在全市电子政务工作会议上的讲话要点

第一篇：在全市电子政务工作会议上的讲话要点

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章 来源

ＸＸ常务副市长在全市电子政务

工作会议上的讲话要点

一、增强做好电子政务工作的责任感紧迫感

高效、务实、勤政、廉洁的政府。

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第二篇：在全县电子政务推广应用工作会议上的讲话

同志们：

刚才，我们收听收看了“数字福建”建设与应用工作电视电话会议。下面利用这个机会，我对省上这场会议进行贯彻落实，重点对我县电子政务建设应用工作进行再部署、再强调。

电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。党中央、国务院十分重视电子政务建设，明确指出：“政府信息化先行，带动整个信息化发展”，同时出台了一系列的相关政策，使我国电子政务工作走上了规范化快速发展的轨道。省、市政府十分重视电子政务建设，多次强调部署这项工作。兄弟县市也在不断加大力度，推动电子政务建设，推进信息化、数字化进程。从目前形势看，加快我县电子政务建设，既是新时期、新形势的客观要求，也是我县转变政府职能、优化发展环境、加快经济发展的必然选择。

我县电子政务建设的总体构架是，以县域为空间，以网络为依托，以系统为支撑，以人力管理为枢纽，先行办公，拓展服务，全面覆盖，便捷安全。其建设框架包括三网一库、三个平台，总体工程上分三期建设，五年实施。应该说，近几年我县电子政务建设工作还是取得了一定成绩，走在了全省的前列。2002年实施这项工作以来，我们先后完成了县乡两级视频会议系统、政府大楼内政务横向网、政府内外网站建设等，电子政务一期工程已建成“三网”（省市政府专网、霞浦县电子政务业务网、互联网门户网站）、“三个平台”（应用支撑平台、安全支持平台和系统管理平台）、“十一个应用系统”（数字化办公OA系统、电子公文交换系统、项目管理系统、综合政务信息系统、督查督办系统、事件应急指挥系统、政务资料中心系统、政务视频中心系统、政务短信中心系统、综合档案管理系统、其他信息发布系统），并与电信、联通、移动、网通等运营商联系对接，实现电子业务及个性化应用软件的开发使用，较为全面地实现了县域网的自动化、智能化、现代化。目前我县电子政务网已进入试运行阶段。31日下午我们还利用手机召开县防汛指挥部成员和各乡镇街道的紧急网络会议，及时部署了防台抗台工作。但电子政务真正全面铺开，还需要一段时间，也需要大家共同努力。下面，我就下阶段电子政务工作强调几点意见。

一、领导要重视。电子政务是新生事物，正在不断发展完善过程中。其发展得好坏，发展得快慢，直接取决于领导者的重视与否。加快电子政务建设的意义大家心里都很明白，我也不多说了，但光光明白意义不行，重要的是态度，得看实际行动。只有各乡镇（街道）、各部门领导真正重视了，霞浦县电子政务工作才能又快又好地实施下去，我们的电子政务网才能真正发挥作用。各级各部门一定要解放思想，更新观念，充分认识加强电子政务建设的重大意义，切实把电子政务建设作为政府机关工作“提速”的一项重要举措，摆上更加突出的位置，在前阶段工作的基础上，继续抓紧抓实抓好，为电子政务建设提供必要的人力、物力和财力，不断发展和完善软硬件系统，进一步提高行政办公效率，优化发展环境，更好地为全县经济和社会发展服务。一要明确一位分管领导，负责本单位业务网的管理和协调工作，指定专人为单位管理员和信息员，具体负责电子政务业务的操作应用。各单位分管领导、单位网络管理员和信息员应报县政务网服务中心备案，如有变动应及时告知政务网服务中心。二要加大经费投入，配备必要的计算机设备等，整合本单位的软硬件资源，做好内部网络建设和完善工作，以适应我县电子政务工作发展的要求。我县个别单位的计算机已经十分落后，无法安装先进的软件，根本无法与我县电子政务网连接。有的单位甚至连计算机都没有。下一阶段，各单位都要配备计算机，保证至少有一台机子能连接政务网。

