中央检查组汇报材料3

第一篇：中央检查组汇报材料3

汇报材料

中共依安县委员会

依安县人民政府

（2009年10月26日）

依安县位于小兴安岭南麓、松嫩平原北缘，是齐齐哈尔市辖县，幅员面积3685平方公里，辖5镇10乡148个行政村7个农林牧场，总人口49万、其中农业人口近40万，境内有大小河流11条，大中型水库4座。近年来，我们紧密结合县情实际，科学谋划发展思路，不断创新工作举措，牢固树立大水利观念，坚持跳出水利抓水利，充分发挥职能作用，不断加大资金投入力度，水利设施建设取得了突破性进展，农业抗灾保产能力得到全面增强，被国家评为2007-2008年度全国农田水利建设先进县。境内大型水库双阳河水库是大庆地区防洪三期工程的主要骨干枢纽工程，始建于1992年，1996年建成并投入使用，设计标准为百年一遇，校核标准为千年一遇。校核总库容3.01亿立方米，兴利库容0.49亿立方米。自1996年投入运行以来，对保护大庆石化基地、大庆市、林甸县、安达市、301国道发挥了巨大的防洪效益，特别是在1998年和2003年两次较大洪水的调度中，大庆石化基地和林甸县城几千亿元的设施免受了洪水的危害。但水库工程运行十几年来，由于冰毁、浪淘等自然力的作用，成为了一座病险水库。我县通过积极向上争取，不断强化措施，全力做好双阳河水库除 1

险加固工作，现已取得了初步成效。现将我县双阳河水库除险加固工程建设情况作以汇报。

一、双阳河水库除险加固工程建设开展情况

一直以来，我县双阳河水库除险加固工程得到了省市领导的高度重视，多次来我县双阳河水库进行调研，提出了具体要求。根据我县双阳河水库投资计划安排，该项目共分两期实施，一期实施内容为大坝护坡工程、泄洪闸和输水洞维修工程，二期实施内容为坝顶砼路面、进坝道路及附属工程。

一是认真谋划，争取立项。根据双阳河水库的病险情况，2007年4月，由省水利厅专家组和水利部大坝安全管理中心专家组进行了大坝安全鉴定和现场复核，依据三类坝鉴定意见，我们于2008年10月委托黑龙江省水利水电勘测设计研究院完成了《双阳河水库除险加固工程初步设计报告》，省水利厅进行了初步审查，2008年11月水利部松辽委员会进行了复核审查。省发展和改革委员会于2008年12月进行了批复，项目总投资9986.07万元，总工程量38.05万立方米,主要建设内容为：大坝护坡整修，泄洪闸、输水洞维修，坝顶路面、通坝道路及附属工程修筑等工程。工程总工期2年，计划2009年8月开工建设，2010年10月竣工。2009年初，该项目被列入国家第三批扩大内需建设项目。

二是成立组织，加强领导。我们高度重视双阳河水库除险加固工程建设，成立了以县长为组长，主管县长、水务局局长为副组长，以县财政局、县发改委、县审计局、县纪检监察局、县环

保局、县农委、县公安局、县交通局、县国土局、县电业局、双阳河水库管理处等相关单位为成员的工程建设领导小组，协调工程建设事宜。领导小组下设双阳河水库管理处工程建管处为项目法人单位，负责工程实施阶段的工程建设、质量管理、工期进度、资金管理、安全生产等项工作，建管处下设工程科、质检科、财务科、办公室四个科室，组成人员14人，其中，高工4人，工程师2人。

三是坚持程序，严格“四制”。项目严格按照基本建设程序进行管理，严格落实“四制”，即“法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”。在2009年5月末省投资计划下达后，由县领导小组确定的项目法人单位双阳河水库管理处工程建管处，于2009年6月在中国招标与采购网发布招标信息，进行公开招标，监理标和施工标分别委托黑龙江省海川招标代理中心和黑龙江大禹工程咨询公司进行招标。2009年7月完成了一期大坝护坡工程招标及开工前的准备工作，监理标由黑龙江省水利工程建设监理公司中标，施工标共有六家施工单位中标，并在省水利主管部门备案，项目法人分别与中标单位签订了施工合同。

四是筹措资金，严格监管。2009年5月末双阳河水库除险加固工程第一批投资计划6000万元下达，其中，中央预算内投资3600万元，省配套资金1800万元，县级配套资金600万元。5月末国投资金3600万元全部到位，9月末省配套资金1800万元全部到位。建管处设专户专人管理，实行专款专用。县财政局和审计

局提前介入，指派专人常驻工地，对资金使用情况进行全程跟踪审计和指导检查，严格按照工程进度，分批拨付建设资金，截止目前，没有挪用挤占建设资金现象发生。

五是多措并举，加强管理。双阳河水库除险加固大坝护坡一期工程于2009年8月6日开工建设，省市县建立了三级检查工作体制，实行定期检查和不定期抽查制度，县领导小组建立了定期报告制和随机抽查制，加强项目施工管理。在工程建设过程中，还建立了施工单位质量保证、监理单位质量控制、项目法人质量负责、省厅质量监督站巡回监督、县主管部门现场监管等多级质量保证控制体系。同时，为强化工程建设质量，项目法人建立了10天3例会制度，每一施工环节建立了立标会、现场分析会等质量保证制度，确保工程顺利进行。

