市长陈春明在全市政府机构改革工作会议上的讲话[5篇模版]

第一篇：市长陈春明在全市政府机构改革工作会议上的讲话

市长陈春明在全市政府机构改革工作会议上的讲话

同志们：

这次政府机构改革工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是：深入贯彻落实全省市县政府机构改革电视电话会议精神，安排部署我市政府机构改革工作。这次会议的召开，标志着市县政府机构改革工作全面启动。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强搞好市县政府机构改革的责任感和紧迫感深化政府机构改革，是政治体制改革的重要内容，也是贯彻落实党的十七大精神的重大举措。根据国务院和省政府的部署，今年市、县级政府必须完成机构改革。在全市政府机构改革工作正式启动之际，切实把各级各部门特别是领导干部的思想和行动统一起来，显得尤为重要和必要。

首先，深化市县政府机构改革是顺应新时期新使命的迫切需要。改革开放以来，我们进行了五次较大规模的机构改革，在优化政府机构设置，理顺行政管理体制、加强政府自身建设、提高政府办事效率、推动经济社会发展等方面取得了重大突破。随着社会主义市场经济体制的逐步健全完善，经济社会发展步入了新的阶段，生产方式和生产关系发生了深刻变化，对政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务提出了新的更高的要求，深化市县政府机构改革已成为当前一项非常现实而又紧迫的任务。就现行的政府管理体制和运行机制而言，政府运转和职能履行带有明显的阶段性和过渡性特征，实现政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开的任务还非常艰巨，政府职能转变还没有完全到位。一方面，由于市场功能不健全，中介组织发育迟缓，许多应该由市场和中介组织承担的职能仍然由政府履行，政府管了一些不该管、管不了、也管不好的事情；另一方面，随着市场经济体制的逐步完善和经济社会的快速发展，政府履行公共服务和社会管理的范围和领域逐步拓展，任务越来越繁重，而现行的政府职能运转还不能满足社会管理和公共服务的需要。因此，适时调整政府职能，科学规范政府的运行机制和体制，理顺市场中介组织和政府之间的关系，迫在眉睫、势在必行。我们一定要按照市县政府机构改革的总体要求，在转变政府职能上有所创新，有所作为，通过职能调整和转换，破除经济社会发展的机制体制障碍，促进经济社会的快速发展。其次，深化市县政府机构改革是提高政府效能，推动科学发展的重要举措。党的十七大提出了“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的政府机构改革目标，围绕这一目标，近年来，市县政府在效能建设方面做了大量工作，解决了一些阻碍政府正确履行职能的矛盾和问题，适应了经济社会发展的阶段性需要，但政府机构设置还不尽合理，职能交叉、权责脱节、责任不清、行政成本过高等问题依然存在，不同层级政府的职能重点不突出，行政权力监督制约机制还不健全，仍有滥用职权、以权谋私、贪污腐败的现象，不同程度影响了政府工作的效率、质量和形象，制约了全市经济社会发展。因此，必须大力推进市县政府机构改革，采取有力措施，集中精力解决部门之间职能交叉、多头执法、职能与责任不匹配的问题，通过调整和完善政府机构设置，合理划分部门之间的职能，提高政府的行政效率和服务质量，为经济建设和社会全面进步提供强大动力。

第三，深化市县政府机构改革是促进政府转型，加强公共服务的重要保证。当前，经济社会发展到了关键阶段，既是发展的“黄金期”，也是各种社会矛盾和社会问题的“凸显期”，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题是新时期政府履行职能的重要内容和核心问题。近年来，按照中央和省上的安排部署，市县政府在解决民生方面做了大量工作，取得了一定成效，但也要看到，现阶段政府职能转变滞后，履行职能还有偏差，市场监管不到位，重管理、轻服务，公共服务职能相对薄弱，影响了社会的和谐稳定。因此，要通过机构改革着力解决阻碍政府职能转变的深层次问题，建立健全为民服务的体制和机制，少一些管理，多一些服务，实现政府职能向提供优质公共服务，维护社会公平正义的根本转变，努力建设服务政府、法治政府、阳光政府、高效政府和廉洁政府，进一步提高市县政府的公信力和执行力。

总之，这次政府机构改革，事关党和政府的执政能力和领导水平，事关全市经济社会发展大局，事关广大干部群众的切身利益。我们一定要把思想和行动统一到省委、省政府和市委的决策部署上来，坚定信心、强化责任、狠抓落实，积极稳妥地推进政府机构改革。

二、明确任务，把握重点，扎实推进市县政府机构改革

这次市县政府机构改革要以科学发展观为统领，以转变政府职能为核心，按照精简、统一、效能和统筹兼顾、突出重点、因地制宜、实事求是的原则，理顺职责关系，强化明确责任，优化组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。通过改革，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全市经济社会发展提供体制机制保障。重点抓好“转变职能、优化结构、强化责任、严格控编”四项工作：

（一）突出改革重点，转变政府职能

转变政府职能是政府改革的核心，各县（市、区）、各部门要在政府的职能定位、机构设置、责任界定、层级分工等方面充分体现这一要求，并将部门“三定”落到实处，在具体工作中要把握以下四点：一要坚持“四个分开”。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府部门行政职能，把一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和中介组织，充分发挥市场配置资源的基础性作用。二要突出“四个更加注重”。更加注重贯彻实施中央和省委、省政府的方针政策，确保政令畅通；更加注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调，促进和谐发展；更加注重强化社会管理和公共服务职能，着力解决民生问题；更加注重执法监管职责，增强应对处置突发公共事件和社会治安综合治理能力，保稳定，保民生，保增长。三要注重“一个强化”。即强化县（市、区）直接面向基层和群众“窗口”的服务和管理。要通过改革创新，健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，提高办事效率和透明度，积极推行“首问负责制”、“限时办结制”、“一站式服务”等行之有效的措施，“窗口”单位机构设置和人员编制都要充分体现上述要求，切实转变管理方式和工作作风，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。四要为后续的行政管理体制改革奠定基础。党的十七届二中全会明确提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。当前，正在实施的省直管县财政管理体制改革和省直管县改革的探索以及此次市县政府机构改革，都是健全完善中国特色社会主义行政管理体制的重要步骤，具有承上

启下、渐进式推进改革的特征。因此，凡涉及机构改革的职能转换、职责调整以及结构优化都要考虑长远目标的实现与阶段性工作的落实，合理配置市县两级政府的事权和财权，充分发挥县级政府应有的作用，促进县域经济社会事业的全面发展。

（二）规范机构设置，优化组织结构

这次市县政府机构改革要从实际出发，着力整合优化组织结构，在实行大部门制方面进行大胆探索。要加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，完善服务“三农”的管理体制；加强对工业的统筹协调，整合相关职责，推进信息化和工业化融合；促进交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；加强城乡建设规划统筹，建立科学的住房保障体系；加强人力资源统一管理，促进人力资源合理流动和有效配置，整合人才市场和劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系；市县两级编办单独设置；加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；调整医疗管理和药品监督管理职能，强化食品药品安全监管；健全基层社会管理体制，加快社会公共服务体系建设。

这里，我特别讲一下食品药品监督管理体制改革问题。省委、省政府在市县政府机构改革意见中，明确将现行的食品药品监督管理体制由省级以下垂直管理调整为地方政府分级管理，省上已下发《甘肃省食品药品监督管理体制调整实施意见》，市县两级都要结合政府机构改革，做好接收工作，特别是在交接过程中，要防止出现监管工作真空，确保全市食品药品的安全。