二、应用要普及。根据计划，我县电子政务工作分三个时段普及，从现在起到今年年底为试运行期，明年上半年为双轨运行期，明年7月起为基本网上运行期。试运行期间，各有关单位的信息、通知等工作资料逐步通过网上传递报送，控制纸质文件传递。一要加紧做好全县各乡镇、街道和县直机关单位计算机的入网工作。县数字办和政务网服务中心近期分别到各单位、各乡镇进行入网前的计算机系统设置和系统操作培训等工作。各单位、各乡镇（街道）要主动做好配合工作，认真组织培训学习，管理员和信息员要熟练掌握操作系统，为网络的运行提供基本保证。二要切实做好县域网网页的维护更新工作。县域网主页的主要维护单位即县五套班子办公室和发展计划局、招商办、防汛办、统计局、财政局、效能办、旅游局、信访局、气象局、方志委、广电局等16个单位，都有一个面向全县的网页栏目，相关单位要认真做好维护更新工作，充实网页内容，确保网络运行的实效性。三要大力推进网上办公。只有在不断使用过程中，才能发现问题，系统才能不断完善。电子政务网已建立，目前关键是要用起来，要真正发挥政务网的作用。今后，县领导讲话稿、综合信息、部份会议通知等不再发放纸质材料，通过电子政务网运行，以后再逐步增加运行流转的项目，促使十一个应用系统基本普及应用。

三、网络要安全。县上已制定下发了《电子政务业务网管理办法》，各级各有关部门要严格遵照执行，建立相应的上网资料审批制度，把好本单位信息安全保密关，不得在网上流转、存贮、处理、传递密级资料。各单位必须统一使用县域网办公业务系统，不得随意更改县政务网络服务中心分配的Ip地址，停止、取消县直各单位安装宽带上互联网，节约办公成本，确保总网正常运行。电子政务网服务中心要加强网络管理，实时监管维护，及时解决系统故障，确保系统连续正常安全运行。各单位的网络管理员、信息员必须做好各个模块、栏目的内容组织和信息采集，并按照规定的时限和程序进行发布。

四、技能要提升。电子政务建设成败在于应用普及，应用关键在于人员培训和技术服务。数字办要做好全县各接入单位的网络调试和技术指导工作，确保接入单位都能实现网上办公。同时还要制定出应用推广电子政务培训方案，多方式多层次强化人员培训，使大部分工作人员掌握系统的操作方法，提高电子政务系统的使用率和普及率，提高电子政务网的生命力。目前电子政务系统软硬件已经安装完成，并进入试运行期，但随着应用的普及，软件开发方面的问题和缺陷会逐渐暴露出来，各单位要主动及时地向数字办反映情况，数字办要认真收集各单位反映的问题和工作需求，与软件开发商和电信运营商进一步沟通联系，做好软件改进和深化工作，确保年底前使整个系统更稳定、更完善。

同志们，我县电子政务建设正处在一个非常关键的时期，各级各有关部门要进一步增强紧迫感和责任感，扎实工作，务求实效，齐心协力，稳步前进，加快推进电子政务建设，为推进经济建设作出贡献。

第三篇：在全电子政务推进工作会议上的讲话

在全省电子政务推进工作会议上的讲话

省政府副秘书长、办公厅主任

赵铭

2007年7月26日

同志们：

这次会议的主要任务是，总结近年来全省电子政务建设工作，安排部署今后一个时期的各项工作任务，进一步推进全省电子政务工作深入开展。刚才，会议对在电子政务建设工作中网站建设做出突出成绩的单位进行了表彰，希望与会同志认真学习他们的先进经验，加快做好本单位的电子政务建设工作。接下来，我们还将邀请信息化专家现场授课，希望大家认真学习，有所收获。下面，我讲几点意见：