六是克服困难，抢抓工期。双阳河水库除险加固建设工程量大，工期紧，建设初期砂石材料供应紧张，完成难度大。为此，我们专门召开了电力供应、道路材料供应、砂石运输等协调会，对相关部门提出了具体要求，全力化解难题。截止到10月20日，双阳河水库除险加固工程已完成投资2431.4万元，完成砼板拆除13559.18立方米、砼块砌筑9406.06立方米、固脚砼浇筑5020.97立方米、护坡土方开挖52757.18立方米，完成水撼砂51747.1立方米，占总工程量的60％；现已完成一期总工程量的70％。目前，双阳河水库除险加固工程正在进行基础水撼砂，预计今年上冻前水撼砂可全部完成。

二、存在的问题及下步打算

由于投资计划5月末下达，6月份招投标，7月份完成开工前各项准备工作，今年大坝护坡一期工程开工较晚。同时，夏秋季降雨量大，砂石、水泥材料供应紧张，加之黑龙江省无霜期短，工程建设时间有限，对施工进度有一定的影响。

下一步我们将做好以下两项工作。一是加强管理，总结经验。力争今年上冻前，完成一期大坝护坡工程的水撼砂，同时，认真总结工程建设过程中存在的问题，加强制度建设，完善管理制度和工程运行机制，为明年工程建设打下良好的基础，确保2010年6月20日前完成大坝护坡一期工程余下的全部工作量。二是积极推进，狠抓落实。争取二期投资计划在2010年2-3月份下达，以便早日进行招投标工作，确保在2010年6月份开工建设，10月末完工。

第二篇：中央检查组

扩大内需中央投资项目实施情况

工程建设领域突出问题专项治理

整 改 汇 报

中央检查组：

2010年10月27日中央检查组对宁武县城污水处理厂进行了现场检查，宁武县城污水处理厂存在问题。一是项目勘察、设计应招标而未招标。二是中建八局少付投标保证金６万元，未付履约保函８２万元及质量保证金。在此情况下，项目单位而向其支付１２４万元。三是华鹏集团中标高底压柜、电缆等设备共98.9万元未签订合同；还有部分合同不规范，没有写明开户行，银行账号。四是现场检查发现，污水处理池钢筋混凝土结构存在裂缝，一处法兰盘连接螺栓没有螺帽，部分灭火器没有压力表，进水监测室旁观察井没有上下梯和防护栏，化学检验室没有安装防盗门，危化物品存放、领用管理不严格。

宁武县城污水处理厂根据存在的问题进行了整改；

一、该项目是海河流域桑干河上游水源地治理项目。我县属于国家级贫困县，县财政困难，无法支付该前期费用，当时项目申报单位是县环保局，由于缺少专项建设资金，为了贯彻上级主管部门精神：

1、宁武县环保局在缺少前期资金的情况下，２001年宁武县环保局委托山西省城乡规划设计院，编制了宁武县污水处理厂工程项目可研报告。2003年宁武县环保局与山西省城乡规划设计院签订初设工程设计合同。2005年省发改委以此报国家发改委，经国家发改委项目评审中心组织专家在宁武实地考察论证后，确定了该工程的概算核定意见下达宁武县后，2006年委托山西省地质勘察院进行地质勘察。

2、2006年宁武县环保局还是在没有前期资金的情况下又委托了山西省城乡规划设计院编制了该工程的设计及施工图、预算书，工程投资款到位后分别支付。

3、该项目可研、初设施工设计与勘察设计没有招投标，主要原因是缺少前期费用，后期考虑到从可研究到初设、施工设计有利于项目建设，依据国家发改委概算核定意见设计费用的支出，故委托山西省城乡规划设计院统一进行了设计。

4、经过检查组的检查发现，该项目零星工程签订合同时缺少开户银行，帐号等问题是筹备处填写合同时不懂专业业务失误导致没有完整填写合同书规定的一些细节，但在支付资金时，我处按合同单位提供帐号拨付工程款，没有在签订合同时按要求完成需要填写的事项，对此我们负有责任。

二、由于当时国家发改委第一批资金750万元下拨后，筹备处2006年9月11日以前到位资金200万元。在签订合同前，中标人提供了履约担保金８３万元，随后于2006年10月12日宁武县城污水处理筹备处和中建八局签订合同。按照规定，开工前甲方支付乙方15%的工程预付款，于是宁武县污水处理筹备处付给中建八局124万元，要检查组来检查时，由于我们没有及时找到履约担保凭据（把中标人所提供的担保金手续和华鹏集团公司的合同放在一起没找到）。所以出现了此事的发生。检查组走后，我们找到了中标人所提供的担保金手续和华鹏集团公司的合同。

三、检查组在检查时发现少付投标保证金6万元，经过我们认真查找招标资料，中建八局根据山西良态工程招标代理有限公司招标书（投标邀请书中的第６项）规定，投标时应附交本招标文件规定的投标保证金１０万元，并有招标文件投标邀请书附后。

四、由于我们在工程验收后，工程资料入档工作不认真、不仔细，导致宁武县城污水处理厂筹备处与华鹏集团公司签订中标合同在检查时发现没有此合同，经过我们认真查找，现已找到并及时归档。

