第一篇：建设领域拖欠工程款问题解决机制研究
建设领域拖欠工程款问题解决机制研究
拖欠工程款是指在建设工程中发包方不按合同或结算报告支付工程款，导致拖欠承包方工程，而承包方又拖欠分包商等一系债务，而这正式造成我国普遍存在拖欠建筑工人工资现象的主要原因。拖欠工程款问题，长期困扰着我国有施工企业正常的生产经营活动。近年来，各施工企业虽采取多种措施，加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不仅给各有施工企业造成资金周转困难，影响生产经营的正常运转，同时会激发一系列的社会问题，严重影响社会的稳定。
一、社会危害性
承包方大多是微利经营，其属于劳动密集型的性质就决定了本身并没有什么要价权力，随着改革开放以来，微薄的利润加上市场经济下的竞争，对承包方来说本事举步为艰，再面临被拖欠工程款的困境必然导致资金周转的困难，严重影响整个建筑业的生存和发展，长久下去建筑市场定然会扭曲；拖欠工程款导致施工资金的缺乏，施工企业一定会在材料、设备上节省成本，施工人员的安全措施也得不到保证；拖欠工程款特别是农民工工资，定然会激发工人讨薪浪潮，引起严重的群体对抗事件，给社会的稳定埋下极深的隐患。
二、原因分析
造成拖欠工程款的原因是多方面的。首先是部分地方政府错
误的政绩观。为了在任期内搞好城市形象建设，部分领导不惜成本地搞面子工程、满目地上项目，在自身筹备建设资金不足情况下用行政命施要求工企业带资、垫款，但其财政又无力偿还工程款项。同时满目上项目，缺乏严谨科学的可行性分析，导致投资决策失误，资金不能回笼从而拖欠工程款。其次是建设招标机制不完善，建设项目资金落实不到位，项目实施缺乏有限监督。建设工程项目大多要求施工企业垫付工程总造价一定比例的款项作为施工企业投标的准入条件，一旦中标则施工企业面临贷款银行额利息的压力。国家多次强调项目开工的前提资金落实一定要到位，资金不到位坚决不能开工，可在部分地方政府在资金不到位情况下就马上开工致使工程后期资金不足从而造成工程款拖欠。最后就是恶意拖欠。在我国市场经济发展还不充分、社会诚信体系构建还不完善、相关法律法规和失信惩罚机制还不健全情况下，导致部分企业失信行为盛行，恶意拖欠工程款型。
三、问题解决对策
现实当中拖欠工程款项现象愈演愈烈，如何从根本上解决这一工程领域的顽疾，笔着认为需要多方配合、多举并错，从政治、经济、法律的方面对其进行整治。
第一要纠正错误的政绩观，树立科学的发展观政绩观。领导干部要切实提高认识，树立全局意思和长远意思，切实为最求政绩而不顾实际地满目上项目、搞面子工城。要树立立党为公、执政为民的服务意思，扎实做好事关广大群众切身利益的实事，切
记搞劳民伤财的政绩工程。上级有关主管部门要制定科学的考核制度，改变以往唯GDP论英雄的考核体系，加强对领导干部在民生、环保等方面的考核，将多方面的综合指标作为领导干部升迁的标准。要完善工程领域问责机制，对由政府主导的建设项目实行全过程监督，高度重视工程款拖欠问题，对因领导满目决策失误造成严重后果的要严格实行问责。
第二要完善建设工程的招投标机制，切实坚强建设资金的到位情况。施工单位在投标过程中垫付一定比例的工程款本应合理，但在实际操作中这个比例常常是高达工程总造价的30%甚至是50%，明显给施工企业资金周转带来了巨大的压力。建议有关部门制定出台相关政策适当降低垫付比例，减轻投标施工企业的资金压力。要严格严格项目资本金监管，确保建设工程资金落实和到位。《中华人民共和国招标投标法》第九条规定：招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。为从源头上防止拖欠工程款和民工工资行为发生，遏制无资金招标的现象，监管部门要严格监督建设资金落实和到位情况，建设工程项目资本金必须达到一定比例才能招标，且由发包人按规定专户储存、专项用于其项目建设，并在监管部门监管下按施工进度确定解控金额。
第三要建立和完善工程领域的法律法规，提倡运用法律手段解决拖欠的工程款。特别对恶意拖欠工程款的企业，要从重从严处罚，极大提高其失信成本，从而形成鼓励建筑业企业主动运用
法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要针对现实存在的问题及时完善当前工程领域法律法规，特别要堵塞拖欠工程款的法律漏洞。对于施工单位通过法律途径起诉拖欠方的，政府各相关部门及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执行义务的单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。特别是对涉及面广、影响大的拖欠工程款事件更要设立专门的绿色通道处理，简化流程程序，尽快解决问题。
第四加强工程管理的能力。主要指从工程经济方面入手，切实加强工程担保、结算中心、信用风险管理。所谓工程担保，是指为了保障工程的顺利施工，由建设单位与承包单位以及承担担保的第三方签订合同，以保护各自的合法权益的方式。通过工程担保，承包单位有权要求住所合同向第三方提供承保建设单位未支付的款项，以保障自己债权的实现。这样，既能督促建设单位按时足额的支付工程款，又能保障承包单位的利益，从而能有效避免拖欠工程款的现象；所谓工程结算中心，是指由政府或银行出面组织的工程结算交易系统，作为中介机构直接办理发包方与承包方的工程款的结算和拨付。建设单位先将建设项目的资金分项存入结算中心，由结算中心根据建设单位、监理单位的验收计价等合法手续直接将工程款拨付给施工单位，这样既可以直接办理工程款拨付，还可以监控项目资金落实情况，减少拖欠。同时，施工单位同样需要将施工工人工资款项分项存入该结算中心，保证农民工的工资能够及时足额发放，尽可能避免工程款和工人工资拖欠的情况。所谓信用风险管理就是建立工程企业信用档案，详细记录企业每次交易数据。具体勘察、设计、施工单位的信用档案。加强客户资金管理，投标前对建设单位进行严格的资产调查和信用评估，制定相应的避险策略;有条件的企业还可以建立客户信息数据库，把分散的客户信息加以收集、整顿;充分利用银行企业信用评估机构的各种数据，掌握客户的资信情况;制定相应的避险对策，以便一旦发生拖欠，及时处理。通过构建企业信用档案，可以对有失信记录的企业加以警惕，或者对其实行一票否决，让其对出建设工程领域。这样在某种程度上能够起到一定威慑作用，对企业按时足额支付工程款有一定积极意义。