整合优化政府组织结构，要注意把握好两个方面的问题。一是严格落实省委、省政府规定的政府机构限额数量要求。按照省委、省政府出台的《市县政府机构改革指导意见》，我市市级政府机构个数设置限额为30个左右；肃州区、敦煌市、玉门市政府机构设置限额为22个左右；瓜州县、金塔县政府机构设置限额为20个左右；肃北县、阿克塞县政府机构设置限额为18个左右。各县（市、区）要在总量不突破限额的情况下，结合自身实际，加大机构的整合力度，合并职能相同、相近的部门，职能整合要注重体现本级政府的功能特点，主要机构的具体设置形式、名称、排序等，要尽量保持与上级机构的一致，便于工作衔接。二是市县两级政府工作机构不分组成部门和直属机构，统称为政府工作部门。议事协调机构、部门管理机构要进行清理和规范，该撤销的要坚决撤销，确需设立的要严格按规定程序审批，议事协调机构不设实体性办事机构。要结合政府机构改革，清理、归并或撤销承担行政职能的事业单位，在部门职能整合过程中，不得将机关承担的行政审批职能交给事业单位，也不得将事业单位职责上收行政机关，造成政事不分。市编办要认真审核把关，从严控制，确保市县政府机构改革顺利进行。

（三）理顺职责关系，强化责任落实

一是理顺市与县（市、区）之间的关系。省政府机构改革中，要求综合经济部门、执法监管部门强化规划、协调、监督、指导的职能，把该下放的审批权限交给市州政府。这次机构改革，要结合政府职能调整与转变，按照必要集中与适度分散相结合，以及权力与责任相一致的原则，合理划分市与县（市、区）的职能和权限。要实行重心下移，服务基层，把那些能够实行就近管理和属地管理的事务坚决下放，凡是下级政府能办的事，就不要拿到上一级政府来办。在市与区的职责关系上，要坚持市委、市政府提出的“规划权上收、管理权下放”的原则，经济综合、城市规划与基础建设等事务以市管理为主；城市综合执法、社会服务等事务以区管理为主。二是理顺各部门之间的关系。要对各部门职能交叉、职责不清等事项逐项研究，坚持一件事情原则上由一个部门管理，确需几个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，并在“三定”中进行明确。三是明确权责关系。要贯彻权责一致的事权配置原则，认真核定部门“三定”方案，在赋予部门职权的同时，明确承担的相应责任，着力解决权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题。四是理顺部门内设机构之间的工作关系。要按照《甘肃省机构编制管理办法》的要求，撤并职能弱化或消失的内设机构，理顺内设机构之间的职责关系，提高行政效率。

（四）严格编制管理，加强监督制约

一要严格把关，控制机构数量，管住编制总量。市县两级政府机构要严格执行省上的规定，行政编制不得突破省上下达的总量，同一层级内可根据职能做相应的调整，实行动态管理。二要严格执行机构编制审批和备案制度，实有人数必须限定在编制以内，决不允许超编制配备人员或挤占挪用事业编制等情况的发生，市县机构设置和编制管理使用情况要按规定程序审批备案。三要加强对机构编制执行情况的监督检查，加大“三定”公开力度，广泛接受社会监督，对擅自设立机构、超编进人、超职数配备领导干部等违规违纪行为，要认真查处，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性、有效性。

三、加强领导，严格纪律，确保市县机构改革积极稳妥推进

政府机构改革涉及部门和人员多，事关政府工作全局和广大干部群众的切身利益，社会关注度高。各县市区、各部门要高度重视，精心组织，全面落实省、市的各项安排部署，保证改革平稳推进。

一要加强领导，靠实各项工作责任。各县市区、各部门要把政府机构改革作为当前的一项重要工作，精心组织，缜密实施。党政主要领导要领会好改革精神，认真研究部署，统筹安排改革的具体时间和步骤。要实行分级责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实。对改革中出现的矛盾和问题，要采取有力措施加以解决，不得将矛盾和问题上交，从和谐稳定的大局出发，搞好机构改革工作。

二要结合实际，科学制定改革方案。编制部门要在同级党委、政府和编委的领导下，认真研究制定机构改革方案，加强上下沟通，对涉及机构改革的重大问题要及时请示汇报。各县市区党委、政府要重视支持机构编制部门的工作，各部门要顾大局、讲合作，配合机构编制部门共同做好政府机构改革。县(市、区)政府机构改革方案要在2009年8月30前上报市编办，9月底完成审批备案工作，全市的机构改革组织实施工作要在年底前完成。

三要严肃纪律，顺利推进机构改革。近日，中纪委印发了《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》，明确规定了机构设置、人员编制、职数配备、“条条干预”以及违规审批等方面的违纪行为表现形式和处分依据。这些规定，政策界限比较清晰，定性量纪非常明确，针对性和可操作性比较强。这个解释的出台意味着机构编制工作有了高压线，希望大家不要碰。各县（市、区）、各部门要认真学习贯彻好《解释》的有关规定，特别是领导干部要提高执行机构编制工作纪律的自觉性和主

动性，增强纪律意识和责任意识，有效防范机构编制违纪行为的发生。这次市县政府机构改革要坚持“三个不突破”，即机构总数不得突破省上规定的限额，人员编制不得突破省、市核定下达的总数，领导职数不得突破规定的数额。机构改革期间，人员编制一律冻结，各部门一律不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制和领导职数；坚决杜绝将项目审批、资金支持以及工作评价等与机构设置挂钩的做法。各县（市、区）、各部门要增强法制意识，严明工作纪律，按规定处理好人、财、物的问题，严禁突击调入人员，不得巧立名目突击花钱，不准分钱分物，不得借改革擅自改变资产用途、处置公共财产。对机构改革过程中出现的以权谋私、违规违纪、阻挠改革的人和事，要坚决查处，严肃追究当事人和有关领导的责任。

四要统筹兼顾，确保改革发展“两不误”。市县政府机构改革是今年下半年的一项重要工作，涉及的问题很多，任务十分繁重。各县（市、区）一定要及早动手、摸清情况、找准问题、妥善解决，把工作做细做实。同时，受国际金融危机的影响，经济发展中的困难和矛盾较多，实现经济平稳较快增长的任务相当艰巨，因此，各级党委和政府要把推进政府机构改革同深入学习实践科学发展观活动结合起来，同应对金融危机和保增长、扩内需、增效益、稳就业、促和谐结合起来，统筹兼顾，合理安排，切实做到改革发展“两不误、两促进”。

最后，我再强调一下机构编制工作。近年来，中央、省上陆续出台了等一系列机构编制管理的政策法规和规章制度，明确了机构编制管理的范围、对象、权限和程序，对违规违纪行为应承担的责任也做出了明确规定，机构编制管理情况将纳入各级政府领导班子和主要领导年度考核。各县（市、区）、各部门要以党和国家的事业为重，讲党性，识大体，顾大局，支持机构编制管理工作，营造有利于机构改革的氛围和环境。近年来，市编办在深化行政管理体制改革、加强机构编制管理方面做了大量工作，取得了明显成果，实现了行政事业编制“零增长”的目标。希望机构编制部门再接再厉，在机构改革中，主动为党委和政府出谋划策，积极协调各方关系，充分发挥政策把关和指导作用，扎实做好机构改革方案的拟定、报批等工作。

同志们，政府机构改革意义重大，任务艰巨。我们要以科学发展观为指导，按照省上的统一部署，认真组织实施好改革工作，全面完成改革任务，努力建设廉洁勤政、务实高效的服务型政府，促进全市经济社会平稳较快发展。

第二篇：在全区政府机构改革工作会议上的讲话

在政府机构改革工作会议上的讲话

（2010年8月25日）

同志们：

这次区政府机构改革工作会议，是上一次召开动员大会之后又一次十分重要的会议。会议的主要内容是分析小结前一阶段工作，安排部署下一阶段工作任务。下面，我讲两点意见。

一、第一阶段工作情况

全区政府机构改革动员大会之后，各部门按照区委、区政府的安排部署和总体要求，统一思想、统一行动，认真学习领会会议精神，准确把握政策界限，积极主动地开展工作，确保机构改革按要求按步骤有序开展。