一、近年来全省电子政务工作取得了明显成效近几年，是我省经济社会快速发展重要时期，也是电子政务工作扎实推进的重要阶段。在省委省政府的正确领导下，全省电子政务工作紧紧围绕省全省的 中心工作，扎实推进，取得了显著成效。一是电子政务政策体系不断健全。省电子政务建设领导小组出台了《黑龙江省电子政务建设“十一五”规划》，《规划》有针对性地提出了我省“十一五”期间电子政务建设和发展的目标和任务。很多地市和部门也相继出台了电子政务工作规划及相关政策，为电子政务工作的开展提供了政策保障。二是电子政务网络系统建设取得重要进展。在网通网络体系之上，逐步建成了一个覆盖面广、带宽高、稳定性强、安全可靠的全省电子政务网络体系。政务外网覆盖省市县三级网络，实现了与互联网逻辑隔离。省级城域网实现了省委、省政府等93家省级机关及委办厅局的互联互通；地市城域网实现与省级中心平台、13个地市政府及地市192家委办局之间互联互通；县级城域网实现了66个县政府及300多家县政府部门之间的互联互通。三是省电子政务网络承载部门应用越来越多。省电子政务网络从设计之初的66个纵网发展到203个，远远超过最初设计目标，并且部门间业务协同越来越多。构架在电子政务外网上的统计、工商、检察院、审计、建设、技术监督等业务专网初具规模。视频会议系统的应用和IP语音电话的建设不断进展，全面提高了政务工作效 率，节省了办公费用。四是电子政务应用项目取得明显效果。全省电子公文传输系统应用取得重大成效，系统联接地市县、省直部门和部分高校、企业、驻军，已高达193个节点单位，省政府办公厅印发的会议通知等五个文种的非涉密公文，有效利用该系统进行下发，全部取消了纸质文件。仅2006年利用该系统发文总数就高达812件，接收各单位上报公文399件，形成了高速快捷的传输通道。与此同时，人大建议督办系统、政协提案督办系统的应用推广工作全面展开。在今年全省人大十届五次、政协九届四次会议中，及时为人大、政协两会传送人大建议、政协提案数据1500多条。五是门户网站发挥越来越重要作用。全省各级政府和省直部门共在因特网上建设包括1个省级门户网站、13个地市政府网站、51个县（市）政府网站、50个省级委办厅局网站等115个因特网网站。“中国•黑龙江”网站在打造网上黑龙江、促进政务公开、实施社会监督、推动公共服务方面发挥了不可替代的作用。特别是网站与省信访办省长电子信箱办公室共同承办的“省长信箱”系统，受到了公众的广泛关注和赞扬。在国务院信息化工作办公室2005年和2006年中国政府网站绩效评估排名中，“中国•黑龙江” 网站名列全国省级政府网站绩效评估第10名。

总之，这几年是我省电子政务工作任务十分繁重的几年，也是取得明显成效的几年，电子政务工作呈现出了“三多”的喜人局面。即：各级领导关心重视电子政务工作多了，形成了党政主导电子政务工作的有利氛围；各级职能部门主动支持电子政务工作多了，形成了齐抓共管合力推进电子政务工作的良好格局；社会各界关心参与电子政务工作多了，形成了推动电子政务事业发展共同构建和谐社会的良好局面。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果;是各地各部门和社会各方面关心支持的结果;也是电子政务工作战线全体同志共同努力的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我省的电子政务建设仍存在着一些不容忽视的问题：一是重建设、轻应用的现象还比较突出，相对于网络建设，我省的应用系统开发、推进力度还不够，网上办事、网上审批工作有待于进一步加强。二是信息资源共享、整合程度不高，“信息孤岛”现象较为严重。三是信息公开程度不高，为公众服务的功能还比较缺乏。四是各地区、各部门发展水平不平衡，形成了一定落 差。五是网络安全体系尚未健全，等等。这些问题都需引起我们的高度重视并在今后的工作中认真加以解决。

二、认清形势，提高认识，进一步增强做好电子政务建设工作的责任感和紧迫感

认清形势，必须深刻认识到推进电子政务建设，是坚持科学发展观、建设“阳光政府”的有效载体。电子政务是新时期政府了解民情、倾听民意、集中民智的有效渠道。通过实施电子政务，及时将政务工作向人民群众公开，向社会开放，就能使更多的群众通过信息网络及时了解政情，及时提出意见建议，及时开展监督，密切政府与人民群众的血肉联系，形成良性互动，打造真正的阳光政府、公众政府。

认清形势，必须深刻认识到推进电子政务建设，是政府转变职能，构建“和谐龙江”的重要举措。当前，在社会主义市场经济体制日臻成熟的新形势下，市场在资源配置中的基础性作用不断增强，对政府职能的转变和政府管理经济社会的方式方法提出了全新的要求。实践证明，传统的政府管理方式，传统的政务工作方法，已经远远不适应经济社会发展的需要。因此，加快推进电子政务，充分利用现代化信息技术，提高 行政管理能力，提高机关工作效率，提高工作透明度，提高为公众的服务水平，能够最大限度地增加政府为公众服务的满意度，增加政府诚信力，进而增加政务工作与社会、与公众之间的和谐，打造高效务实的政务工作体制和机制，为构建“和谐龙江”提供保障。