随后要加强企业诚信教育，倡导形成守信光荣、失信可耻的社会风气。通过发挥行业自律作用，规范中介机构行为。建筑业行业协会要充分发挥行业自律作用，引导建筑业企业自觉抵制业主的不合理要求，定期向政府行政主管部门通报拖欠工程款的企业情况，并向社会曝光其不良行为。政府有关部门要加大宣传力度，通过电视、报纸、新闻、网络等方式弘扬诚信经商、依法经营的理念，对一系烈守法经营的企业加以表扬，对失信经营的企业加于通报批评，营造良好的社会经营环境。在建设项目施工现场，更要横挂相关宣传标语，在施工现场形成良好的依时发放工程付款的风气。
要切实杜绝拖欠工程款，要构建政府相关部门为主导、各建设领域企业为主体、全社会的广泛参与和积极支持的联动机制，特别是政府部门要树立正确的科学发展观，合同当事人需不断提高自身素质，加强企业内部合同管理，提高项目管理水平，建立健全行业自律和企业行为规范，相信不久的将来，工程款拖欠这个顽疾一定会根除。
参考文章：防止建设工程拖欠工程款的方法与措施
：解决拖欠工程款问题的思考
第二篇：郑州市建筑领域农民工工资拖欠问题解决机制研究
郑州市建筑领域农民工工资拖欠问题解决机制研究
摘要：建筑行业拖欠农民工问题一直是社会的热点。本文以郑州为例，调查农民工工资现状，并分析其原因，提出相关的对策。
关键词：农民工 工资拖欠 对策
1.绪论
改革开放以来，随着城市建设脚步的加快、农村经济体制的改革以及农业现代化的发展，大量农村剩余劳动力转移，成千上万农民离开农村到城市务工谋生，因此出现了大量的“农民工”阶层。农民工外出务工一方面推动了流入地的经济发展，另一方面，也增加了农民工家庭的收入。但与此同时，农民工流动也给我国社会发展带来很大的冲击。据劳动社会保障部和全国总工会的资料，到2004 年底，民工工资拖欠额估计在1000亿元左右。拖欠民工工资现象主要发生在建筑施工和餐饮服务等企业，其中建筑施工领域有关争议占拖欠民工工资案72.2%。可见，建筑领域农民工工资拖欠问题占了农民工工资拖欠的绝大部分，也最具有代表性，本文就此问题进行讨论。
2建筑领域拖欠农民工工资现状以及原因分析
2.1 拖欠现状
据笔者7 月16、17、18三天在河南省郑州市的三个建筑工地对80 名农民工的调查。从调查结果可以看出，占 95 %的建筑农民工曾经被拖欠过工资（即拖欠广度为95 %），而占 72.5 %的农民工竟然被拖欠三次以上，可见在建设领域，农民工工资拖欠现象不仅拖欠面广，而且拖欠似乎已成普遍现象，因为有70%以上的人被一而再、再而三地拖欠。从拖欠额度来说，一次被拖欠2000元以上的占了85 %，被拖欠 8000以上的占近50%。拖欠时间在半年以上的有32.5%，最长的个案达到了9 年。
从官方统计和本人实际的调查结果，都可以看出对建筑农民工而言，工资拖欠的广度已经达到了90%以上，基本上可以说是存在全行业拖欠的态势。
2.2 工资拖欠原因
2.2.1 行业的原因
目前建筑行业竞争激烈，属于典型的买方市场，因此普遍存在竞标价格低、利润薄的现象。建筑市场劳务用工不规范、施工企业和包工头恶意拖欠也是造成农民工工资拖欠的原因。
（1）建筑市场供求失衡，垫资施工盛行
建筑市场供求失衡是工程款拖欠、工资拖欠问题产生的直接原因。许多建设项目，为了本身的利益，利用建设市场这种僧多粥少的机会，在招投标过程中压低中标价，采取低价中标的方法，或者要求施工企业垫资建设，或者要求施工企业在开工前预交一定数额的工程抵押金等方法，虽然转移了自身经营风险，却很大限度地削弱了施工企业的利润。
（2）建设单位拖欠工程款
工程款的拖欠是造成农民工工资拖欠的主要原因。拖欠工程款的项目以房地产开发项目和政府投资项目为主，他们拖欠应付承包商的工程款，承包商又拖欠劳务分包商、材料供应商以及农民工的工资，形成了一个恶性的债务链条。而农民工处于这条债务链的最末端，上游任何一个环节的拖欠都会造成农民工的辛劳付之东流。
3.解决农民工工资拖欠对策
针对建设领域中存在施工企业拖欠农民工工资的问题，结合第三章中对拖欠农民工工资的原因分析，在分析的基础上，相应提出解决拖欠农民工的对策。
3.1改变劳动力供求失衡的局面
3.1.1提升农民工素质，拓宽农民工的就业面
城市行业按照所含脑力劳动和体力劳动的不同密度，粗略分为三大类：第一类是对脑力劳动要求较高，接近纯脑力劳动的行业和职业，如高新技术产业；第二类属于既包含了一定脑力劳动又包含了一定体力劳动的行业和职业，如一些服务性行业；第三类是对体力劳动要求较多的纯体力劳动的行业和职业，如建筑业和采矿业。由于城市管理部门采取的一些直接或是间接的排斥外来劳动力的措施，使得大量的农村流动人口被排挤到第一、二类行业之外。第三类劳动报酬低、待遇差、危险性大，由于城市人口的退出而主要由农民工所占据。因此，需提升农民工素质，在第一、二类行业就业面。
3.1.2大力发展乡镇企业和县域经济
扩大农村富余劳动力就地转移进城务工是农村富余劳动力转移的重要途径。改变劳动力供求失衡的局面可采取大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村富余劳动力就地转移。基本思路是，大力发展乡镇企业，发展农村二、三产业，发展县域经济，从多方面为农民就地转移创造就业机会。
