关于做好新时期刑释解教人员安置帮教工作的思考与建议

第一篇：关于做好新时期刑释解教人员安置帮教工作的思考与建议

关于做好新时期刑释解教人员安置帮教工作的思考与建议

刑释解教人员安置帮教工作是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量，对刑满释放、解除劳教的人员(以下简称刑释解教人员)进行的一种非强制性的引导、扶助、教育等相关管理活动。它是社会治安综合治理工作的重要方面。做好刑释解教人员安置帮教工作对于预防和减少重新犯罪，维护社会稳定，促进和谐社会构建具有十分重要的现实意义。近年来，在各级党委、政府的高度重视和社会各方面的支持关心下，我市刑释解教人员安置帮教工作有序开展，逐步走上了“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的轨道。但是面对市场经济的不断发展，如何在社会矛盾日益凸显的过渡期内，围绕构建和谐平安社会目标，更进一步的做好刑释解教人员安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪，最大限度的减少不和谐因素，最大限度的增加和谐因素。笔者拟就我市的安置帮教工作现状、存在的问题、今后工作的建议和对策等方面作点分析和探。

一、我市刑释解教人员安置帮教工作的现状及存在的主要问题

1、刑释解教人员基本情况

2002年至2006年刑满释放人员1637人，2004年至2006解除劳教人员270人，在全部1907人刑释解教人员中，其中农村户籍的1142人，占刑释解教人员的59.9％．城镇非农户籍的756人，占刑释解教人员的40．1％。农村户籍的刑释解教人员基本落实责任田、责任山，安置率95％以上，帮教率98％以上；城镇户籍的，通过自主择业等形式，安置率85％，帮教率95％以上。在全部刑释解教人员中，离开本土外出务工的332人，占刑释解教人员的17．4％。对经济特别困难，无劳动能力的特别是“三无’’人员(无亲可投、无业可就、无生活来源)基本落实最低生活保障，全市共解决最低生活保障人员146人。

2、刑释解教人员安置帮教工作主要情况

安置帮教工作作为综合治理考核的重要内容，得到了各级党委、政府的高度重视和支持，工作力度逐年增加，集中表现在以下几方面：

一是安置帮教工作网络全部建成。市、县、乡均成立刑释解教人员安置帮教工作领导小组，乡(街道)、村(居委会)两级成立安置帮教工作站，有具体的办事机构和办事人员。

二是衔接建档工作基本到位。各县(市、区)均能及时做好刑释解教人员的接茬安置工作，做到一人一档。如浮梁县统一印制规范的档案袋和档案材料，全县统一编号，下发至乡镇安置帮教工作站，全面掌握每个刑释解教人员个人及其家庭状况和思想、工作、生产、生活情况。

三是帮教管理及时跟进。刑释解教人员回归之后，各乡(镇)村、街道、居委会均及时落实“三帮一”措施，确定帮教责任人。如珠山区街道(居委会)对每个刑释解教人员做到每季度一谈话，做好经常性的帮教工作。浮梁县湘湖镇对刑释解教人员实行监控协议管理，由司法所、帮教小组成员、担保人与刑释解教人员签订帮教协议，告知刑释解教人员权利、义务和应知事项，对外出务工的实行监控管理。

四是安置帮教措施和基地逐步建立。工商、税务、财政、银行、民政、司法等部门按照中央八部委“关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见”要求，结合本地实际，制定出台了具体的措施办法，并将相关政策落实到位。特别是通过建立过渡性安置帮教基地，解决了大批刑释解教人员就业安置问题。如我市就业安置帮教基地一一鹏飞陶瓷股份有限公司，吸纳刑释解教人员就业2 6人，乐平市赣东北大市场专门拿出部份摊位，免费提供给刑释解教人员，较好的解决了回归人员的生产经营和生活出路问题。

五是经费保障逐步得到解决。市、县(市、区)两级均已将安置帮教工作经费纳入财政预算，县(市、区)财政预算安排均达2万元以上，一定程度上解决了安置帮教工作开展难的问题。

