋取私利。进一步完善决策机制，规范决策程序，强化决策责任。第三，认真

执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔、考评、交流轮岗等制度。建立公开、公平、公正的选人用人机制，防止和克服用人上的不正之风。

抓监督，制约腐败行为的发生

不受制约的权力必然导致腐败。要以领导干部和权力集中的执法环节、人员为重点，推进关口前移、过程监控，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。一是要进一步加强党内监督。领导班子成员要主动接受监督，切实纠正把上级监督看作是对自己不信任，把同级监督看作是和自己过不去，把下级监督看作是对自己不尊重的错误思想，全面贯彻党内监督条例，做到上下监督、左右监督，形成相互监督的合力。二是要进一步加强“两权”监督制约。依托信息化建设提供的有效手段，建立和完善人机结合的监控机制，把监督制约贯穿到税收执法和行政管理的全过程。在税款征收环节，重点对纳税申报管理、税款缴纳、欠税清理等进行监督；在税源管理环节，重点对税务登记、一般纳税人认定、停（歇）业、注销户、延期缴纳税款、出口退税审批、减免税审批、发票管理、纳税评估等进行监督；在税务稽查环节，重点对选案、检查、审理和执行等进行监督；在行政处罚环节，重点对行政处罚权限、程序、标准及行政复议、诉讼等进行监督。在人事管理方面，重点对《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况进行监督；在财务管理方面，重点对大宗物品采购、固定资产使用和管理、接待费支出等进行监督；在基建工程方面，重点对立项审批、资金来源及使用、招投标以及超预算超面积建设等进行监督。三是要加强外部监督。坚持落实特邀监察员制度，广泛接受人大、政协、纪检监察、民主党派、新闻媒体和群众的监督。

抓管理，夯实拒腐防变的基础

管理既是加强税收业务工作的基础，也是推进党风廉政建设的基础。主要应从五方面着手：一是要进一步健全岗位责任体系，加强征、管、查协调配合，形成权力层层分解、工作环环相扣、责任相互制约的科学严密的管理体系。二是要切实加强税源管理，全面落实税收管理员制度，切实避免和解决“淡化责任，疏于管理”的问题。大力加强税收执法管理，杜绝以权代法、随意执法、不严格履行执法程序等行为。三是全面推行税收执法管理信息系统，为落实执法责任制，严格执法过错追究，提供新的手段。四是进一步深化内部行政管理，促进行政管理规范高效、运转协调、服务优良、公正廉洁。五是加强财务管理，完善公平、透明、规范、高效的预算编制、执行和监督机制，强化基本建设管理，完善和推广基本支出定员定额、国库集中支付管理制度。六是加强政府采购管理，切实做到“阳光采购”。

抓班子，确保政令畅通权力透明

大量事实证明，一个坚强有力的领导班子能够带出一支优秀的干部队伍。抓好各级领导班子党风廉政建设和反腐败工作，既是提高领导班子感召力、创造力的基本要求，更是反腐倡廉取得实效的一个关键。一是要在执行力、落实力、监督检查力上狠下功夫，以高度的责任感和使命感，认真贯彻执行中央、总局党组对加强领导班子和领导干部监督管理的各项具体规定，认真落实上级部署的各项工作。二是要牢固树立和贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领税收工作，坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级部门的决议，严禁上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。三是要不断加大巡视工作力度，促进领导班子和领导干部廉洁从政制度建设。四是必须严格执行民主集中制原则，不断完善领导班子内部监督约束机制，提高领导干部解决自身问题的能力。五是建立科学民主决策机制，凡是重大决策以及与干部职工利益密切相关的事项，都要广泛征求群众意见，不断提高领导班子权力运作的透明度。

