在全省政府法制工作会议上的讲话

第一篇：在全省政府法制工作会议上的讲话

在全省政府法制工作会议上的讲话

省政府副秘书长（2012年3月30日）

同志们：

今天，我们召开全省政府法制工作会议，对2011年全省法制工作进行总结，安排部署今年的法制工作。省政府高度重视法制工作，充分肯定政府法制工作所取得的成绩。一会儿，还要作工作报告，对今年的政府法制工作作全面安排部署。下面，受 委托，我先讲几点意见。

一、充分肯定全省政府法制工作取得的显著成绩 去年以来，全省政府法制机构在省委、省政府的正确领导下，围绕中心、服务大局，创新工作思路，认真履行职责，各项工作都取得了新的进步。一是主动适应形势发展的新要求，服务发展大局，依法行政工作力度明显增强。各级政府法制机构以全省依法行政工作会议为契机，认真履行“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”职能，充分发挥“参谋、助手、顾问”的作用，切实加强对依法行政工作的统筹协调，建立和完善依法行政工作机制，依法行政示范单位创建的示范带动效应逐步显现，依法行政宣传和政府法制信息工作取得阶段性成果，形成了合力推进依法行政、建设法治政府的良好局面，促进了政府职能转变和行政 管理体制改革。二是创新立法机制，制度建设的民主化、科学化水平明显增强。2011年，省本级完成地方性法规草案、规章14件；郑州、洛阳两市完成地方性法规草案、规章18件。这些法规、规章的出台为推动我省经济发展和社会稳定，保障人民群众共享改革发展成果提供了有力的制度保障。圆满完成规章和规范性文件的清理工作，为《行政强制法》在我省贯彻实施打下了坚实基础。三是着力维护公共利益、公民权益和社会秩序，行政执法行为逐步规范。按照以人为本、执法为民的要求，积极改进执法方式，深入开展规范行政处罚裁量权和相对集中行政处罚权工作，大力推行行政执法责任制和行政权力网上公开透明运行，强化了对行政执法行为的监督，提高了行政执法能力和水平。四是“四级政府三级监督”的规范性文件备案工作体系已经形成，“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案工作原则得到了认真落实。2011年，仅省政府法制办审核处理的省辖市政府和省政府部门网上报送备案文件就达2662件。此外，各级政府法制机构还积极为重大决策、重大行政管理活动和政府合同提供法律意见，全年各级共办理涉法文件和合同4100多件，有效地维护了各级政府依法办事的良好形象。五是着力化解行政争议，行政复议的公信力和权威性逐步增强。各地积极探索新形势下解决行政争议的有效途径，大力推行行政复议调解制度，行政复议委员会试点工作进展顺利，依法有效化解行政 争议和矛盾纠纷，行政复议的办案质量得到明显提高。

这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、加强领导的结果，是各有关部门和社会各界大力支持、共同努力的结果，更是凝聚着全省法制工作者的智慧和汗水，受李克常务副省长委托，我代表省政府向大家表示衷心的感谢。在看到成绩的同时，也要看到，我省的法制工作与全面推进依法行政、建设法治政府的要求相比，与省委、省政府的要求和广大人民群众的期待相比还有一定的差距，还面临着一些困难和问题。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、深刻认识做好政府法制工作的重要意义

推进依法行政、建设法治政府，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，是深入贯彻落实科学发展观、维护人民群众利益的本质要求，也是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径。党中央、国务院和省委、省政府对依法行政、法治政府建设高度重视，先后作出一系列重要部署和安排，对新时期做好依法行政、法治政府建设工作提出了新的更高的要求。在全面建设小康社会、加快转变经济发展方式和全面推进中原经济区建设的关键时期，在法治建设进程明显加快的大背景下，我们必须深刻分析政府法制工作面临的新形势、新任务，充分认识做好政府法制工作的重要意义。首先，从 建立和完善社会主义市场经济体制的要求来看。在社会主义市场经济条件下，无论是市场机制的建立还是市场经济的运作,以及市场经济调控和秩序维护,都必须使用法律手段来引导、规范和保障。没有健全的法治，就不会有完善的社会主义市场经济。国内外企业税费趋向统一后，法治环境作为软实力在利用国际国内两个市场和吸引投资中将发挥越来越重要的作用。目前，我省已与170多个国家和地区建立了经贸关系，世界500强企业有几十家落户中原，政府依法办事的良好形象是加快对外开放和促进中原经济区建设的必然选择。因此，保障市场经济平稳有效运行、促进中原经济区建设健康发展，要求我们必须做好政府法制工作。其次，从全省经济社会发展对政府法制工作的要求来看。当前，全省正在深入推进以领导方式转变引领经济发展方式转变，这是加快中原经济区建设的关键所在。这就要求政府法制机构要把推动领导方式转变和经济发展方式转变作为重要任务，紧紧围绕省委、省政府的中心部署，着力在制度创新上下更大功夫，努力提高政府法制工作的针对性和适应性，更好地发挥政府法制在引导、推进、保障经济社会发展方面的重要作用。第三，从人民群众对政府法制工作的要求来看。随着人民群众民主法治意识的不断增强，信息网络技术的快速发展，对行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平提出了新的要求。我们必须以更高的标准、更大的力度推进依法行 政，使行政决策和管理充分体现公众的意愿，切实维护公众的利益。

总之，全面推进依法行政、建设法治政府是大势所趋、群众所盼、发展所需，全省法制工作者尤其是政府法制机构负责同志一定要统一思想、深化认识，切实增强做好政府法制工作的责任感和使命感，进一步加强和改进政府立法、执法监督、行政复议、译审备案等工作，不断提高行政执法效能，切实维护法制统一和政令畅通，为全省经济社会发展提供强有力的法制保障。

三、着力提升做好政府法制工作的能力和水平今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实国务院《关于支持 省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会精神的重要一年，也是全面推进依法行政、建设法治政府的重要一年，今年的工作任务已经确定，任务更重，要求更高，责任更大。全省政府法制机构要按照郭庚茂省长在全省依法行政工作会议上的讲话要求，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的奋斗目标，着力提升做好政府法制工作的能力和水平，更加出色地完成各项工作任务。

（一）要进一步推进依法行政工作。2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，明确十年左右基本实现建设法治政府的目标，现在只剩下两年多时间，任务紧迫而艰 巨。政府法制机构是协助政府和部门领导推进依法行政的牵头部门，是依法行政的组织者、推动者，政府法制工作的开展情况对推进依法行政至关重要。各级政府法制机构要全面贯彻落实全省依法行政工作会议精神，积极进取，以更加清晰的思路、更加扎实的举措，把依法行政、法治政府建设不断引向深入。

（二）要进一步提升履职能力。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，涉及各个领域、各个方面。政府法制机构要不断强化大局意识，自觉把政府法制工作放到全省经济社会发展全局中去思考、去谋划和推进，密切关注改革发展中出现的新的法律问题，努力为全面推进中原经济区建设提供可靠的法制保障。要高度重视学习，勤于思考，努力提高理论思维能力，深刻认识和分析把握政府法制工作规律，提高处理复杂问题的能力，善于平衡利益，促进社会和谐。要提高创新能力，有效推动政府法制工作的制度、体制、机制、方式、方法创新。要强化法治意识。带头弘扬法治精神，加强法治文化建设，增强协调推进依法行政的能力，努力做遵法、守法、普法和依法办事的模范。