六是绝大多数刑释解教人员改邪归正、融入社会。通过监管单位改造教育后，各级政府和社会各方面给予了持续的教育、帮助、引导、扶助，诚心关怀、爱心相助，使他们重新回归社会、融入社会。如浮梁县蛟潭镇以‘‘四心’’(关心、诚心、爱心、信心)感召浪子，刑释解教安置帮教工作取得了较好成效。

3、安置帮教工作存在的主要问题及原因

一是个别地方党委政府重视不够，基层工作经费保障不足。虽然从中央到地方都说发展与稳定两手抓、两手都要硬，但真正认识到安置帮教工作事关稳定的意识还不强，没有完全发挥党委政府的统一领导和安置帮教工作领导小组指挥协调的作用，大多是责令基层司法所、综治办做了具体工作，整理材料、应付检查。对于安置帮教工作经费，基层乡(镇)、街道大多没有列入财政预算，笼统归入综治工作经费内解决。

原因分析：乡(镇)、街道等基层工作千头万绪，多数领导注重抓经济发展，认为少数刑释解教人员不会兴风作浪，不会对一个地方的稳定工作产生多大影响，这是其一；其二是社会偏见问题，目前农村剩余劳力外出务工人员、城镇失业人员就业压力大，特别是大中专毕业生、退伍、转业军人就业安置十分困难，致使个别领导产生“好人难安排，坏人不安排”的思想偏见，把释释解教人员等同于“坏人”；其三是乡(镇)、街道、村(居)委会财政经济较为困难，多数为“吃饭”财政，难以安排专项经费用于安置帮教工作，加上基层司法所实行垂管之后，有些乡(镇)、街道寄希望上级司法行政部门解决经费，抓好落实。

二是全社会齐抓共管合力不足。安置帮教工作领导小组涉及工商、税务、财政、金融等多家部门组成，但多数地方为司法行政部门唱“独角戏”，在基层地方成立的“一帮一”、“二帮一”、“三帮一”结对帮教工作中，尽管各有关部门也参与其中，但真正主动上门走访、慰问、帮扶、教育等方面不够到位，多数是基层司法所长、司法助理员上门工作。我市近年来按照中央八部委工作意见，也相继制定并出台了关于加强刑释解教人员落实就业与再就业的通知意见，明确了各部门工作职责，但有关部门并没有拿出具体实施办法，帮扶工作力度不够强。如我市个别县(市、区)和乡镇(街道)至今尚没有建成一个刑释解教人员可信赖的安置帮教基地或安置帮教实体，没有从根本上解决刑释解教人员的就业安置问题。

原因分析：安置帮教工作尽管纳入综治考核内容，但并没有明确相关部门的目标责任，加上刑释解教安置帮教工作仅是政策性规定，属于政府行政行为，并没有国家法律、法规、规章或地方性法规、规章约束，各地政策制定不一，缺乏强有力的法律规范要求。

三是衔接工作时有脱节。衔接工作是安置帮教工作的首要环节，尽管我们在工作中采取了多种措施提高衔接率，但仍存在漏登、脱管现象。集中表现在刑释解教人员释放通知书迟发、不发、发放渠道不统一、人员流动大、人户分离突出等方面。按照规定，刑释解教人员释放前一个月，监管部门应将通知书提前通知所在县(市、区)刑释解教人员安置办公室，再由户籍所在地乡(镇、街道)、村(居委会)及时做好接茬安置，实际工作中往往出现通知书迟发、不发现象，如我市2 0 07年1—3月份，安置帮教办公室共收到释放通知书49份，时间滞后就有l 8份，占总数的37％；在2007年全国统一开展的调查摸底专项活动中，我市第一批下发人员数达1588人，户籍地址不详的133人，占8.3％，这些人不查实，极易造成脱管、漏管。此外还有因城市改造拆迁，导致人户分离。尤为突出的是，刑释解教人员回归社会后，普遍不到原户籍所在地派出所、司法所登记报到，更有甚者，数刑释解教人员一出监狱大门就外出打工谋生，连家人都不知道去向，只有依靠司法所会同村(居)委会逐村(街)逐户排查登记。