抓惩处，维护党纪政纪的严肃性

依法依纪查处腐败分子，是维护党纪政纪严肃性的重要方面。要继续加大查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子，做到查处一个教育一方。对重大案件，不论涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底，决不姑息迁就。对瞒案不报、压案不查、查案不结的单位和有关人员，不管是谁，一定要追究责任。要高度重视群众来信来访，对群众反映比较集中和比较强烈的问题，要认真做好初查工作。要继续抓好涉税案件的查处工作，特别是对涉税案件中存在的干部责任心不强、业务不熟练、管理不到位甚至参与作案的，一律严肃查处。要结合全国开展治理商业贿赂专项工作，重点查处国税干部利用行政权力收受贿赂的行为。

抓服务，努力构建和谐税收环境

作为国税机关，维护群众利益，维护纳税人合法权益，就是要在依法治税的基础上不断改进和提升纳税服务水平，构建和谐的税收环境。要坚持并落实“国税工作为经济社会发展服务，国税机关为基层服务，国税干部为纳税人服务”的理念，以规范管理为重点，认真贯彻纳税服务工作规范，以依法治税为前提，以纳税人满意为目标，不断提高服务层次和水平，积极支持经济发展。要依托信息化手段，提高办事效率，切实方便纳税人依法及时足额纳税。要积极开展与纳税人签订《税企业廉政公约》活动，进一步强化提高依法行政、服务大局、服务群众、服务基层的意识和能力，倾听纳税人呼声，认真解决好纳税人反映强烈的难点、热点问题，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报、借、赊”等问题，切实保护好、维护好纳税人合法权益。

抓作风，大力提升国税系统良好形象

作风好才能树正气，有正气才能形象好。要深入开展“创建文明机关、促进政风建设、坚持执政为民、争做人民满意公务员”活动，着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。在系统内部，要坚决制止少数干部中存在的庸俗作风。庸俗作风虽然不完全等同于腐败，却是通向腐败的引桥，违背党性、放弃原则、破坏纪律，严重损害党内正常生活，任其滋生蔓延，就会混淆是非，消磨斗志，使人不以丑为丑、不以恶为恶、不以错为错。各级党组织和党员干部必须在“树正气”上下功夫，培养高尚情趣，坚决抵制和摒弃庸俗作风。要充分利用各级党委政府评议机关作风的有利时机，因势利导，坚持开门整风、开门评议，拓宽渠道，广泛听取意见，虚心接受批评，着力抓好整改，扎扎实实地抓好政风行风和机关作风建设，进一步树立国税干部良好的社会形象。

抓保障，充分维护国税干部的工作热情

加强党风廉政建设和反腐败工作必然涉及到人的问题，必须慎之又慎，既要开展好工作，又要切实保护好、维护好干部的工作热情和积极性。查办案件要坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。严格遵守党内法规和国家法律法规的规定，切实保障被调查处理人的合法权利。同时，要尽力创造一个“不愿贪”的环境，坚决落实和完善最低经费保障线制度，确保基本支出经费能够满足基层国税部门正常开展工作的基本需要。各级领导要切实关心干部的工作和生活，在条件允许的情况下，尽量为干部办实事、办好事，尽力解决工作、生活中存在的实际问题，努力营造良好的廉政执法环境。[稿源：社会主义论坛][作者：李鸿文]

第四篇：浅谈煤矿安全生产管理的几项措施

浅谈煤矿安全生产管理的几项措施

一、建立安全管理责任考核长效机制

实现安全生产是做好各项工作的基本保证，在不断提高安全责任感的前提下，全矿层层签定安全生产责任书，制定安全生产岗位责任制，使每个岗位的人员都明确各自岗位的安全职责，制定严格的安全考核和激励制度，使每个职工真正体会到安全生产所带来的经济效益和社会效益。矿安全办公会具体负责全矿日常的安全生产管理工作，代表矿长行使监督权、考核权和处罚权。对出现事故的单位除对责任者进行严厉的处罚外，对单位的有关领导也要追究领导责任并受到相应的行政处罚和经济处罚，在全矿上下形成人人保安全的局面。

二、实行管理人员下井现场留名制度

为严格落实管理人员下井现场检查责任，下井检查时，必须将所到达现场时间、查出问题、处理情况、离开时间、人员姓名等内容记录在现场专用记录本上。现场安监员对管理人员的记录情况进行监督，落实整改现场存在的问题，并将管理人员记录留名填在记录单上报安监处，通过这一制度的实施，进一步落实了各级管理人员现场检查责任，提高了检查效果，及时解决消除了现场隐患，保证了现场安全生产。