3.2建立农民工工资的法律保障体系
3.2.1制定保护农民工权益的法律法规
由于农民工是我国一群特殊而强大的群体，对于农民工的权益的保护，应加强法律的强制性规定的力度。我国对于不同群体都有不同的保护法，如《残疾人保护法》、《妇女权益保护法》，农民工这个群体在短期内是不可能消失的，因此也就很有必要为农民工这个群体制定相关的法律法规。
3.2.2加大对拖欠农民工工资的法律责任追究力度
在我国现行的《劳动法》及相关法规中虽然规定了对拖欠农民工工资的单位的具体的行政强制和处罚措施，但却没有给予应有的法律制裁。拖欠农民工工资的市场主体因为不用接受法律的制裁，很多企业为了牟取暴利还是不顾社会道德而选择钻法律的漏洞，肆意欠薪。因此加大对拖欠农民工工资的企业的处罚力度是很有必要的。不仅要加大对拖欠农民工工资的用人单位的民事责任、行政责任的追究，对于情节严重的单位还应直接追究其直接责任人的刑事责任。对于拖欠农民工的工资问题，只要政府重视、法律健全，用人单位是不敢以身试法的。
3.3微观对策
3.3.1施工企业对建设单位拖欠工程款的对策
施工企业慎重承揽工程。施工企业在签订施工合同之前，必须做到知己知彼，应深入调查建设单位的资信情况，掌握建设单位的信誉度和资金到位情况，信誉低的不接，资金不到位的不接，多渠道地对项目的注册资本、建设期资金渠道、银行贷款的条件以及以往涉及诉讼的情况进行调查，然后综合分析其履约支付能力，做出切合实际的判断。其次，提高合同签订水平，明确工程款的法律责任。
3.3.2施工企业加强劳务分包管理
合理的劳务分包能取长补短，具有专业技能强，而且能够发挥承包人与劳务分包人对工程施工的协调、督促、照管的共同作用。另外劳务分包人有地利、人和优势，熟悉的施工环境等诸多有利因素也为承包人合理降低分包价创造了可能。现今劳务分包工作已成为总包工程的一个重要组成部分。
3.3.3完善农民工薪酬制度
首先，建立农民工工资支付责任制。根据谁承包、谁负责的原则，总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责。其次，推行农民工身份实名制管理，确保农民工工资到位施工作业人员的数量，农民工实名制卡的应用对于施工企业来说也是极为有效的。并且在相应结算时，可以提供较为详尽的参考依据。
4.总结
拖欠农民工工资不仅严重侵害了农民工的合法权益，而且也影响了社会的稳定、和谐发展。近年来，虽然清理建筑业拖欠农民工工资问题已经取得一定的成就，但是拖欠问题至今仍然存在，有的时候还发生了群体性事件。因此，建筑行业拖欠农民工工资问题仍需要进行深入研究，剖析深层次原因，探索破解途径，恢复建筑市场诚信，保持社会稳定，促进建筑业健康发展具有重要意义。
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第三篇：浅析湖南省建设领域工程款拖欠问题
湖南农业大学课程论文
学院：工学院 班级：2014级工程管理（1）班 姓名： 学号：
课程论文题目：浅析湖南省建设领域工程款拖欠问题 课程名称：建设法规 评阅成绩： 评阅意见：
成绩评定教师签名：
日期：2016年 月 日 浅析湖南省建设领域工程款拖欠问题
学 生：
（工学院14级工程管理1班。学号：）
摘 要：
本文从湖南省建设领域工资拖欠现象入手进行研究，简单阐述其危害，分析出工程款的拖欠具有涉及金额大，拖欠时间长、债务关系复杂、以民工讨薪事件居多等特点。并从政策导向、建筑市场供求关系、市场主体行为、企业内部管理、农民工法律意识等方面分析原因，最后提出慎重承揽工程、严格合同管理、实施农民工实名制和银行代发工资制、实行拖欠工资企业“黑名单”制度等建议。
关键词：建筑领域；湖南省；工程款拖欠
导语
建筑业是我国经济领域的支柱产业，在社会主义市场经济发展过程中扮演着重要角色。自改革开放以来，我们经济的飞速增长推动了建筑产业的发展。截至2014年末，我国总人口为13.7亿，全国农民工总量为27747万人，其中，外出农民工16884万人，占农民工总量的60.8%。由于建筑业属于劳动密集型产业，能容纳大量的劳动力就业，而在全国高达7.9亿的经济活动人口当中，建筑业企业从业人员为4536.97万人。然而建筑市场由于法律制度的不完善，建筑企业诚信缺失等情况，呈现出不健康的发展状态，其中一个方面就表现在建设单位没有按合同规定期限交付工程款。建设工程款拖欠问题不仅直接影响到了广大农民工的切身利益，更容易发生聚众闹事等恶意社会现象，破坏社会的稳定。
一、建设领域工资拖欠现象及危害
这些年来，在全国范围内，建设领域拖欠农民工工资现象依旧严重，因为这个问题牵扯人员多，涉及金额大，关系到农民工的切身利益。据湖南省人社厅报告统计，2006年-2014年上半年，湖南省各级劳动保障监察机构共依法查处各类违法案件11.6万件，追讨被拖欠的农民工工资10.7亿元。就湖南省来看，在2014年12月底的摸底排查中，涉及拖欠农民工工资金额数为2.62亿元；2015年12月底，涉及拖欠农民工工资金额数为4.83亿元，同比增长了84.35%，涉及农民工130017人。由此可以看出解决建设领域工程款拖欠 问题刻不容缓。
笔者在收集资料时，找到一个典型案例。2013年7月，湖南某建筑公司承包了一个总价8512万元的宿舍建设项目，并将部分劳务分包给一个“包工头”。该工程于2013年12月竣工。2014年1月12日该公司负责人与包工头进行了结算，共计474619元，但当时仅付了11.5万元。一群农民工在2014年1月23日跑到该公司讨要工资，最后无果而终。他们又于同年4月再一次讨要工资，不仅没有得到应有的劳动报酬，反而遭到该公司纠集的社会青年一顿殴打，致使多名农民工受伤住院，事后该公司也仅是赔偿了2.8元医药费，并威胁农民工，“再敢讨要工资，来一次打一次”。