原因分析：

1、监管单位没有全国统一的规范操作办法，释放通知书填写不规范、不严

谨；

2、动态管理跟不上，对人户分离、流动人口缺乏跟踪管理，信息互通不够；

3、审判机关没有将判决结果反馈给户籍所在地安置帮教部门，服刑在教人员底数不清，特别是外省外地服刑在教人员难以掌握；致使释放回来的人员难以对照核实；

4、没有强有力的衔接制约机制，没有一个法律、法规性的文件要求刑释解教人员必须到派出所、司法所报到。

四是帮教安置任务重、压力大。我市五年内刑释人员和三年内解教人员总计达1907人，帮教和安置工作任务重、压力大。目前存在着安置帮教工作人员力量不足、素质不强，协调工作难到位，就业安置难解决等系列问题。全市5 2个基层司法所1 6 0名专职司法行政工作人员要承担大量的矛盾纠纷排查调处以及普法依法治理、法律援助、安置帮教等专项工作，人员力量明显不足，且基层司法所长提拔、交流较为频繁，致使业务素质参差不齐；在就业安置方面，尽管我市成立了5个安置帮教基地，但存在着安置人员有限，甚至不愿在家门口打工就业的现象，身体和技术条件较好的刑释解教人中多数选择外出务工就业。

原因分析：由于司法行政专项编制限制，致使基层司法所人员力量不足，加上真正学法律专业的人才较少，法律知识的缺乏对做好司法行政工作带来了一定影响；在就业安置方面，由于社会偏见，导致部门社会单位歧视、不愿接收安置；由于刑释解教人员自卑心理、导致这些人不愿在家受人白眼、低头做人，甘愿远走他乡打工就业；由于监管关押时间过长，一时难以适应不断变化的社会，加上多数人没有一技之长，选择就业就更为困难。

五是重新犯罪现象依然较为突出。2004年至2006年我市刑释解教人员重新犯罪率依次为3.1％、2.8％、2.7％。

二、做好新时期刑释解教人员安置帮教工作的思路与建议

党中央作出关于构建社会主义和谐社会的重大决议，刑释解教人员安置帮教工作作为综合治理工作的重要内容，对于构建和谐平安具有重大的意义。这些年来，刑释解教人员安置帮教工作总体上是平衡发展的，但是面对日趋复杂的社会形势，和存在的许多困难和问题，就如何更进一步推进安置帮教工作有序开展，提出以下三点思考和建议。

1、建立健全安置帮教工作机制，实现安置帮教工作职责规范化、管理信息化。

一是要尽快制订出台规范性文件，把安置帮教工作政策性规定上位到法律规定，把政府行政行为上位到法律行为。安置帮教工作开展了几十年，有着一套较为成熟的政策规定和工作方法，但约束力不强，缺乏法律定位，因此，制定《安置帮教法》、《回归人员保障法》等法律、法规或规章，对安置帮教工作的机构、性质、目的、工作范围、工作职责、责任主体、保障措施、培训就业等作出明确规定，强化法律保障和约束机制，推动安置帮教工作依法开展。

二是加强信息沟通、实行信息化管理，切实有效地解决刑释解教人员脱管、漏管问题。公安、法院、劳动就业、司法行政以及监管部门要建立良好的信息互通机制，及时反馈信息、沟通信息。公安机关要将刑释解教人员列入重点人口管理，加强对流进、流出的刑释解教人员的管控，摸清去向、掌握动态；法院应及时将刑事判决结果告知户籍地(常住地)安置帮教办公室，协同安置帮教办公室建立服刑在教人员登记台账；劳动就业部门应建立外出务工刑释解教人员较为集中的地方建立委托监管制度，配合安置帮教部门做好刑释解教人员的鉴定工作；监狱劳教等监管单位要按照规定将服刑在教人员和行将释放人员告知相关的安置帮教办公室，建立全国统一规范的操作办法，司法行政部门要加强与公安、监管单位协作，及时核实刑释解教人员基本情况，建立规范的管理信息库。