五、细格栅车间溢流桶法兰盘连接螺栓没有上螺帽，主要是由于我们在操作机械时不认真造成的，经过检查组的检查发现，我们现已按要求进行整改，此处已上好螺帽。

六、手提式二氧化碳灭火器（ＭT／３型）是县消防中队配置，该灭火器已检测水压试验压力：25Mpa，由于我们

对消防器材缺乏专业知识，没有考虑到压力表因素，经过检查组检查发现问题后，我们及时与县消防队、供货厂家联系进行了整改。

七、进水观察井的防护栏与上下梯没有安装，今年６月省环境监测站要求改进进水口及安装进水监测仪器，待安装完成后是由于我们工作当中的一时失误，没有及时安装上下梯及防护栏（护栏长145cm，宽145cm，上下梯１10cm），经过检查组此次的检查发现，我们根据标准及时进行了整改安装。

八、化验室未安装防盗门主要是我们没有按照省住建部门的运营考核中安全管理方面有关标准，未按照安全设施要求装置安全设施，经过检查组检查发现问题后，我们及时进行了整改，安装了防盗门。

九、化验室危化物品存放、领用管理完全是我们没有按考核规定办，主要责任在于我厂，经过检查组发现问题后，我们及时的按要求进行了整改，危化物品保险柜、存放柜已做好，并制定了严格的领用管理制度（附件７为照片）。

十、检查组在现场检查中发现污水处理厂处理池钢筋混凝土结构存在裂缝，裂缝的存在问题，经过11月1日上午邀请省级建筑设计专家现场检查，找出裂缝原因，一是混凝土收缩产生内应力，其次是2008年冬季池内结冰冻胀所致。虽然裂缝现在不渗水，不及时修复，会造成池壁钢筋锈蚀，从而影响水池的耐久性。为了保证污水设施正常运营，我处近日组织专业施工队伍进行修复，采用环氧树脂灌缝，于2010年11月底修复完毕，并报请原监理单位和质量监督部门验收。

二0一0年十一月一日

第三篇：中央检查组汇报材料补充说明印刷稿

邯郸市争取扩内需中央投资项目情况说明 2008年以来，扩内需中央投资项目共下达六个批次，其中，2009年底前下达的为前四批，2010年以来分为1-6月和6月后两批。国家和省要求：前四批下达的所有项目应全部开工，地方配套全部到位；2010年1-6月下达的项目应全部开工；2010年6月后下达的允许未开工。

一、我市总体情况

截至目前，我市共有1193个项目获得扩内需中央资金支持，项目计划下达投资49.5亿元，其中中央投资15.6亿元，地方配套33.9亿元，需市县财政配套18.1亿元（市5.1亿，县13亿）。在开竣工上：1122个项目开工，开工率94%（其中前四批开工率100%）；754个项目竣工，竣工率67%；71个项目未开工，其中，2010年1-6月下达计划的9个项目未按期开工。

在地方配套上：地方配套到位率81%，其中市县财政配套到位率87%。前四批地方配套到位率92.2%，有6个项目计1.6亿元地方配套资金尚未到位。

二、前四批项目落实情况：

前四批831个项目计划下达投资29.1亿元，其中中央投资8.7亿元，地方配套20.4亿元，需市县财政配套15.3亿元。目前，开工率达100%，竣工率91%；地方配套到位18.8亿元，到位率92.2%，地方配套资金缺口1.6亿元；市县财政到位13.9亿元，到位率91%。

第一批：中央资金共安排我市项目239个，计划下达投资7.4亿元，其中中央投资2.2亿元，地方配套5.2亿元。239个项目全部开工，231个项目已经竣工。地方配套资金到位率99.6%。1

第二批：中央资金共安排我市项目229个，计划下达投资16.1亿元，其中中央投资3.57亿元，地方配套资金12.53亿元，229个项目全部开工，196个项目已经竣工。地方配套资金到位率90.2%。

第三批：中央资金共安排我市项目50个，计划下达投资4.17亿元，其中中央投资1.97亿元，地方配套资金2.2亿元，50个项目全部开工，28个项目已经竣工。地方配套资金到位率63.4%。

第四批：中央资金共安排我市项目313个，计划下达投资1.43亿元，其中中央投资0.9亿元，地方配套资金0.53亿元，313个项目全部开工，297个项目已经竣工。地方配套资金到位率77%。

三、2010年两批项目落实情况1、1—6月：安排268个项目，计划下达投资17.7亿元，其中中央投资5.9亿元，地方配套11.8亿元，需市县财政配套2.1亿元。目前，259个项目开工建设，开工率96.6%。9个项目未按期开工建设。地方配套到位率66.3%，市县财政配套到位率67.7%。

2、6月份以后：共安排94个项目，计划下达投资2.6亿元，其中中央投资9713.5万元，地方配套1.65亿元，需市县财政配套6849万元。截止目前，32个项目开工建设，62个项目未开工。地方配套到位率54.9%，市县财政配套率55.6%。

四、2010年1—6月下达投资计划的项目未按期开工原因 按照国家和省要求，2010年6月前下达计划的项目应全部开工。目前，我市有三类共9个项目未按期开工，具体原因如下：