认清形势，必须深刻认识到推进电子政务，是促进我省实现跨跃式发展、加快振兴老工业基地建设步伐的重要途径。加快我省经济跨越式发展步伐，实现老工业基地振兴，其中一项最直接、最快捷、最有效的途径，就是推进信息化建设、加快信息化发展步伐，以信息化带动工业化。因此，更积极、更扎实地推进电子政务建设，就会带动全省信息化建设，为振兴老工业基地提供更充足、更有力的发展条件和空间。

三、把握关键，突出重点，加快推进全省电子政务建设

（一）继续完善电子政务网络建设。网络建设是电子政务应用的基础。一是抓紧进行县级城域网建设。我省政务外网比较完善，但是各县级平台与部门联通做得不够，已影响到各应用系统的普及和推广。为此，必须进一步加快县级城域网建设。要在2008年底以 6 前将县级各领导机关、局委办联入全省电子政务外网，充分发挥全省电子政务外网的作用，进一步满足电子政务网上应用的需求。二是要加快进行电子政务内网建设。要尽快完成一期工程的第二阶段的41个委办厅局的接入，各接入单位要积极配合这项工作。同时要加快二期工程建设，实现政务内网中心平台与13个地市的内网中心平台互联。各地要抓紧落实省里有关建设政务内网的实施方案，积极组织人力、物力、财力，做好政务内网建设。三是加快省级中心平台机房改造。目前的电子政务外网省级中心平台机房的设施和有些设备到了使用期限，必须加快改造升级的步伐。要以安全为原则，抓紧进行改造，确保运行安全。

（二）大力推进电子政务应用工程。要以需求为导向，以应用促发展，讲究实效，大力推进电子政务应用工程。一是要积极推进省级城域和部门应用系统建设。要制定和完善电子政务相关标准，全面开展省级部门之间和省、地市之间的电子公文网上办理工作，以办公厅的各项应用辐射各地市、各部门，带动各地市、各部门的应用系统建设和使用。要继续做好公文无纸化传输工作，进行全省电子公文传输系统的升级，今明两年将进一步扩大取消纸质文件的种类。各地市要加大推进力度，实现与所属县市（区）的公文无纸化传输。省工商局、审计厅等6个省直部门都明确提出了下一步开发电子政务应用系统的计划，其他部门也要根据实际尽快提出自己的计划。二是积极推进省信息交换平台的应用和推广。在一期工程中，我省完成了省级信息交换平台的构建，并以省工商局为试点开展了示范应用。下一步在即将开始的二期工程建设中，要大力开展基于省级交换平台的省级各部门之间的应用。三是积极推进视频会议系统的应用。要加大视频会议系统应用的范围和频次，在保证沟通的效率和效果基础上，提高会议效率，节约会议经费。要积极推进全省IP电话系统哈尔滨城域网建设工作，完善会议通知传输、报名系统。

（三）完善安全体系建设。一是要在电子政务日常运行过程中，建立健全安全管理制度。要做好网络防病毒、集中存储备份、入侵检测、漏洞扫描等工作。二是要对我省电子政务网面临的安全问题进行综合分析，采用安全审计和信息安全运营平台来完善电子政务网络安全体系建设。各地市县要根据各自的网络体 系建设情况做好安全设备的部署。三是要积极开展电子认证的服务工作。工商、税务、社保、质检等各职能部门要开拓思路，积极研究如何基于网络信任体系纵深推进本部门的应用服务，要认真考虑如何为企业提供安全可信的网上年检、网上报税、网上社会保险申报、网上质检等服务。要对省、地市、县三级政务部门进行统计，确定在政务外网上工作人员的节点，以便确定数字证书的发放数量，在全省政务部门内开展电子认证服务工作。

（四）加强网站建设。一方面，要加强全省政府互联网门户网站的建设和管理。要加快政府门户网站的建设工作，没有建设互联网网站的省直部门和个别县市要在今年年底前建设完成。要加大政务信息发布力度，不断提升信息发布的深度和广度，同时不断拓展服务内容，切实提高在线办事能力，加强公众参与。要探索建立有关部门、社会机构和公众共同参与的政府网站绩效评估机制，充分发挥导向和激励作用。另一方面，要重点加强建设省电子政务外网网站。各部门各单位要高度重视本部门本单位的电子政务外网网站建设工作，加强对网站的管理，保证其安全、有效、可靠运行，发挥网站的作用。