2、提高安置帮教工作力度，实现安置帮教工作就业市场化、帮教社会化。

一是要引导和帮助刑释解教人员积极面对市场经济条件下的就业形势和就业机制，以劳动力市场为主渠道自主择业、自我就业。监管部门要针对被监管对象的特长，积极培养和提高劳动生产技能，使其在监管改造期间掌握一门以上技术，回归社会之后有够适应社会；劳

动就业部门加强刑释解教人员的免费技能培训，创造条件解决回归人员就业问题；民政部门要把“三无人员”纳入最低社会保障范围，及时批办理社会保障手续；金融部门要及时开通“小额贷款”通道，鼓励、扶持刑释解教人员发展个体私营经济；司法行政部门要积极协调工商、税务、金融、财政等部门，制定切实可行的就业安置办法，建立和完善安置帮教基地、安置帮教实体，要加强宣传，把党和政府有关安置帮教优惠政策告知刑释解教人员，让其充分享受政策待遇，体现党和政府的关怀，使其进一步树立重新做人的信心。

二是要充分调动社会各方面的帮教积极性，实现由政府帮教向社会帮教的转变。积极弓l导和发动社会团体、法律志愿者、社区志愿者以“一助一”“多助一”形式参与刑释解教人员的安置帮教工作，利用非官方性的方式，可以使回归人员更容易接受帮教、更容易顺利回归社会。大力宣传守法、致富的刑释解教人员先进事迹，以典型引路，带动更多的刑释解教人员投身建设自己美好的家园，要积极推荐表现优异的刑释解教人员参与到人大、政协活动中来，增强他们“主人翁”责任意识，使其真正地感受到自己也是大家庭中的一员，不再是“坏人、恶人”。

3、切实加强领导，实现安置帮教工作责任化。

一是充分发挥党委政府领导下的安置帮教工作领导小组指挥协调作用，整合各方面力量，共同做好安置帮教工作。积极研究和落实安置帮教工作必需的工作经费，在财政预算基础上，发动社会捐助，建立安置帮教、社区矫正基金，兴办类似于民政福利性质的公益企业或经济实体，着重解决“三无”人员的生活出路和就业安置问题。要加强人员队伍建设，解决基层司法所编制不足问题，整合乡（镇、街道）综治、派出所、司法所力量，建立以综治办牵头的安置帮教协调办公室。

二是加强安置帮教考核，强化责任管理。安置帮教工作尽管列入了综治考核内容，但比重较轻，考核力度不大，应将刑释解教人员重新犯罪率、安置率、帮教率作为硬性指标考核，实行“一票否评先”，各级综治部门除考评基层政府外，还应考评相关部门，制订部门责任目标，与基层政府同考核同奖惩。

第二篇：试论怎样做好新时期新时期刑释解教人员安置帮教工作范文

试论怎样做好新时期刑释解教人员安臵帮教工作

延寿县司法局安臵帮教办主任张延兴

2011年9月5日

刑释解教人员是社会上的特殊群体。管理好刑释解教人员又是一项长期而又艰巨的工作，也是社会管理创新的课题之一。管理好其实就是帮教好、安臵好。生活、就业得到落实、困难得到帮助，存在的问题得到解决。才能使其回归后顺利的融入社会。

刑释解教人员重新犯罪，是社会上的一大难题，也是社会稳定的一大毒瘤。近些年来，刑释解教人员重新犯罪率居高不下，其重要因素就是管理不到位。目前刑释解教工作还处在浅层次阶段，没有系统的配套的法律制度，管理手段也相对滞后，职能部门之间配合也不紧密，有些管理部门把刑释解教安臵帮教工作当作头疼的难事敬而远之。只靠司法行政部门单打独斗的现象时有发生。这些问题的存在，是导致刑释解教人员重新违法犯罪的重要原因。