三、建立五级隐患排查治理机制

为严格落实隐患排查责任，及时消除现场存在隐患，针对实际情况，建立了五级隐患排查治理机制。

1、矿井重大隐患。每月由矿总工程师负责，组织各专业根据现场生产安排进行排查，对排查出的隐患，制定处理措施、落实责任人、完成时间，并及时上报上级主管部门。

2、专业隐患排查。每周对本专业现场存在隐患进行排查，将排查出的隐患制定处理措施，在每周生产例会上通报。

3、工区隐患排查。每工区对本单位范围内隐患进行排查，对排查的隐患落实责任人，认真处理。

4、班组隐患排查。每班由班组对本班组存在的隐患进行排查，并进行处理。

5、岗位隐患排查。每班由各岗位对所在岗位存在隐患进行排查，并进行认真处理。通过五级隐患排查的严格实施，使广大干部职工增强安全意识，带着问题下井，时刻注意现场隐患，同时采取措施防范隐患和处理隐患。

四、建立“三个档案”管理机制

为搞好以人为本的安全管理，规范职工安全行为，全面掌握职工情况，进一步提高安全管理水平，建立实行了三个档案管理。（1）个人行为跟踪档案管理。将职工的思想情况、工作表现、个人行为等各方面情况进行得分考核，实行跟踪管理。（2）职工培训档案。把职工的培训学习、换岗、持证情况，由教培部门建立详细档案，实行档案管理。（3）职工家庭档案。职工的家庭住址、成员状况、通讯号码，建立家庭档案。对以上三个档案统一管理，全面掌握职工的情况和思想动态，及时排查安全薄弱人物，对各类人员根据不同情况，采取不同措施，进一步提高全员整体安全素质，为加强安全管理奠定基础。

五、开展事故反思学习加强题目加案例教育培训。为深刻接受历史教训，分析查找事故原因，严格落实事故防范措施，认真开展事故反思学习，强化职工安全培训，努力提高职工的安全素质和规范操作能力。在集中学习和分散学习，专业上课、提问、考试的基础上，实行题目加案例培训，根据现场实际，制定出职工不规范操作的考试题，结合历史上因同类不正规操作发生的事故，给家庭带来的痛苦，给企业造成的经济损失和社会影响，进行讲解教育，用事故的现身说法警示职工，对现场违章作业造成的危害加强认识，使职工充分认识到违章是事故的根源，是事故的导火索，要想保证安全，必须正规操作，将培训工作变的更加明了化、直接化和具体化。

六、加强思想素质教育和职业道德教育

每个个都有自己的思想和情感，在目前的市场形式下，仅仅传授知识技能就指望他们搞好本职工作是不够的，就每个人而方，除了教会他们安全操作技能和建立健全各项行之有效的规章制度外，还要加强思想素质教育和职业道德教育，培养他们的职业责任感和兢兢业业、严谨细致的工作态度。通过切实的教育和有力的影响，让他们具有爱岗敬业、关心他人、乐于奉献的优良品质。在教育过程中，以稳定安全检查队伍为基础，对安监员要制定一个选拔、培养和使用机制，并多渠道、多方位地招收和录用思想文化素质比较高的人员充实安监员队伍，以解决职工共同存在的思想认识为突破口，把职业道德、思想素质教育与技术教育结合起来，只有这样，才能全面提高职工队伍整体素质，促进煤矿安全生产。

第五篇：降低工程施工成本的几项措施

降低工程施工成本的几项措施

[摘要] 工程施工成本控制必须以保证合同规定的施工质量、安全及工期为前提，通过科学管理，抓好合同管理、技术管理、人员管理、现场管理等几方面的工作。以合同管理为根本，严格进行全过程控制；技术上勇于创新，积极采用建设部推广的“四新”技术，优化施工组织设计和施工方案；做到以人为本，严格奖惩制度，提高全体管理人员的成本意识和能力；现场管理以材料的采购和使用为控制重点，严格限额领料。通过提高项目整体管理水平，有效的控制施工成本，做到企业利益最大化，符合当前企业发展和市场经济的要求。[关键词] 施工成本；成本控制；管理；成本管理