（五）要积极推进全省综合数据库管理系统建设。综合数据库管理系统建设是我省开展信息资源开发利用的重要工作内容。要通过综合数据库管理系统的建设优化电子政务系统，优化政府服务。要利用现有的系统资源和业务资源，努力实现“四化”的要求，即数据的存储更合理化；数据模型的建立更先进化；数据的分析更科学化；数据的提供更准确化，为政务部门在加快社会经济发展进程中提供指导性参考，为决策者提供科学合理的预测分析。

四、加强领导，强化措施，为做好电子政务工作提供组织保障

做好今后一个时期的电子政务工作，确保全省电子政务“十一五”规划及时如期完成，要求高，难度大，任务艰巨。各级政府和有关部门必须不断改革创新，完善保障措施，强化科学管理，创造性地开展工作，努力提高整体工作水平。

（一）加强领导，纳入日程。各级政府要切实加强对电子政务工作的领导，要把电子政务工作摆上重要位置，列入重要议事日程，领导同志要经常过问，及时听取工作汇报，及时研究解决电子政务工作中出现的问题，为电子政务“十一五”规划顺利实施提供有力保障。要进一步加强电子政务工作机构建设，理顺工作关系，完善工作机制，保证电子政务发展经费和必要的工作经费。要建立明确的责任制，保证目标任务的落实和完成。

（二）协调联动，形成合力。各地区各部门要把电子政务发展纳入部门职责，积极主动地开展工作，特别是要加强电子政务事业发展相关政策的制定和完善，为电子政务事业发展提供政策支持。省电子政务建设领导小组办公室要充分发挥“组织、协调、指导、督促”作用，加强与成员单位的联系与沟通，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题，形成一个协调联动促进工作落实，齐抓共管推动工作的良好局面。

（三）加强学习，提高素质。要适应新形势新任务的要求，把队伍建设作为关系电子政务事业长远发展的基础性工作。要从思想上、组织上、作风上全面提高电子政务工作干部队伍素质，建设一支政治强、业务精、作风实、讲奉献的电子政务干部队伍。要加强对各级政务部门干部的政策理论和业务知识的培 训，加强现代科技知识、法律知识和业务知识的学习，提高政务部门干部的综合协调能力、组织指导能力。要切实履行职责，加强电子政务工作的综合协调和督促检查，深入基层，深入实际，发现新情况，研究新问题，不断改进工作方式方法，进一步提高服务水平和质量。

（四）加强宣传，营造氛围。要切实加大电子政务建设的宣传力度。要通过各类媒体广泛宣传电子政务的重要意义，及时总结成功经验、推广先进工作典型，努力赢得党委、政府和社会各界对电子政务工作的更加关注与支持，努力营造推进电子政务事业全面发展的良好社会氛围。

同志们，做好新形势下的电子政务工作，任务艰巨，责任重大，我们要以高度的责任感和使命感，开拓进取，扎实工作，不断提高电子政务工作水平，为我省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

第四篇：在全市土地整理工作会议上的讲话要点

文 章来

一、充分认识今冬明春及今后一个时期我市土地整理工作的重要性和艰巨性

土地整理和标准农田建设，是省委、省政府确定的农业农村工作的一项重要任务。我市的土地整理工作在市委、市政府的正确领导下，经过各级干部和广大农民群众连续七年的共同努力，到今年6月，全市已累计完成土地整理197万余亩，建成标准农田151.2万亩，提前超额完成了省政府下达的第二轮标准农田建设任务，并通过土地整理，累计取得建设用地折抵指标21.12万亩。多年来的实践表明，开展土地整理和标准农田建设，是改善农业基础设施和生产条件，保护耕地特别是基本农田，提高和保护粮食生产能力，确保粮食安全的一项重要举措；是农业产业结构调整，发展效益农业，提高农业产业化水平的基本保障；是推动农村康庄工程、村庄环境整治等农村社会事业发展的重要基础；是盘活土地存量、取得建设用地折抵指标，确保耕地占补平衡的重要途径，也是推动农业农村工作、加快城乡一体化进程，促进我市经济社会的协调、和谐发展的重要保证。因此，我们必须要从全面贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观的高度，充分认识深入开展土地整理和标准农田建设的重要性和迫切性。