拖欠民工工资，已成为影响我国经济建设和社会稳定的因素之一，也成了构建和谐社会的不和谐之音。我们可以在各大新闻媒体上看到个别农民工为了讨薪而采取过激的行为，这种闹剧大多都是以悲剧收尾或者又无果而终，严重影响到社会的稳定。另外，工程款的拖欠，严重影响到施工单位的积极性，若是进度款无法及时支付，甚至会出现偷工减料等恶劣现象，导致工程验收时引发更大的质量纠纷和工程款纠纷。
二、工程款拖欠现象的特点及成因
(一)特点
1.涉及金额大，拖欠时间长
一般来说，建设领域的工程所牵扯到的项目资金数额庞大，小到十几万，大到上亿，不同等级的项目涉及的金额不等。由于建设领域的特性，项目一般涵盖了市政工程、道路桥梁、交通设施、水利水电等大型复杂工程，与政府和民生问题息息相关，因此建设领域的工程造价一般比较高，如果资金链出现了问题，则很容易出现拖欠工程款的情况，并且拖欠的金额很大。
由于建筑领域的特殊性，建筑工程的施工周期长，长达半年至几年不等，且工期容易受到突发状况的影响。一旦在建设施工过程中发生纠纷，发包方和承包方对项目内容、工程质量、工期规定、验收标准等方面都很难重新达成共识，在工程完工时，发包方拖延工程的验收工作，工程项目的结算工作也无法及时进行，有得甚至在交付使用后，工程款也难以付清。
2.债务关系复杂
合同当中规定，承包方有承建的义务，发包方有给付工程款的义务。总承包方在得到发包方的资金后，将部分资金分给劳务分包方，通过分包方支付农民工工资。在每层的资 金流通环节中，各方如果都诚信履约，则在这个债务关系过程中不会产生问题。一旦资金链条中的某一环节出现问题，便会产生债务，并随之向下层层引发债务问题。比如就有建设单位拖欠总承包单位工程款，总承包单位拖欠劳务企业工资、劳务企业拖欠农民工工钱等。在以上三个表现中，不管出现哪一个问题，损害的终究是居于“债务链”最底层的农民工利益。
3.以民工讨薪事件居多
距统计，2014年，在湖南省法院共审结劳动争议案件7832件中，追索劳动报酬纠纷案件有1583件，占20.2%。大多数主体都是农民工群众。由于承包单位社会地位高，拥有知识、法律、资金、技术等方面的资源优势，因此较少出现发包方拖欠总承包方工程款的现象。相反，农民工群体由于势力相对单薄，法律意识不强，现行法律援助制度不完善等，在索要工薪时往往出于被动地位和不平等地位，由此引发大量民工讨薪事件。(二)成因分析
1.政策的导向
政府投资工程集中在公共基础建设领域，工期长、技术难度大、风险大、但社会效益高，绝大多数有国家或地方财政拨款。自党和国家开展“社会主义新农村建设”以来，我国城乡基础设施建设不断在发展完善。其中，不乏个别政府官员为了取得好看的“政绩工程”，大搞形象建设，这些建设项目也得到了地方政府的保护。一旦地方财政出现了紧张情况，无法支付相应的工程款时，承包方和农民工往往出于不利地位，导致了工程款的拖欠。因此政策的导向，在一定程度上会引发地方政府不顾实际情况大兴土木，从而危害到劳动人民的切身利益的情况。
2.建筑市场供求不平衡，施工单位竞争激烈
施工单位属于劳动密集型企业，在大规模的经济活动中能吸纳大量的劳动力。但随着我国农村经济的快速发展，解放了大量的农村劳动力，但由于农村劳动力的知识素养过低，为了谋生，他们往往会加入城市里面低门槛的建筑队伍，如此便导致全国建设领域劳动队伍迅速扩张。一旦施工单位出现膨胀，建筑市场的供求失衡，导致了建筑领域的不良竞争的产生。在建设单位占主导地位的市场条件下，在项目前期签订合同时施工单位就处于不利地位，这就为以后的工程款结算留下隐患。
3.市场主体行为不规范，诚信缺失
近几年来我国经济的快速发展，房地产市场迅速膨胀，吸引了大量企业投入其中，这也引发了主体行为的规范问题。承包人没有资质或超越资质承揽工程，建筑工程中层层转 包、分包等现象层出不穷，导致工程质量低劣。
信用是社会运行的基础，也是企业发展最基本的要求。在建设领域，诚信经营显得尤为重要。但由于我国经济发展较晚，现在的市场经济秩序还在不断完善中，在信用制度处罚方面仍存在许多的漏洞。建设单位经营的道德水平参差不齐，许多企业也缺乏基本的信用意识和相应的道德观念，加上国家的信用体系还不完善，相关的法律法规尚不健全，导致企业的行为得不到有效的监督和管理，引起市场秩序的混乱。
4.企业内部管理不善
企业普遍存在重规模，轻效益的现象，为了抢占市场份额，过度追求经济效益，盲目承揽建设项目，而自身的资质水平不足以支撑工程的开展，经营决策时对风险掌控不强，效益和资金评估不足。为了获得施工权，施工企业甚至在资金未到位的情况下带资承建，结果造成大量应收的工程款拖欠。另外有的施工企业为了取得更大的经济利益，偷工减料，最后在工程验收的时候由于工程质量不达标，与发包方产生纠纷，最终使得工程结算时间大大拖延，加剧了工程款的拖欠。
5.农民工法律意识淡薄，维权意识不足
许多农民工都是为了谋求生活离开家乡来到大城市打工，但由于自身的知识素养不高，更不要说对法律特别是建筑法律方面的了解。许多施工单位和劳务企业往往利用这一点，诱骗农民工为其出力劳动，却又不签订劳动合同，导致民工的合法权益得不到保障，在产生经济纠纷时更是无从得到法律的援助。有些民工即使签订了劳动合同，但是由于自身知识水平低，胆子小，怀着“怕惹事，工资讨不到反而丢了饭碗”的怯懦心理，在拖欠工资后，也不敢向法律机关寻求帮助。
三、拖欠工资的应对措施
(一)慎重承揽工程，从源头开始防治