（一）1、邯郸市儿童福利院建设项目

总投资700万元，其中中央投资420万元，市本级财政配套280万元。

未开工原因：按照“三年大变样”规划，该项目如在原址新建须比原地基后撤25米，原项目设计无法实施，目前正在抓紧进行新的选址。

（二）农村饮水安全类

2、邯郸县农村饮水安全项目，总投资670万元，其中中央投资402万元，省配套134万元，市本级财政配套67万元，县级财政配套67万元。

3、武安市农村饮水安全项目一期，总投资572万元，其中中央投资343万元，省配套172万元，县级财政配套57万元。

4、武安市农村饮水安全项目二期，总投资1163万元，其中中央投资698万元，省配套349万元，县级财政配套116万元。

5、成安县农村饮水安全项目，总投资515万元，其中中央投资309万元，省配套103万元，市本级财政配套52万元，县级财政配套51万元。

此类项目未开工原因：属同一批计划下达的项目。省2010年6月13日下达投资计划后，各县开始编制项目实施方案，上报市水利局后，编制全市实施方案。目前我市实施方案已于2010年9月2日报省，省批复实施方案时间2010年10月14日。目前正在积极落实开工条件，争取早日开工建设。

（三）灌区续建配套和节水工程类

6、漳滏河灌区续建配套和节水改造工程，总投资3500万元，其中中央投资2100万元，市本级财政配套1400万元。

7、魏县军留灌区续建配套和节水改造工程，总投资3444万元，其中中央投资2066万元，省财政配套1378万元。

8、邯郸市跃峰灌区续建配套和节水改造工程，总投资3000万元，其中中央投资1800万元，市本级财政配套1200万元。

9、磁县跃峰灌区续建配套和节水改造工程。总投资2500万元，其中中央投资1500万元，市本级财政配套1000万元。

此类项目未开工原因：属同一批计划下达的项目。省2010年6月13日下达投资计划后，立即组织编制实施方案，但因先期批复的可研和今年省下达的投资计划投资额不一致，需要调减可研中的建设内容，所以实施方案几经修改才编制完成，已于2010年10月11日报省，目前省正在论证实施方案，待方案批复后，将尽早开工建设。

五、前四批下达投资计划的项目，地方配套率未达100%

主要原因：一是东部县区财政压力较大，配套资金到位迟缓；二是金融融资环境紧张，银行贷款难度加大；三是企业资金流动不畅，资金压力较大。主要体现在以下几个项目：

1、邯郸市农业科技贸易城有限公司农副产品批发市场信息系统、检验检测系统扩建工程项目，总投资750万元，其中中央投资250万元，企业自筹500万元。由于企业自有资金紧张，企业自有资金缺口415万元，目前正在积极落实剩余资金。

2、邯郸市临漳县医院工程，总投资7300万元，其中中央投资1780万元，县级财政配套5520万元。由于项目总投资较大，县财政配套资金没有一次性到位，目前县级财政资金缺口的1070万元，正积极按工程进度筹措落实。

3、邯郸市武安市医院，总投资53000万元，其中中央投资1380万元，县级财政配套51620万元。由于配套资金数额较大，县财政配套资金没有一次性到位，目前县级财政资金缺口还有4120万元，剩余资金按照项目建设进度将逐步筹措解决。

4、中船重工集团718所核电站氢气复合装臵和监控系统项目，总投资9533万元，其中中央投资1200万元，企业自筹8333万元。企业自筹资金缺口7333万元，目前正积极推进项目建设，根据工程进展情况，逐步筹措资金到位。

5、成安县商城工业园污水处理工程，总投资2000万元，其中中央投资1000万元，银行贷款500万元，企业自筹500万元。因金融环境紧张，目前银行贷款尚未能到位，项目单位正在与银行积极协商，配套资金将逐步到位。

6、邯郸市涉县龙山庭院经济适用房小区配建廉租住房项目，总投资6505万元，其中中央投资1110万元，县级财政配套5395万元。目前县级财政资金缺口2395万元，剩余资金缺口已有来源，将从第四季度土地出让金中提取解决。

二○一○年十月二十三日

第四篇：中央投资项目迎接检查组汇报(10月10日)

获嘉县关于“扩内需、促增长” 迎检工作近期

准备情况汇报

（二〇一〇年十月九日）

按照市优化办《关于做好迎接中央扩大内需促进经济增长政策落实情况开展检查的通知》（新优办[2010]9号）的要求，为确保扩内需促增长政策落到实处，取得明显成效，获嘉县人民政府组织监察局、发改委、财政局、审计局对全县2008年第四季度至2010年6月底的扩内需促增长中央投资项目进行了全面检查，现将近期迎检情况汇报如下：

一、落实市优化办9月15日紧急会议情况

9月15日，市优化办、发改委、财政局等单位组织召开了新乡市扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作紧急会议。会后，我县与会人员及时将会议精神和工作要求向县委、县政府领导进行了汇报，县委、县政府领导高度重视，成立了由县委常委、常务副县长王保明任组长，监察局、发改委、财政局主要领导为副组长，县职有关部门为成员的成员监督检查工作领导小组。由监察局牵头，县发改委、财政局、审计局配合，负责组织开展检查工作，具体安排：

（一）召开会议，安排部署。9月17日，县监察局组织召-1-

开了获嘉县“扩内需、促增长”政策落实情况监督检查工作会议，县发改委、财政局、审计局、房产管理中心、教体局、交运局、卫生局、计生委、农牧局、水利局、文广局、市政管理中心等责任单位和部门的主管领导参加了会议，会议要求有关单位认真做好各项迎检工作，并根据中央、省有关“扩内需、促增长”投资项目管理工作要求和市、县政府有关“扩内需、促增长”工作责任分工，按照“谁主管谁负责”的原则，在健全投资项目管理台账的基础上，对照重点检查内容，对本级本行业管理的项目情况进行自查自纠，认真填报《“扩内需、促增长”政策落实情况自查表》。