我们也应当看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任务是十分艰巨的。前几年我市大规模土地整理和标准农田建设，大部分在经济比较发达和实施条件较好的地区开展的，投入少，见效快。但余下来需要整理的土地不仅面积数量少，而且多数处在经济欠发达或立地条件较差的地区，实施土地整理和标准农田建设的相对工程量大，整理成本高，工作难度大。然而，在这些地区开展土地整理和标准农田建设，无论是对于改善那里的生产生活条件，推动农村小康建设，还是对于全市整个经济社会的协调发展，都十分迫切。因此，我们必须充分认识今冬明春以及今后我市土地整理工作的艰巨性和紧迫性，把开展土地整理和标准农田建设，作为对我们执政能力的一次考验，按照新形势下赋予土地整理和标准农田建设的更新内容与更高要求，树立信心，迎难而上，务必把这项工作认真抓实、抓好。

二、认真分析土地整理的潜力，大力开展造田造地行动

三、总结经验，吸取教训，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理

规范工程建设管理，是提高工程质量、确保资金使用安全的有效手段。近几年来，各地在实施土地整理和标准农田建设中积累了许多成功经验，工程的规范化管理上成效是十分显著的。但是，由于该项工作面广量大，部分地方管理机制不很完善等多方面原因，在少数地方出现了个别工程质量标准偏低、资金使用管理不善等问题。这些问题的发生，对全市整个土地整理工作产生了一定的负面影响。各地各有关部门要认真总结经验教训，按照规范化管理的要求，不断探索和创新工作机制，采取有力措施，切实加强土地整理和标准农田建设工程的管理。其一，要坚持整理标准。按照工程建设的质量标准要求，认真抓好各个施工环节，确保工程建设质量，通过质量创优，促进土地整理、建设标准农田和造田造地出成果、出效益，促进农村经济发展。其二，要严格工程预、结算制。要按项目规划认真编制工程预算，严格按预算组织实施；工程建设中要加强对预算执行情况的监督审查，工程竣工后要严格按有关规定进行审计结算，确保项目的规范建设和资金的安全使用。其三，要加强工程管理力度。进一步规范工程管理行为，对每一项工程都必须严格实行工程的招投标制、监理制和业主负责制，全方位地完善管理制度，以减少漏洞，节约成本，提高效益。其四，要加强对建设资金的严格管理。土地整理、标准农田建设工程的管理主体是乡镇、村，是第一责任人，乡镇、村必须要承担起对建设资金的管理责任。要认真总结资金管理使用上的经验教训，深刻查找资金管理上存在的问题及其原因，进一步研究和完善资金管理使用办法，从制度上、机制上规范资金的使用管理。要切实研究防范机制。市国土、财政、审计、监察以及县区、乡镇的有关部门要齐抓共管，加强对资金到位情况、使用情况的跟踪监督检查力度。积极探索和推行项目资金财务监督员制度，严格监督管理，做到资金管理严而又严，资金帐目清清楚楚。

四、切实加强组织领导，确保今冬明春土地整理的圆满完成

第五篇：在全市食品安全工作会议上的讲话要点

(2005年1月7日)

一、进一步统一思想，充分认识食品安全工作的极端重要性紧迫性

食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定大局，关系党和政府的形象和方针政策措施的贯彻实施。切实加强食品安全安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是维护改革发展稳定大局的重要保证，是坚持以人为本、提前基本实现现代化的内在要求，是实现建设“平安ＸＸ”的重要组成部分。

当前，随着市场经济发展的快速推进和人民群众生活要求的日益提高，食品安全问题日显突出。全国范围的食品安全问题日益受到全社会的高度关注，食品安全事件频繁发生，有的甚至骇人听闻、匪夷所思。刚刚过去的一年里，阜阳奶粉事件触目惊心，广州毒酒害人不浅，双氧水**给巨能钙致命打击，中国终未幸免禽流感，陈化粮流散半个中国，“金龙鱼”“福临门”成问题油，等等，大家都有所耳闻目睹。究其原因，从根本上来说，我认为主要有，在市场经济条件下，企业受利益驱动而铤而走险；我国市场经济不完善，法律法规不健全，政府部门职能交叉，食品安全监管体系不完备；不同层次的人们对生活的要求不同，给问题食品以市场空间；同时，目前我国食品标准不一，生产和流通企业众多且大多数规模偏小、设备工艺落后，甚至大量小作坊、小食品店、小餐馆遍布城乡各地，面广量大的农产品更是难以检测监控。由此，一方面食品安全事故频发，造成人人自危、惶恐不安；另一方面，食品安全管理防范力量薄弱、难度大，多是事后查处，源头控制的任务十分艰巨。