施工企业应该在深入调查建设单位的资质情况和信用状况，掌握其资金是否到位的情况下，争取做到不承揽低信誉、低资金保障、需垫资的工程，防止刚承建工程就形成拖欠款的情况。虽然我国现在建筑市场上大多施工单位出于被动地位，但是施工单位一定要明辨经济利益和规模效应，加强自身施工技术建设，提升自身管理水平，以提升自己的市场竞争力，不盲目地承建工程项目。在市场竞争中以强大的实力说话，才能避免在一开始承揽工程时就处于不利地位。(二)严格合同管理，明确法律责任 在签订合同时建设单位和施工单位就要明确各自的权利和义务，不要在后来引起纠纷时没有确切的条文依据。施工单位一定要认真对待合同的每一项内容，特别是关于工程进度款和结算等方面的内容。同时，在合同里面还要明确规定交付工程进度款的金额和时间以及验收结算的金额和时间，并且要把违约责任约定清楚，避免日后引发合同纠纷。(三)实施农民工实名制和银行代发工资制
在劳务企业或“包工头”招用农民工时，施工单位就要对农民工进行实名登记，并在项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户。对于建设单位或施工单位一时难以解决拖欠工资或业主欠薪逃匿的，可以暂时由银行代发，并登记在册。有个例子可以说明：2014年，湖南省在株洲攸县开展了建设领域农民工工资由银行代发的试点工作，并取得不错的效果。试点当年攸县全年受理建筑领域拖欠农民工工资案件117起，2015年全年仅有41起。据报道，湖南省人社厅将在全省推行银行代发农民工工资这一制度。(四)实行拖欠工资企业“黑名单”制度
对于拖欠工程款的建设单位，施工单位可向银行提供相应证据并进行举报，由银行定期向社会公开有关信息。对于拖欠工程款的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款等方面依法予以限制。银行方面也可以帮助施工单位代发工资后，联系其他金融机构对拖欠工资的建设单位进行经济额度限制。
四、结束语
建设单位拖欠工资的现象由来已久，并非一朝一夕就能解决的。因此需要国家宏观政策的指导，地方政府的监督和管理，银行的合作和社会的监督，同时施工单位也要从自身做起，打造自身品牌，提升市场竞争力，在合同上与建设单位保持平等地位，才有利于防范和解决建设单位拖欠工程款问题。
由于笔者的专业知识有限，文中若有不足之处，敬请谅解，并欢迎纠正。
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第四篇：关于建立解决建设领域拖欠工程款
关于建立解决建设领域拖欠工程款
问题的长效机制的工作意见
（征求意见稿）
自国务院在2003年底提出用3年时间解决建设领域拖欠工程款问题以来，我市各地区、各部门和社会各方面认真贯彻落实国务院和市政府的工作部署，“坚持统一领导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持标本兼治、综合治理”的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，同时积极探索解决拖欠工程款问题的治本之策。经过两年多的努力，我市已较好完成了国务院确定的阶段性清欠工作目标。根据国务院的清欠工作部署，按照童小平副市长在第八次市清欠协调小组联席会议上的讲话精神，2006年在继续清理旧欠的同时，实现清欠工作重心向预防新欠转移，通过强化日常监管和综合运用经济、法律和必要的行政手段，建立和落实防止拖欠工程款的长效机制。
一、严格工程项目的立项审批，规范建设投资行为
（一）对政府投资的工程项目和其它需要审批的项目，要深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，严格执行《重庆市政府投资项目管理办法》有关规定，严格执行项目资本金制度。健全政府投资项目的决策机制，建立和完善科学的决策规则和程序，对重大工程项目实行“听证制度”，杜绝未经科学论证的“拍脑袋”工程。建立政府投资行政责任追究制。同时，加强党政机关等建设项目管理和投资概算的控制。
（二）发展改革和财政等部门要认真贯彻落实《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》、《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》和《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》，规范政府投资行为，强化政府性资金投资项目的审批，明确项目建议书中对资金落实情况的审批内容和标准，明确审批部门和相关人员的责任，确保在项目立项时项目建设资金来源落实。防止因地方配套资金不落实，形成新的拖欠。
（三）认真贯彻建设部、发展改革委、财政部、人民银行《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，加强政府投资工程的监管，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险，防范因带资承包施工导致的拖欠行为。交通建设项目一律不得要求施工单位带资施工。
（四）继续深化财政国库管理制度改革，积极推行国库集中支付制度和政府采购制度改革，加强政府投资项目中财政资金的支付审核管理。政府投资项目由财政部门按照合同约定，直接向承包商拨付工程款，确保工程款及时、足额支付。
（五）积极推进政府投资项目建设管理方式改革，继续坚持项目法人责任制、招标投标制、工程合同制、建设监理和政府采购制等制度，大力推行政府投资工程项目代建制度。
二、加强对工程项目实施过程的监管
（一）凡投资计划已下达的政府投资项目，建设资金必须按工程进度及时到位。需要区县（自治县、市）地方政府资金配套的项目，地方承诺资金必须纳入当地财政预算或部门预算，按时到位。建设资金不落实或到位不足的，发展改革、规划和建设等部门不予为其办理项目立项、规划许可、施工许可，并暂停当地其他项目的审批；属重点工程项目的，取消其重点项目资格。