（二）抽调人员，开展专项监督检查。根据各部门各单位的自查情况，自9月19日开始，县优化办从县发改委、财政局、审计局抽调专职人员，组成专项工作检查组，按项目行业类别，对房产管理中心、教体局、交运局、卫生局、计生委、农牧局、水利局、文广局、市政管理中心等9个项目行业主管部门进行了全面检查，重点检查了项目前期审批情况、投资计划和资金下达情况、建设实施情况、项目建设管理情况、资金和财务管理情况、竣工验收情况及项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等项目管理制度执行情况。

（三）汇总分析，整改存在问题。9月24日，检查组对检查情况进行了汇总分析，进一步掌握了全县“扩内需、促增长”政策落实工作的具体情况，查找出了项目普遍存在的问题，对项

目存在问题的单位和部门下达了整改督办通知，要求责任单位必须提高认识，尽快完备项目资料，补齐相关手续，对存在问题于是月8日前整改到位。

二、获嘉县扩内需促增长中央投资项目进展情况

前四批中央投资项目，我县共有50个，总投资7593.01万元，中央预算内投资3291.23万元，省配套投资996.22万元，市配套资金159.66万元，县配套资金2742.23万元，自筹资金403.67万元。截止目前，前四批中央投资项目全部完工，大部分通过竣工验收，个别项目正在进行验收工作。累计完成投资7572.01万元，已拨付资金5388.96万元。

2010年新下达我县中央投资计划项目共20 个，总投资8493万元，2010年计划投资6981万元，其中，中央预算内投资 3750 万元，省配套 688万元，市县配套资金 1898 万元，自筹资金645万元。其中，6月30日前下达投资计划项目6个（农村户用沼气建设项目、农村饮水安全工程（第一批）项目、获嘉县中和镇前五福村秦开新养猪场、大新庄后小召村姬荣昌养殖场、获嘉县大新庄乡宏庆养殖场、获嘉县中大养殖公司）已全部开工。已完成投资133万元，占计划投资的1.82%。7月1日以后下达投资计划项目14个，目前已开工的项目4个（安洼新村卫生室、城镇垃圾污水处理二期工程、县人民医院、崔槐树小学教学楼）其余项目全部进入招投标程序，10月底前均可开工建设。

在项目实施过程中，所有项目严格履行建设程序，实行项

目法人责任制、项目招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量责任制等相关管理制度，地方配套资金完全落实到位，财务管理和资金使用规范。

获嘉县人民政府

2010年10月9日

第五篇：省检查组汇报材料

贯彻落实2011年省委1号文件情况的汇报

普湾新区管委会 普兰店市人民政府

尊敬的各位领导：

您们好！

首先，我代表普湾新区管委会、普兰店市人民政府对各位领导莅临我区（市）检查指导工作表示热烈欢迎和诚挚的谢意。此次检查是对我区（市）水利工作的又一次推动，对我们来说，既是鼓舞，又是鞭策；既增压力，又添动力。下面，我就全区（市）贯彻落实2011年省委1号文件情况向各位领导汇报如下：

一、贯彻落实《意见》的工作部署和责任落实情况

1、宣传活动营造大声势。自中央1号文件和省委省政府《实施意见》颁布实施后，给我区（市）水利事业乘势而上、争取支持、加快发展提供了难得机遇。普湾新区党工委（市委）、新区管委会（市政府）高度重视，对贯彻落实中央1号文件和省委省政府《实施意见》高度重视，召开专门会议研究部署两个一号文件的学习、宣传、贯彻和落实工作，要求各级各部门迅速掀起学习宣传高潮，全面理解和掌握《决定》和《实施意见》的精神实质。各级各部门通过组织专题学习讨论会、收看一号文件电视解读讲座、组织专家教授现场巡回答疑讲解、通过电视网络媒体播放一号文件电视宣讲片以及举办知识竞赛等多种形式，全面系统地学习领会中央一号文件和省委省政府《实施意见》的内涵。

2、凝心聚力谋划新举措。3月9日，区党工委（管委会）市委市政府召开了全市水利工作会议，会议以贯彻落实中央一号文件和省委省政府《实施意见》为主线，结合区情市情水情实际，深入研究区市水利发展现状，分析水利工作面临的机遇和挑战，制定了新形势下水利改革发展的政策措施，明确了“十二五”期间全区（市）水利改革发展的目标任务，安排部署了今年的水利工作。为了将中央一号文件和省委省政府《实施意见》精神落到实处，我区（市）在广泛调研和认真梳理水利改革发展现状的基础上，结合全区（市）经济社会发展战略，张乙明市长代表市委、市政府提出了认真贯彻中央省委1号文件精神的三点意见。他指出：一是坚持“三个到位”，深刻领会中央和省委两个一号文件精神；二是落实“三项政策”，促进全市水利事业大发展；三是提出“四点要求”，确保水利建设任务顺利完成。同时还专门成立了监督检查工作领导小组，由市林水局牵头，由市监察局、审计局、发改局、财政局、林水局监督检查各级各部门对《决定》和《实施意见》的贯彻落实情况，为全区（市）水利事业实现跨越式发展奠定良好的基础。