我县自2004年至2011年，统计接档刑释解教人员374名，平均每年接档50名。这些人员能否顺利回归社会融入社会，是关系我县稳定的大事。也是关系到能否创建全国平安县的重要因素。对此，县委、县政府及县委政法委高度重

1视，多次研究刑释解教工作，安排部署刑释解教工作，并帮助解决工作中的实际问题，为刑释解教工作指明了方向，创造了条件。司法局也结合我县的实际，进行了积极的探索，使我县的刑释解教工作，得到了长足的发展，为延寿的稳定和发展，做出了积极的贡献。

一、提高认识、统一思想是做好安臵帮教工作的前提 今年5月份，在县政府主管常务副县长、县委政法委书记的关注和支持下，我局对全县2004年以来374名刑释解教人员进行了全面回访帮教。重点普查刑释解教人员就业、家庭生活状况、存在困难、子女就学就业、经济收入、身体状况、工作技能等方面。工作人员在街道居委会、村委会、民政部门等有关人员配合下，采取入户见人、实地踏查、反复核实、现场观察、多方面了解等形式，对刑释解教人员本人、家庭情况进行了全面掌握。制成影视资料，并登记造册，分类归档，逐人制定帮教计划。局领导向县政府常务副县长、县委政法委书记专题进行了汇报。县委、县政府专门召开了司法、民政、各乡镇政府、劳动人事保障就业等部门的安臵帮教工作会议。对21名无业、无生活着落、生活困难、没有经济收入的刑释解教人员，由民政部门给其办理了低保待遇。对在监所中受到技能培训的由县劳动就业部门负责向企业推荐。玉河乡延兴村的于延双因盗窃，破坏电力设施在逃十年，入狱十五年，释放回家后，已年过半百头发花白，玉

河司法所在回访帮教中得知，他有一手编制藤椅的技术，为其联系办厂和筹措资金等事项，虽然在当地没有为他办成，但是经过司法、劳动就业部门的多方沟通和联系，促成于延双去北京的一家公司当上了一名技术指导，月收入3000元，于延双经常和司法所联系进行思想汇报。六团镇六团村的李忠波，在2002年因迷练法轮功被劳教，2005年4月被释放解教，李忠波在被劳教期间，家中俩个孩子都在上小学，李忠波的丈夫宋振海要与她离婚。六团司法所的工作人员和镇政府的干部多次到她家中做宋振海的思想工作，确保李忠波在狱中思想稳定，服从管教，从而脱离邪教彻底转化。李忠波2005年回到家中，夫妻俩在县安臵办的帮助下开办了一个钢窗厂，生意很好，经济收入不错。现在李忠波思想稳定表现很好。

二、强化领导、形成合力是做好安臵帮教工作的主要保证

中央12部委联合下发的【2010】88号文件，在开展安臵帮教工作中起到了积极作用。今年4月份，县政府专门召开了司法、民政、公安、财政、人力资源等部门的联席会议。全面贯彻落实12部委的文件精神。县委政法委在政法系统工作会议上，把刑释解教安臵帮教工作列入工作创新的课题。刑释解教安臵帮教工作的特殊性，每个工作人员都要熟懂。做这项工作，首先要有做好这项工作恒心定力。敷衍了

事，走过场，流于形式，只能事半功倍。尤其是当前社会转行、市场积极条件下，各种利益诉求不同，刑释解教人员的心态也发生了巨大变化。一些刑释解教人员在监所服刑时，表面上认罪伏法接受监管改造。释放后就表里不一，有的回归社会后因生活无着落，无法就业，就破罐子破摔，有的仇视政府和社会，报复社会，有的自己有能力自食其力偏要依靠政策过生活。到司法行政部门要救济补助。各种表现五花八门。这就需要我们工作人员熟懂政策和揣摩刑释解教人员的心理想法和变化。帮教工作不能按部就班，在不违背法律政策的前提下，采取灵活多变的方法方式开展安臵帮教工作。不能一味的坐在办公室里讲政策，打电话联系帮教，要沉下身子，腿勤嘴勤深入实际的帮助解决困难和问题。积极向上级和主管领导汇报、请示、沟通争取支持。本部门牵头的工作，一定要不厌其烦与相关单位联系，制定工作计划和实施方案制定包保方案。并进行督导检查。把工作抓到实处。一定要不厌其烦的领着刑满释放人员跑相关部门，这样的做法