（三）要进一步加强法制机构和队伍建设。国务院、省政府对政府法制机构和队伍建设提出了硬性的要求。各级政府，各有关部门都要认真研究法制机构建设问题，关心支持法制工作，努力为法制工作创造良好的环境。要切实加强法 制队伍建设，把政治素质好，业务能力强的干部选拔到政府法制队伍里来。要加大干部的教育、培育力度，抓紧培养造就一大批精通法制工作优秀人才。

同志们，做好政府法制工作责任重大，使命光荣，让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极推进依法行政，加快建设法治政府的步伐，为推进中原经济区建设，加快中原崛起 振兴作出新的更大贡献！

谢谢大家！

第二篇：在全市政府法制工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全市政府法制工作会议，传达贯彻全省政府法制工作会议精神，认真分析入世后政府法制建设所面临的形势和要求，总结和部署全市政府法制工作，非常重要。刚才，单亚平同志对我市政府法制工作进行了总结和部署，希望各地、各部门认真抓好各项工作的落实，把政府法制工作提高到一个新水平。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定去年政府法制工作的成绩，进一步增强做好工作的信心和自觉性

2001年，是新世纪的开局之年。我市各级党政组织和广大干部群众团结一致，锐意进取，扎实工作，全市经济综合实力进一步增强，改革开放的步伐进一步加快，城市建设出现了新面貌，精神文明建设取得新的进展，各项工作取得了新的成绩。这是全市上下、方方面面团结拼博、奋发努力的结果，也是与政府法制部门的工作分不开的。

去年，政府法制部门在全市工作中发挥的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政执法和执法监督，推进行政执法责任制，依法履行行政复议职能，促进整个政府工作规范化、法制化水平的进一步提高外，还突出表现在六个方面。一是围绕经济建设的中心，特别是在加快发展开放型经济、个私经济、加快信息产业发展、整顿市场经济秩序方面，制定出台了一批政府规章规范性文件，提供了促进和规范经济发展的依据，维护了市场经济秩序，推进了全市经济的健康和顺利发展。二是在加大城市建设和管理的力度，服务特大城市建设方面，组织制定了有关城市绿化、拆违拆临、“治摩”方面的一系列规定，并积极参与推进实施，有效地规范和提高了城市管理水平。三是在推进行政审批制度改革，促进政府职能转变方面，各级政府和部门都以法制机构为主体，承担了行政审批的全面清理工作，在较短的时间内，集中精力，集中力量，确保质量，及时完成了清理任务。其中，市级政府机构行政审批总事项削减了826项，减幅达到了59.2%，超过了省提出的目标。四是在积极为加入世贸组织做好准备工作方面，全面系统地组织清理了各级政府和部门与“入世”不相适应的文件，制定了应对入世方面有关规定，组织了与WTO规则相关的法律法规的培训，使各级行政机关在思想认识上提高了对入世的重视程度，并在实际工作上积极做了应对准备。五是在促进和维护社会安全稳定方面，组织制定了有关促进社会就业和建立社会保障体系，以及安全生产、社会治安等方面的规定并加强行政执法监督，使全市安置就业率、社会保险覆盖率，有了较大幅度的提高，治安安全状况进一步改善。六是针对政府工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，从法律要求的层面帮助处理了政府工作中遇到的热点、难点和棘手的各类矛盾和问题，维护了行政机关正常的工作秩序，为领导节省了更多的精力从事中心工作，促进了依法行政和依法办事水平的进一步提高。

总之，去年一年，全市政府法制工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，是全市政府法制部门的同志辛勤努力、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建设第一线的全体同志、向关心和支持政府法制建设的各级领导表示崇高的敬意和衷心的感谢。希望全市从事政府法制工作的各级领导和同志们，再接再厉，发扬成绩，克服不足，不断增强做好工作的自信心和责任感，勤奋学习，努力工作，争取在今后工作中取得新的成绩，为全市两个文明建设作出新的贡献。

二、进一步认识加入世贸组织后政府法制工作面临的新形势、新任务

加强政府法制工作，全面推进依法行政，是认真贯彻依法治市方针、加强社会主义法制建设的重要内容，也是实现市第十次党代会提出的富民强市、率先基本实现现代化目标的必然要求。我国加入世贸组织后，政府法制工作面临着新形势、新任务。做好加入世贸组织的应对工作，必须进一步深化行政管理体制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的进程。

加入世贸组织，标志着我国改革开放进入了一个新阶段，对我国的改革开放、经济建设和社会主义市场经济体制的建立与完善将产生重大而深远的影响。世贸组织是以带强制性的规则为基础的政府间组织，所确定的非歧视、市场开放和公平竞争三大基本原则，以及体现这三大基本原则的一系列规则、机制，主要是规范和约束成员国政府行为的。加入世贸组织，就意味着我国各级政府的经济管理行为要受到世贸组织规则的规范、约束。因此说，加入世贸组织，最主要的影响反映在我们的行政管理体制与管理制度上。

近几年来，随着改革开放的不断深入，通过推进金融、财税、政府机构、国有企业等方面的改革，我们在转变政府职能、改革行政管理体制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法质量逐步提高；进行了第一轮行政审批制度改革，整顿和规范了市场秩序；根据加入世贸组织的要求，进行了有关法规、规章和政策性文件的清理；组织实施了行政执法责任制、行政管理公示制和评议考核制。政府法制工作的有效开展，对改革行政管理体制、推进依法行政发挥了显著作用。但面对加入世贸组织的新形势，按照建立完善社会主义市场经济体制的要求，我们现行的行政管理体制和管理制度还存在不适应的问题。主要表现在:转变政府职能、实行政企分开还有差距，政府机关管的事情过多，办事手续繁琐；政府部门之间一些职权交叉、重复，造成推诿扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重审批、轻监督；对不同市场主体搞差别政策；对有关行政管理部门规定的权力比较具体、责任比较抽象，权力与责任不统一；对管理相对人规定的义务比较具体、权利比较原则，权利与义务不统一；少数政府机关和行政执法人员有法不依、执法不公的问题依然存在，等等。解决这些问题，需要我们以加入世贸组织为契机，切实转变思想观念，积极推进行政管理体制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。

第一，进一步转变思想观念。当前，一些部门和同志仍然习惯于计划经济时期政府管理经济的思维方式和做法。加入世贸组织以后，必须彻底转变不适应形势变化要求的传统观念，解放思想，与时俱进，进一步增强“四个意识”：一是市场意识。逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，自觉遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是开放意识。加入世贸组织后，我国将在更大范围内、更深程度上参与经济全球化进程，我们要以更加宽广的眼光，更加积极的姿态，更加灵活的策略，参与国际合作和竞争。三是法制意识。更多地运用经济和法律手段管理经济，把政府工作纳入法制化轨道。四是创新意识。拓宽视野，更新思路，创新方法，善于学习和借鉴国内外成功经验，加快推进体制创新和制度创新。

第二，加快转变政府职能。现在，不少政府机关还在管着许多不该管、管不了、管不好的事情。加入世贸组织后，必须加快政企分开、政事分开步伐。把不该由政府机关办的事坚决减下来，做到不“越位”；把该由政府管的事管住管好，集中精力搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，做到不“缺位”；把政府、企业、事业单位的职责分离开来，做到不“错位”，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企业，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的法人实体和市场竞争主体。同时，实行政府机构与事业单位在职责、机构、管理方式及手段等方面的分开。当前，要积极培育和发展市场中介组织。特别要抓紧建立健全行业中介组织，更好地发挥其作用。