二、水利主要目标任务制定和完成情况

结合我区（市）实际，确定水利改革发展总的目标任务是：力争通过5到10年的努力，使我区(市)水利建设实现跨越式发展。

1、通过加快农村饮水安全、灌区节水改造等工程建设，建立服务和保障民生的农村水利体系，通过加快“一根管”工程、鞍子河水库改扩建等重点骨干工程建设，建立完善的水资源保障体系，提高区域水资源配置能力。

2、通过实施大连市确定的“3153”河道生态工程建设、刘大水库水源地保护工程、水源地涵养林、水土保持生态建设，构建人水和谐的水生态保护体系，有效遏制生态环境恶化趋势。

3、通过病险水闸除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治和抗旱防汛设施建设，建立比较完善的水旱灾害综合防御体系，提高抗旱防汛能力。

4、通过确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建设节水型社会，基本建成水资源高效利用体系，促进水资源高效持续利用。

5、通过建立稳定增长的水利投入机制，深化水资源管理体制、水利工程建设与管理体制、水价形成机制等水利改革，建立水利良性发展的机制体系，实现水利事业又好又快发展。

根据总体目标，我区（市）在“十二五”期间将围绕五大体系建设，着力完成以下工作任务。

---全市计划新建农村小型水源工程1500项，新增调蓄水能力300万立方米；

3---三年内全部完成“3153”河道生态工程建设，绿化河道130公里，建设水平国内领先；全面完成14座病险水库除险加固工程；

---健全安波、同益等地山洪灾害易发区预警预报系统；---解决9.63万农村人口的饮水不安全问题，农村饮用自来水率达到60%以上，城镇供水水源地水质达标率100%；

---新增节水灌溉面积20万亩，治理水土流失面积30万亩，重点区域水土流失得到有效治理；

---完成148公里红旗水库灌区改造与节水灌溉任务，全面封闭城市公共供水管网覆盖区、水资源保护区内地下水开采。

面对水利建设项目投资规模明显加大、各项目标任务繁重的形势，区管委会（市政府）及早部署，年初就要求市水利部门组织专门力量，编制完成了大型灌区续建配套、病险水库除险加固、小型农田水利重点县、中小河流治理、水土保持治理等项目的20个可研报告或实施方案，年内实施的十大水利工程项目，总投资5.9亿元。这些水利项目的实施为全区（市）水利事业的可持续发展打下了良好的基础。

三、水利投入稳定增长机制落实情况

我区（市）一直高度重视水利基础设施建设，今年全区（市）共争取水利建设资金5.9 亿元，较去年投资增加 3.3亿元，增幅126%，其中区(市)级财政资金配套和群众投资投劳共计 万元，比往年有大幅度的提高。近年来，区（市）每年利用企业帮 扶资金发展农村水利基本建设，并形成长效投入机制，取得了良好的效果。中央、省委两个一号文件出台后，区管委会（市政府）明确提出要加快全区（市）农田水利建设步伐，多渠道筹集水利建设资金，尽快制定相关资金保障措施，建立稳定增长的水利资金投入机制。按照总体安排部署，市水利、财政、发改等部门经多次协商沟通，编制完成了《水利建设基金筹集和使用管理实施办法》讨论稿，现已提交市政府法制办审查。《实施办法》规定，按照现行财政体制从收取的政府性基金和行政事业性收费收入中提取3%，划入区市级水利建设基金；从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，延长和拓宽水利建设基金渠道；每年从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金，用于城市防洪工程建设。严格落实水资源费的征收制度，及时足额征收并全部用于水利建设。截至目前，今年共筹集水利建设资金6830元。

四、重点水利任务推进情况

按照“向上争资促建设、借助项目求发展”的思路，坚持民生为本、抢抓机遇、攻坚克难，取得了显著的成效，实现了全区（市）水利基本建设开工项目投资额5.9亿元，呈现出了项目多、投资大、档次高的良好发展态势。

1、鞍子河水库扩建工程。该工程投资概算1.74亿元，已列入大连市2011年水利重点工程。主体项目有：大坝、溢洪道、输水洞、防汛路四项工程；动迁土地量为1738.8亩，动迁户200多户。5月25日主体工程已开标，6月3日大连市孙广田副市长 亲自参加了开工典礼。截止目前，基础防渗墙工程完成工程量为：91延长米，2056.3平方米，占总工程量的30.7%。年内完成大坝右岸护坡工程。

2、刘大水库输水入普二期工程。该项目投资计划在1.69亿元左右，可行性研究报告已于3月8日通过专家评审，该工程已得到大连市财政3500万元的财力支持。现阶段正在积极地向国家争取资金，有关材料已报大连市发改委。10月18日已完成了管材、土建的招投标，施工监理标段也于10月25日开标，该工程明年3月末完工。

3、中水回用工程。该项目是市政府贯彻落实国家节能减排工作的一项重点工程，同时也是优化水资源结构，保障海湾工业区用水做出的一项重大举措。该工程已于4月1日举行了开工典礼，工程概算投资6456.25万元，包括中水回用处理厂1座及配套设施，现到位资金1540万元，12公里配套供水管道工程已结束，目前处理厂工程招投标前期准备工作已完成，已于11月2日开标。