目前建筑市场招投标已经普遍实行工程量清单报价，而且大多以低价中标为原则，由于市场竞争的激烈，工程中标价逐步压缩。在市场经济条件下，为维持企业的生存和发展，必须保证企业有合理利润，具体到施工项目来说，在合同金额确定的情况下，严格成本管理，做到开源节流，有效控制施工成本是获得利润的最主要方法。施工项目的成本管理主要应做好以下几个方面： 1.合同管理

项目中涉及到的合同包括与建设单位的合同、与劳务队伍的合同、与 分包单位的合同和材料采购合同，合同管理应贯穿整个施工过程。1.1 对建设单位的索赔

合同是建立在甲乙双方平等的基础上的，双方均应维护合同的公证性和严肃性，对任何违反合同条款的一方均可提出索赔。做为施工方，要对合同各项条款理解透彻，在严格执行合同约定的前提下，充分利用合同中对己方有利的条款，同时避让不利条款，努力做好向业主的经济索赔和来自业主的反索赔工作；另外，要完善基础资料，在施工过程中及时做好设计变更、工程洽商的签证，做到先签证后施工。目前存在个别建设、监理方不按合同规定对变更洽商进行签证的情况，甚至连单位间收发文都不签收，对此施工单位应以合同条款为原则，坚决拒绝建设单位的非正当变更要求，不给竣工结算工作遗留隐患。

1.2 对劳务、分包队伍和材料供应商的合同管理

劳务队伍、分包队伍和材料供应商的选定均应采用招标确定，在招标前施工项目的经营人员应编制招标文件和标的，预先考察投标单位的实力。每个项目至少由三家具有相应实力的单位参加投标，以合理低价中标为原则，从而降低工程施工成本。对劳务队伍、分包队伍和材料供应商的合同管理也同样涉及索赔的问题，一是将基础工作做好，及时办理索赔；再者要完善项目的现场和技术管理，避免被索赔。2.技术管理

2.1 优化施工组织设计和施工方案

施工组织设计是以一个建设项目或建筑群或单位工程为编制对象，用以指导其施工全过程各项活动的技术、经济性文件，是对整个施工过程的 战略部署。一个好的施工组织设计，可以系统的将工程施工准备、主要施工方案、施工进度计划、安全文明施工和施工现场各阶段平面布置等全部集合，对工程整体施工具有全局性的指导作用。编制和优化施工组织设计必须与经济相联系，采用不同的施工方案、不同的现场平面布置，对施工成本的影响可能会有很大的差别。而施工方案是在施工组织设计基础上的细化，同样对工程施工成本有很大影响。在实际运作中，施工组织设计和方案的优化可采用项目部各部门集体讨论和邀请专家论证等方法，做到从全局考虑，并有重点的提前制定措施解决施工中的难点问题。2.2 积极采用新技术、新工艺、新材料、新机具

根据工程实际情况，积极采用新技术、新工艺、新材料、新机具在一定程度上可起到事半功倍的作用，其关键在于能够更可靠的保证工程施工质量，减少人、机、料的投入，提高施工效率。如目前在北京市已普遍采用的粗钢筋直螺纹连接技术，钢筋接头可达到I级接头的标准，质量可靠，施工便捷，同时又节约了大量钢筋，经济效果非常明显。其它还有模板早拆体系、混凝土泵送等，均有利于降低工程施工成本。2.3 加强工程质量控制

施工方的工程质量控制的重点应放在预控和过程控制上，将质量问题解决在萌芽状态，杜绝死后验尸的情况。在施工前，应向工班长进行技术交底，交底的内容应详细具体且有针对性，同时把好材料的进场验收关；施工中，项目专业工长应全过程监督指导施工，技术人员做好现场的技术指导，有问题及时发现并解决。要力争做到工程一次验收合格，避免返工造成人工、材料的浪费和工期的延误，从而造成不必要的成本增加。3.现场管理