近年来，我市的食品安全工作在全市上下的共同努力下，取得了明显成效，打下了扎实基础。但是，与上级对食品安全工作的总体要求相比，与我市经济社会的发展要求相比，与ＸＸ市民的现实要求相比，还有不小的差距。切实加强我市的食品安全工作，尽一方职责，保一方平安，压力很大，任重道远。

各级政府和有关部门要从“讲政治、保稳定、促发展”的高度，充分认识食品安全工作的极端重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，从市场经济快速推进和责任政府的要求出发，树立以人为本思想，以对人民群众高度负责的精神，把食品安全工作作为一项长期艰巨的任务和一项突出的重点工作，常抓不懈，齐抓共管，倍加努力，全力推进。要坚持“突出重点、标本兼治”的工作思路，坚持“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合，认真贯彻落实《ＸＸ市食品放心工程2005—2007实施规划》，采取切实　有效措施，全力抓好今年食品安全的各项工作，力争有新的进展和新的突破。

二、进一步创新破难，全力推进食品安全工作再上新台阶

在新的一年里，各级政府和有关部门要围绕市委五届七次全体(扩大)会议提出的“加快科学发展，构建和谐社会，努力促进ＸＸ经济社会再上新台阶”的总体要求和“抢抓机遇，迎难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐”的工作方针，针对食品安全工作的重点、难点和薄弱环节，进一步创新思路，创新办法，努力攻坚，破解难题，在确保当前春节期间食品安全的基础上，全力推进全市食品安全工作再上新台阶。

2005年全市食品安全工作目标：一是防止和减少食品安全事故特别是坚决遏制大事故的发生，力争不出现大的食品安全事故；二是有效遏制假冒伪劣食品的生产流通；三是建立健全食品安全监管体制和防范体系；四是逐步建立食品安全长效监管机制。

——建设无公害基地100万亩，建立5个以上省级农业标准示范基地；省级无公害农产品生产基地30个，面积达到10万亩。

——创建国家无公害农产品46只，绿色食品4只，有机食品4只。

——全面实施生猪定点屠宰，扩大牛、羊定点屠宰规模，建设上规模、现代化屠宰场1—2个，杜绝注水肉、病害肉、劣质肉上市。生产无公害生猪40万头和家禽2000万羽。

——全市200个摊位以上农贸市场全部建立农残检测点，蔬菜农药残留平均超标率每年下降2%；全面实施畜产品“瘦肉精”检测，平均检出率不超过1%。

——进一步完善放心早餐、放心豆制品工程，市区建设规模型豆制品厂1家。

——食品生产许可证规模以上企业持证率达到80%以上；培育市级以上食品名牌产品20只。

——300家重点大中型宾馆饭店和中学以上食堂卫生实施量化分级管理；食品企业登记率达到100%；重点商场(超市)散装食品经营行为得到规范，大型市场、超市食品进货索票、索证率达100%。

——全面完成全市食品生产企业普查工作，建立食品生产企业信息档案库。

为顺利实施ＸＸ市食品放心工程三年规划，认真做好2005年食品安全工作，要着重抓好健全组织体系和“五个三”工作：

(一)健全组织体系

市政府将在近期成立市食品安全委员会，负责全市食品安全工作。下设办公室，办公室放在新成立的食品药品监督管理局。各县区也要相应成立机构。委员会及其办公室要抓紧协调落实好：一是明确各部门职责，签订目标责任书；二是制定全市和各部门的食品安全事故应急处置预案；三是建立部门配合协作网络和机制，特别是信息共享机制；四是办公室建立专门的宣传、查处、通报等小组。在工作中，食品药品监管局要认真履行综合协调监督职责，积极主动为各有关部门服务；各有关部门要自觉服从食品药品监管局的协调监督，形成相互配合、合力共抓的良好工作氛围。各级各有关部门要从讲政治，确保一方平安的高度出发，严禁推诿、扯皮。

(二)“五个三”工作

1.夯实三项基础工作

一是强化食品安全宣传教育工作。食品安全委员会办公室和各食品安全监管部门要制定宣传教育计划，与宣传、教育、新闻等部门和单位密切配合，采取各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入地开展食品安全宣传教育。大力宣传食品安全相关法律法规和基本常识，切实提高人民群众的食品安全意识和自我保护意识与能力。积极引导广大生产经营者诚信守法经营，不生产经营假冒伪劣食品。

