在全市政府采购工作会议上的讲话要点

第一篇：在全市政府采购工作会议上的讲话要点

二OO四年二月十一日

一、2003年我市政府采购的主要工作与成效

我市政府采购工作从1999年开始起步，在省政府和市委的重视和支持下，在各有关部门的积极配合下。截止2003年底，全市政府采购累计采购金额96579．23万元，比采购预算金额115809．26万元节约19230．03万元，综合节支率达到16．6％。我市政府采购工作的做法和成效得到省政府的充分肯定，连续三年被评为全省先进单位。

回顾政府采购工作，主要表现在以下几个方面：

(一)灵活多样，宣传《政府采购法》(二)加强领导，健全政府采购机构(三)建立制度，规范政府采购行为(四)注重监督，促进政府采购健康发展

二、2004年政府采购工作重点

政府采购工作指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中会全精神，以《政府采购法》为依据，全面贯彻落实国务院《关于全面推进政府采购制度改革的意见》精神，强化宣传，增强意识，依法采购，扩大规模，健全制度，规范运作，理顺关系，为建立公共财政体制打好基础，坚持“三公”原则，强化监管力度，提高采购人员素质，努力营造规范、公正、透明、廉洁、高效的政府采购氛围，用市场经济手段实现政府职能的转变，发展公共服务型政府，促进ＸＸ经济从“苕溪时代”迈向“太湖时代”。

(一)进一步统一思想，充分认识《政府采购法》的重要性

《政府采购法》的颁布实施，是我国财政体制改革和财政法制建设的一件大事，是我国政府采购法制体系建设的一个里程碑，必将对我国政府采购工作开展起到巨大的推动作用。《政府采购法》是保证我国各级政府依法行政，规范其采购行为的一部重要法律，是政府管理经济的一个非常有效的工具，是整个市场经济的有机组成部分，是政府公共经济管理的重要职能。我国建立政府采购制度是为适应社会主义市场经济体制改革，是建立公共财政体制的需要。实行政府采购制度，是由消费财政向公共财政过渡的重要举措，是对财政支出的管理从分配环节延伸到使用环节，从资金管理延伸到实物管理，它有利于提高财政资金的使用效益，提高整个采购活动的透明度，促进廉政建设，消除“暗箱操作”，是一项名副其实的“阳光工程”。推行政府采购制度，由于涉及面广，触及的利益多，也发现了一些问题。从2003年11月由市财政局、监察局、审计局、政府采购办等四个部门联合开展的政府采购专项检查中，有些单位对政府采购工作认识不足，没有引起足够的重视，维护小集体和个人的既得利益而产生一些抵触情绪，擅自采购现象仍有发生。对此，必须引起高度重视，要明确政府采购是“政府”行为，不是代表你单位想要什么就买什么，想怎么买就怎么买的自身行为，必须要依法和规范；任何单位所需物品的采购，其资金来源是财政性资金，单位只有使用权，没有所有权，所有权应属于各级政府。所以，大家要转变观念，在思想上要统一认识，在行为上要依法采购√匝应市场经济发展的要求和趋势。

(二)进一步加大宣传力度，营造政府采购的良好氛围

《政府采购法》贯彻实施一年多来，我们发现不少单位虽然知道《政府采购法》，但对《政府采购法》的立法宗旨、基本概念、采购程序、采购方式、法定义务以及违法责任等方面情况了解较少。有的认为，政府采购多此一举，财政性资金工程项目采购，有《招标投标法》和《合同法》就可以，何必要按《政府采购法》程序办等等。为此，必须进一步加大宣传力度，努力营造政府采购的良好氛围。开展各种形式多样的宣传活动，如召开政府采购工作座谈会、表彰大会、电视讲话、通报会议等等，提高各部门领导依法采购的法制观念，进一步落实贯彻《政府采购法》。通过新闻媒体宣传，开辟政府采购宣传专栏、公告专栏，把《政府采购法》的基本知识和有关规章制度向全社会公开，让全社会参与和监督政府采购行为。要组织和举办《政府采购法》的讲座和培训班，重点学习《政府采购法》、政府采购有关政策和制度、基本知识、实务操作程序等方面的内容。各主管部门，特别是教育、卫生、城建、交通、公安、财税、工商等系统的领导，对其所属单位有关人员也要组织培训，既要管好本部门，又要管好下属单位。实施《政府采购法》，不是单纯为了节约资金，更重要的是为了规范政府采购行为，促进廉政建设，政府采购是一项“阳光工程”，是与WTO接轨的要求，是建立公共财政体制的需要，是市场经济逐步成熟的标志，它有利于市场经济公开、公平、公正的竞争，有利于遏制腐败现象和行为的发生。

(三)进一步加强采购预算管理，认真编制采购预算计划

随着财政体制改革的深入发展，我市财政预算收入呈逐年递增的情况下，政府采购支出占整个财政预算支出比例也在不断增大。因此，加强各部门和单位的采购预算管理，认真编制采购预算计划，发挥财政性资金最大使用效率是十分必要的，也是十分重要的。必须进一步增强部门采购预算和采购计划的编制力度，按照“政府采购应当严格按照批准的预算执行”的规定，以及“要全面编制政府采购预算，通过细化财政资金采购项目和编制年度政府集中采购计划，加强政府采购的计划性”的要求，各部门在编制 2004年政府采购预算时，必须把所属单位和团体组织纳入其中。采购预算编制后，经同级财政部门和人大审核批准，无特殊情况，一般不得超计划采购。财政部门要重点审查采购项目的必要性、采购资金的来源、采购数量及配备标准等，严禁各部门和单位编制无资金来源的政府采购预算；各级采购办根据财政部门批复的年度政府采购预算，重点审查政府采购所涉及的采购目录、采购类型、规格型号、参考单价等方面的合理性，并及时下达政府集中或分散预算执行确认书，采购中心按照采购办下达的政府集中采购的预算执行确认书，分类分项制定每月(或每季)的政府集中采购计划，并按时组织采购实施。

(四)进一步科学、合法、合理确定政府采购原则和政府采购目录

《政府采购法》中所指的采购人是各级国家机关、事业单位和团体组织，采购单位的资金都是财政性资金，不存在所谓自有资金或自筹资金。财政性资金是指财政预算内、外资金、政府性基金、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、上级部门对下级部门的拨款、国债资金、以及政府和行政事业单位需要财政性资金偿还的借款。结合我市的实际情况，使用财政性资金采购，必须明确三条原则：

一是有预算可采购原则。各预算部门都要认真编制政府采购预算和采购计划，分别报同级政府采购办和财政部门审批、备案，方可实施政府采购。

二是先审批后采购原则。各采购单位在采购前，先向同级政府采购办申请，经同级政府采购办和财政部门审核确认后，根据所采购的项目和金额，确定采购方式，实施采购。

三是提高采购时效原则。在规范的基础上，对于金额相对较小的通用类商品，如计算机、电视机、传真机、打印机、复印机、办公用纸、办公家具、空调等。经市政府采购领导小组批准，由政府采购办负责制定相应办法，通过采购中心公开招标，确认一批商业信誉好的协议供应商，实行协议采购，从而使采购单位采购便捷，提高采购时效。

(五)进一步完善制度，不断规范政府采购行为

国务院《关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》中明确提出：“政府采购制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到制度创新和观念转变，与管理规范化紧密相关，必须结合实际，研究制订相关管理办法和工作程序，做到规范采购，又体现效率，确保《政府采购法》的顺利实施。”按照这一要求，我市结合实际情况，有必要对原有的制度和办法进行完善和充实，在规范、操作、监督、考核等四方面建立一系列配套制度。

规范方面：完善《ＸＸ市政府采购试行办法》、《ＸＸ市政府采购预算管理暂行办法》，出台ＸＸ市2004年政府采购目录及标准，制定ＸＸ市政府采购市场供应商准入审核制度，制定政府采购协议供货制办法；