4、城乡居民饮水安全工程。一是城区输配水管网扩建和改造工程，资金来源为自筹，向亚行申请贷款5000万元。其中：投资2000万元，完成海湾工业区一根管工程3.4公里，现已完成2公里；投资1500万元，搞好市区老化管网改造3.5公里，完成1.8公里；投资500万元，完成安波供水管网改造4.3公里。目前，海湾工业区一根管工程施工管材已进厂，近期将组织施工。二是依据《2010年—2013年辽宁省农村饮水安全工程规划》的要求，完成我区（市）2011实施方案的编制工作和大连市级专家审查工作，普湾新区（普兰店市）2011年共计建设完成农村饮水安全工程21项（其中普湾新区9项），连结城市自来水管网4处，铺设供水管网416公里，解决了7655户、23688人的饮水安全问题，争取中央饮水项目补助资金646.5万元，大连市补助资金1534.17万元。

5、生态河道治理工程。我区（市）生态河建设任务今年共22条（段），治理河道长43.65公里，生态河建设面积为1.1万亩。今年实际完成生态河治理工程14条（段），筑堤75.37公里，生态建设面积1.29万亩，植树26万棵，总投资7128.36万元。其余8条（段）因新区建设总体规划的要求，设计正在变更之中。

6、防洪保安工程。2011年全区（市）防洪应急度汛工程6项：刘大水库卢屯桥修复工程、红旗水库输水洞出口护砌工程，大梁屯水库溢洪道进口岸坡及尾水段护砌工程、老虎洞沟水库溢洪道护砌工程、双塔栗寺村防汛工程、大王水库库区岸坡护砌工程，工程批复投资335.6万元。该工程于7月19日开标，11月上旬已完工。小型病险水库除险加固工程今年共5座：王沟、上于沟、长岭、梁家、东沟水库，工程批复资金607.5万元。3月29日开标，6月20日工程完工。2010年总投资207万元的7项水毁工程现已全部完工。刘大水库水源地封闭保护工程于5月10日开工，施工材料（钢筋混凝土桩、铁丝网、刺槐树等）预制完 毕，现正在进行基础开挖，由于水位较高，该工程只能在明年春季完工。

7、高效节水灌溉工程。此项目主要是针对大连市都市型现代农业示范园区和设施农业大区推广滴、喷、微灌高效节水灌溉技术。现已完成17处项目初选工作，计划总投资为1577万元，年内将完成新增节水灌溉面积3.2万亩。现已完成11处项目建设任务，新增节水灌溉面积2.32万亩，投入资金952万元。

8、农村小型水源建设工程。今年计划新建农村各类小型水源建设工程300项。截至目前，全区（市）2011年新建灌溉工程267项，新增调蓄水量62.3万方，新增及改善灌溉面积2.8万亩，新增高效节水灌溉面积1.52万亩。

9、中央小水重点县工程。该工程按照“统一规划、分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，分期分区组织实施。今年规划建设工程项目24项，包括6个乡镇和3个灌区。

（1）渠系工程建设：改造渠道长度5.0公里，新建渠系建筑物2座、改造渠系建筑物1处。

（2）小型水源工程建设：改造塘坝1座，新建小型拦河坝1处、改造小型拦河闸（坝）4处，新建机电井10眼，新建方塘11座，天池1座，金哨灌区改造工程1处。

（3）工程规模：新增有效灌溉面积5.275万亩。

投入资金2172万元。其中：申请中央财政资金800万元，大连市财政资金800万元，自筹资金572万元。

10、水土保持治理工程。全年计划完成治理水土流失面积8.5万亩。截止目前，共完成治理任务9.1万亩，其中水土保持林6.5万亩，经济林1.3万亩，生态修复1。2万亩，基本农田1000亩，完成作业路建设110公里，谷坊300座、植树752万株，其中干杂果152万株、水保林610万株。投入机械台班2.1万个，投工投劳15.5万工日。6月22日，组织完成对14条小流域综合治理的大连市级验收。

五、实行最严格水资源管理制度情况

我们按照省委1号文件精神，建立了最严格的水资源管理制度和水资源利用与保护体系。出台了跨乡镇水资源调度、水量分配方案，依据水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，把水资源管理各项控制指标真正落到实处。一是初步建立入河污染物限排总量控制和水功能区监督管理制度。划定了刘大水库、红旗水库、大梁屯水库、七道房水库水源地保护区范围，控制入河排污口的设置，限制入河污水排放量，在保护区内不得新建排污口，原有的排污口必须限期治理达标或者限期迁移；禁止任何单位和个人，利用渗坑、渗井等向地下排放有毒有害的污水、废水和含有病原体的物质，防止地下水体污染；对水资源保护区内的新建、改建、扩建工程项目，必须进行水环境评价，需要设置水污染防治设施的，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；二是建立取水许可总量控制和用水定额指标 体系，大力推广节水型器具使用和计量水表的安装，提高工业用水重复利用率；三是划定地下水保护区、限制管网区地下水开采量，禁止城区和地下水保护区内新建地下水取水工程，对已有的取水工程，将按照大连市即将出台的地下水封闭方案予以封闭；四是建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度，并做到信息公开；五是建立水资源管理责任和考核制度。六是理顺水资源管理体制。对安波等地热水资源管理存在的体制等方面的问题，我们正在按照《水法》的规定予以理顺。