（一）动员部署深入扎实，思想认识到位。各部门能够切实把政府机构改革工作作为加强执政能力建设、优化执政资源的基础工作来认识。为增强全区广大干部对机构改革的认识，在全区统一动员的基础上，各部门采取召开干部会、职工会的形式认真学习省市关于政府机构改革的文件精神和要求，学习区委、区政府机构改革方案和相关的配套文件，明确了这次机构改革的指导思想、目标任务和政策规定，提高了全区广大干部职工对政府机构改革重要性、必要性的认识，为政府机构改革的顺利实施奠定了良好的思想基础。

（二）准备工作积极稳妥，组织领导到位。机构改革除了定机构、定职能、定编制的“三定”工作外，一个很重要的任务，就是进行与机构改革配套的人事安排。对这次干部调整，区委、区政府高度重视，做了大量的前期准备工作，通过组织考察、民主推荐、任前公示、任前谈话等组织程序，共调整领导干部200多人。目前，各工作部门领导干部已全部到岗任职。为确保这次机构改革工作按计划、分阶段、有步骤推进，区委、区政府成立了全区机构改革工作领导小组并下设三个工作组，即“三定”规定、资产档案、纪律检查三个工作小组，分别落实了各项工作，为全区政府机构改革工作提供了有力的组织保障。

（三）职责任务明晰具体，责任落实到位。全区机构改革领导小组办公室按照区委、区政府及机构改革实施方案的要求，在具体负责抓好各个环节工作的同时，明确责任，加强协调，及时收集掌握改革动态，进行工作指导，解决困难矛盾。在全区24个政府工作部门“三定”草案已全部上报的基础上，“三定”规定工作组对草案进行了分组审查、集体讨论，根据省市有关“三定”工作的要求，逐条对照分析，对各部门“三定”草案认真修改。区编办组织召开了工作小组联系会，要求各组各司其职，进一步做好国有资产、档案管理等工作，并制定了机构人员分流、人员编制调整、领导职数配备等初步方案，为机构改革顺利推进打下了良好的基础。各部门也积极支持和配合机构改革工作，及时反馈改革情况，有效促进了各项工作的开展。

（四）保障措施健全完善，政策支持到位。在认真进行调查研究，切实搞好方案论证，充分做好前期准备的同时，根据人事管理和组织管理的规定，及本次机构改革工作的需要，有部分同志从行政领导岗位转任到党组织领导岗位，工作相对轻松了点，这些同志在行政领导岗位上辛苦多年，为我区经济社会发展做出了巨大贡献，这里，我代表区委、区政府向他们表示衷心感谢！

从第一阶段工作情况看，机构改革起步稳妥、进展顺利，但也存在一些问题和不足。主要是少数部门对机构改革的重要性认识不够；机构调整后还存在职能不清的问题；部门新任领导干部因为到任时间短对本单位的情况还不太熟悉。这些问题和矛盾，在一定上程度上影响了机构改革工作的有效开展，需要在下一阶段工作中加以解决。

二、下一阶段主要任务

目前是机构改革的关键性、实质性阶段，如有不慎，就会影响改革发展大局。现在各部门领导班子都已配齐，希望各部门领导务必高度重视机构改革工作，特别是“三定”工作的落实，要以积极的态度，强有力的措施，确保全区改革稳步推进，确保改革每个阶段的任务的圆满完成。

（一）认真搞好思想教育。机构改革直接关系到每个干部职工的切身利益，出现一些思想波动是难免的。要充分发挥政治工作优势，有的放矢地做好思想引导工作，用机构改革的方针政策统一大家的思想和行动。要密切关注改革过程中的各种思想动态，抓住、抓准人员的思想脉搏，大力开展正面的、积极的宣传 工作，引导大家支持改革、投身改革，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上，做到有利于机构改革的话多说，有利于机构改革的事多做，增强思想政治工作的针对性和实效性。要特别重视划转分流人员的思想政治工作，引导他们转变观念，正确认识机构改革没有高低优劣的分别，都是改革和发展的需要，从而正确对待工作岗位的变化。

（二）严格执行各项纪律。推进机构改革的顺利进行，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪为保证。一是要严格政治纪律，党员干部特别是领导干部，要讲政治、识大体、顾大局，做到令行禁止，行动迅速。二是要严肃财经纪律，认真落实资产管理责任制，切实防止国有资产流失。区政府机构改革领导小组下设的纪律检查组要加强监督检查，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行为，防止发生借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的行为。三是要严守交接纪律，涉及调整的部门和人员，无论是部门与部门之间，还是部门内部之间，都要严格按规定认真负责地做好工作交接。在机构变动过程中必须高度重视档案工作,机构变动单位和部门要认真做好档案的收集、整理、保管、利用和清理、交接工作。凡新设置的单位和部门都应及时建立档案工作机构，健全档案管理制度,确保档案的收集、整理、保管和利用工作有序进行。要做好单位印章的管理工作，新组建部门和更名部门的印章按照有关规定由区政府办公室统一制发。新印章启用后，原印章作废并上交区政府办公室。对于文件和重要资料，办公用品等 4 要做好清理登记造册工作，要严格按*办发[2010]62、63、64号文件执行，防止丢失和流失。

（三）解决好职能配置问题。主要是一些重新调整的单位的职能的划转、职能的配置问题。根据新时期政府职能设置原则，主要在宏观调控、公共服务、社会管理上承担更多的职能，切实解决好过去的职能越位、缺位和错位的问题。越位的退回来，错位的纠正过来，缺位的补上去。今天大会后，区编办把各部门已上报的“三定”草案全部发还回去，并会同各部门主要领导对本单位的职能配置及机构现状进行全面分析，依据相关政策的规定，参照上级业务部门的“三定”方案，组织力量重新拟定上报本部门的“三定”方案，根据重新配置的职能履行职责、依法行政。力争8月底以前完成。

（四）确保各项工作有机衔接。会议结束后，各部门要严格按照今天下发的安排意见，尽快开展各项工作。一是要实现工作的有机衔接。不管部门职责如何调整，各部门都要积极配合、善始善终地做好各项工作，实现无缝对接，绝不允许发生因工作职责移交不清影响工作正常开展。新成立的部门要按照“先运转后完善”的原则，迅速进入工作状态，特别是部门领导同志切实负起责任，要尽快熟悉情况、开展好工作。二是人员调整要尽快到位。人员定岗是和人员分流、职能配置具有同等重要的核心环节。各部门一定要高度重视人员定岗工作，采取多种方法，实现人员组合的最优化。三是进一步细化职责。各部门之间要积极沟通、相互协调，明确管理界面，把本部门该承担的职责承担过来，该转出去的职责转出去，切实避免职责交叉和管理空白的现象。同时，要按照权责一致的要求，在确定管理权限的同时，明确相应责任，不能出现权责脱节、推诿扯皮的情况。

同志们，这次机构改革工作是大事、新事、好事、难事，是一项光荣和艰巨的任务，各部门一定要按照区委、区政府的统一部署，精心组织，扎实推进，确保圆满完成工作任务。

谢谢大家！

第三篇：在政府机构改革工作会议上的讲话(2010-6-11)

在县政府机构改革工作会议上的讲话

韩 胜 球

（2010年7月3日）

同志们：

这次县政府机构改革会议的主要任务是，贯彻落实省市政府机构改革会议精神，安排部署县政府机构改革工作。这次会议的召开，标志着县政府机构改革工作全面启动。刚才，云滚同志宣读了《县政府机构改革实施方案》。下面，我讲三点意见。

一、深刻领会县政府机构改革的重大意义

深化政府机构改革，是党的十七大和十七届二中全会提出的重要任务，是深化行政管理体制改革、建设人民满意政府的重要举措，也是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。根据国务院和省市政府的部署，今年6月份前市、县两级政府必须完成机构改革。各级各部门要充分认识推进机构改革的重大意义，把思想和行动统一到上级的部署和我县的要求上来，坚定改革信心，强化责任意识，加快工作节奏，全面完成改革任务，为促进我县进位赶超、跨越发展提供有力保障。