操作方面：建立政府采购办、政府采购中心、采购人(单位)、供应商的政府采购规则和操作程序制度，建立政府采购中介代理机构操作程序规则；

监督方面：建立供应商诚信评价制度，建立政府采购中介代理机构监管和考评制度，制定供应商投诉受理和处理办法，制定违反《政府采购法》行政处理规定；

考核方面：进一步完善政府集中采购中心的考核和考评办法，制定政府采购从业人员业务培训和考评制度。

通过上述一系列配套制度的建立和健全，不断创新制度，完善政府采购机制，使《政府采购法》的贯彻真正落到实处。

(六)进一步加强监管，健全政府采购有效监督机制

《政府采购法》明确规定“政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查”。从当前全市情况看，在执行政府采购中，也存在一些问题，具体表现为：有些单位先自行采购后报批；有些单位私自与供应商约定货物，再要求采购中心指定采购该货物；有些主管部门所属事业单位和团体组织擅自采购不报批；有些单位打着某某领导要求的牌子，非要采购自定供应商的货物；有些单位宁愿多花钱、多花力气私自采购，等等，这些“暗箱操作”行为，既不公开又不公正，还浪费财政性资金，违反《政府采购法》，我们必须坚决制止，认真查处。为了使各单位在采购活动中，能自觉遵循《政府采购法》的宗旨，必须理顺各方面的关系，进一步加强监管，健全政府采购有效监督机制。

第一，理顺管办关系，加强相互制约和监督。政府采购办、政府采购中心和分中心，按照管理职能和执行职能分离要求，采购项目审批由同级政府采购办负责，采购项目执行由同级政府采购中心或分中心负责，特别是现已设置的建设局、卫生局、教育局的三个采购分中心，采购前应将采购项目报批同级政府采购办，原则上通用类商品由同级政府采购中心负责统一执行采购，专业设备商品由各分中心负责统一执行采购。在采购方式中，除单一来源方式采购以外，供应商不得少于三家；在评标过程中，采购中心或分中心的人员一律不得参与评标，评标专家人数不得少于三分之二；在公开招标中，必须有监察部门和政府采购办人员在场监督；在履行合同中，采购中心和分中心要负责公正监督双方当事人履行合同条款。通过理顺管办关系，环环把关，相互制约，使监督机制发挥效能。

第二，健全监督制度，形成合力齐抓共管氛围。在2003年11月由市财政、监察、审计、采购办四家组织的联合检查中，发现不少问题，比如单位领导对《政府采购法》意识较弱，认识不足；随意采购较多，对资金节约意识不强，特别有些单位本身不富裕，一方面向政府、向财政要钱，另一方面将要来的钱不精打细算用，不编政府采购预算；政府采购目录的文件不向下属事业单位和团体组织贯彻，造成下属单位不了解《政府采购法》；有些单位与供应商有着某种私交关系，不愿意政府采购等等。从存在一些问题看，在加强依法采购的法制宣传和教育的同时，要从制度上入手，抓紧出台与《政府采购法》相配套的监督制度和办法。各级财政部门要制定相应政府采购资金管理办法；各级监察部门要制定相应党纪政纪处分规定；各级审计部门要把《政府采购法》作为领导离任审计和专项审计的内容，发现问题及时通报，严重问题及时通报同级政府，并认真查处；各级政府采购办要从依法采购角度，认真履行《政府采购法》的监管职能。财政、监察、审计、采购办四个部门要齐心协力，形成合力，加大监督力度，使政府采购工作更上一层楼。

(七)进一步提高两个素质，为政府采购工作开创局面

目前，各级政府采购办和采购中心人员少、工作量大，必须从提高素质入手，加强自身建设。要认真学习《政府采购法》和相关的政策法规，熟练掌握政府采购程序，规范操作，把握环节，做到规范中求效益，规范中求效率，在提高采购、服务质量上下功夫，努力做到采购单位满意、供应商有钱赚、上级领导肯定。要加强廉政建设，加强从业职业道德教育，要抵制腐败行为，经常要给自己敲敲警钟。善于学习先进经验，总结实践，不断创新工作，不断创新制度，使ＸＸ市政府采购工作始终走在全省前列。

同志们，全面推进政府采购制度改革，是中央、省明确提出的要求，我们一定要按照《政府采购法》精神，进一步完善改进政府采购工作，节约财政支出，提高财政资金使用效率。

第二篇：在全市政府采购工作会议上的讲话

同志们：

这次全市政府采购工作会议，是在政府采购法律制度不断完善，政府采购监督管理工作不断加强，政府采购制度改革不断深化，政府采购工作面临新的机遇和挑战的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，传达贯彻全省政府采购工作会议精神，总结回顾我市近年

来的政府采购工作，分析研究当前面临的新形势，安排部署下一阶段工作任务。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、传达全省政府采购工作会议精神

4月14日，在昆明召开全省政府采购工作会议，省直各单位领导、省财政厅相关处室领导及各地州市财政局政府采购分管局领导和采购科、采购中心负责人共计200多人参加会议。会议由省财政厅政府采购管理处刘鸿芳处长主持，省财政厅副厅长刘野樵同志在会上作了《完善机制强化管理深化改革科学发展努力实现我省政府采购工作再上新台阶》的重要讲话。省厅刘副厅长从十个方面回顾总结了《政府采购法》实施五周年以来我省所取得的成绩：一是政府采购规模和范围取得突破性进展；二是政府采购组织形式和采购方式日趋科学合理；三是政府采购制度建设得到强化；四是政府采购信息网络平台初步建成；五是供应商投诉事宜得到及时处理；六是监管机制不断完善；七是政府采购评审日渐专业化；八是政府采购自身建设得到加强；九是理论研究取得新实效；十是治理商业贿赂有序开展。并就如何做好下一步工作提出了十个方面的要求：一是进一步加强领导，落实责任。二是推进制度建设与创新，健全政府采购管理制度体系。三是继续扩大政府采购范围和规模，提高公开招标比重。四是加强财政内部协调，完善政府采购预算执行和国库支付制度。五是积极推进环保、节能产品采购，充分发挥政府采购政策功能。六是加强宣传和培训，逐步建立政府采购执业资格制度。七是加强政府采购检查工作，完善政府采购运行机制。八是做好供应商投诉处理工作，建立政府采购监督处罚机制。九是应用电子采购交易平台，建立统一的政府采购专家资源库。十是深入开展反腐倡廉教育，加强政府采购干部廉洁自律工作。

会上，省公安厅、曲靖市、普洱市、红河州、文山州作了交流发言。这次政府采购工作会议，省财政厅领导非常重视，是《政府采购法》实施五周年以来召开的一次规模大、规格高、内容多的会议。

二、全市政府采购工作回顾

近年来，全市财政部门在市委、市政府的正确领导下，在省财政厅的帮助指导下，认真执行《政府采购法》及相关规定，强化监督管理，拓展采购范围，扩大采购规模，提高了资金使用效率，促进了党风廉政建设，各项工作取了得明显成效。

（一）法规培训宣传有新亮点

一是抓培训工作。于去年7月中旬，应邀在全市地税系统工作会议上就《中华人民共和国政府采购法》、财政部18、19、20号令及采购申报审批程序进行专题讲座。同时，加强医疗器械部门集中采购培训，在卫生部门工作会议上，举办了政府采购相关知识的培训讲座。二是抓宣传报道。先后在《云南财政信息》、《中国财经报》、《政府采购信息报》、《曲靖日报》、曲靖电视台、曲靖政府公众网等媒体报道“曲靖市向社会公开征集评审专家、公开聘用社会监督员和有一定影响力的采购项目。”对公开招标和重大采购项目，邀请新闻媒体和公众介入，主动接受社会监督，始终坚持把单一的行政监督引入社会监督，提高政府采购的透明度。三是抓宣传效果。针对一些有影响力的采购项目，把现场设在部门单位组织开标，让他们观摩、了解、认识采购程序和采购过程，从而达到了宣传政府采购法的目的，提高了各部门、单位知法、执法、守法意识。四是抓政务公开。推行政府采购政务公开，加大采购信息公告，公布热线电话，对来信、来访和咨询采购事宜及法律方面的问题，做耐心细致的解答。五是抓服务质量。进一步明确采购科、采购中心人员工作岗位和职责，落实问责制和办结制。始终把服务质量和办理时限放在首位，热情接待，耐心答复，改进机关作风，树立财政窗口形象。六是抓信息质量。在加强信息资料统计报送的同时，着重抓好信息报送质量和采购亮点。，各县报送信息30多条，市级收集整理报送信息100多条，对我市在采购活动中一些好的经验、办法和措施，整理后在全市宣传和推广，达到了资源共享，相互交流、相互学习、相互借鉴的作用。市级有两位同志受到表彰，做得好的县（市）也受到了相应的表彰和奖励。