金融机构要严格按照《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》和《商业银行房地产贷款风险管理指引》等相关文件与监管规定的要求，进一步严格房地产信贷审批程序，加强房地产信贷管理。
（二）房地产开发项目在办理工程施工许可证时，应按规定提交业主支付担保，对未提交担保的，视作建设资金未落实，建设行政主管部门不予办理施工许可。
（三）建设工程承发包双方应依法签订合同，明确拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等内容，并由县级以上行业行政主管部门审查合同条款是否符合相关规定，经审查后予以备案。且在合同发生重大变更时，业主应自合同变更后15个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。合同发生纠纷时，以备案合同为准。
（四）国有企业在开发、投资新项目时要认真执行国家有关工程建设的各项法律法规，确保建设资金的落实，严格按照合同约定支付工程款，杜绝拖欠行为。大型建筑企业要提高自身的经营和管理水平，带头抵制签订阴阳合同、垫资施工等违法违规行为，维护建筑市场秩序，减少被拖欠现象的发生。
（五）房地产企业在领取房屋预售证书时，必须提供按合同约定拨付工程款的证明。对存在拖欠农民工工资，或建设双方没有就未能按合同约定支付的工程款达成延期支付协议，并且延期支付协议未办理赋予强制执行效力的公证时，房地产管理部门应不予办理房屋预售手续。
（六）财政和审计部门要严格按照《建设工程价款结算暂行办法》和《政府投资项目审计管理办法》，及时办理工程竣工结算，依法及时对政府投资项目预算执行情况进行审计。建设工程承发包双方在建设工程承包合同中对结算期限没有明确约定的，项目竣工交付使用后，大中型项目应在6个月内完成竣工结算，一般项目应在3个月内完成工程结算，国家另有规定的除外。建设工程业主在收到承包方提交的竣工结算报告和完整的结算资料后，在合同或《建设工程价款结算暂行办法》约定期限内未提出意见的，视为业主已认可。业主未按照合同约定支付工程价款的，经承包单位催告业主仍不支付的，除按照合同向承包单位支付违约金外，还应当按照当期的银行贷款利率支付双倍逾期工程价款利息并赔偿其他损失。
（七）办理工程竣工验收备案时，必须提供有项目业主和承包商共同确认的工程款支付证明，对未按合同支付的工程款要签订还款计划，并办理赋予强制执行效力的公证，同时保证农民工工资全额发放。否则，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案。
（八）严格执行《建设工程质量保障金管理暂行办法》，按照合同条款要求，建设单位应及时退还履约保证金和保留金。
三、综合运用经济法律等手段解决建设领域拖欠工程问题。
（一）各级法院要认真贯彻落实《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，研究解决建设领域拖欠工程款案件的有效措施，克服诉讼费用高、审理时间长、判决执行难的问题。进一步简化司法程序、降低法律门槛、规定审理时限、加大执行力度。对当地法院执行有难度的建设领域拖欠工程款和农民工工资案件，依法由上级人民法院提级执行或指定异地法院执行。各地方政府及其有关部门要建立健全与人民法院相互配合的工作机制，支持、配合人民法院的工作。
（二）对因拖欠工程款导致拖欠农民工工资，且不积极偿还债务、情节严重的项目业主，经被拖欠者申请，在劳动保障行政部门进行核实的情况下，可以由人民法院强制冻结业主单位账户，所有资金全部用于解决被拖欠的农民工工资，不足部分通过拍卖资产予以偿还。
（三）要充分发挥法律服务和法律援助的职能作用，引导农民工通过合法渠道处理和解决拖欠农民工工资问题。发挥仲裁、公证等处理合同纠纷高效、快捷、公正的优势。建设系统仲裁调解中心要配合行业行政主管部门对建设工程合同进行审查把关，积极受理建设领域的各种经济纠纷，并及时予以解决。
四、推行工程担保制度及相应的配套措施，完善建筑市场信用奖惩机制
（一）根据建设部《关于印发＜关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）＞的通知》，积极推行工程担保制度，培育担保主体。大力推行业主支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保，鼓励建设单位投保建筑工程险、安装工程险和建筑商履约责任险。根据《关于推进工程质量保险工作的意见》，研究制定用商业保险代替质量保证金的具体办法，防范和转移工程质量风险。
（二）充分发挥行业协会的行业自律和维护建筑业企业合法权益的职能，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助企业解决被拖欠的工程款。
（三）建立健全建筑行业信用监督和评价机制，加快建立建筑行业信用信息库，完善不良名单制度。对信用等级不同的建筑业企业予以不同的政策对待，给予不同的经济活动空间。
对于拖欠农民工工资被列为信用不良名单的施工或劳务企业，视情节严重程度分别采取通报批评、限期整改、限制在我市的投标资格、清除我市建筑市场等不同的处罚措施。同时对相关项目负责人的从业资格进行限制，直至取消其从业资质。
对于列入不良名单或违反合同约定拖欠工程款或农民工工资没有解决的建设单位，发展改革、规划、建设、银行、土地等部门要密切配合，不予为其办理新建项目立项、规划许可、施工许可、提供贷款，国土行政主管部门取消其参与土地竞标、竞买的资格等，贷款银行依法减少授信额度或者不提供授信。建设单位是房地产开发企业的还将对其开发资质予以降级，情节严重的将注销其资质证书。