第一，要站在讲政治的高度把握这次机构改革。深化县政府机构改革是一项重要政治任务。2008年，国务院首先进行了机构改革，按照大部制要求精简机构，理顺职责关系，推-1-

进职能转变。按照中央和国务院的部署，省、市政府的机构改革任务基本完成，与国务院机构改革实现了有效衔接。根据《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》，省、市相继下发了推进政府机构改革的意见，对做好市、县两级政府机构改革工作进行了部署。近期，市委、市政府批准了我县政府机构改革方案，要求抓紧组织实施。所以，这次机构改革是在中央统一部署下进行的，是从中央到地方自上而下推进的一项重大改革，也是各级政府必须完成的一项重要政治任务。各地各部门务必要以强烈的政治责任感和使命感，将新一轮政府机构改革工作抓好、抓实，确保圆满完成这次机构改革任务。

第二，要站在谋发展的深度认识这次机构改革。深化县政府机构改革既是新形势的客观要求，更是加快发展的迫切需要。改革开放以来，我们进行了五次较大规模的机构改革，在转变政府职能、优化组织机构、推进依法行政方面取得了积极成效。尤其是近年来，我县以推行行政审批权相对集中改革为突破口，着力解决政府职能中存在的一些“缺位”、“越位”和“错位”问题，在建设服务型政府方面迈出了重要步伐。但是，我们现行的行政管理体制与发展的形势、任务和要求还有不相适应的地方，主要是政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务职能比较薄弱，还存在重管理、轻服务的问题，政府机构设置也还不尽合理，行政成本偏高，行政效率有待进一步提升。这些问题影响和制约了我县经济社会的发展。这次政府机构改

革的目的就是要进一步转变政府职能，加快创建廉洁高效的服务型政府，推动政府组织结构和功能的整合，促进新的行政效能的产生，使之与政府自身的定位和其承担的职能任务相适应，形成更有利于科学发展、跨越发展的体制机制，从而为加快经济社会发展提供坚实的体制机制保障。

第三，要站在重民生的角度理解这次机构改革。中央明确要求，这次政府机构改革要把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设。近年来，我们始终坚持以人为本，高度关注民计民生，把更多精力用到关心群众生产生活上，把更多财力投到群众直接受益的事情上，让人民群众得到了更多的实惠。但与群众需求相比，我们的工作还有较大差距。这次机构改革，涉及的部门和领域，都与人民群众的切身利益息息相关。大家一定要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心、强化责任、狠抓落实，进一步完善公共服务职能，维护社会公平正义，以实际行动取信于民，让改革成果惠及于民。

二、牢牢把握县政府机构改革的工作重点

这次县政府机构改革的主要任务是：以转变政府职能为核心，坚持精简、统一、效能和积极稳妥、突出重点、因地制宜、循序渐进的原则，理顺职能关系，明确和强化责任，优化组织结构，规范机构设置，完善体制机制，严控机构编制，提高行政效能，加快建设形成权责一致、分工合理、决策科学、执行

顺畅、监督有力的行政管理体制，为全县经济社会发展提供坚强有力的体制机制保障。重点要抓好以下三个方面的工作：

一是转变政府职能，理顺职责关系。转变政府职能是政府机构改革的核心和重点。要结合县政府部门“三定”工作，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，对政府各部门承担的职责进行认真梳理分析，合理界定各部门的职责权限，把政府该管的事情切实管住、管好、管到位，把不该管、管不好、管不了的事项转移出去，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要认真做好职责调整划转工作，细致做好改革前后的工作衔接。省市下放、转移的职责要主动衔接，部门间调整、划转的职责要及时到位，并做好衔接安排，做到无缝对接，不留空档。各涉及的部门务必要站在讲政治、顾大局的高度主动做好移交和衔接工作。决不允许因为机构改革出现管理上的“真空”，决不能因为机构改革而影响工作的开展。确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主办和协办，防止在职责调整划转过程中影响工作和稳定。

二是优化组织结构，规范机构设置。这次县政府机构改革，从我县实际出发，按照“大部制”的改革方向，着眼于推进新型工业化进程、强化“三农”和经贸领域综合管理、提升旅游服务能力、完善交通运输管理体系，调整优化了县政府在工农业管理、商贸流通、旅游服务、交通运输和扶贫移民相关

领域的职能和机构。尽管机构调整的范围不大，但涉及职能调整的任务很重。各级各部门要严格按照我县《机构改革方案》的要求，不折不扣抓好落实。不得突破政府机构限额，不得明撤暗留、明降暗保，该撤并的要坚决撤并，该降格的一定要降格。要求清理、归并或撤销承担行政职能的事业单位，不得将事业单位职责上收行政机关。

三是加强编制管理，严格审批程序。在政府机构改革期间，要严格实行机构编制总量控制，确保机构改革后县政府部门内设机构、人员编制和领导职数总体不突破现有数额。要认真组织实施县政府部门“三定”工作，按照从严控制的要求，综合设置部门内设机构，进一步规范部门人员编制和领导职数的核定。要严格执行机构编制审批程序和备案制度，进一步加强对机构编制规定执行情况的监督检查，对违反规定的要认真处理，限期纠正，切实规范内设机构，严格控制编制，提高行政效能。

三、切实加强县政府机构改革的组织领导

机构改革是一项复杂的系统工程，也是一项很敏感的工作，社会各界和广大干部群众都很关注。这项改革能否顺利进行，事关全县经济社会发展全局。各有关部门一定要加强组织领导，严肃各项纪律，做好思想工作，真正把机构改革的各项工作任务落到实处。

一要切实加强领导，精心组织实施。县政府机构改革，在县委、县政府的统一领导下组织实施，涉及改革的部门主要领导要亲自负责，将这项改革摆在重要位置，统筹安排，精心组织，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。新组建单位的领导班子要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，迅速进入状态，抓紧开展工作。机构编制部门要切实发挥好组织协调作用，统筹机构设置，严格编制管理，加强宏观指导和督促检查，确保改革平稳推进。各相关部门要各司其职，各负其责，按照一件事情一个部门管、上下衔接、有利工作的原则，科学合理确定部门职责和内设机构。

二要严明改革纪律，规范各项管理。改革中，要严肃工作纪律和机构编制纪律，各部门在落实机构撤并、人员编制调整等改革措施中，坚决落实上级批准的机构改革方案，严格按照政策规定和有关程序办理。调整撤并部门的领导班子要以顾全大局的思想和高度负责的精神，善始善终地做好改革过程中各方面、各环节的工作，站好最后一班岗，认真做好工作交接。要严肃财经纪律，认真做好人、财、物的移交工作，严禁巧立名目突击花钱，不得搞公款宴请、接风送行等活动。纪检监察、组织人事、机构编制和财政审计等部门要及时跟进，督促检查，发现问题，严肃查处。

三要做好思想工作，确保人心稳定。机构改革涉及一些干部的切身利益，可能会引起思想波动。涉及改革的部门会后要及时召开干部职工大会，有针对性地做好思想政治工作，保

持干部职工的思想稳定。要向广大干部讲明政策，教育和引导干部服从大局，支持改革，以更大的激情投入工作。领导班子成员要统一思想，内外一致，搞好团结，调整好个人心态，正确对待个人的进退留转，服从工作需要。特别是新调整到位的部门党政主要负责同志要相互尊重，相互支持，齐心协办把工作干好，以实际行动支持改革。要密切关注改革过程中的各种思想动态，认真做好划转干部的思想工作，对新划入的干部，要坚持一视同仁，杜绝“门户之见”，确保队伍稳定、思想稳定、秩序稳定。

同志们，这次政府机构改革意义重大、牵涉面广、任务艰巨。希望各部门在县委、县政府的统一领导下，各负其责、步调一致，相互支持、密切配合，确保高标准、高质量、高效率地完成改革各项任务，为促进我县经济社会进位赶超、跨越发展作出新的更大贡献！