（二）采购范围规模有新拓展

各级财政部门紧紧围绕“扩范围、上规模、建制度、抓规范”的要求，积极采取措施，政府采购范围不断扩大，采购级次由一级预算单位逐步扩展到二级、三级直至基层预算单位。采购项目基本涵盖了货物、工程和服务三大类，并且工程和服务的比重逐年增加。逐步将新农村建设、城市公共设施、救灾物资、中小学危房改造、公务车修理保险以及

体现节能环保等政策要求的项目纳入政府采购范围。市级将网络工程、信息安全检测系统、广域网分析预警系统、安全监控系统、医疗器械设备、中央政法专款、农村土地证印刷10万多册、全国高考屏蔽系统工程100万元等项目纳入政府集中采购；麒麟区把城区电子监控、防汛抗旱监控、新型农村合作医疗设备、政府电子政务网络等项目纳入政府采购，会泽县将市政道路、乡镇工程物资等项目纳入政府采购，陆良县把救灾物资等项目纳入政府采购，富源县把新农村建设工程物资等项目纳入政府采购，罗平县将大型农机具等项目纳入政府采购，马龙县把校园绿化、修缮、药品等项目纳入政府采购，师宗县抓了“采购信息、程序、过程、结果”四个公开。其余各县区都不同程度抓了一些新的采购亮点，采购范围都有不同程度的扩大。随着采购范围的逐步扩展，采购规模也保持了良好增长态势。，全市完成采购预算金额45,921.37万元，与实际采购金额41,103.18万元相比，节约资金4,818.19万元，综合节约率10.49%。与去年同期36,649.76万元相比，增加4,453.42万元，增幅12.15%。其中：市本级实际采购13,744.26万元，占全市的33.44%；各县实际采购27,358.92万元，占全市的66.56%。

从各县采购情况看：会泽县采购4,877万元，同比增长25%；宣威市采购5,066万元，同比增长14%；富源县采购5,077万元，同比增长17%；沾益县采购1,715万元，同比增长30%；曲靖市开发区采购237万元，同比下降24%;麒麟区采购2,804万元，同比增长19%；马龙县采购1,839万元，同比增长34%；陆良县采购2,681万元，同比增长26%；师宗县采购1,319万元，同比增长47%;罗平县采购1,744万元，同比下降16%。

全市采购规模突破四亿元大关，在曲靖市政府采购历史上实现了新的跨越。采购规模位居全省第三位，位居全省各地州第一位，与1999年成立时采购的4,189万元相比，翻了近十倍。《政府采购法》实施五年来，全市累计完成采购金额16.5亿，节约资金1.61亿，综合节约率8.89%，取得了较好的经济效益和社会效益。

（三）各项制度建设有新突破

近年来，我市在供应商投诉、专家评审、资金运作、供应商资格准入、项目委托采购、软件产品采购、社会监督、内部控制等环节上都先后制定了相应的规章制度，出台了《政府采购人员工作职责》、《政府集中采购目录及采购限额标准》、《政府采购申报程序》、《政府采购资金管理办法》、《软件产品政府采购管理暂行办法》、《政府采购项目委托采购管理暂行办法》、《医疗器械和设备部门集中采购实施暂行办法》、《政府采购协议供货及服务项目暂行管理办法》、《政府采购管理暂行办法》。已形成了一整套相应完整的制度体系，从采购项目申报、审批、立项、招标整个过程都置于监督之下。各县也在加强管理，完善制度，规范运作等方面，做了许多卓有成效的工作。全市政府采购工作总体上步入了程序化、规范化、法制化的轨道。，我们将中央、省、市出台实施的相关法规政策和规章制度装订成册，编印了《曲靖市政府采购法规文件汇编》，分发到县级财政部门和相关领导，便于查找，利于执行，有力地促进了各项制度建设。

（四）采购监督管理有新力度

近年来，结合各地实际，在发挥职能监督管理方面有新力度。一是不断加大对政府采购工作中的项目委托、采购方式审批、采购文件编制、信息发布、采购评审、供应商年检、专家管理、中标确定、监督采购合同签订履行、供应商投诉处理等重要工作环节的监管力度。二是不断注重集中采购活动的规范操作，进一步优化采购程序和采购方式，针对不同项目，研究新的办法，采取切实可行的措施，不断解决采购活动中效率低下等突出问题。三是不断加强对部门集中采购和分散采购项目的监管，认真执行部门集中采购与分散采购的事前审批制度，探索新的采购方式，确保部门集中采购和分散采购项目纳入政府采购的管理和统计范围。四是不断抓好政府采购执法检查工作。市县采购部门多次开展了以采购单位、定点供应商为重点的专项检查，加大对重点采购项目、专项资金、大额资金、采购目录执行、定点协议供货等情况实施专项检查，特别是针对公务车定点保险、定点维修的日常检查，督促各定点供应商认真履行合同。近年来，市级抽调人员组成检查组，在全市范围内开展自查自纠、交叉检查和重点检查，并针对卫生系统、采购量较大的单位和维修企业实施重点检查，查处违规采购金额3,900多万元，对违规采购单位和定点维修企业违规操作进行了纠正。五是不断建立供应商准入制度。严把供应商准入关，市级对省内外100多家供应商进行年检注册，登记建库，提高了供应商参与的积极性。由市监察、财政联合发文公开征集、审查、确定评审专家，目前市级专家库已达91人。六是不断强化信息统计、分析和管理工作。对协议供货单位进行经常性检查，及时掌握市场动态，要求按时报送统计报表，对统计报表进行认真分析，有针对性地加以整改，维护政府采购法的严肃性。

（五）政府采购方式有新变化

市县两级财政部门积极探索，大胆创新，尝试了“跨区域联合采购”方式，即市级与县、相邻县与县间联合采购，实现了资源共享、缩短时限、提高效益、现场练兵的目的；对项目单

一、金额大的采购项目，把招标现场设在用户单位，既宣传了政府采购法规政策，又使用户单位加深了对政府采购工作的理解和支持。一是管理机构与执行操作机构的工作职责日趋合理，初步建立了财政部门统一监督管理下的政府集中采购机构和部门集中采购的管理体制。二是建立了政府集中采购目录发布制度。各级财政部门按照法律要求，研究拟定了各级政府集中采购目录并报当地政府批准实施，经过几年不断改进和完善，各级政府集中采购目录逐步趋于合理。三是部门集中采购初见成效。一些按系统垂直管理或下属单位多的如卫生主管部门，对系统专用项目和特殊产品，实行了部门集中采购，取得了较好的成效。富源、会泽、马龙县将政府采购延伸至乡（镇）一级，即在每个乡（镇）财政所确定一位专人负责政府采购工作，消除了政府采购的“盲区”。市级委托部、省级批准的甲级、乙级政府采购代理机构，实施采购3108万元。市级公开招标确定了19家汽车销售商为协议供货公司，3家4s店品牌专修企业及12家综合类维修企业为公务用车定点维修企业；实现了木制办公家具、档案柜、密集架、小额零星财务软件、oa系统、杀毒软件协议供货；3家定点保险公司，为市级1,000多辆公务车实施保险。，市级编内公车（不含编外车）参保466辆，在增加交通强制保险1,000多元的情况下，车均保费4,760元，比车均5,000元的预算，每辆节约资金240元。仍然达到保险险种不变，赠送险种增加，服务质量有所提升，理赔时限加快，同时节约了财政资金。

（六）专项治理工作有新成效

自开展治理商业贿赂专项工作以来，各县（市）区财政部门高度重视，及时成立机构，充实人员，给予了经费保障，同时明确了治理的重点领域、重点环节、重点岗位，做到层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。采购管理科（股）都抽调了工作人员参与工作，市财政局采购管理科抽调了一名人员长期参与并承担了市治贿办的文字材料、文件拟订、汇报总结、调查研究、会议组织安排和其他日常工作。

几年来，市县财政部门在治理政府采购领域商业贿赂专项工作中，主要抓“四项治理”：一是抓治理工作的重点领域、重点环节、重点岗位和重点人员。二是抓治贿工作责任制的落实。三是抓治理工作的制度建设，建立健全采购部门各项内部监督管理制度。四是抓治理工作长效机制建立。注重“四个结合”：一是注重把治理商业贿赂与财政改革相结合；二是注重治理政府采购商业贿赂与落实责任相结合；三是注重治理政府采购商业贿赂与财政监督相结合；四是注重治理政府采购商业贿赂与制度建设相结合。按照《曲靖市开展治理商业贿赂专项工作实施方案》要求，明确职责，重点突出，强化措施，确保了自查自纠、重点检查、查办案件和建立长效机制四项工作顺利推进。，财政部门按照治理政府采购商业贿赂专项工作的总体要求，圆满完成了各阶段性工作任务。进一步抓好查处工作，特别是针对一些敏感岗位和薄弱环节，加强对行政权力的监督和制约，建立起预防和治理的长效机制，把治理商业贿赂作为一项日常工作，常抓不懈。