施工现场管理应采用动态管理，即每天将耗用在工程项目上的工料、机械台班、工程成本、投资额完成情况、工程进度等相关的工程数据与计划相比较，及时判断提出建议，提供给项目管理者进行决策，以便及时调整并反馈给执行层，使现场生产及各项管理工作和项目成本在施工全过程中始终处于受控状态。但目前大多施工企业的施工项目实行控制时段很大的计划与进度结算的管理手段，信息滞后，管理模式落后，使现场生产管理存在的矛盾不能及时发现，更谈不上及时解决，最终导致工程项目成本失控，企业效益不佳。因此有必要改革目前的模式，缩小控制时段，由相对“静态”的管理模式逐步过渡为动态的管理模式，使项目成本在生产全过程中得到有效控制。3.1 物资管理

施工项目的材料费用占据很大一部分工程成本，减少材料的浪费是节约施工成本的一项非常直接而有效的措施。材料发放应做到“限额领料”，即由技术人员提前计算出每种材料在各部位的使用量，依据此量进行限额控制。施工过程中严格监督材料的使用情况，根据现场实际组织材料的进场。制定材料限额使用的奖罚措施，以增强工人的节约意识。3.2 作业队管理

对作业队的管理，一是靠劳务合同和分包合同，二是靠严格的管理制度。要保证各作业队的资源配置能够动态的满足工程施工需要，并且做好各作业队间的协调工作，使各工序之间的衔接尽量紧密，减少各工序之间的冲突，以加快施工速度，节约人、机、料的投入，从而降低工程施工成 本。在施工中可以采用定期召开生产例会的方法，解决各施工中存在的具体问题，强化对作业队的管理和对施工现场的控制。3.3 安全管理

“安全为天”，施工现场应将安全工作放在第一位，各项安全措施虽是一项需投入费用项目，但必须保证安全管理资金的充足，安全措施做到能够满足相关规定。只有施工安全得到有效保证，工程才能顺利进行，成本目标才能得到保证。4.人员管理

4.1 严格制度管理，强化全员成本意识

项目成本管理不仅仅是项目经理、成本经理的工作，它应该是全员的管理。项目各岗位人员都应具有成本节约意识，各项工作在满足规定要求的情况下兼顾经济。项目应建立一套成本管理制度，明确项目的成本管理目标，规范各岗位人员的成本管理职责，做到奖罚分明，强化全员的成本管理意识。在日常工作中，始终贯彻节约意识，努力降低办公、水电、交通等各项费用，节约工程项目的管理成本。4.2 加强技能培训，提高工作素养

古人言:“磨刀不误砍柴工”。目前，我国施工企业大多对施工技术、工艺、材料的科研发展重视不足，使技术人员的技术才能未能充分发挥；对生产工人的专业培训尚未提到日程，这样队伍的整体素质提高有限，创新更新施工技术的进程较为缓慢，致使不能大胆采用新技术、新工艺、新材料，导致工程项目的工料消耗居高不下，项目成本降低有限。为改变目前的现状，企业要积极鼓励技术人才的科技创新活动，从资金上进行扶持。施工项目要营造良好的学习和创新的氛围，积极组织开展QC小组攻关活动，提高专业技术人员和工人的业务知识和工作能力。职工工作素养的提高，能够带动整个项目管理水平的提高，加快施工进度，降低工料机的消耗，有效降低施工成本。4.3 培养团队精神

一个项目就是一个团队，做为项目管理者，要积极关心职工生活，利用业余时间开展一些集体活动，培养项目全体人员的团队精神，凝聚全员的向心力。使大家从心底里为整个项目着想，最大限度的发挥项目每个人的能力，能够提高整个项目的工作效率，减少各项问题和事故发生，有利于工程各项成本的降低。

施工项目的成本管理是一项系统的工作，以上只提到了几项控制要点，希望对降低施工成本有所帮助。