第四篇：市长陈月亮在招商引资工作会议上的讲话--推荐

市长陈月亮在招商引资工作会议上的讲话

（根据录音整理）

（2001年4月29日）

同志们：

今天召开招商引资工作会议，一方面是总结交流这次深圳招商引资工作的情况，另一方面是研究部署我市下阶段的招商引资工作。

这次深圳招商引资工作在市委、市府的重视下，通过大家的共同努力，牵头部门的精心组织，基本实现了我们提出的“结交一批朋友、扩大嵊州影响、洽谈一批项目”的目标。可以这么说，通过这次招商引资活动，招出了经验，招出了压力，招出了作风。当然，从更高要求看，我们有些环节上还可以再仔细些、主动些、准备充分些。下一步重点是抓好落实。就如何抓好全市性招商引资工作，我这里谈三点想法，供同志们参考。

一、充分认识招商引资在经济建设中的关键作用

经济发展到今天，我们必须研究发展经济的关键环节到底是什么？有的认为是资金，有的认为是土地，有的认为是环境，还有的说是政策、是信息等等，这些都很重要，缺一不可，但就我们嵊州目前来说，我认为，关键是招商引资。理由有三：

1、“一区六园”的建设，较好地解决了企业发展的平台。但仅此还不够，关键是要企业进来。目前虽有一批企业入园，但这仅仅是本市企业为主，且又是一些“低、小、散”项目。与“经济增长的突破口、产业提升的新高地、招商引资的主战场、城市建设的新形象”的目标和“以工业项目为主、以高新技术项目为主、以外资为主”的要求，还有相当大的距离。为此，下一步的重点是眼睛向外，全面开展招商引资工作。

2、“环境建设年”的提出，为企业营造了创业的环境。政府审批制度的改革、行政审批服务中心的设立、部门职能的转换、工作作风的转变，都使企业的发展环境得到较大的改观。但这仅仅是外部手段，不是目的，目的是引入项目、资金、人才，真正使环境优势转化为现实的生产力。

3、从我市目前状况看，迫切需要加大招商引资力度。我市企业层次低，规模小，银行资金少，贷款审批难，要加快发展，靠什么？只能通过扩大开放，通过招商引资来解决。前段时间，我们去苏南考察，看到的、听到的有些简直无法想象。以吴江市为例，2000年引进项目45只，外资8亿多美元。所以，刚才王生灿副市长讲到的招商工作“走出去才会有收获、有目标才会有动力、肯努力才会有作为”的提法提得很对。我再加一句，“只有大胆地试、大胆地闯，才有成功的希望；不去试、不去闯，不会有成功的可能”。

二、全力以赴，抓好招商引资工作

1、要明确招商主体。“一区六园”和各企业是招商引资的主体，乡镇党委书记是主要责任人。牵头部门是市外经贸局，代表市政府开展组织工作，要大胆用权，全权负责。

2、要设计招商引资载体。今年市里安排了7次招商活动，“一区六园”原则上都要去，每次去都要有收获。特别强调，8月份赴北京招商引资活动，要求大部分乡镇、部门都要有项目。要通过8月份的活动，使大部分局办都与北京挂上关系，既要跑部进厅，也要跑大公司、大企业。除参加全市性招商引资活动外，“一区六园”要自己定出目标，排出计划，设计载体，组织小分队主动出击，开展针对性招商。只要我们开动脑筋，周密部署，及早准备，创造性开展工作，一定能收到实效。

3、要研究招商方法。在当前的招商活动中，我们要善于借势、借力、创特色。借势招商，即要根据经济发展的趋势、国家政策形势、投资商的态势来研究我们招商引资工作的目标定位。特别要把握当前结构大调整中的产业导向，掌握国际间产业梯度转移的规律和特点，了解台湾有关政策走向及企业投资流向，并以此来决定我们到哪里去招商，去招什么商。借力招商，主要是两个方面，一是把人家的东西挖过来，为我所用；另一方面是主动参加别人组织的招商活动，利用别人搭好的台，去唱我们的戏。比如今年省政府在宁波的经贸洽谈会，我们“一区六园”及企业就应该去借一借力。另外，还可采取委托招商等办法。不管什么方法，只要能引进项目、引进资金，就是好方法。特色招商，就我市来说，要以产业优势招商，以优良环境招商，以人的素质招商；要以外商项目为主，以高新技术项目为主，以大项目为主，禁止污染企业和国家限控项目进入我市。

4、要优化招商环境。大家都公认，我市的环境已大为好转，其速度之快，出人意料。但我觉得，在某些部门、某些环节上还有不尽人意的地方，如基础设施滞后，政策不配套，办事效率不高，人们的思想观念还跟不上等等。对此，下一步要针对这些问题逐一研究，是否请外经贸局负责起草好招商引资的政策，由“办事中心”牵头，对项目办理情况作一次调研，确保所有事项7天办结，绝不能使“办事中心”变为“受理中心”；由监察局牵头，对“办事中心”成立以来所办项目做个抽样检查，看一看还有哪个部门利益在作怪，要彻底解决服务上存在的不良倾向和问题，提高服务质量，优化我们的发展环境。

三、努力提高抓经济工作的能力和水平

1、要学经济。学习“三个代表”重要思想的关键就是要发展经济。学习的方式多种多样，既要理论上学，更要实践中学。要通过学习，提高我们的工作层次，提高我们的工作品位。要解决工作中失之于“粗”的问题，做到每件工作都精雕细琢；解决工作中失之于“随”的问题，提倡负责敬业。下阶段，要通过各种途径加强经济干部培养锻炼工作，“一区六园”要派干部到东莞等地蹲点，有关部门也可选派干部到上面、发达地区去学习挂职，既是去学经济、偷拳经，又是去招商引资，实现一举多得。

2、要抓经济。要从“人人都是投资环境”转到“人人都是招商者”。要发动广大干部群众人人都重视经济工作、个个都有招商意识，要在政策、岗位考核上鼓励局办、乡镇走出去招商，从而进一步增强服务经济意识，形成全市上下想经济、抓经济的氛围。

3、要有专业班子抓经济。当前，重点要做好四方面工作，一是市外经贸局与开发区要分别成立招商机构；二是要健全我市驻大城市和经济发达城市的办事机构，探索新的运作方式；三是重点镇要配强、配好招商专门人员，要把全市懂经济、肯吃苦、干事业的人集中到“一区六园”中去；四是要组织专门人员研究经济。做好这些工作，关键是人才的问题，请组织部门系统考虑，选好人，用好人，做到人尽其才。

第五篇：酒泉市市长陈春明在全市经济形势分析会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开全市经济形势分析会，主要是分析当前经济形势，通报上半年经济运行情况，安排部署下半年的重点工作，动员全市广大干部群众求实创新，攻坚克难，奋发进取，全面完成今年的各项工作任务。一会，李书记将对当前及今后一个时期的全市经济工作作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我先通报上半年全市经济运行情况，并就下半年工作讲几点意见。

一、上半年经济运行总体情况

今年上半年，全市各级以科学发展观为指导，紧紧围绕发展与和谐两大主题，坚持好字优先、好中求快、能快则快的方针，突出经济结构调整，突出转变发展方式，突出提高运行质量，突出改善民生和促进社会和谐，积极应对货币投放紧缩、能源原材料价格上涨等不利因素的影响，实现了时间过半、任务过半的目标，经济社会呈现出“增长较快、效益提高、结构优化、民生改善”的良好态势。