（七）采购队伍建设有新面貌

以来，市县财政部门按照《政府采购法》要求，先后成立了采购管理科（股）和采购中心。随着政府采购制度改革的影响力在不断扩大，以引起各级、各部门领导关注和重视，配备专人，充实力量，实现了“采管分离”管理模式。随着管理体制的完善和组织机构建立，政府采购人员队伍不断壮大，尤其是通过多年的工作实践，从事政府采购人员的专业素质和知识结构逐步改善，业务技能和操作水平不断提高。目前，全市共有30多名政府采购管理人员和50多名政府集中采购人员，这只采购队伍已经成为推动我市政府采购事业发展的中坚力量。在采购队伍建设方面，注重业务培训、廉政教育、政策引导，通过开展不同形式、不同渠道的学习培训活动，全市上下已基本练就出一支能干可靠、高效履职、依法奉公的干部队伍。

在取得一定成绩的同时，我们也清醒地看到当前政府采购工作中仍然存在诸多问题和困难，在很大程度上影响和制约着政府采购制度改革的顺利推进。主要表现在：（1）采购预算编制难，随意性大。根据《政府采购法》的规定，要求各级年初要编制政府采购预算。但从近年来的情况看，这一规定并没有得以真正落实，大多数部门的采购事项都属于临时行为。（2）采购法规执行难，可操作性差。公开招标时间太长影响效率，采购法与招投标法存在不一致的地方，有些条款不够细化等。（3）范围规模扩展难，增长速度慢。尽管政府采购总量逐年有所增加，但增速较慢，纳入政府集中采购范围的项目，也存在管理和执行不到位的现象。（4）采购环境净化难，干扰因素多。在日常工作中，有时仍然会发生来自不同方面的说情、打招呼现象。（5）部门观念转变难，工作阻力大。有的部门以各种理由规避政府集中采购，甚至还有“先斩后奏”的行为。（6）机制运行操作难，原因比较多。各县管理机构与执行机构已经分离，但在执行过程中，人员不到位，职责不落实，超权越权的情况时有发生。等等这些问题，有必要在实践中探索研究，加以解决。

三、努力开创政府采购工作新局面

当前和今后一段时期，全市政府采购工作，要认真贯彻落实全省政府采购工作会议精神，在各级党委、政府的领导下，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，紧密联系工作实际，进一步加强领导、统一思想、提高认识，认真落实《曲靖市政府采购工作要点》，重点抓好“扩大规模、健全制度、理顺机制、加强监管、促进规范、发挥功能”这六项工作，在科学化和精细化管理上取得新进展，推进政府采购制度改革向纵深发展。要求各级采购部门务实创新，注重实效，切实推进各项工作再上新台阶。具体要把握以下几个工作要点：

（一）抓认识促统一

政府采购制度是市场经济条件下公共财政管理体制的一项基本制度，随着社会主义市场经济体制不断发展和完善，公共财政体制的逐步形成，实行政府采购制度也已成必然之势。进一步深化政府采购制度改革，促进政府采购市场的发展和完善，是当务之急，形势所需。这就要求我们要从全局和战略高度，充分认识政府采购制度改革的长期性、艰巨性和复杂性，增强责任感和使命感，树立做好各项工作的决心和信心，采取措施，不断开拓政府采购制度改革工作的新局面。各级财政部门要切实加强对政府采购工作的领导，统一思想，提高认识，坚定政府采购制度改革的重要性认识，协调各方关系，促进政府采购制度改革工作迅速发展。

（二）抓规模促效应

政府采购规模是政府采购法实施力度的一个重要指标，直接反映了政府采购制度改革的力度和成效。目前我市政府采购范围和规模与范化管理要求还有很大差距，下步工作的首要任务就是上规模、扩范围、促规范。一是要完善政府采购预算编制管理，科学制定政府集中采购限额标准，编制包括预算内外财政性资金的政府采购预算。二是要扩大政府采购集中采购目录范围，把改善民生、服务三农等大宗的政府性采购项目逐步纳入政府集中采购目录。三是要进一步发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用。切实发挥政府采购政策功能，采取强制政府采购政策，支持建立促进节能减排新机制。四是要继续推行优先采购节能产品、环保标志产品政策，并做好相应工作，实行跟踪问效，确保取得成效。五是要认真贯彻落实财政部财库[]119号（关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知）、财库[]120号（关于印发《自主创新产品政府首购和订购管理办法》的通知）及财政部办公厅财办库[]345号《关于贯彻落实政府强制采购节能产品座谈会精神的通知》等文件精神。六是要研究制定保护国家信息安全的政策措施，对涉密项目，采购前必须经安全保密部门批准。七是要按照财政部的通知要求，建立购买国外进口产品审核制度，不断提高本国货物和服务的采购规模。八是要继续加强与县级的沟通协调，逐步加大联合招标采购力度，实现资源共享，提高采购规模效应。九是要利用财政职能优势，严格把好国库或专户拨款关口，凡属于实施政府采购行为的财政性资金，必须纳入政府采购管理机构的监督范围，从严规范采购行为，依法实施项目采购，确保财政资金有效使用，达到采购质量与效益并重。，全市采购规模要在上年的基础上递增10%，要求各县抓好落实，确保目标任务的完成。

（三）抓监管促规范

一要加大对政府采购工作中的项目委托、采购方式审批、采购文件编制、信息发布、采购评审、供应商年检、专家管理、中标确定、合同履行、供应商投诉处理等重要工作环节的监管力度。二是要加大对政府采购操作执行环节的监管力度。进一步完善“管采分离”的管理体制，优化协议供货等采购方式的实施方案，发挥采购规模效益，促进规范管理。三要加强对部门集中采购和分散采购项目的监管，认真执行部门集中采购与分散采购的事前审批制度。四要认真抓好政府采购执法检查工作，各级财政部门要按照财政部的要求，积极主动地与监察、审计等部门沟通联系、密切配合，按照“自查自纠、重点检查、总结验收、整改提高”四个阶段的要求，提前制定实施方案，做好本地区政府采购执行情况检查工作的部署和开展。结合各地实际，加大对政策执行、重点项目、专项资金、采购目录执行、公务车定点保险、定点维修、定点协议供货等情况实施专项检查，维护政府采购法的严肃性。五要加强对采购人、供应商和采购代理机构等政府采购当事人以及专家队伍的管理，坚决查处政府采购领域商业贿赂案件，堵塞采购漏洞，规范采购行为。

（四）抓机制促效率

一是要健全完善责任机制。采购管理部门负责组织、协调政府采购监督工作，直接实施对重点部门、重点项目、重点事项的检查，对违法违纪行为、擅自采购等行为要追究相关人员的责任，维护法律严肃性。要明确财政内部业务机构的监督责任，确保在其主管财政业务范围内履行好政府采购日常监管职责。二是要健全完善保障机制。健全机构，完善职能，充实人员，保证经费，创造一个保障有力的政府采购工作环境。三是要健全完善宣传机制。加强政府采购政策法规宣传工作，搭建舆论监督平台，营造良好的工作氛围。四是要健全完善网络机制。要充分利用现代管理技术，探索创新监督手段，开辟社会监督渠道，增强政府采购透明度，广泛接受社会监督。五是要健全完善治理商业贿赂长效机制。要继续做好治理政府采购领域商业贿赂专项工作，查找制度漏洞，抓住薄弱环节，有针对性地完善各项规章制度，切实构建防范体系。

（五）抓改革促发展

要按照公共财政的要求，进一步推进财政管理各项制度改革和创新。政府采购事业要发展，就必须改革创新，大胆实践。一是要创新工作理念。在日常工作中，不能过于注重经济效益，而要兼顾政治、社会、环境等综合效益；政府采购的目的不仅仅是为节约资金、规范市场、促进廉政，更是为了体现综合效益、构建和谐社会、推进全球化进程的需要。二是要创新采购方式。在现有采购方式的基础上，我们要积极探索便于操作、部门满意、简捷高效，又能体现程序合法的采购途径，为政府采购市场搭建一个运作规范、和谐公正的交易平台，尤其是要在采购网络化方面进行探索和尝试。三是要创新工作方法。进一步加大联合招标、流动招标、委托招标力度，同时要积极探索其他有效方法。四是要创新监管手段。在加强与纪检、审计、司法等部门配合监督的同时，要扩大社会监督范围，增聘社会监督员。五是创新采购途径。建立政府采购管理交易系统是提升政府采购管理水平，实现科学化、精细化管理的重要手段。根据政府采购规则和市场统一性的要求，借鉴一些国家、地区的成功经验和做法，发挥电子技术平台，建立政府采购交易系统，实现网上招标、网络交易和网络监督。