第三，大力推进依法行政。我国政府在加入世贸组织议定书中，已经作出了两项庄严承诺:一是确保有关或者影响贸易的法律、法规、规章和其他政策措施符合世贸组织协定和我国对外承诺;二是确保法律、法规、规章和其他政策措施在全国得到统一实施。履行这两项承诺，最重要的是要依照法律与世贸组织规则来规范和约束政府行为。这就迫切需要我们加快推进依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上迈出更大的步伐；在行政管理观念、体制、方式、手段等方面进行深刻变革；各级政府及其部门都不能在规则之外图方便，而要在规则之内求创新。政府机关要按照法定权限和程序履行职责，无论是起草地方性法规，还是制订规章和其他政策措施，必须符合法定权限和程序，遵循法制统一和公开透明的原则。执行法律、法规、规章要做到公正、合理、统一;同时加强对制订政策措施和行政执法活动的监督检查，做到有权必有责，用权受监督，依法行政，从严治政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

三、突出工作重点，开创政府法制工作新局面

当前和今后一个时期，全市政府法制工作要适应建立和完善社会主义市场经济体制和加入世贸组织后的新情况，从我市改革开放和现代化建设的实际出发，努力提高政府立法质量，强化行政执法监督，加强政府法制机构和队伍建设，切实提高政府法制工作水平。各级、各有关部门要按照这一要求，结合本地区、本部门的实际情况，进一步理清思路，明确要求，突出重点，抓好各项措施的落实，推动本地区、本部门的政府法制工作上一个新台阶。

（一）抓紧做好法规、规章和政策性文件的清理工作。加入世贸组织后，需要按照世贸组织的规则和我国政府所作的承诺，全面清理现行的地方性法规、规章和其他政策性文件，使其与世贸组织协定相一致。对这项工作，去年中央和省召开专门会议、下发了专门文件，市委、市政府作出了专门部署，各地各部门积极组织实施，各级政府法制部门做了大量工作，全市的清理工作取得了阶段性的成果。但清理工作任务还相当繁重，工作进展也不平衡。对此，各地各部门要高度重视，集中力量，抓紧时间，加快清理工作步伐。在清理工作中，要严格按照世贸组织协定和我国政府承诺，对现行的法规、规章和政策性文件逐一对照检查，认真进行清理，该修改的修改，该废止的废止。对与国家、省有关政策、法规配套的地方性法规、规章和政策性文件，国家和省的法律、法规、规章已经作出修改的，要抓紧修改并及时出台。国家和省有关法律、法规、规章尚未修改的，我市与其配套的地方性法规、规章和政策性文件应待国家和省法律、法规、规章修改公布后再及时作出相应修改。其他需要废止或修改的地方性法规、规章和政策性文件，都要抓紧完成。特别是各部门制定的带有保护部门利益，扩大部门权力，与市场经济发展不相适应，与建立统一、公平、公正、有序市场环境不相适应的文件，要认真进行清理，坚决予以废止，为富民强市，率先基本实现现代化创造良好的法制环境。

（二）深化行政审批制度改革。推进行政审批制度改革，其目标是要建立与社会主义市场经济体制和世贸组织规则相适应的行政审批制度。我市第一轮行政审批制度改革已基本完成，第二轮改革将全面展开。第二轮改革的总体要求是:不符合政企分开和政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争，实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消;可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作;对于确需保留的行政审批，建立健全监督约束机制，做到审批环节减少、审批程序严密、审批效率明显提高、审批责任追究制得到严格执行。各级政府法制工作部门要在当地政府的统一领导下，与监察、体改等部门密切配合，按照第二轮行政审批制度改革的总体要求，遵循合法、合理、效能、责任和监督五项原则，把总体要求与阶段性目标结合起来，突出重点，整体推进，把行政审批制度改革工作引向深入。在第二轮改革中，要把行政审批制度改革与清理法规、规章和文件结合起来，搞好改革和清理工作;加强与国务院和省政府各部门的工作衔接，凡是国家、省取消的审批项目，我市要坚决取消；把改革行政审批与减少收费结合起来，已经取消的审批项目，其相应的收费坚决取消。在工作中，要着重抓好重点部门、重点审批事项的清理，积极探索完善审批方式的改革，加强对审批行为的监管。要进一步落实责任，加强组织协调，确保第二轮改革任务的如期完成。

（三）加强政府立法工作。政府立法和规范性文件的制定，是做好政府法制工作的首要任务，必须高度重视，切实加强。政府立法要适应建立社会主义市场经济体制和加入世贸组织的要求，围绕改革、发展、稳定的大局，加快急需法规、规章和规范性文件的起草，努力提高立法质量。根据中央和省的部署要求，结合无锡实际，今年我市要以整顿和规范市场经济秩序、促进政府职能转变和与加入世贸组织有关的立法项目作为政府立法的重点。在政府立法中，要充分发扬民主，广泛征求各方面特别是管理相对人的意见，不断改进政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的立法运作机制。要认真贯彻《立法法》，严格政府立法权限与程序。各级政府和各有关部门要采取切实有效措施，避免发生与上位法、与世贸组织规则及我国政府承诺相抵触的情况出现。国家、省新的法律、法规、规章一经公布，我市的地方性法规、规章和其他政策措施与之抵触的，要及时作出相应修改或者宣布废止;法律、法规、规章一经修改，我市的地方性法规、政府规章和其他政策措施也要及时修改。今后，所有出台的法规、规章和政策措施都必须在《无锡市人民政府公报》上公开发布，并要有一个提前量。

（四）提高行政执法水平。我市城市管理相对集中行政处罚权试点方案已报省政府。今年要将这项工作作为行政执法机制创新的一个重点，切实抓紧抓好。试点要严格按照国务院和省政府的规定，要按照相对集中行政管理职能的要求，合理调整、配置行政管理职能，积极稳妥地推进，及时总结经验，逐步理顺行政执法体制，解决多头执法、职能交叉问题。各级行政机关要严格依法履行职责，对市场主体的合法权益依法、平等地予以保护，减少执法的随意性。要加强市场监管，维护公共利益和公平的竞争秩序，对违法的给予制裁，使“办合法的事处处方便，办违法的事环环受阻”。要切实改进工作作风，简化办事环节，提高效率、强化服务。要加大打击违法行为的力度，严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，违法行为构成犯罪的，要及时移送司法机关处理，不得瞒案不报、以罚代管、以罚代刑。要切实提高行政执法人员素质，对行政执法人员要严肃纪律、严格管理、强化监督、从严治政。加强对行政执法人员法律知识和专业技术知识的教育、培训，要把普及WTO知识作为行政执法人员培训的重要内容，尽快掌握WTO规则的内容，培养按规则办事的习惯，提高行政执法和处理复杂案件的能力。

（五）加强行政执法监督。强化制约与监督，是正确行使权力的重要保证。各级政府和政府法制工作部门要把加强行政执法监督放在突出位置来抓，按照依法行政和世贸组织规则的要求，进一步深化行政执法责任制、评议考核制、行政执法公示制和错案追究制，强化对行政执法的监督制约，使执法部门和执法人员正确行使权利、履行义务。认真贯彻落实《江苏省行政执法监督办法》所规定的各项制度，加强规范性文件备案审查、行政执法主体资格认定、行政执法证件管理，积极探索新形势下新的监督途径和方式。当前，乡镇一级在依法行政工作中还存在着一些问题，市（县）政府法制工作部门要以深化行政执法责任制为突破口，带动乡镇政府法制建设，提高依法行政水平。要重视行政复议工作，重视做好行政复议疑难问题的请示、批复，交流总结各地的工作经验，切实提高行政复议工作水平。