（四）进一步加大规范各市场主体行为的力度，按照相关法规，严肃查处未取得施工许可擅自施工、超越资质等级承揽工程、允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程、转包、违法分包、挂靠等各类违法违规行为。
五、各部门按照职责分工，积极配合劳动保障部门解决建设领域拖欠农民工工资问题
（一）根据《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一 步解决拖欠农民工工资问题的通知 》、《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》及《重庆市进城务工农民权益保障和服务管理办法》等法律法规及文件，各有关部门要积极配合劳动保障部门解决建设领域拖欠农民工工资问题，制定相关工作计划和政策措施。劳动保障部门要进一步完善预防和解决拖欠农民工工资的制度和应急预案。司法机关依法严肃处理涉嫌犯罪的恶意拖欠或克扣工资的企业，配合劳动保障部门妥善处置集体性讨薪事件。
（二）根据《重庆市建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法（试行）》，建设单位和施工企业分别按工程总承包合同价的2%缴纳保障金。建设行政主管部门要按照要求，在办理相关手续时严格把关，积极配合劳动保障部门，做好保障金的催缴工作。对不按时缴纳或及时补缴保障金的承建双方，按照相关规定建设行政主管部门将对其建设行为进行限制。
（三）各级劳动保障部门要履行劳动保障监察职责，在施工现场树立劳动保障权益告示牌将农民工工资保障金支付情况、劳动保障监察电话、地址等相关内容进行公示；加强农民工用工合同管理，改进建筑业企业工资支付办法，逐步建立“月支付，季结清”支付方式；加强日常巡查力度，建立健全工资支付监控制度，及时纠正建筑业企业不按规定支付农民工工资的违法行为；畅通投诉举报渠道，对于侵害农民工合法权益的用人单位，无论是否与农民工签订了劳动合同，劳动保障部门均应及时予以处理。同时，劳动保障部门要加快研究建筑企业用工行为信用标准，把建筑业企业支付农民工工资情况作为重要的信用指标，纳入企业劳动保障诚信制度。
六、加大宣传力度，增强企业和农民工法律意识，大力发展劳务企业
（一）各级工会组织、劳动保障等部门要充分利用报纸、电视、广播等媒体广泛宣传《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《重庆市职工权益保障条例》、《重庆市集体合同条例》等法律法规和相关政策，提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识和维权意识，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，按时足额支付劳动者工资，减少和避免出现侵害农民工合法权益的行为。
（二）各级工会组织要吸纳农民工加入工会，加强农民工的组织性，培育农民工权益代言人，帮助农民工理性合法地表达利益诉求，争取农民工在相关经济活动中维护自身权益的话语权。
（三）认真落实《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，大力发展劳务企业，加快建筑业用工体系的建立。以劳务公司为平台整合农民工力量，规范农民工劳动力市场，克服进城农民工一盘散沙的无组织状态。
第五篇：切实解决建设领域拖欠工程款问题
切实解决建设领域拖欠工程款问题
新华社北京1月3日电 国务院办公厅近日发出关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知，要求各地区、各部门从社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款问题的必要性和紧迫性，将解决建设领域工程款拖欠作为整顿和规范市场经济秩序，保障建筑业企业和职工合法权益，促进建筑市场健康发展的一项重要工作，切实抓紧抓好。
通知说，随着我国经济和社会的全面发展，各地工程建设规模不断扩大，对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完善和执法不严，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范，以及部分地区不切实际搞“形象工程”和“政绩工程”等，造成在建筑规模不断扩大的同时存在大量拖欠工程款问题。建设领域拖欠工程款现象不仅破坏了正常的经济秩序，严重影响了建筑市场的健康发展，而且进一步加剧了拖欠农民工工资问题，影响了社会稳定。
通知指出，各地政府要对当地建设领域拖欠工程款进行一次全面清理，采取有效措施，标本兼治，综合治理，重点解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠的工程款。要做到清理与防范并重，在清理已有拖欠的同时，严格项目审批和市场监管，进一步规范建筑市场秩序，培育信用体系，健全法规制度，规范市场主体行为，从源头上防止发生新的拖欠。
通知要求，各地政府要对本地区房地产开发项目拖欠工程款情况进行检查和清理。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业（包括其投资设立的项目开发公司），由房地产管理部门记入企业信用档案，通过媒体向社会公布，督促其尽快还款。对拒不改正的房地产开发企业，房地产管理部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发建设项目、不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠的工程款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。