（六）抓教育促廉政

近年来，在政府采购领域出现了很多腐败案件，利用物资招标，工程招标，进行权钱交易，违反了党纪国法。一些领导干部之所以走上违纪违法道路，根本原因是理想信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观发生了变异，思想防线发生了崩溃。促进廉政建设是政府采购立法的宗旨之一。要深入贯彻落实党的十七大、中纪委十七届二次全会、省委八届四次全会、市纪委三届三次全会及全市财政系统反腐倡廉建设工作会仪精神，推动全市财政系统反腐倡廉机制建设和制度落实。要深化反腐倡廉理论学习，加强思想道德教育，完善教育机制，从思想上治本，注重加强采购人员的政治思想教育，使广大干部职工增强自我管理、自我约束、拒腐防变的能力。一是要牢固树立政府采购干部正确的世界观、人生观、价值观。二是要加强思想教育，营造风清气正的良好环境。三是切实增强反腐倡廉宣传教育的合力。四是大力推进反腐倡廉教育的制度化。五是坚持正面宣传、典型示范和警示教育。六是加强政府采购文化和廉政文化的建设和融合。

（七）抓队伍促素质

政府采购政策性很强，涉及的学科很多，对从业人员的要求较高。只有坚持不懈地学习，才有能力开展实践活动。特别是近年来制度建设的步伐较快，新的规定办法相继出台，对每个从事政府采购工作的人员来说，都是一次新的学习、认识和挑战。为此，要加强学习，加大培训。通过举办各种形式的培训班，让各级采购部门，采购单位，采购代理机构及从事、涉及采购工作的基层人员，全面准确地掌握政府采购的政策和规定，保证各项制度顺利实施。一是要加强政府采购从业人员业务培训，培养一批熟练掌握政府采购专业知识和业务技能的工作人员，提高专业技术水平，进一步增加驾驭政府采购工作的能力。二是要切实改善政府采购从业人员队伍结构，要有计划地从高校毕业生中选拔人才，逐步改变目前采购队伍中人才短缺的状况，为提高政府采购工作效率，深化政府采购制度改革提供人力保障。三是要加强后续教育，造就和培养一批既懂经济知识，又具备多方面的专业知识，而且适应政府采购工作新形势的采购人员和管理人才。

同志们，政府采购制度改革已经发展到一个新的起点，政府采购制度框架已基本形成，在新的发展时期，面临着难得的发展机遇和广阔的发展前景，使命光荣，任务艰巨。全市财政部门要认真贯彻落实科学发展观，抓住机遇，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力开创我市政府采购工作新局面。

谢谢大家！

第三篇：在政府采购工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们利用半天时间召开政府采购工作座谈会，主要内容是传达全国政府采购工作会议精神，并根据我省实际，提出一些贯彻落实意见和想法，同时，请各市县交流一下工作中的经验和特色做法。下面，我就三方面的问题做个发言。

一、全国政府采购工作会议主要精神

今年4月22—24日，全国政府采购工作会议在武汉召开。各省、自治区、直辖市、计划单列市负责政府采购和gpa地方组各厅（局）级负责人，从事政府采购监管工作及集中采购代理机构的负责人共200多人参加了会议。会议学习贯彻国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办公发[]35号）文件，总结了政府采购工作，分析了当前政府采购制度改革面临的形势和任务，研究深化改革和应对加入wto《政府采购协议》（gpa）谈判工作措施。财政部部长助理张通在会上作了重要讲话，财政部国库司司长詹静涛、国库司副主任王瑛出席了会议。

（一）回顾了政府采购工作。张通部长助理在讲话中指出，政府采购制度改革取得了新成效，主要表现为：开展专项检查，积极构建了政府采购监督机制；迅速建立应急机制，抗震救灾紧急采购高效顺畅；不断扩大政府采购范围和规模，经济效益和社会效益大幅提高，据统计，全国政府采购规模为5900多亿元，同比增长27%；采取措施抓落实，政府采购政策功能得到进一步发挥，环保、节能、自主创新、国产等政策措施得以落实；继续推进制度建设与创新，政府采购制度管理体系更加完善；加快推进操作执行规范管理，采购运行机制更加科学；积极利用信息技术，电子化政府采购建设迈出重要步伐；政府采购国际化进程不断加快，gpa谈判取得新的进展。在肯定成绩的同时，张通部长助理也指出，当前政府采购领域存在不少问题，如规避采购、制度规定执行不到位、政府采购预算编制不完全、大量工程未实现政府采购、部分政府采购结果价格高效率低、部分采购代理机构采购活动不规范，等等。

（二）分析了政府采购制度改革面临的形势和任务。张通部长助理指出，当前，政府采购制度改革已由初创阶段进入全面发展阶段：一是政府采购制度改革进入了新的发展期。首先，扩大内需4万亿元投资计划 的10项措施，绝大部分都与政府采购密切相关，未来几年规模和范围将会大幅增长。其次，全球贸易萎缩、各种保护主义抬头的实际，要求我们利用国际通行做法，既反对贸易保护主义，又加速推进我国政府采购制度改革，进一步发挥政府采购的政策功能作用，在政府采购领域制定有效措施保护国内企业，提高核心竞争力。再次，全面推进产业结构调整和优化升级，制定汽车等10个重点产业调整和振兴计划，都对政府采购提出了新的政策要求。二是gpa谈判进入敏感期。wto政府采购委员会已将推动我国加入gpa列入了今年的工作重点。目前，我们面临对外修改出价和对内修改法律的双重压力。同时，谈判进程潜在着难以预料的变数，很难控制。从国内情况看，许多方面尚不具备加入条件，互惠对等开放的目标很难实现，国内经济和社会发展将受到很大影响。三是未来任务依然繁重艰巨。随着改革的深入推进和应对加入gpa谈判的需要，一方面，要求我们加快制度创新；另一方面，改革越向前推进，触及的矛盾越深，碰到的难题越大，对工作的要求就越高越细。因此，我们要充分认识到改革的艰巨性、长期性和复杂性。

（三）明确了今后一段时间的工作重点。张通部长助理指出，今后一段时间，我们要严格贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办公发[]35号），切实做到“七个坚持”：一是坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购。财政部门要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类。各地区、各部门要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理实施范围，对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。尤其是要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购管理；要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。要认真执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。属政府集中采购目录项目要委托集中采购机构实施；达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。

二是坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制。加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制。财政部门要严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求；要建立统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚；要会同国家保密部门制定保密项目采购的具体标准、范围和工作要求，防止借采购项目保密而逃避或简化政府采购的行为。集中采购机构要严格按照《政府采购法》规定组织采购活动，规范集中采购操作行为，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用，也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理机构组织实施采购。要建立健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设，优化集中采购实施方式和内部操作程序，实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。

三是坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量。要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。要采取有效措施，加强监管部门、采购单位和采购代理机构间的相互衔接，通过改进管理水平和操作执行质量，不断提高采购效率。财政部门要改进管理方式，提高审批效率，整合优化采购环节，制定标准化工作程序，建立各种采购方式下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度，实现对采购活动及采购结果的有效监控。集中采购机构要提高业务技能和专业化操作水平，通过优化采购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建立政府采购价格与市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量最优。

四是坚持政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局。要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调整结构等经济政策，认真落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策；进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购买环保产品的力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门发布的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）。要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。财政部门要加强政策实施的监督，跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，保证政策规定落到实处。

五是坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束。各级财政、监察、审计、预防腐败部门要加强对政府采购的监督管理，严格执法检查，对违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。要通过动态监控体系及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任。要完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理。要加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。要加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制。严格对集中采购机构的考核，考核结果要向同级人民政府报告。加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的违法违规行为，要严格按照法律规定予以处理。

六是坚持体系建设，进一步推进电子化政府采购。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府采购体系发展建设规划，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作，制定由点到面、协调推进的实施计划。