（六）加强世贸组织法律知识宣传教育培训。这是应对入世，全面加强政府法制建设的一项重要的基础性工作。各地、各部门要采取切实措施，加大对国家公务员的WTO法律知识的宣传教育和培训力度，全面提高政治和法律业务素质。各级领导干部要按照江泽民总书记关于“广大干部特别是各级领导干部一定要带头学好法律知识”的要求，认真学习邓小平民主与法制建设的理论，江泽民同志关于依法治国、依法行政的重要论述，学习宪法、组织法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法等重要法律，掌握担任领导工作所必须的法律、法规和规章的基本内容。同时，要特别注意加强对WTO规则等国际经济法的学习研究，自觉运用WTO规则等法律手段管理经济、文化和社会事务。县级以上政府举办领导干部法律讲座每年不少于2次。法制、人事、司法等部门要密切配合，采取轮训的形式，对全市国家公务员进行统一培训，系统地学习WTO法律知识和规范政府共同行为的法律知识，时间不少于30小时，熟悉和掌握本职工作必备的法律法规，严格依法办事。政府法制部门和政府各主要执法部门要组织行政执法人员，每年进行一次法律知识更新学习培训。新的学习内容要考试，考试不合格的不得从事行政执法工作。各部门要结合本部门的工作，加强对入世新情况新问题的研究，及时提出对策，为党委和政府当好参谋。要充分利用各种新闻媒介，运用为广大群众所喜闻乐见的形式，开展灵活多样的法制宣传教育活动，提高人民群众的法律素质。

四、切实加强对政府法制工作的领导

政府法制工作是政府工作的一个重要组织部分。在建立社会主义市场经济体制和加入世贸组织的新形势下，做好政府法制工作有着特殊重要的意义和作用。各级政府要从全局高度重视政府法制工作，把加强政府法制建设列入政府重要议事日程，研究解决政府法制工作中的重大问题。政府法制工作涉及面广、专业性强，工作任务繁重，各级政府主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要尽职尽力。要定期听取政府法制工作的汇报，认真筹划落实政府法制工作的目标、任务和措施；要让各级政府法制工作部门的负责同志列席政府常务会议和部门的重要会议，认真听取他们对政府和部门重大决策提出的意见和建议；在行政管理中遇到的法律问题都可以交给政府法制部门去研究和协调处理，充分发挥政府法制部门的参谋助手作用。政府法制工作部门是各级政府推进依法行政的参谋、助手。随着社会主义市场经济体制的建立、加入世贸组织和依法治市的推进，政府法制工作机构面临着新的更加繁重的任务。各级政府要按照《立法法》、《行政复议法》的规定和国务院、省政府、市政府关于加强政府法制工作的要求，进一步加强政府法制工作机构建设，使政府法制工作机构的设置和人员配备与工作任务相适应。当前，要适应工作需要，选拔一批政治强、业务精、作风正的高素质人才充实到政府法制工作部门，要尽快引进一批高层次的法律专业人才，提高政府法制工作队伍的整体素质。要切实为政府法制部门开展工作提供必要的工作条件，解决好办公用房，配备办案交通工具和其他基本设施，要保证开展工作所必须的经费。要从政治、思想、工作、生活各个方面关心政府法制干部，帮助他们解除后顾之忧，使之安心做好工作。要重视政府法制工作人员的培训工作，当务之急是要进行世贸组织规则和有关知识的学习培训，使大家了解世贸组织规则和我国政府的承诺，吃透精神，掌握实质，提高做好应对工作的能力。

各级政府法制工作部门要切实加强思想建设、业务建设和队伍建设，履行职责，发挥作用(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)。中央提出今年是转变作风年、调查研究年，各级政府法制工作部门要积极响应，认真贯彻实施，切实转变工作作风，围绕政府法制工作重点开展调查研究，提高工作水平。领导同志要身体力行，带头沉下去搞调研，把调查研究和解决实际问题结合起来，善于发现问题，解决问题。要及时总结依法行政的经验，对一些带有普遍性、规律性的问题进行研究，提高政府法制工作的水平。

同志们，今年政府法制工作要求高、任务重，各级政府和部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市富民强市、率先基本实现现代化的奋斗目标，不断开拓进取，勤奋工作，努力开创政府法制工作的新局面，为全市改革开放和现代化建设作出新贡献。

第三篇：副省长在全省政府法制工作会议上的讲话

同志们：

经省政府同意，法制办就组织召开全省政府法制工作会议，总结回顾“十五”期间和2005年政府法制工作，研究法制机构如何进一步提高工作水平和工作质量，以推动依法行政工作深入开展。等一会，武扬同志将对2006年法制工作作出具体部署。这里，我就做好新形势下政府法制工作谈几点意见和要求。

一、政府法制工作是各级政府重要的基础性工作

做好政府法制工作，首先必须对政府法制工作的性质和任务有清醒的认识和理解。只有认识和理解了政府法制工作的性质和任务，并且结合各地区、各部门的实际情况，才能始终把握政府法制工作的主动性，增强自觉性，才能把这项工作做得人民群众满意、政府领导满意。

（一）政府法制工作是各级政府的工作

温家宝总理指出，推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事。可以说，凡是政府行为需要双规范的地方，都是政府法制工作的重要内容。因此，政府法制工作首先是各级政府的工作。要深刻认识和理解这一点，就必须强化两个方面的“政府观念”：第一，各级政府高度重视法制工作的“政府观念”。全面推进依法行政，责任在政府。从政治上讲，我们的政府是全心全意为人民服务的政府，通过法制手段规范政府行为，根本目的就是保证行政权力始终为人民群众服务。从行政管理方面看，新形势下政府各项工作要贯彻好、落实好，除了加强组织领导外，关键在于加强政府法制，通过制度监督和责任约束保证政府各项工作落实到位。当前，一些地方和政府部门有令不行，有禁不止，政令不畅，效能不高，本位主义严重，重要原因之一就是因为这些地方和部门法制观念淡薄，法制工作不力。因此，各级政府要提高政府自身行政管理水平，就必须高度重视政府法制工作。第二，各级政府法制机构站在政府工作全局上处理问题的“政府观念”。政府法制工作是各级政府的工作，决定了政府法制工作不仅要紧密结合政府的各项工作来进行，而且要求政府法制机构处理法律问题必须站在政府的立场上、站在政府工作大局上，忠实保证国家法律、法规和政府规章的实施。政府法制机构要发挥自身应有作用，就必须与“部门利益”划清界限，并且要在具体工作中鲜明抵制“部门本位”，依法、客观、公正处理部门利益冲突、社会与行政机关利益冲突、老百姓之间利益冲突，在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用。