二是实行生产经营企业准入制度。在生产领域，要按照国家规定的品种，实行强制性的食品质量安全市场准入制度，切实把好生产源头关。在流通领域，要大力推行经营企业自律为主的商品准入制度，落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺和仓储备案等制度。

三是加强基层执法队伍建设。要充实基层食品安全执法人员力量，加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规和专业知识培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。执法要关口前移，制定严格的制度，从食品生产、加工、流通到消费，实行整个过程的监控、预防和查处。

2.落实三项工作机制

一是落实食品安全责任机制。要落实各级政府食品安全工作的监管机制，建立健全监管责任制，划定监管责任区，落实责任人。各县区和乡镇政府主要领导是本地区食品安全工作的第一责任人，各地要加速形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全工作体系和责任追究机制。

二是落实食品安全考核机制。2005年的食品安全工作将列入市政府对县区和有关部门考核的内容，各级各有关部门要进一步健全食品安全工作考核制度，切实加强对食品安全工作的组织领导。

三是落实食品安全督查机制。食品安全委员会办公室及各级责任机构要对食品安全工作进行经常性的检查和督查，规范程序和方式，努力确保全市食品安全工作顺利开展。

3.抓实三项重点整治

一是大力整治农业投入品使用环节。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，努力提高低残高效农药、兽药、渔药和无污染添加剂的使用率；进一步规范种植养殖小区、示范基地和出口产品生产基地的建设；积极开展农产品和食品认证工作；加大禁用、限用和淘汰高毒、高残留农业投入品工作，努力从源头防止农产品污染。

二是大力整治食品生产加工环节。进一步加大对食品生产加工企业的监管力度，实行生产企业巡视、回访、年审、监督抽查等监管制度；高度重视食品区域性生产质量问题的整治；强化企业法人食品安全第一责任人问责制度；强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为；加大对大宗消费类食品质量的联合整治力度，切实提高食品工业水平。

三是大力整治以农村食品市场为重点的流通环节。将监管的重点和工作重心下移，切实加大对分散在农村尤其是社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度；强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督，进一步扩大食品安全工作的监管范围。

4.加强建设三项体系

一是加强食品安全标准体系建设。重点是在做好种类标准清理工作的基础上，抓紧与国际标准和国内大城市标准接轨，尽快解决标准水平低，标龄过长及国际标准、行业标准、地方标准重复交叉等问题，有效遏制违法违规生产经营食品行为的出现。

二是加强检验检测体系建设。充分发挥有关部门现有检测机构的作用，建立食品检测中心，完善检验检测体系，严格资质审核，加快资源整合，实现资源共享，特别是加速实施检测信息的共享，避免不必要的重复检测。

三是加强信用体系建设。按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、分步实施；先易后难、先点后面”的原则，加快我市食品安全信用体系建设试点工作，首先在市区试点建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，在ＸＸ工业网设置ＸＸ食品安全网页。

5.加快建设三张网

一是加快构筑“农村现代流通网”。以实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程为重点，加快改造和规范农村基层流通网络体系，积极培育农村现代流通方式，从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村流通领域。在乡镇政府所在地开设超市，并向有条件的村延伸开设便利店。“千镇连锁超市”工程的实施由市贸粮局牵头负责；“万村放心店”工程的实施由市工商局牵头负责。

二是加快构筑“食品安全监管责任网”。按照部门监管职能权限，采取以分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品监管职责，明确职责分工和监管责任，加强协调配合，形成执法合力。农业部门重点负责初级农产品生产环节的监管；质量技监部门重点负责食品加工环节的监管，并划入由卫生部门负责的食品生产加工环节的卫生监管职责；工商部门重点负责食品流通环节的监管；卫生部门重点负责餐饮业和食堂等环节的监管；食品药品监管部门重点负责对食品的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。同时，大力推动食品安全监管向两头(农业投入品环节和食品生产、加工环节)加速延伸。

三是加快构筑“食品安全群众监督网”。广泛发动群众，拓宽信息渠道，逐步完善基层食品安全信息监督网络，充分发挥各级消费者协会及其基层组织的作用，逐步建立和完善群众性的消费维权监督员队伍；加强政府对食品安全信息管理，充分利用各种传媒尤其是网络平台的信息传递功能，强化对食品安全的监督，增强食品安全监管工作的及时性、针对性和有效性。

ＸＸ市人民政府办公室

二○○x年一月十二日