七是坚持考核培训，进一步加强政府采购队伍建设。各地区、各部门要继续加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，建立系统的教育培训制度。财政部要会同有关部门研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。集中采购机构要建立内部岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中采购机构专业化操作水平。

围绕以上七个坚持，张通部长助理强调，要以加强规范操作为目的，加强政府采购法律制度建设；以管采分离为核心，强化集中采购监管与操作执行力度；以专项检查为契机，加强政府采购动态监控机制建设；以服务经济和社会发展为目标，进一步发挥政府采购政策功能作用；以强化监督管理为重点，进一步加强依法采购的执行力；以信息技术为保障，提高政府采购的质量和效益；以维护国家利益为出发点，积极开展加入gpa谈判应对工作。要进一步加强领导，确保各项工作顺利开展；以人为本，加强队伍建设；加强协调配合，形成执行与监管合力；加强调查研究，创新工作机制。

另外，会上对我国加入gpa（政府采购协议）谈判进行了安排部署，因为此项工作不涉及市县，这里不再传达了。

二、认真贯彻落实国务院意见和全国政府采购会议精神，推动我省政府采购工作上台阶

今年以来，在各级党委、政府的高度重视下，在有关部门的积极配合下，通过各级财政部门的辛勤工作，我省政府采购工作稳步推进，取得了较好的成绩：政府采购规模和范围不断扩大，据统计，1-9月全省政府采购规模达到30.58亿元，节约资金2.66亿元，资金节约率为7.8 %，预计今年全省政府采购规模可突破45亿元。省上制定出台了有关政府采购代理机构资格认定、随机抽取、监督考核以及政府采购供应商质疑答复、强制采购的实施意见等制度办法。组织相关人员到兄弟省市学习，积极推进政府采购预算编制工作，目前，省上政府采购预算已经布置。并采取多种形式不断充实完善政府采购评审专家库，省级专家库人数突破人。按照财政部的统一部署和要求，就“政府采购协议”（简称gpa）谈判的有关情况向省政府进行了专题汇报，积极开展研究工作。扎实开展政府采购领域预防腐败试点项目。严格执行有关公务用车管理制度，并根据市场变化和管理需要，积极向有关方面建议，调整公务用车配备标准，大力推行车辆核定编制工作。各市县也采取多种措施，加强制度建设，不断规范采购行为，提高工作效率和服务水平。但与国务院和财政部的要求相比，还有很大的差距。因此，我们要认清形势，知难而上，力求做好以下六个方面的工作：

（一）进一步完善政府采购制度体系。按照 《意见》要求，建立以 《政府采购法》为核心的政府采购制度体系，是政府采购制度改革的客观要求。各地要结合本地工作实际，按照《政府采购法》的规定，对已经制定的规章制度进行补充、修改和完善；对工作需要而又没有管理制度的，要抓紧时间研究制定；对目前法律规定上不协调、不明确、不细化的问题，可以从实际情况出发，制定具体操作制度，构建统筹兼顾、协调发展的创新型政府采购制度体系。

（二）积极研究政府采购 “管采分离”工作。政府采购管理机构和集中采购机构分离是《政府采购法》的规定，也是建立政府采购监督制约机制的基本要求。我们要积极研究探索，力求在这一方面有所突破，希望有条件的市县先行一步，积累经验，稳步推进。同时，要理顺工作关系，搞好部门配合，完善工作制度和业务流程，配足工作力量，形成工作合力，促进政府采购管理体制的进一步完善。

（三）创新政府采购监管方式。今后一个时期，要按照 《意见》要求，逐步建立监督、检查与处罚并举的政府采购监管体系，实现对政府采购活动的事前、事中和事后的有效监督。要进一步加强专项检查和督导工作，建立政府采购考核评价制度、不良行为公告制度和违规供应商市场禁入制度，加大对违反政府采购纪律行为的处罚力度，推进政府采购诚信体系建设。

（四）继续扩大政府采购范围和规模。各地要积极采取措施扩大政府采购范围和规模，努力实现应采尽采。要通过完善政府采购目录、调整限额标准等制度措施，通过实施部门集中采购、协议供货、定点采购、自行采购等组织形式，扩大政府采购范围和规模。要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。要坚持 “先易后难，逐步扩大”的原则、规模与效益并重的发展方式，在不断扩大本地政府采购范围和规模的同时，大力提高政府采购质量和综合效益。

（五）充分发挥政府采购政策功能。各地要把政府采购的制度优势与国家有关产业政策进行有效对接，通过制定优惠政策和倾斜办法，按照《意见》要求，对节能环保、环境标志产品和自主创新产品实施强制和优先的政府采购政策，充分发挥政府采购的政策调控功能和市场导向作用，为建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

（六）加强政府采购从业人员素质建设。各地要大力加强政府采购管理和从业人员的政治思想教育、道德作风教育和廉洁从政教育，加强职业素质和业务知识培训。要制定教育和培训计划，充实教育和培训内容，加大教育和培训力度，提高教育和培训质量，努力建设一支学习型、创新型、服务型、管理型的政府采购管理和从业人员队伍。

时至年底，正是全面总结今年工作，确定明年工作重点的时候，希望各市县认真领会国务院《意见》和财政部要求，绕以上六个方面的内容，确定好明年的工作重点，全面深化我省政府采购制度改革，力求使我省政府采购工作上一个新台阶。

三、上下连动，努力做好衔接配合工作

任何一项制度的推行，任何一项工作的开展都离不开上面对下面的指导，也离不开下面对上面配合。今年，省直管县由原先的25个扩大到41个，在许多具体工作上可能大家还不太清楚，为此，利用这次机会，我强调一下以下四个具体问题，希望能引起大家重视：

（一）关于采购目录制定的问题。政府采购目录确定政府采购范围，是实施政府采购的依据。按照法律规定，政府采购目录由省级人民政府确定，但考虑到我省各地财政状况各异，执行上有差距，近几年，省政府颁布的政府采购目录中授权各市州在省上制定目录的基础出上进行微调，确定本地区的目录。但从实际情况看，有些市州确定了，有些市州没有确定。明年的采购目录省上现在正在拟定之中，估计元月一日前将会下发。希望各市州在目录下发后，尽快向当地政府汇报，制定本地区的项目范围，并报省财政厅备案，以便我们全面了解全省情况。

（二）关于政府采购社会代理机构监管的问题。按照财政部相关规定，政府采购代理机构分为甲级和乙级资质，分别由财政部和省财政厅认定，可以在全省乃至全国代理除通用项目以外的政府采购项目。目前，我省具有甲级资质的4家，具有乙级资质的5家，还有许多代理机构在申报当中，随着政府采购工作的深入发展，这样的机构会越来越多，监管的难度会越来越大。今后，市县如果条件成熟的类似机构，可以上报，省上考察认定。对于已认定的代理机构代理本地区的政府采购项目，各地财政部门要充分发挥监管职能，促使其规范操作，如果有违法违规问题，应当向省上及时书面反映，省上视情况予以处理。

（三）关于政府采购信息发布、统计的问题。在指定媒体上发布政府采购信息是促进政府采购公开、公平和公正的有效途径，也从侧面反映出各地政府采购工作情况。指定政府采购信息发布媒体是每年省政府发布的政府采购目录中确定的。从今年开始，我们在甘肃政府采购网上给各市州、省直管县和政府采购代理机构都分配了直接登陆的口令，但从现实看，有的市县发布的多，有的市县发布的少，有许多市县连一条都没有，究竟是什么原因？我们不得而知。我这里要强调的是，在指定媒体上发布采购公告这是法律的规定，是省政府的要求，绝不能打上折扣，这对我们都有好处。对今年新列入的省直管县我们仍然分配口令，不再经过市一级直接而上传省上，希望大家都能按此执行。信息统计是政府采购最基础性的工作，是政府采购工作的综合反映，是决策和政策调整的可靠依据。各地要高度重视，指定专人负责这块工作，并按时上报。这里我再明确一下，省直管县政府采购信息统计不再纳入市州一级，直接单独报送。

（四）关于公务用车管理问题。公务用车管理是原控办遗留下来的一项职能，既包括价格、排气量控制，也包括编制控制。近几年，省委、省政府对公务用车管理非常重视，先后出台了两个管理办法，规范配置行为。但从目前情况看，超标配备车辆的问题依然突出，无编配置车辆的现象仍然存在。因此，各地要从严把关，严格控制配备标准，积极推进车辆核定编制工作，无特殊情况不再上报超标、超编车辆。如确需配备超标车辆的，由财政部门统一出具报告，说明配置理由等，使用单位出具的报告一律不予受理审批。省直管县车辆直接上报省上，不再经过市州。对大家一致反映的公务用车排气量与价格倒挂，可选择车型少，配备困难的问题，我们已向省委书面做了汇报，请求适当调整，并建议提高了越野车配备标准。如果这一办法能够通过，可能我们的矛盾和困难相对小一些。