（二）政府法制工作需要具有开拓性

开拓性是行政管理适应形势发展的必然要求，只有开拓创新才会有生命力、才会取得新突破、才会开创新局面。对于做好政府法制工作，勇于开拓创新至关重要。之所以这样说，主要有以下几点理由：第一，随着依法治国基本方略的实施和依法行政的全面推进，整个国家和社会已经开始了由人治向法治发展的伟大转型，但是，正像需要十年左右的时间才能建成法治政府一样，政府法制工作必然会长期在各种困难环境中发展，这种困难环境有人治因素对政府法制工作的影响，有传统行政管理体制的制约，有行政机关和社会法制观念淡薄的影响。而要减少和克服这些因素的影响，就必须具有坚强的法治信念，做到知难而进，勇于并善于克服各种困难，在困难中开拓前进。第二，计划经济体制下社会的行政管理主要依靠计划和政策，原有行政管理体制下的行政工作主要是依靠上级行政机关和行政首长的命令，而建设法治政府就是要改革原有责权利不协调的行政管理体制，形成一个行为规范、高效运转的政府运作机制，制定一套对事不对人的政府行为标准和规则，而要做到这些，除要在中央政府的统一部署下全面推进外，还必须由各级地方政府和部门结合自身行政管理实际，有特色有创新地推进行政管理的科学化、民主化和法制化，其中科学化和民主化也必须法制化来保证。第三，做好政府法制工作需要具有相当的法学理论功底、娴熟的法律专业知识和经过长期努力而形成的运用程序规则处理问题的能力。随着国家法律体系的不断完善，随着我国加入世贸组织，各种法律规范及其调整的法律关系也越来越复杂,如果没有较强的专业知识，就无法成为政府领导处理法律事务的高级参谋、得力助手和合格的法律顾问，也无法开拓性的做好政府法制工作。

（三）政府法制工作必将越来越重要

政府法制工作的重要性不是由哪个个人主观决定的，而是由我们所处的时代所决定的。充分认识到政府法制工作的重要性，对于增强工作的自觉性和事业心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要体现在以下方面：一是政府法制工作是加强党的执政能力建设，实现依法执政的具体体现。党十六大明确提出了不断提高依法执政能力的基本要求。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，更是明确把依法执政作为加强党的执政能力建设的重要内容。坚持依法执政，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。坚持依法执政，体现在政府工作中，就是要积极推进依法行政，努力建设法治政府。二是加强政府法制工作符合人民群众的愿望和要求。当前我国正处在经济和社会转轨时期，党的执政方式在转变、政府行政管理模式在转变、社会利益主体及其分配形式在转变、人民群众的权益保障意识在转变。人民群众越来越倾向于通过法律途径维护自身合法权益。政府法制工作必须针对新情况、新矛盾，通过法定渠道和方式积极主动地参与行政争议和社会矛盾的依法化解工作，为政府排忧，为群众解难，实现维护人民群众根本利益和社会稳定大局，为构建社会主义和谐社会作出自己的贡献。三是加强政府法制工作就是加强政府自身建设。政府法制工作就是通过法制建设规范政府行为，保障和监督行政权力正确行使，实现有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确了建设法治政府的目标、基本原则和要求、主要任务和措施，既是各级政府推进依法行政的十年规划，也是各级政府全面加强自身建设，建设法治政府的纲领性文件。可以说，随着《纲要》的实施，政府法制工作必将在加强政府自身建设中发挥更大的作用。

“十五”期间，特别是过去一年，全省各级政府法制机构在各级政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕推进依法行政，建设法治政府的宏伟目标，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，制度建设质量不断优化，以人为本理念得到全面贯彻，公开立法方式不断创新；政府法制监督领域不断拓宽，工作机制和工作方式得到创新，执法体制改革和文件监管力度继续加强；行政复议和涉法案件办理工作在创新中发展，越来越赢得人民群众的信赖；政府法制宣传和研究工作有声有色，取得了良好的社会效果，有力地推动了工作的开展。省政府对此是充分肯定的。这些成绩的取得是全省政府法制工作岗位上各位同志共同努力的结果。在此，我谨代表省政府，向你们，并通过你们向辛勤工作在政府法制工作岗位上的全体同志，表示亲切的问候和衷心的感谢！

二、关于做好2006年政府法制工作的意见

2006年是我省实现“十一五”发展规划的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观，检验保持共产党员先进性教育成果，实现我省发展战略目标的重要一年，做好今年的政府法制工作，意义十分重大。各级政府法制机构一定要按照科学发展观的要求，坚持以人为本,自觉把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，认真贯彻省纪委七届九次全会精神。这里，我代表省政府就做好2006年全省政府法制工作，提几点意见和要求。

（一）深入贯彻实施《纲要》，务求推进依法行政年年有进展

针对国务院明确提出的十年建设法治政府的奋斗目标，我们在具体工作中就必须以环环抓落实的严谨与负责精神，抓紧《纲要》提出的各项具体任务的落实。本着“突出重点、分步实施”的总体思路，2005年全省政府法制机构贯彻实施《纲要》取得了初步成绩，积累了一些经验。2006年要在2005年工作的基础上，抓紧制定推进依法行政工作安排。省长办公会议已经讨论决定，从2006年起，将依法行政情况列入政府目标考核内容。这是省政府推进依法行政，建设法治政府决心的具体体现。根据省政府的要求，法制办已经会同有关机构研究起草了《安徽省依法行政考核指标体系》。2006年贯彻实施《纲要》就是要以依法行政目标考核为中心，按照省政府的要求认真组织好具体考核工作，特别是把推动基层政府依法行政作为重点，有计划分步骤地落实《纲要》的各项任务。省政府法制办要从制度上、机制上、体制上认真分析基层政府依法行政的状况，查找存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地研究提出推进基层政府依法行政的具体措施，并抓好落实。这里需要指出的是，贯彻实施《纲要》不仅是政府法制机构的任务，政府财政、人事编制、监察等相关部门也应当按照《纲要》的要求和各自职责，认真做好有关工作。

（二）切实提高制度建设质量，坚决防止制度制约发展问题发生

制度建设质量是法制建设的根本。只有高质量的规章制度建设，才会有规范有序的行政执法和法制监督。质量不高的规章制度，不仅是政府资源的浪费，而且在一定情况下，甚至会妨碍政府工作大局，影响经济发展，人为制造社会纠纷和矛盾。因此，必须在坚持国家法制统一的前提下，加强规章制度制定过程的民主性、科学性，克服各种非法利益对规章制度制定的影响，确保所制定规章制度的公正、公平，同时增强规章制度的可操作性，使其在行政管理中发挥应有的效果。如果因为制度建设违反国家法律法规，或者因为规章制度没有及时清理而影响投资环境，甚至因为“制度打架”而影响安徽行政执法形象，就必须对制度的制定者追究相应的责任。作为承担规章制度具体审查起草工作的政府法制工作人员，必须深刻认识自己身上肩负的工作使命，树立精品意识，增强责任感。

（三）狠抓行政执法行为规范，加快建立新的行政执法体制

《纲要》明确要求要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要实现这一要求，就必须对现有行政执法体制进行改革，实现既提高行政执法的效率，又保护老百姓应当享有的合法权益；既保障行政执法权威，又明确行政执法责任要求，使行政执法活动走上规范、文明、高效的法制轨道。要按照行政管理体制改革和政府职能转变的要求，继续积极推进相对集中行政处罚权工作，在具体执法类别较多的部门开展综合执法试点，力争在相对集中行政处罚的领域和范围上有所突破。同时，要加快行政执法信息化建设，建立行政执法证件信息管理系统，完善行政执法人员资格认证和执法证件发放工作管理体制，配合《公务员法》的实施，做好行政执法类公务员的分类管理工作。以上各项改革措施省政府有关部门要站在大局的立场上，给予支持和配合。