1、经济增长速度加快，质量效益显著提高。上半年，预计全市实现生产总值95.5亿元，增长15%，比上年同期加快2.5个百分点。其中第一产业增加值8.4亿元，增长8.3%；第二产业增加值50.5亿元，增长14.4%；第三产业增加值36.6亿元，增长17.1%。从三次产业对经济增长的贡献看，一产拉动0.8个百分点，二产拉动7个百分点，三产拉动7.2个百分点。宏观经济效益显著提高，财政收入形势喜人，达到近年来最好水平。全市实现财政收入11.52亿元，增长33.4%，完成预算的57.62%，占GDP的比重达到12.1%，比上年提高4.1个百分点；其中地方财政收入5.34亿元，增长43.62%，完成预算的59.24%。各县市区全部超额完成均衡进度，肃北县半年超额完成预算，比上年同期增长1.07倍；金塔县增长

90.25%，完成预算的80.59%；瓜州县增长73.45%，完成预算的73.14%；阿克塞县增长39.55%，完成预算的65.48%；玉门市增长37.68%，完成预算的60.23%；肃州区增长34.79%，完成预算的62.04%；敦煌市增长16.57%，完成预算的52.03%。城乡居民收入增长较快，城镇居民人均可支配收入6196元，农民人均现金收入2851元，分别增长9.6%和17.2%。

2、项目建设力度加大，投资保持高速增长。上半年，全市开工建设重点项目830个，其中新开工项目724个，增加157个。全社会完成固定资产投资93.52亿元，增长48.5%。项目建设呈现出大项目多、开工率高、资金到位好的特点。其中投资千万元以上365个，增加84个；五千万元以上项目75个，增加20个；亿元以上项目34个，比上年减少2个。固定资产投资项目资金到位率达到63%，同比提高4个百分点。年初确定的十大续建、十大新建和十大前期项目大部分开工建设或取得明显进展，重点项目开工率达到90.4%。酒泉风电基地、风电设备制造、电网建设、酒泉热电厂、百万亩节水工程、50万锭棉纺一期工程、玉门油田生活基地等重大项目建设进度加快。九甸峡移民安置工程进展顺利，水利、道路、供电等基础设施基本完工，学校、医院、移民住宅建设进度较快，可确保在8月底全部搬迁入驻。项目建设结构趋于合理，以清洁能源、装备制造、资源加工转换为主的生产性项目比重增加，对经济增长的带动作用增强，在建工业项目占到千万元以上项目的50%，年内投产项目可拉动全市经济增长2－3个百分点。

3、农村经济稳步发展，农民收入较快增长。今年，我市农业生产遇到了多年罕见的低温冰冻灾害，温室种植和畜牧养殖遭受较大损失，最近的高温干旱天气，对农作物

生长也带来了不利影响。各级各部门早部署、早安排、早预防，抓住农产品价格上涨的有利时机，加大支农扶持力度，指导农民调整种植结构，发展高效特色农业和设施养殖，最大限度地减少自然灾害造成的损失，促进了农牧业生产的稳定增长。农村经济的主要特点：一是种植结构优化。全市粮食作物播种面积66.1万亩，与上年基本持平；棉花种植面积72.26万亩，下降7.25%；蔬菜、瓜果等高效作物面积扩大，新建日光温室4015亩，新增啤酒花1.25万亩，定植葡萄1.5万亩，瓜果面积达到20.4万亩，增长62.68%。二是养殖规模扩大。标准化养殖小区达到651个，规模化养殖场户达到

2.64万户，规模饲养量占到畜禽饲养总量的58.6%。上半年，猪存栏21.23万头，增长8%；牛存栏14.38万头，下降2%；羊存栏291.2万只，增长9.3%，肉类总产量2.74万吨，增长8.4%。三是农民增收较快。上半年，全市农民人均现金收入2851元，增长17.2%，其中人均家庭经营现金收入2236元，增长13.9%；农林牧渔业仍然是农民收入的主要来源，上半年人均达到1862.9元，占现金收入的66.2%。农民现金收入增长的主要原因是农产品价格的大幅度回升。据调查，上半年猪、牛、羊活畜收购价分别上涨54.4%、13%和75%，活鸡价格上涨15.5%，蔬菜价格平均上涨13.5%。四是龙头企业发展壮大。上半年，开工建设种子、啤酒原料、蔬菜等农产品加工项目18个，年内可新建成产业化龙头项目20个，新增农产品加工能力15万吨。五是农村小康住宅建设和整村整修改造稳步推进。全市落实新建和改造农村小康住房10760套，硬化村组道路496公里、居民点道路178条115公里。

4、工业发展态势良好，产业升级步伐加快。上半年，工业经济在能源原材料涨价、市场环境趋紧的情况下，继续保持了增长快、效益好、后劲足的发展态势。一是工业生产快速增长。上半年，全市规模以上工业实现增加值38.05亿元，增长11.78%。市县属企业对工业增长的贡献提升，实现工业增加值13.6亿元，增长41.6%，占全市工业的比重达到35.7%，比上年提高12.5个百分点。二是支柱产业发展壮大。石化、冶金、电力、食品、建材、有色六大支柱行业完成工业增加值31.4亿元，占规模以上工业增加值的81.5%，特别是风力发电和矿产采选冶炼增长较快，分别增长108%和60%。三是产业层次加速提升。酒泉风光发电装备制造产业园奠基，累计签约风机塔筒、风轮叶片、法兰制造、风机舱罩、风机总装等风电设备制造项目12个，装备制造、轻工纺织、塑料制品、医药制造等行业增长较快，加工制造业占地方工业的比重达到47%，提高2个百分点。四是地方工业效益提高。元至五月，市县属规模以上工业企业实现利税1.95亿元，增长1.1倍，其中利润总额1.01亿元，增长1.34倍。

5、城市功能健全完善，商贸旅游繁荣活跃。以城市拆迁、道路建设、管网改造、市容整治为重点的“城市建设年活动”取得阶段性成果，世纪大道中段非机动车道及人行道铺筑、仿古街雕塑、高标准公交站亭建设基本完工，神舟路中段、东城巷等道路建设开工，外贸局大楼、自强市场、南关小学等片区完成拆迁，县市城市建设重点工程进展顺利。“迎奥运、爱酒泉”市容和环境卫生综合整治活动取得实效，集贸市场、建筑工地、城郊结合部、交通沿线面貌明显改观，城市品位提升，综合承载能力进一步增强。区域性商贸中心建设和“万村千乡市场工程”步伐加快，世纪新天地、富康购物中心重建等大型商业网点即将开业，餐饮、娱乐、汽车、房地产等市场持续升温，物流配送、信息通讯、文化旅游等现代服务业快速发展。上半年，全市实现消费品零售总额29.62亿元，增长22%。外贸自营出口权企业达到82户，增加2户，外贸进出口总额1931万美元，增长12%，其中出口1621万美元，增长49%。招商引资工作成效显著，全市引进市外资金19.2亿元，增长15%。旅游“双十双百”工程取得新进展，酒泉文化旅游产业园、金塔县“三湖一溪”等景区建设力度加大，敦煌沙州大酒店投入使用，梦柯冰川游客接待中心即将建成。旅游服务水平提高，酒泉市被评为“中国旅游品牌魅力城市”，酒泉宾馆荣获“中国十佳旅游度假酒店”称号，全市3家旅行社进入全省5强。上半年，全市接待海内外游客88.3万人次，完成旅游收入4.64亿元，下降2.1%。

6、金融运行保持平稳，信贷投放紧中求活。上半年，在从紧货币政策的大环境下，辖区内各金融机构准确把握信贷投放方向，注重从微观层面调整信贷结构，围绕国家政策支持的自主创新、节能环保、中小企业、“三农”、就业等重点领域，加大对风电产业、装备制造、节能改造、农业产业化等行业的贷款支持力度，保持了信贷投放的较快增长。6月末，全市金融机构各项存款余额292.44亿元，增长12.85%。各项贷款余额105.53亿元，增长18.75%。其中：工业贷款12.87亿元，增长2.4%；农业贷款28.39亿元，增长9.1%；商业贷款17.86亿元，增长7.7%。