1、在解决问题上直接，防止推诿扯皮，2、防止有的部门对刑释解教人员门难进脸难看，使其看到我们真心帮助解决问题对其负责。理解我们工作。为帮教打好基础。

三、创新管理机制，探索管理方式，扎实有效稳步推进安臵帮教工作

刑释解教安臵帮教工作开展的好坏，直接影响到和谐社

会的构建和稳定。只有安其身，方能安其心，有效地做好刑释解教人员的就业和帮教工作，巩固监所教育改造成果，使其融入社会，成为自食其力的守法公民，应从以下5点做起:一是建立完善刑释解教人员基本信息沟通机制，推进安臵帮教管理信息化。全国的监所和各地安臵帮教机构应实现网上信息互通，监所拟释放的服刑在教人员，在释放前6个月将其回归的地点与当地的安臵帮教机构进行核实，及时甄别三假人员，当地安臵帮机构与监所无缝对接，做好服刑在教人员出监后，安臵帮教前期衔接和准备工作。实现动态管控和资源共享。提高安臵帮教工作管理水平和效率。二是加强职业技能培训，建立完善出监所教育制度。安臵帮教机构与劳动就业部门首先开展对接工作。建立职业技能培训中心。安臵帮教机构统计好在监所受到技能培训刑释解教人员，劳动就业部门负责向技能适用企业推荐帮扶就业，无技能的定期参加培训，帮助刑释解教人员掌握一技之长。能够自食其力，生活到保障。三是为就业困难的刑释解教人员提供重点的就业服务和就业援助。加强社会保险政策的宣传，做好刑释解教人员社会保险经办管理服务，做好农村籍刑释解教人员的养老保险，维护刑释解教人员社会保险权益。四是进一步加强衔接，防止托管失控。成员单位密切配合，共同做好刑释解教人员的服务管理工作。加强对刑释解教人员的教育帮扶，积极开展思想政治、法制、道德和文化教育。在帮教中

坚持做到全心帮教、真心帮教、爱心感化、做到一片真诚，绝不歧视；一片爱心，感化教育；一人三帮，定人定向；一帮到底，保证效果。五是财力、物力、人力保障开展安臵帮教工作。地方财政、组织、人事编委部门要对安臵帮教工作经费、人员进行保障。杜绝工作人员一个人、一张嘴、两条腿，坐在办公室挪不出腿的现象。保障办公设施，配备通讯交通工具。配齐工作人员，各司其职，保障安臵帮教工作正常有序开展。

最后一点就是安臵帮教工作亟待法制化，要有专门的法律制度来管理刑释解教人员。建立一套完善的法律制度，确保刑释解教人员回归社会后融入社会，生活得到保障，杜绝从新违法犯罪。才能使社会安全稳定祥和。

第三篇：认真做好刑释解教人员安置帮教工作

认真做好刑释解教人员安置帮教工作

积极推进社会管理创新

县司法局深入贯彻落实中央关于加强社会管理创新的决策部署，积极推进刑释解教人员过渡性安置基地建设，认真做好刑释解教人员安置帮教工作，推进社会管理创新，促进社会和谐稳定。

一、阳光之家安置基地建设

在刑释解教人员过渡性安置基地建设方面，从本县实际情况出发，采取有力措施，建设阳光之家安置基地，该基地是专门为刑释解教人员和社区矫正人员提供公共服务的专门机构，探索了新路子，取得了明显成效，为维护社会和谐稳定，促进经济社会发展做出积极贡献。（图片）