通知要求，各地要对政府及有关部门投资的工程项目情况进行一次检查，彻底清理发生拖欠工程款的项目。对于政府投资工程项目已拖欠的工程款，各地要结合自身财力情况，制订切实可行的还款计划，从本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中，划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款。对使用中央预算内投资（包括国债投资）的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。凡逾期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。
通知要求，对除上述项目以外的其他项目拖欠工程款问题，各地要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠工程款的措施办理。同时，鼓励建筑业企业主动运用法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执行义务的单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。
通知还要求，各地要认真贯彻执行《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，加强监察执法，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，帮助农民工追讨工资。要对农民工集中的建筑业企业、在建工地进行逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣行为的企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订清欠计划，限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款并向社会公布。已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠农民工和工人工资，对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
通知强调，政府有关行政主管部门要严格依法行政，提高执法水平，把好各项审批关口，加强市场监督。建设行政主管部门要严格执行建筑业企业市场 准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，有效控制建筑业企业数量和从业人员总量，遏制建筑市场的恶性竞争；房地产行政主管部门要严格审批房地产开发企业，加强资质管理，避免自有资金不足的房地产企业进入市场，造成拖欠工程款的隐患。计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理，对于房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应有保障。项目资本金不足的，不批准其立项，不颁发施工许可证。要防止一些地方利用拖欠工程款掩盖建设资金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政绩工程”。工商、房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为。
通知强调，各地要严肃查处规避招标和假招投标，综合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖欠工资问题。总承包企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。要研究制定建筑市场各方主体行为信用标准，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，科学评价企业和从业人员信用状况，完善业主、建筑业企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。还要完善各项法规制度，严格合同管理。改革工程项目管理制度，对房地产开发项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式。政府投资工程可结合投资体制的改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。
通知强调，有关部门要按照现行职责分工，各负其责，密切配合。地方各级人民政府要切实负起责任，层层落实责任制。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度。对在监管中不依法行政、不严格执法的政府行政主管部门和个人，要严肃追究其行政责任。同时，为推动建设领域拖欠工程款问题的有效解决，由建设部牵头，会同发展改革委、财政部、劳动和社会保障部、人民银行、银监会等有关部门建立工作协商制度，指导各地开展工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题.《人民日报》(2004年01月04日 第一版)
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