7、惠民实事落实较好，民生问题继续改善。年初确定的十件惠民实事分解落实，大部分超额完成工作进度。截至六月底，市县两级落实就业补助资金1761万元，购买公益性就业岗位500个，帮助124户新增零就业家庭实现至少1人稳定就业，为282名下岗失业人员和自主创业人员发放小额贷款639.4万元，4075名下岗失业人员和1460名就业困难人员实现就业，全市城镇新增就业7440人，城镇登记失业率控制在3.14%。组织农村劳动力技能培训8246人，输转农村劳动力9.3万人，创劳务收入

2.7亿元。提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准，城镇居民基本医疗参保覆盖面达到80%。农村新型合作医疗参合率达到94.5%，比上年提高1.7个百分点。设立大病补助基金，对城乡贫困居民实施重大疾病医疗救助。酒泉新城区九年一贯制学校完成主体工程，小学部可在8月底按期招生，新增办学规模1000名。农村饮水安全工程完成投资1000万元，年内可解决5.4万农村居民的安全饮水问题。酒泉老城区49条街道硬化、亮化改造工程完成50%。天然气入户工程累计完成投资2300万元，架设管网12公里，通达住户1700户。500套廉租住房和1000套经济适用住房建设完成“三通一平”，农村助残安居工程确定改造危房280套。城乡低保覆盖面进一步扩大，开展被征地农民和村组干部养老保险试点，完成企业退休人员养老金调整任务，养老金按时足额发放率达到100%。建立“低保边缘户”帮扶制度和低保家庭60岁以上老人、残疾老人以及贫困大学生生活补贴制度，90岁以上高龄老人生活补助标准提高一倍。实施离任村（社区）支书、主任生活补助制度，每人每月补贴生活费80—120元。建立城镇低收入家庭住房补贴制度，将人均住房低于8平方米、人均月收入低于450元的家庭纳入保障范围。

8、生态建设措施得力，社会事业全面进步。百万亩节水灌溉工程取得新进展，温室滴灌、管灌、果树和啤酒花微灌项目通过省级评审，全市新增滴灌面积1.23万亩。严格执行禁止无序开荒、无序移民和加强地下水资源管理的决定，全市新装智能水表1360块，关闭自备水源井6眼，压减灌溉面积2.48万亩。金塔县关闭饮用水源保护区采砂企业5户，敦煌市开征地下水资源费，累计关闭机井167眼。月牙泉水位下降应急治理工程部分投入使用，水位同比上升132厘米，洪临灌区续建配套与节水改造项目开工建设。生态保护及建设力度加大，敦煌、肃北列入第二批国家生态环境监察试点，敦煌列为省级可持续发展试验区，中蒙边境草原防火隔离带建设工程启动实施。全市完成人工造林7.19万亩，全民义务植树454万株，建设绿色通道318.6公里。节能减排工作取得实效，淘汰落后产能、集中供热、电机节能、余热利用等一批节能项目列入国家和省上计划，玉门、敦煌、青海油田生活基地污水处理厂和部分企业污水处理设施建成使用，对59户重点企业进行污染物排放目标监控，城市环境和空气质量进一步改善。认真组织实施重大科技专项，认定市级民营科技企业13户，敦煌种业、大禹节水、奥凯种机建成省级工程技术中心。新一轮农村中小学布局调整有序推进，酒泉卫校原校区改造寄宿制初中工作进展顺利，新学年将有4个乡镇的学生实现城区集中就

读。农村初中和小学生均义务教育公用经费分别提高50%和33%，寄宿生生活费补助分别提高214%和109%，免费教科书发放范围由60%扩大到77.6%，寄宿生生活补助费发放范围由60%扩大到84%，新学年将免除城市义务教育阶段学杂费。酒泉职业技术学院申办国家示范性高职院校取得实质性进展。肃州区图书馆、敦煌大剧院等一批文化基础设施投入使用，锅庄舞、千台大戏送农村等群众文化活动丰富多彩。奥运火炬传递圆满完成，酒泉体育馆、游泳馆即将开工，“玄奘之路”戈壁挑战赛列为全省三大体育精品赛事。启动实施万名医师支援农村卫生工程，“仁和家园”济困医院加紧筹建，鼠疫防治、妇幼卫生和社区卫生服务工作加强。

二、当前经济运行中存在的突出问题

总体上看，上半年我市经济运行态势良好，为实现全年目标奠定了坚实基础。但客观地讲，我市经济发展还存在一些突出矛盾和问题。

一是经济增长形势不容乐观。上半年，我市经济增长虽然达到了两位数，但从国内外大环境看，美国次贷危机对世界经济的负面影响逐步显现，全球股市长时间连续暴跌，越南等东南亚国家再次受到金融危机的冲击；国际农产品价格普遍上涨，石油、铁矿石等资源性产品价格屡创新高；年初的低温雨雪冰冻天气、汶川地震等自然灾害，一定程度影响了我国的经济增长和宏观调控政策。受此影响，我市经济发展面临的不确定因素和市场风险增加，实现经济平稳运行和较快增长的难度较大。

二是农民增收压力加大。受年初气温偏低、农资价格涨幅较大、畜牧养殖饲料涨价、农产品市场波动等因素影响，农业生产成本明显增加，在很大程度上冲抵了惠农政策效应。市场风险和不确定因素的增加，进一步加大了农民增收压力。尤其是瓜州、玉门两市的移民乡镇地处偏远，农业生产基础条件薄弱，移民收入增长缓慢的问题比较突出。三是工业生产面临严峻形势。受原材料涨价、柴油供应和运力紧张等因素影响，项目建设所需原材料、设备及企业产成品调运困难，导致在建项目工期延误，投产项目不能达产，特别是一些矿山企业燃油紧缺，造成企业开工不足。全市279户规模以上工业企业，目前仍有39户企业没有开工，规模以上工业增速比上年回落2.4个百分点。受原油、成品油价格倒挂、原材料价格上涨和供应趋紧的影响，以能源、冶金产品为主的工业品出厂价格上涨，企业购销价格反差明显，企业生产成本增加，利润空间缩小，影响到工业经济效益和地方财政增收。

四是旅游人数减少、效益下降。受3.14事件、“五一”黄金周假期缩短、5.12汶川大地震等外部因素的影响，主要旅游客源地团队大幅度减少。据不完全统计，上半年取消到敦煌旅游的团队有200多个，旅游业出现了自2003年“非典”疫情以来的又一次下滑，1－5月份敦煌市接待中外游客下降21.2%，旅游总收入下降23.4%。对全市旅游市场造成了较大冲击。

五是部分项目建设进度缓慢。酒泉风电装备制造产业园奠基，基础设施建设全面展开，招商签约了一批风电设备制造项目，但签约入园项目多、开工建设项目少。主要是一些项目内外竞争招商，竞相许诺，投资业主思想动摇，影响了项目建设的进度。此外，民间融资乏力，投资渠道单一，投资引导机制尚未健全，在一定程度上也影响了项目投资进度。

六是企业融资难问题突出。受从紧货币政策的影响，项目贷款准入门槛提高，审批环节增加，一般性项目和中小企业流动资金贷款难的问题加剧。由于资金不到位，一些重大项目进展缓慢，影响了企业生产经营和投资上项目的积极性。

七是财政收支压力较大。今年上半年，全市财政收入形势虽然较好，但增长呈逐月回落趋势，特别玉门油田增值税短收对市本级财政收入影响较大，市本级财政收入上半年只增长4.06%，比均衡进度欠收5.71%。同时，受汶川特大地震影响，中央和省

上压减公用经费用于支援灾区建设，减少了转移支付资金，增加了我市财政收支平衡的难度，保运转、保重点、促和谐的压力较大。

三、攻坚克难，确保完成全年任务目标

做好下半年工作，对完成工作任务至关重要。上半年尽管实现了时间过半、任务过半的目标，但难办的事、难落实的项目都留在了下半年。各县市区、各部门要把握好宏观经济走势，对照年初确定的任务目标，检查工作进度，找准薄弱环节，采取有力措施，确保全年各项目标任务落到实处。