同志们，政府采购制度改革已经发展到了一个新的起点上，我们面临着难得的发展机遇和广阔的发展前景。使命光荣，任务艰巨，让我们深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，团结拼搏，扎扎实实地做好我省政府采购工作。

第四篇：副市长在全市政府采购工作会议上的讲话

在全市政府采购工作会议上的讲话

副市长 ＸＸＸ（20XX年ＸＸ月 日）

同志们：

刚才市财政局ＸＸＸＸ局长、市监察局ＸＸＸ局长分别就我市政府采购改革创新工作安排和纪律要求进行了发言，讲得很好，我都赞成，请市级各部门、各区县认真抓好落实。下面我对政府采购工作谈几点意见，供大家参考。

一、关于政府采购工作面临的新形势和新任务 十多年的改革实践表明，政府采购制度确立的公平竞争、管采分离和成本效益原则，已逐步深入到政府采购活动的方方面面，推动了建设法制、责任、廉洁和服务政府的进程。作为公共财政管理的一项重要制度安排，政府采购制度的实施不仅节约了大量财政资金，而且对于创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉，以及推动实现国家经济社会目标发挥着重要的作用，彰显了制度的先进性和蓬勃的生命力。但是，我们在收获改革成绩的同时，应当清醒地认识到，作为一项崭新的制度，作为一项年轻的事业，随着政府采购事业的发展、政府采购社会关注度的提高，政府采购改革中一些深层次的体制机制性矛盾进一步凸显，社会各界对政府采购的负面反映也日渐突出，亟待解决。

党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，明确了深化经济体制改革、加快转变政府职能、深化财税体制改革、构建开放型经济新体制、强化权力运行制约和监督体系等改革部署。把深化政府采购改革放在这个大局中来思考，就是要围绕贯彻落实党的十八届三中全会精神和财政发展改革目标，统筹改革和开放两个大局，推动政府采购管理实现从程序导向型向结果导向型的重大变革，更好地发挥政府采购制度在实现经济社会发展目标、提供优质高效公共服务、提高政府治理能力等方面的积极作用。具体地讲，我市政府采购改革创新要努力实现“四个转变”：

（一）在制度目标上，要从注重节资反腐向实现“物有所值”转变。政府采购制度在西方市场经济国家二百多年的发展历程中，逐步确立了“物有所值”的价值取向，完成了将评判采购活动的标准从“少花钱”向“花得值”的转变，形成了政府采购质量、价格与效率核心三要素的平衡。“物有所值”是与服务政府、效能政府相对应的一个理念，这就要求调整政府采购制度的管理重心，保障实现政府有关经济社会政策目标，要求改革监管方式，从根本上提高行政效能。而现阶段的政府采购制度体系，把节约财政资金和预防腐败目标放在突出位臵上，过多强调“完全市场竞争”和采购程序限定，轻视对采购需求与验收的管理，这不仅导致目前政府采购效率不高且质量无法保障，也弱化了其他经济社会目

标的实现。因此，下一步，要确立和实现政府采购“物有所值”制度目标，一是要完善公平交易的市场规则，从根本上夯实政府采购制度的运行基础；二是要推进监督方式改革，适当简化程序，加强对采购结果的评价管理；三是推动政府采购业务向专业化方向发展，实现政府采购质量、价格、效率的内在统一；四是拓展政府采购政策功能，协调处理好政府采购经济与社会目标的平衡关系。

（二）在市场规范上，要从注重公平竞争向完善市场规则转变。十八届三中全会提出了“要推动资源配臵依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”的市场机制建设目标，指明了市场规则的核心作用。从西方发达国家政府采购公平交易核心机制来看，均是针对不同的采购对象设定不同的采购程序、评审方法和合同文本，并赋予采购人明确或选择采购需求的权力，以及供应商选择合理报价的权力。这种先确立明确需求、后竞争报价的市场交易规则，不仅大大降低了交易成本，也大大降低了采购人员在采购活动中的道德风险。但是，我们现行政府采购制度虽然也确立了公平交易原则，但在制度设计上主要侧重于保障市场竞争，强调的是给予所有潜在供应商平等参与权，而对保障交易公平的市场规则却缺乏相应的细化规定，导致实践中出现了采购需求不清、采购方式适用错误、评分方法设定混乱、评审标准不明确等一系列问题。因此，下一步，要规范交易行为，保障市场有效性，就要重塑政府采购的市场规则：

一是要采购流程设计要符合“先提供或获得明确需求、后竞争报价”的原则要求；二是要强化采购人在采购活动前或采购活动中提供或获得合理明确需求的责任；三是要改革现行评审制度，对明确需求的通用货物，原则上采用最低评标价法；对部分专用设备可以采用综合评分法，把评分因素设定在与报价相关的、标准明确的技术或服务上；对无法明确需求、需要供应商提供解决方案或设计方案的项目，引入两阶段招标或谈判；四是加快政府采购信息化建设，加快电子化政府采购步伐，推进政府采购标准化建设，提高政府采购效率和政府采购活动透明度。

（三）在操作执行上，要从注重程序合规向专业化采购转变。从国际政府采购发展经验看，要适应提高行政效能要求，关键是在操作执行上将从重程序的合规性采购转变为重需求的专业化采购，表现为三个层次：一是采购需求标准的完整性、准确性和合规性；二是需求标准的经济性及与产业的适应性；三是对产业发展的导向性。而我们现行的政府采购制度对采购专业化的要求重视不够，采购人和采购代理机构往往较为注重程序规范以实现采购的合法性，忽视对采购项目需求特点的研究和采购业务专业化水平的提高，这是造成采购结果质次价高的重要原因。目前，集中采购机构将自身定位在采购权的行使上，缺乏专业化的发展动力，而社会代理机构的主要业务大都停留在程序代理而非需求研究代理，同质化发展与恶性竞争问题

严重。因此，下一步，一是要推动采购人加强需求研究管理，特别是结合国务院《关于向社会力量购买服务的指导意见》要求，开展对特殊专用设备及政府购买公共服务品目的需求研究工作；二是鼓励采购代理机构走差异化的发展道路，根据本单位人员的专业特点，确定重点代理领域，提高细分领域代理的专业化水平，真正做大做强做好。

（四）在监管方式上，要从注重过程控制向结果评价转变。从长远看，在市场交易规则明确的基础上，应扩大采购人在采购方式选择及需求标准制定方面的自主权，而通过争议处理和结果评价来保障采购行为的规范性，这是提高行政效能的根本途径。因此，下一步，一是要改革评审专家管理。逐步将评审专家的作用由评审环节向采购需求制定环节前移，对技术复杂、专业性强的专用设备和购买公共服务等项目，适当放宽专家选择来源。二是合理选择采购方式。按照项目的需求特点和效率要求，细化区分各采购方式适用范围，简化审批程序，对技术复杂、专业性强的专用设备和购买公共服务等难以明确需求的项目，更多地采取竞争性谈判方式开展采购。三是加大信息公开力度。强制性公开政府采购项目的预算情况、采购过程、采购结果及采购合同，确保各项信息及时、完整、规范披露，主动接受社会各方的监督，在降低监督成本的同时提升监督效果。四是建立采购结果评价制度。结合预算绩效评价工作，围绕价格、质量、效益等核心要素，对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度以

及合法性、公正性进行综合评价。五是注重发挥监察、审计监督作用。通过完善相关信息记录，为监察、审计部门以采购合同为起点倒追采购过程的纵向监督提供基础，强化监督效果。

二、关于政府采购改革创新中的几个关注点

我市政府采购改革创新工作部署已经明确，各部门、各区县既要不折不扣地执行市政府的要求，又要因地制宜地创造性地开展工作，市财政局、监察局要对政策执行情况进行检查督促，从而确保全市改革创新工作取得明显成效。