六、落实水利建设财政、税收、用地等方面优惠政策情况 按照国家、省、市水管单位体制改革的总体部署，我区（市）已完成了全区（市）5个国营水库、24个乡镇水管单位体制改革，成立了水利治安派出所，并将水管单位全部纳入区（市）财政统管，收支两条线。一是落实了水管单位人员经费和办公经费；二是落实水库维修养护经费。水库维修养护经费年初列入财政预算，针对实际，具体解决。如水库工程的维修，由财政和林业水利局有关人员实地查勘，提出维修意见和计划，设计完成后施工。财政按工程决算将维修资金拨付水管单位账户。由于“两费”得以落实，保证了水管单位和水利工程运行管理正常。

七、水利工程建设管理情况

1、工程项目监管履行情况。今年我们组织了市监察、发改、水利、财政、审计等部门联合对全市实施的病险水库出险加固、中小河流治理、灌区续建配套及节水改造项目等十大水利工 程建设项目进行了全面检查。从检查情况来看，在项目立项审批方面，各项工程都严格执行了投资项目审批、核准备案管理程序，项目决策行为规范；项目建设规模、工程造价科学合理；能够认真落实施工许可、开工报告等制度。在招标投标方面，营造规范有序的水利工程招投标秩序和环境，保障招投标活动依法进行；建立纪检部门跟踪监督、发动社会力量重点监督和自身全面预防监督的监管体系，确保水利工程招投标活动的公平、公开、公正；严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，坚决杜绝虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题。建立和完善了全市水利工程评标专家库，制定了符合实际的评标专家随机抽取、依法回避制度。在合同履约管理方面，加大对合同履约的监督，建立健全合同订立和履约监管机制，动态掌握合同履约情况，强化对合同重大变更的备案管理，提高合同履行水平。在工程建设实施方面，按照项目法人制的具体要求，针对部分工程项目法人组建不规范问题，严格推行项目“四制”，全面落实市场准入退出、工程建设强制性标准、施工许可和开工报告、合同管理、质量监督和竣工验收备案等制度。在建立工程质量和安全管理措施方面，各项目已全面建立完善了质量安全体系，设立了安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，开展安全学习培训和应急救援预案演练，增强安全意识，切实防范了安全事故的发生。

2、水利建设资金到位情况。五座小型病险水库除险加固工 程建设资金由大连市补助资金和地方配套资金组成。工程开标确定中标价后，大连市补助资金和本级配套资金即拨付到位，按招标文件规定拨付工程预付款（工程进度款）；列入国家2011年重点病险水库除险加固投资计划的北沟水库，国家投资240万元已到账。生态河治理项目中央投资资金的大沙河夹河段生态河建设项目，目前中央和地方配套资金已到位，工程已完工暂未验收。其余的项目，大连市补助资金已到位，工程已经验收，但财政至今未最终决算审核完毕，故工程款目前只进行了少量拨付；刘大水库输水入普二期工程大连市财政资金3500万元已到位；中水回用工程已到位资金1540万元；中央小水重点县工程投入资金2172.58万元。其中：申请中央财政资金800.00万元，大连市财政资金800.00万元，自筹资金572.58万元。

3、重点水利项目建设实施情况。按照《意见》的总体部署，我（区）市水利工程建设严格执行建设项目“四项制度”，工程项目立项后，区（市）管委会（市政府）成立工程建设领导小组，（组长由分管农业的副市长担任），领导小组下设工程建设管理办公室，承担项目法人责任，建设管理办公室下设工程管理科、质量检查科、财务科和综合科。负责项目质量和安全管理；工程监理受项目法人委托，对工程建设质量全过程监控，进行抽查、抽检，确保工程建设质量达标；施工单位设专职安全员，对施工安全负责，成立质量检验科，对施工质量和每一道工序进行检查，检查合格后方申请监理检查；项目法人召集设计单位、建设单位、监理单位和施工单位，对工程建设遇到的问题进行协调解决，保证项目进度符合要求，确保工程建设按设计要求、规模和标准按期完工。

4、项目竣工验收和运行效率情况。严格履行工程竣工验收程序，保证工程按期投入使用，使工程建设竣工后，充分发挥效益。2010年的生态河治理项目已按期完工，目前已投入使用，验收标准按照“水利水电工程验收规范”要求实施。2011年的项目，因施工合同截止于2012年4月，故未验收，但是目前主体工程已完工的项目已投入使用。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区（市）在贯彻落实省委1号文件还存在不足之处，还有大量工作需要做。我们将以此次监督检查为契机，紧紧围绕我区（市）“两区、两带、六组团”的建设格局，加快转变经济发展方式，对照省委1号文件明确的任务目标，进一步细化分解，定期研究调度，对于涉及各部门的工作要加强督查通报，年终目标考核，确保各项任务计划全面完成，实现水利大投入、大建设、大发展、大跨越。

建议：

1、省政府或部门对建立水利投入稳定增长机制应有具体的考核监督办法，否则，资金难以落实。

2、对农村集体水利设施的管理出台省级文件，除区（市）财政每年给予补助外，建议省市对每项工程实行定额补助，使已建的每一处工程都有专人看管，发挥水利工程的长久效益。

3、大力推进水务体制改革力度，真正实现涉水事务一体化管理。

二○一一年十一月十六日