1、加快项目建设进度，保持投资对经济增长的强势拉动。上半年，全市项目建设总体情况较好，固定资产投资超额完成均衡进度18.3个百分点。下半年要持之以恒，不能有松懈思想，要重点抓好年初确定的十大续建项目、十大新建项目和十大前期项目。在建项目要加快施工进度，力争早日建成投产；已审批项目要抓紧落实资金，争取尽快开工建设；上报待批项目，要加强与上级部门的对接，争取尽快审批核准；正在做前期工作的项目，要积极做好协调服务工作，加快可研论证和报批进度，使其早日具备核准备案条件。要按照国家产业政策和投资导向，多渠道筹措项目资金，做好项目筛选、论证和申报工作，争取更多的项目列入国债投资计划。要强化招商引资责任制和激励机制，做好招商引资签约项目的跟踪落实，使引进资金尽快到位，签约项目尽早开工。要加强与金融机构的沟通与协调，做好银地、银企签约项目的落实。要靠实领导项目包挂责任，明确项目包抓目标，重大项目要坚持一个项目、一套机构、一抓到底的工作机制，抓好重点行业和重点项目督查检查工作，确保完成全年固定资产投资137亿元的目标任务。

2、着力解决突出矛盾，确保工业经济效益不下滑。认真落实加快工业发展的意见，加大对企业煤、电、油、运等方面的协调调度，搞好银企之间的联系沟通，千方百计帮助企业解决资金、运力、燃油等要素供给紧张的问题，确保工业经济增速不减、效益不降。要集中精力抓好酒泉热电厂、玉门昌马百万千瓦风电、瓜州国产化自主实验风场30万千瓦风电、瓜州风电场二三期、风机设备制造等新上项目，积蓄工业发展后劲，发挥骨干项目对工业发展的支撑作用。要按照国家《产业结构调整指导目录》，积极争取国家政策扶持，加快高耗能行业和重点骨干企业的技术改造。从生产、建设、流通、消费等环节抓好节能减排，促进形成节约型的生产方式和消费模式，走出一条符合科学发展观要求、符合我市实际的新型工业化路子。要积极协调解决园区建设中的困难和问题，落实好促进园区发展的各项政策措施，努力改善工业园区软硬环境，增强园区集聚功能，选好特色优势产业，吸引具备产业带动优势和有关联效应及配套协作功能的项目入驻园区。

3、加强协调指导，全面落实农业和农村工作各项措施。目前，夏收工作已接近尾声，棉花、制种等经济作物长势良好。农口部门要加强技术指导，抓好农作物病虫害的防治，落实科技措施，抓好“三夏”生产，争取全年农牧业生产有个好收成。要多方筹措资金，促进重点产业健康发展。要广辟筹资渠道，千方百计筹措落实配套资金，扶持重点产业发展。各相关单位和部门，要加大项目资金争取力度，以项目带动产业发展。积极协调农行和农村信用社加大信贷支持力度，帮助龙头企业和农民解决生产所需资金。要加强对涉农项目的督促检查，特别要加强农业综合开发、退牧还草等国债项目资金的管理，切实做到专款专用、专户管理，确保支农资金不出问题。要继续抓好对农民的技能培训，加大农村劳务输出，鼓励和引导农村富余劳动力向外输转，拓宽农民外出务工经商渠道，千方百计促进农民增收。

4、做好财税征管工作，提高金融服务水平。各级财税部门要针对上半年预算执行中薄弱环节，及时研究对策，采取有针对性的措施，确保全年财政收支预算的圆满完成。要坚持“抓大不放小”，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，最大限度挖掘财政增收潜力。要进

一步完善非税收入征管，规范执收执罚行为，挖掘土地有偿使用收入、国有资本经营收入等非税收入，做到应收尽收，提高财政调控能力。要按照构建和谐社会的要求，调整优化支出结构，重点解决事关民生的突出问题，确保“三老一少”和村（社区）书记、主任等新增社保经费落到实处。要完善农村义务教育经费保障机制，加大对卫生事业的投入力度，促进各项社会事业的和谐健康发展。全市各级财政部门要高度重视支出预算均衡工作，统筹安排资金，加快资金拨付进度，着力解决好财政支出的均衡性问题，提高财政资金时效性，最大限度地发挥资金效益，促进各项社会事业的健康发展。

5、完善商贸旅游设施，大力开拓消费市场。按照科学规划、调动民资、活跃商气、聚集人气的思路，加快商贸城建设步伐，加快解放桥、春光、富华等专业市场和“万村千乡市场工程”农家店改造进度。要进一步拓展服务消费领域，积极发展物流、金融、保险、信息、会展等现代服务业，培育文化、旅游、健身等消费热点，引进现代流通业态和名优品牌，增强消费对经济增长的带动能力。要牢固树立大旅游、大产业、大市场意识，坚持保护与开发并重，进一步挖掘旅游资源的历史和人文内涵，加快酒泉文化旅游产业园、伊塘湖、锁阳城和榆树观等重点项目建设。要抓住北京奥运会、日全食观测和“神七”发射的机遇，加强与旅游客源地和知名旅行商合作，扩大宣传促销，活跃旅游市场，努力促进旅游业快速发展。当前，国内市场物价涨幅有所回落，但燃油和电力价格的上调，工业品和居民消费价格上涨的外部压力较大。要密切关注国内外价格走势，认真贯彻落实国家宏观调控政策，千方百计增加市场供应，抓好粮油肉菜等生活必需品的货源组织和市场调度，扩大收购，充实库存，增加供应，确保市场供应不断档、不脱销，防止物价过快上涨，确保经济平稳较快运行。

6、切实解决民生问题，促进社会和谐稳定。年初市政府在就业、医疗、住房、社保等方面承诺的10件惠民实事，大多数超额完成了工作进度，但安全饮水、天然气入户、廉租住房和经济适用住房建设等实事的工作任务还很大，各县市区和各有关部门要加大工作力度，确保资金到位、工作到位、措施到位，让群众尽早受益。要做好城镇新增劳动力、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力就业工作，多渠道增加就业岗位，进一步落实小额贷款、税费减免等再就业优惠政策。加快城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和社保信息化服务平台建设，建立就业与失业保险、城镇居民最低生活保障联动机制，重点抓好困难群体救助、“三老一少”、离任村（社区）支书及主任的生活补助发放工作，加快中心敬老院、福利院建设，做好农村社区试点工作，确保各项惠民政策落到实处。北京奥运会召开在即，要加强矛盾纠纷排查调处，落实领导信访包案责任，下大力气解决涉诉涉法信访案件，严密防范赴省进京非正常上访。对苗头性问题，要及早排查，及早化解，防止发生群体性上访事件。要强化社会治安综合治理，深入开展治安专项整治，维护社会稳定和公共安全，为成功举办北京奥运会创造良好的治安环境。最后，需要强调的是，在加快经济建设、促进社会和谐稳定的同时，要更加重视社会事业发展。重点抓好教育资源整合，加快酒泉新城区九年一贯制学校建设施工进度，做好酒泉卫校原校区改建寄宿制初中的师资力量选调和肃北、阿克塞高一新生集中到敦煌市高中就读的准备工作，确保今年9月份按期招生。加强基层卫生网络建设，完善医疗服务体系，巩固和提高医疗卫生“四个全覆盖”，抓好疫情疫病防控工作，提高突发卫生事件应急处置能力。

同志们，今年上半年全市经济社会发展虽然取得了较好成绩，但下半年的工作任务仍然艰巨而繁重。我们要进一步增强只争朝夕、时不我待的紧迫感，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神，同心同德、扎实工作，努力保持我市经济社会发展的良好势头，确保完成年初确定的各项任务目标。