（四）充分发挥法制监督实效，拓宽人民群众维护权益法定渠道

有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，不仅破坏了国家法律法规的统一实施，防碍了政府决策的贯彻落实，同时也反映了政府法制监督机制的不完善。因此，发挥政府法制监督实效，必须在畅通政府法制监督渠道，完善政府法制监督措施和手段，增强政府法制监督力度上狠下功夫。要按照《纲要》规定，建立起公民、法人和其他组织对规章和规范性文件的异议审查机制，确保政令畅通，切实维护法制尊严。要认真总结近年来行政复议工作的发展，注意分析研究行政复议中暴露出的共性问题，针对行政管理中出现的一些多发性、群体性矛盾，积极向本级政府提出解决问题的建议，充分发挥行政复议在强化对具体行政行为的监督，化解社会矛盾、构建和谐社会方面的作用。要强化新闻暴光案件的查处力度，通过举一反三，扩大查处效果，认真解决有法不依、执法不公、野蛮执法等群众反映强烈的问题。要根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见的通知》，研究起草具体实施意见和执法过错责任追究办法，重点加强对安全生产、食品安全、消费者权益保护等关系人民群众切身利益行政执法行为的监督检查。

（五）全面加强自身队伍建设，争当得力参谋助手和合格法律顾问

新形势下越来越多的政府文件需要政府法制机构审查把关，越来越多的涉法事务需要政府法制机构研究处理，越来越多的行政复议案件需要政府法制机构依法办理，越来越多的复杂困难问题需要政府法制机构提供准确的法律咨询意见。政府推进依法行政的每一项决策都需要政府法制机构具体组织布置、指导实施、监督检查。因此，塑造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的政府法制工作队伍，已经成为做好新时期政府法制工作的现实迫切要求。政府法制工作队伍在工作上应当力争成为各级领导高级参谋、得力助手和合格法律顾问，应当成为具体组织落实《纲要》，建设法治政府的中坚力量。要实现这一点，就必须全面加强政府法制工作队伍建设，树信念、强素质、明责任。这是时代对政府法制工作者的要求，也是各级政府领导加强并重视政府法制工作的基础和前提。

同志们，全面推进依法行政，努力建设法治政府，任重而道远。我们一定要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，围绕中心，服务大局，以奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，圆满完成各项任务，努力开创政府法制工作的新局面。让我们在省委、省政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，为推进我省跨越式发展，实现奋力崛起而努力奋斗！

第四篇：在政府工作会议上的讲话

在政府工作会议上的讲话

同志们：

建设人民满意政府，是区政府对全区人民作出的庄严承诺。今天，我们在这里召开八届区政府第一次全体会议，就是要认真贯彻落实市、区党代会和区八届一次人代会精神，按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，动员和号召各级政府和广大干部牢记党和人民的重托，激发创先争优热情，鼓足创业创新干劲，狠抓各项工作落实，努力建设人民满意政府，为全面建成惠及全区人民的小康社会而共同努力。刚才，XX区长对2011年政府工作的落实情况进行了点评，对2012年《政府工作报告》责任分解进行了部署，我都非常赞成。下面，我就建设人民满意政府这个主题再讲三点意见。

一、建设人民满意政府，思想认识要高度统一

邓小平同志讲过，“我是中国人民的儿子，我深爱着我的祖国和人民”，因为他深知，人民的真心拥护，是我们执政施政的坚实基础；人民的大力支持，是我们开创事业的重要法宝；人民的满意评价，是我们不懈努力的永恒追求。

（一）建设人民满意政府是人民政府的本质要求。政府的权力来自于人民。我们的政府是党带领全国各族人民历经多年浴血奋战建立起来的。早在1937年，毛泽东同志就强调“革命所建立的政府是人民的政府，必须服务于人民的利益”，首次提出了人民政府的概念。当年，有个美国记者曾问毛泽东：“你们办事，是谁给的权力？”毛泽东回答：“人民给的。”旗帜鲜明地回答了权力的来源。1948年，毛泽东同志明确指出新的中国政府是以包括资产阶级民主分子在内的以工农联盟为基础的人民政府，并多次强调“公仆的权力是人民给的，党员干部一定要用这种权力来为人民服好务，当好人民的勤务员”。《中华人民共和国宪法》也明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”国家以法律的形式确定了权力的来源和属性。这一切都表明，人民是权力的主体，是国家一切权力的所有者，政府受人民委托行使国家行政权力。“水能载舟，亦能覆舟”，无数历史事实都充分证明，离开了人民群众的拥护和支持，政府将会成为无源之水、无本之木。从苏联解体，到东欧剧变；从“颜色革命”，到阿拉伯国家政局动荡，都说明民心向背是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。走群众路线是我们执政兴国的一大法宝。邓小平同志指出“人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民赞成不赞成，应当成为检验我们一切工作的标准”。江泽民同志强调“要把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好”。胡锦涛总书记也提出“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”。这些论断都包含了一个根本的道理，那就是我们的政府是人民的政府，政府的一切来自于人民，政府工作必须从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，真正做到始于群众需要，终于群众满意。

（二）建设人民满意政府是践行科学发展观的实际行动。建设人民满意政府，是对科学发展观的最好诠释。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，而建设人民满意政府的最终目的，就是要通过不断加强和改进政府工作，进一步推进经济社会又好又快 发展，促进和实现人民的共同富裕，让人民共享改革发展的成果，这既符合人民群众的根本愿望，也符合科学发展观的本质要求，是贯彻落实科学发展观的具体行动。

（三）建设人民满意政府是改进工作作风的迫切需要。近年来，我们不断加强和改进政府工作，群众满意度不断提高。但客观地讲，人民群众还有许多不满意的地方，我们的工作态度、工作作风、工作效率还存在不少不符合、不适应群众要求的问题。比如，在服务态度上，某些部门仍然不同程度地存在门难进、脸难看、话难听、事难办等官僚作风和衙门习气；在行政执法上，有的部门以权代法、以情代法，见了熟人好办事，给了好处乱办事等现象仍有发生；在工作效率上，有的部门在办事过程中拖拖拉拉的“机关病”严重，“一事入公门，半载无消息”； 在三公消费上，有的部门公费旅游、公款吃喝、奢侈浪费等现象还不同程度的存在；在工作落实上，有的部门对区委、区政府决定的事项，不传达、不贯彻、不落实、不反馈，犹如“肠梗阻”；个别部门对区委、区政府布置的工作，讲困难的多、讲条件的多、讲原因的多，讲服从的少、讲执行的少、讲创新办法办好事的少；在廉政建设上，权钱交易、权色交易等腐败现象仍然存在，反腐倡廉任务艰巨。对这些问题，我们一定要从建设人民满意政府的目标出发，认真分析，深刻剖析，切实加以解决。

（四）建设人民满意政府是加快XX发展的现实选择。发展是第一要务。我区处在长三角的核心区域，对项目、人才、资源的竞争早已白热化，加上今年是市、区两级政府的开局之年，各地都卯足了劲，力图取得“开门红”，区域竞争将空前激烈。我区作为一个行 政区划和资源意义上的“小”区，经济总量小，财政实力弱，要素资源缺乏，要在区域“大”竞争中占据一席之地，就必须从比拼资源、比拼招商优惠条件上升到比拼政务环境、服务环境和发展环境。同时，在当前宏观环境复杂多变的情况下，我区发展面临的形势也非常严峻。通过建设人民满意政府，进一步凝聚各方力量团结拼搏、共克时艰，是推动全区经济社会又好又快发展的现实选择。