（一）政府采购规模是否持续健康增长。政府采购制度的优越性、政策目标和综合效益最终要通过采购范围和规模来体现，有规模才能发挥规模效应，政策调控才能发挥更大的作用。国际上发达国家政府采购规模通常占其GDP的10％以上，占财政支出的30%以上。从2003年的ＸＸＸＸ万元到2013年的ＸＸＸＸ亿元，我市政府采购规模虽然实现了ＸＸ倍的增长，但2013年采购规模仅占GDP的ＸＸＸ%，占财政支出的ＸＸＸ%，不仅与同期全国采购规模占GDP的ＸＸＸ%、占财政支出的ＸＸＸ%的水平差距巨大，也远远低于同期全省采购规模占GDP的ＸＸＸ%、占财政支出的ＸＸＸ%的水平，全市采购规模相对较小、应采未采的问题依然很突出。同时，我市2011年以来近三年财政支出的规模分别为ＸＸＸ亿元、ＸＸＸ亿元、ＸＸＸ亿元，而同期政府采购规模分别为ＸＸＸ亿元、ＸＸＸ亿元、ＸＸＸ亿元，可见政府采购规模并没

有随着财政支出规模的增长而增长，明显存在采购单位规避采购、采购监管不到位的问题。因此，如何在推进政府采购改革创新过程中实现政府采购规模持续健康增长，实现量的扩大和质的提高协调发展，值得大家思考。

（二）政府采购预算是否真正编制落实。多年来，全市各单位的年初采购预算不到采购支出的ＸＸＸＸ%，而且多是象征性填列一些公务用车维修、定点保险支出等，年初采购预算形同虚设，多数为即需即采，采购单位普遍没有对每年需要进行的政府采购项目进行事前规划，采购计划差，随意性大。这固然有一些采购项目属于临时突发产生或上级部门安排到位较迟的原因，但更多的是因为采购单位不重视采购预算编制，对政府采购工作重视不够。而只有及时、准确、全面地编制了政府采购预算，才能严格审核采购需求是否详尽、合理、准确，防止重复采购、盲目采购、超标准采购、临时采购、化整为零规避采购。我市改革创新措施中已经对政府采购预算的编制和执行问题提出了详细规范，要求政府采购必须按照批准的政府采购预算、政府采购实施计划执行；未纳入政府采购预算和实施计划的政府采购项目，采购单位不得组织实施，代理机构不得代理，财政部门不得支付资金。如何编实、编细政府采购预算？如何强化预算的约束力和执行力？政策规定执行效果如何？拭目以待。

（三）政府采购评价是否明显得到提升。从事政府采购工作很辛苦，但对政府采购在效率、价格、服务、廉政等方

面的非议或负面评价一直存在，有时要经受委曲；采购单位、代理机构、监管部门之间往往发生误解，甚至相互指责。这些情况，大家的体会肯定比我更深。这里面有我们工作没做好或没有做到位的地方，但也有社会或单位对政府采购工作的不理解、甚至是误解的原因造成，这就需要我们改进作风，更加重视宣传工作，不仅要勤勤恳恳地做，也要实实在在地说。多做少说当然好，但只做不说肯定是问题，特别是当前社会上对政府采购工作的认识偏见多于包容、猜疑大于信任的舆论环境下，要在狠抓政府采购改革创新措施落实的同时，积极营造有利于政府采购工作的氛围。我们要实干，也需要巧干，不但要有埋头苦干的决心，更要有抬头说话的勇气，做好自身工作，注重舆论导向，回应社会关切，让舆论为改革创造环境。希望通过我们扎实有效、细致全面的改革创新工作，使政府采购参与各方和社会各界对政府采购的评价得到明显提升。

（四）政府采购改革创新是否一直走在路上。我们已经制定了一系列改革创新具体措施，但是改革创新应该永远走在路上，不能满足于固步自封，不能墨守成规。除了抓好现有措施的落实，还要正确处理政府采购与财政整体改革的关系，增强政府采购与财政相关改革的协同配合，建立政府采购与部门预算、国有资产管理、国库集中支付及绩效评价的有机结合机制，不断提高财政支出综合监管水平；要积极探索开展政府采购信用融资，搭建银企平台，帮助解决中小企

业融资难，进一步发挥政府采购政策功能、扶持中小企业发展；要积极研究在政府采购领域如何落实国务院关于推进向社会力量购买公共服务的战略部署，思考和解决买什么、谁来买、向谁买、怎么买、如何买得值等问题，助推建设服务型政府，创新公共服务供给方式，提高财政资金使用效益，激发经济社会活力。

同志们，政府采购改革创新已进入一个新的时期，大家要善于谋大事、勇于办难事、扎实干实事，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头和作风，聚精会神，真抓实干，齐心协力确保各项工作落到实处，共同谱写政府采购事业新篇章，更好地服务于全市经济社会发展大局，为我市“ＸＸＸＸＸＸＸＸ”战略的实现贡献力量！

谢谢大家！

第五篇：在政府采购工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们利用半天时间召开政府采购工作座谈会，主要内容是传达全国政府采购工作会议精神，并根据我省实际，提出一些贯彻落实意见和想法，同时，请各市县交流一下工作中的经验和特色做法。下面，我就三方面的问题做个发言。

一、全国政府采购工作会议主要精神

今年4月22—24日，全国政府采购工

作会议在武汉召开。各省、自治区、直辖市、计划单列市负责政府采购和gpa地方组各厅（局）级负责人，从事政府采购监管工作及集中采购代理机构的负责人共200多人参加了会议。会议学习贯彻国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办公发[]35号）文件，总结了政府采购工作，分析了当前政府采购制度改革面临的形势和任务，研究深化改革和应对加入wto《政府采购协议》（gpa）谈判工作措施。财政部部长助理张通在会上作了重要讲话，财政部国库司司长詹静涛、国库司副主任王瑛出席了会议。

（一）回顾了政府采购工作。张通部长助理在讲话中指出，政府采购制度改革取得了新成效，主要表现为：开展专项检查，积极构建了政府采购监督机制；迅速建立应急机制，抗震救灾紧急采购高效顺畅；不断扩大政府采购范围和规模，经济效益和社会效益大幅提高，据统计，全国政府采购规模为5900多亿元，同比增长27%；采取措施抓落实，政府采购政策功能得到进一步发挥，环保、节能、自主创新、国产等政策措施得以落实；继续推进制度建设与创新，政府采购制度管理体系更加完善；加快推进操作执行规范管理，采购运行机制更加科学；积极利用信息技术，电子化政府采购建设迈出重要步伐；政府采购国际化进程不断加快，gpa谈判取得新的进展。在肯定成绩的同时，张通部长助理也指出，当前政府采购领域存在不少问题，如规避采购、制度规定执行不到位、政府采购预算编制不完全、大量工程未实现政府采购、部分政府采购结果价格高效率低、部分采购代理机构采购活动不规范，等等。

（二）分析了政府采购制度改革面临的形势和任务。张通部长助理指出，当前，政府采购制度改革已由初创阶段进入全面发展阶段：一是政府采购制度改革进入了新的发展期。首先，扩大内需4万亿元投资计划 的10项措施，绝大部分都与政府采购密切相关，未来几年规模和范围将会大幅增长。其次，全球贸易萎缩、各种保护主义抬头的实际，要求我们利用国际通行做法，既反对贸易保护主义，又加速推进我国政府采购制度改革，进一步发挥政府采购的政策功能作用，在政府采购领域制定有效措施保护国内企业，提高核心竞争力。再次，全面推进产业结构调整和优化升级，制定汽车等10个重点产业调整和振兴计划，都对政府采购提出了新的政策要求。二是gpa谈判进入敏感期。wto政府采购委员会已将推动我国加入gpa列入了今年的工作重点。目前，我们面临对外修改出价和对内修改法律的双重压力。同时，谈判进程潜在着难以预料的变数，很难控制。从国内情况看，许多方面尚不具备加入条件，互惠对等开放的目标很难实现，国内经济和社会发展将受到很大影响。三是未来任务依然繁重艰巨。随着改革的深入推进和应对加入gpa谈判的需要，一方面，要求我们加快制度创新；另一方面，改革越向前推进，触及的矛盾越深，碰到的难题越大，对工作的要求就越高越细。因此，我们要充分认识到改革的艰巨性、长期性和复杂性。

（三）明确了今后一段时间的工作重点。张通部长助理指出，今后一段时间，我们要严格贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办公发[]35号），切实做到“七个坚持”：一是坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购。财政部门要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类。各地区、各部门要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理实施范围，对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。尤其是要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购管理；要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。要认真执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。属政府集中采购目录项目要委托集中采购机构实施；达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。

二是坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制。加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制。财政部门要严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求；要建立统一的专家库、供应商产品信息