二、建设人民满意政府，政府职能要尽快转变

“让人民满意”在不同的历史时期，有着不同的内涵。当前，建设人民满意政府的工作重点是要尽快实现政府职能的转换，从“全能政府”转变为“有限政府”，从“管制型政府”转变为“服务型政府”，忠实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能，以“人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”为标准，全力打造亲民政府、有为政府、务实政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。

（一）我们要胸怀“放在心上、当做亲人”的百姓情怀，努力建设一个亲民的政府。德莫高于爱民，行莫高于利民。密切党群干群关系历来是我们党和政府的生命线。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上指出，“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中”，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。各级各部门和广大干部，一定要牢记总书记的嘱托，始终把人民群众放在心上、当做亲人，真正 做到把“人”字写正，把“民”字放大，把“我”字缩小，感情上贴近群众，行动上深入群众，发展上为了群众，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众实实在在地感受到党和政府的关怀与温暖。

（二）我们要牢记“为官一任、造福一方”的光荣使命，努力建设一个有为的政府。今后5年，是XX科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期。各级政府和广大干部一定要十分珍惜干事创业、服务人民的难得机会，切实承担起“三个第一”的责任，踏踏实实地干出一番事业。一是把促进科学发展作为第一要务。任何时候、任何情况下都必须坚持科学发展不动摇，坚持按科学发展观的要求解决发展中遇到的矛盾和困难不动摇。二是把改善民生作为第一目标。以最大的热情解决好老百姓关心关注的现实问题，每年确定和抓好一批民生工程，使发展成果更多地惠及全区人民。三是把维护稳定作为第一责任。加强和创新社会管理，妥善处理好人民内部矛盾，不断提高做好群众工作的能力和水平，努力营造和谐稳定的社会环境。

（三）我们要坚持“求真务实、不图虚名”的业绩追求，努力建设一个务实的政府。各级政府和广大干部一定要真正把精力花在加快经济转型升级上，花在保障和改善民生上，花在维护社会和谐稳定上，花在为企业和基层排忧解难上，尽力多做打基础、谋长远的实事。遇到困难不畏缩，遇到矛盾不回避，遇到问题不绕道，不说空话、不尚空谈、不图虚名，敢于担当，善于创新，勇于突破，因地制宜谋发展，脚踏实地干事业，全心全意为人民，努力做到显善政于当前、打基础于下任、留经验于后代。

（四）我们要秉持“科学决策、依法行政”的执政理念，努力建设一个法治的政府。社会和谐需要有法治的精神来引领，需要有法治的力量来保障，人民群众的公平正义需要法律来维护。要职权法定。政府能做什么，不能做什么，要由法律法规来确定，各级政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。要依法行政。切实解决好有法不依、执法不严、违法不究、普法不够的问题，深入推进科学决策、民主决策和依法决策，进一步完善和落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责、搞好服务，让公平正义的阳光普照到每一位公民。要强化监督。充分发扬民主，坚持民主集中制原则。自觉接受人大依法监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督，加强行政监督和行政问责，确保行政权力运行的公开、透明。

（五）我们要健全“权责明晰、执行有力”的运行体系，努力建设一个高效的政府。服务是政府的天职，社会主义市场经济体制越完善，政府的服务越重要。在目前发展竞争日益激烈的情况下，服务的优势也往往是发展的优势，哪里的服务成本低、质量好、效率高，哪里的发展环境就好、发展活力就强、发展就会更好更快，人民群众才会更满意。各级政府及各部门一定要下大力优化服务，无论是内在的服务还是外在的服务，无论是服务发展、服务企业、服务投资者，还是服务人民群众，都要做到快捷高效。一是行政审批要高效。政府各部门要全面推行马上办、限时办、联合办、网上办、公开办，为企业、投资者和人民群众提供更加便捷的办事服务平台。要下大力精简审批事项，缩短审批环节，压减审批时限，提高审批质量。二是办文办会要高效。要进一步精简公文数量，严格控制不必要的发文，确需制发的公文，要从起草、审核、签发环节加快办文速度。要完善规范性文件拟制程序，拟制过程要扩大公众参与度，对专业性、技术性较强的规范性文件，要开展专家论证。要进一步精简会务活动，提倡少开会、开短会、讲短话。三是突发处置要高效。对政府工作中遇到的热点难点问题包括各类突发信访事件，各级各部门都不能回避矛盾，要主动承担责任，及时处置化解。四是执行落实要高效。要切实提高政府及各部门行政执行力，对执行不力、效率不高、工作不落实的，要及时通报情况，严格责任追究，确保政令畅通。

（六）我们要树立“干净干事、秉公用权”的清廉形象，努力建设一个廉洁的政府。群众对政府满意不满意，从大的方面来讲，评价的标准无非就是两条，就是要求政府及其工作人员既要干事，又要干净。现在老百姓最痛恨的，就是贪污腐败，其他方面做得再好，廉政上出了问题，就会出现“100”去掉“1”等于“0”的情况，党和政府在群众中的形象就会受到严重损害。廉洁是我们从政的底线，任何时候都不能有丝毫的松懈。一是自律要严。记得朱镕基同志曾经讲过这样的话，希望在离任的时候，老百姓说他是一个清官，不是一个贪官，就心满意足了。讲得很实在、很深刻，值得我们铭 记。应该说，我们绝大多数干部在廉洁自律上还是过得硬的，但也的确有少数人在廉洁上出了问题，教训十分深刻。我曾经讲过一个观点，人是有利益驱动的，要么是金钱，要么是名誉，要么是地位，要么是权力，我们在政府机关工作，追求个人的成长进步无可厚非，但决不可贪求金钱美色，一辈子的饭不要一口吃掉。我们每一名领导干部，每一名政府工作人员，一定要严格要求自己，严格落实领导干部廉洁自律的各项规定，珍惜自己的人生，珍惜自己的名节，珍惜自己的事业，堂堂正正做人，清清白白为官，踏踏实实干事，当好廉洁自律的表率。二是责任要严。要把党风廉政建设和反腐败工作的各项责任分解落实到政府各部门，明确到岗到人，并严格进行定期、不定期的检查考核。三是查处要严。今年，要探索实施政府部门“三公”经费公开等工作，对开支不规范的要予以曝光，对严重超标的要严肃查处。要深入抓好腐败案件的查办，对违纪违法事件和人员，严肃查处，决不姑息。

三、建设人民满意政府，作风建设要切实加强

作为新一届政府，社会各界和人民群众都对我们非常关注、寄予厚望，我们应当也必须有新的形象、新的作风、新的作为。如何把政府工作做得更好，不辜负全区人民的期望，需要政府全体成员的共同努力、倾力付出、无私奉献。在这里，我就干部作风建设再 提几点要求，与同志们共勉。

（一）要有严于律己的正气。水清沙自洁，官贤弊自绝。对于每一个政府部门的干部来说，严于律己显得尤为重要。“心底无私天地宽”，一个机关干部只有心中有了正气，做人才会有底气，做事才 会更硬气，干事业也才能更有朝气、更显锐气。我们每一个政府部门的干部都必须始终牢记“为官先修德”的道理，加强党性锻炼，提高道德修养，强化廉政意识，珍惜自己的名誉，净化自己的灵魂，陶冶自己的情操，完善自己的人格，压得住私欲，抗得住诱惑，管得住小节，千万不能在诱惑面前丧失警觉，千万不能在私利面前滥用职权，千万不能因一念之差而断送一生，真正做到以身正求公正，以廉洁得民心，以自律带他律，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂 扬锐气和浩然正气。

（二）要有勤于学习的风气。工欲善其事，必先利其器。我们要自觉地把学习看作是一种政治责任，一种精神追求，一种人生境界。要深入学习政治理论，用科学发展观武装头脑，不断提高思想政治素质。要认真学习经济、金融、法律、科技、管理等现代科学知识，努力提高业务素质和工作能力。要在学习中提高工作水平，大胆探索进取，破除陈旧观念，根据形势的发展和实践的变化，不断丰富工作的新内涵，拓展工作的新思路，开创工作的新局面。

（三）要有敢于担当的勇气。每一个政府部门的干部对自己职责范围内的事情，必须敢抓敢管，敢于负责，尽职尽责地做好工作，一定要防止和克服“不想多管事、不愿担责任、不敢得罪人”的“好人主义”倾向和搞搞形式、做做样子的“稻草人”做法。敢于负责要体现在坚持原则上，在原则问题上决不让步；敢于负责也要体现 在勇挑重担上，不作为和不到位都是失职。

（四）要有精于业务的底气。底气来源于对事业的热爱。没有 对本职工作的热爱，没有一种从事这项事业的光荣感、神圣感和使命感，就不可能有对业务的钻研和能力的提高。底气来源于对业务的钻劲和韧劲。不仅要会挤时间学习，还要善于思考；不仅要独立工作，还要善于协调；不仅要懂得本专业知识，还要钻研诸多方面的学问。只有钻研得越深、思考得越透，能力和水平也才能提高得越快。底气来源于工作实践。俗话说，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，只有将经过自己学习和思考的知识，在自己的事业中付诸实践、见诸行动、取得成效，才能不断提高自己的业务能力，才能 创造出无愧于时代和人民的业绩。

（五）要有勇于创新的锐气。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的动力。我们必须用发展的观点思考新情况，用改革的思路迎接新挑战，用创新的精神解决新问题，创造新的业绩、培育新的优势、开创新的局面。要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，始终保持敢为人先的志气、拼搏进取的锐气、一往无前的勇气，大力推进机制创新、管理创新、服务创新，使政府工作体现时 代性，把握规律性，富有创造性。

同志们，政府是人民的政府，其根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民满意是政府工作的最高标准和永恒主题。我们一定要以科学发展观为指导，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，扎实做好建设人民满意政府的各项工作，为推动XX经济社会又好又快发展作出更大的贡献！

第五篇：秘书长在政府法制工作会议上的讲话

同志们：

召开这次全省政府法制工作会议，省政府法制办作了充分的准备并报经省政府同意。我受李克常务副省长的委托参加会议。兴成主任还要对五年来全面推进依法行政工作进行总结，并对今年的政府法制工作作出具体安排和部署，希望大家结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、2009年政府法制

工作取得了显著成绩

2009年，是新世纪以来我省经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对异常严峻复杂的局面，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，积极应对，艰苦拼搏，较好地完成了各项目标任务，取得了保增长、保态势、保民生、保稳定工作的重大胜利，在逆境中迈出了中原崛起的新步伐。这些成绩的取得，是全省上下团结一心、共同奋斗的结果，也是与各级政府法制机构扎实有效的工作分不开的。

去年以来，各级政府法制机构认真贯彻落实科学发展观，以深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《加强市县政府依法行政的决定》为主线，以贯彻实施省政府《实施意见》为重点，紧紧围绕省委、省政府的工作部署，认真履行职责，扎实推进政府法制建设，依法行政、建设法治政府工作取得了明显进展，有力地促进了政府职能转变和行政管理体制改革，依法决策、科学决策、民主决策的水平不断提高，公共服务意识明显增强，行政执行力大大提高。一是政府法制机构认真履行“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”的职能和充分发挥“参谋、助手、顾问”的作用，按照省政府2009推进依法行政工作的安排，采取有力措施，大力开展政府法制宣传，认真开展“两转两提”和“企业服务年”活动，积极推动行政管理方式创新，将《纲要》和《决定》的贯彻落实不断引向深入。二是积极探索立法工作新机制，加大政府立法的民主性和科学性，注重调查研究和反复论证，广泛征求部门和社会各界意见，不断提高立法的透明度和公众参与度，政府立法质量不断得到提高；注重立法服务于中心工作，把投资、安全、土地、规划、公路、环保、体育、节能、林业等一批涉及调整经济结构、转变发展方式、应对金融危机、推进社会主义新农村建设、加强环境与资源保护等方面的立法作为重点，有力推进了政府有关方面工作的开展。三是以审核、清理涉法文件为突破口，不断加强规范性文件译审备案工作。省政府2009年与有关国家部委和一些大企业签订了一批战略合作协议，市县政府也引进了一批重点建设项目，政府法制机构充分发挥了参谋助手作用；为积极应对金融危机，营造良好消费环境，认真组织开展了全省清理抑制消费政策工作，对各级政府和有关部门以往发布现行有效抑制消费的文件进行了全面的清理；重视对政府重要涉法性文件和重大项目合同的审核把关，重视对规范性文件的备案审查，维护了社会主义法制的统一，防止了各级政府和部门超越权限、违反法定程序；为推进政务公开，改善投资环境，组织人员完成了我省第一部法规、规章选编英文译本的出版发行工作。四是强化行政执法监督，努力规范行政执法行为。积极推行行政执法责任制，通过执法案卷、行政复议案卷、规范性文件评查，向有关单位发送行政执法整改意见书等，进一步加强了对行政执法情况的监督检查；加强行政执法人员资格管理，通过行政执法证件发放审核、吊销违法执法人员行政执法证件、调离执法队伍等，进一步纯洁了行政执法队伍；通过规范行政处罚裁量权，积极预防违法执法和不当行为发生，努力做到行政处罚公平公正。五是认真做好行政复议工作，努力提高办案质量。坚持畅通行政复议渠道，公正执法，文明办案，注重运用和解、调解手段，依法有效地解决争议、化解矛盾；认真开展行政复议委员会试点工作，把行政复议委员会试点作为开拓行政复议工作新局面的有效手段，吃透精神、把握原则，积极稳妥地将试点工作向前扎实推进。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省依法行政、建设法治政府的进程与国务院的要求相比还有一定的差距，政府职能转变还不到位，公共服务还不能满足社会的需要，多头执法、重复执法、交叉执法的问题还没有完全解决，行政责任追究还不够有力，全省依法行政和法治政府建设工作发展还不很平衡等等。这些问题都应当引起高度重视，采取切实措施认真加以解决。

二、充分认识新形势对政府法制工作提出的更高要求

经过多年的努力，我省的政府法制工作已经形成了以全面推进依法行政为主线，以建设法治政府为目标，以政府立法、规范行政执法行为、规章规范性文件备案审查和行政复议为重点，以发挥政府和政府部门领导在法制方面的参谋、助手和顾问作用为重要职责的总体格局。当前，我省经济社会发展已经进入了新的历史阶段，新形势对政府法制工作提出了更高的要求，政府法制工作也面临着新的任务和挑战。一是党的十七大把“依法治国基本方略深入落实