建设过渡性安置基地是做好刑释解教人员安置帮教工作的重要组成部分，对于有效解决刑释解教人员安置、就业，切实加强安置帮教工作，对于加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定具有重要作用。加强规范管理，加强制度建设，全面提高刑释解教人员安置帮教工作制度化、规范化水平。要进一步加强工作模式、特殊人群管理规律、保障机制和理论等方面的研究，不断推动工作创新，切实做好刑释解教人员衔接管理、服务管理和教育帮扶工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。

二、社区矫正工作管理网络化

为加强对社区服刑人员的强化管理，通过社区矫正管理信息系统，通过中国联通手机定位技术实现对矫正对象位置的监管，同时具备完善的矫正对象电子档案，查询统计功能，并包含了矫正对象的管理考核，给矫正工作人员的日常工作带来了信息化、智能化的高效管理平台。（图片）

三、刑释解教人员管理系统信息化

在对刑释解教人员的衔接管理方面，监狱、劳教所、看守所与刑释解教人员所在村、社区或家庭实现双向沟通联系，实现监所与安置

帮教组织之间的信息沟通，以便做好这些人员的就业服务工作、落实他们的社会保险，切实加强刑释解教人员服务管理工作。

认真贯彻“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”和“教育、感化、挽救”的工作方针，把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，绝大多数刑释解教人员顺利融入社会，有效预防了重新违法犯罪，维护了社会和谐稳定。（图片）

在今后的工作中要进一步切实加强刑释解教人员服务管理工作，对有就业愿望的刑释解教人员进行失业登记，提供免费职业指导和职业介绍；鼓励他们自主创业、自谋职业；发挥企业安置刑释解教人员的作用，选择适合安置这些人员的企业，建立更多的安置实体和安置集体；解决他们的生存问题，防止他们因生活所迫导致重新违法犯罪。

第四篇：浅谈如何做好当前刑释解教人员安置帮教工作

文章标题：浅谈如何做好当前刑释解教人员安置帮教工作

浅谈如何做好当前刑释解教人员安置帮教工作

刑满释放、解除劳教人员是社会的一个特殊群体，帮教得好，洗心革面，重新做人；帮教不好，重蹈覆辙，对社会的危害更大。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，特别是劳动就业制度改革和流动人口的增多，安置帮教工作遇到了许多新情况、新问题。一方面，人们的思想观念、价值取向和生活方式发生了深刻变化，为刑释解教人员回归创造了良好社会环境，也为他们就业提供了更为广阔的空间；另一方面，劳动力市场的激烈竞争和就业压力的增大，给安置帮教工作带来了更多困难与挑战。做好新时期刑释解教人员的安置帮教工作意义重大。

一、当前安置帮教工作存在的问题

一是就业择业艰难。虽然市场经济条件下就业机会多、岗位多，但由于当前劳动力市场对劳动者的素质普遍要求高，各企业和用人单位需要的是懂技术、有文化、遵纪守法人员。随着农村大量剩余劳力涌入市场，许多大、中专毕业生都一时很难谋到理想岗位，对于文化水平偏低、大都无一技之长的刑释解教人员来说，就业、择业自然更显困难。

二是自我控制力差。有的刑释解教人员回归社会后，由于家庭变故，经济纠纷或在日常生活中受到社会歧视时就产生逆反心理，对社会或他人进行报复；有的刑释解教人员回归后试图努力创业重新做人，但由于缺乏生产资料或信息、技术和资金的扶持，遭受失败后就产生悲观情结，破罐子破摔；也有的错误思想根源还没有根本矫正，在金钱的利诱和出人头地心理支配下，走“快捷致富”之路，最终重蹈覆辙。

三是人户分离严重。有些刑释解教人员特别是无家可归、无业可就、无亲可投的“三无”刑释解教人员，释解后怀揣释放证流向全国各地打工维持生活；有些刑释解教人员利用假身份证、假姓名、假地址混迹于社会；也有在外务工期间违法犯罪的刑释解教人员，释解后继续流落在外，致使脱管漏帮现象严重，“属地管理”原则无法落实。

四是社会保障乏力。农村大部分刑释解教人员回归后，尚有一部分生产生活资料，但作为城镇居民的刑释解教人员回归后，往往是一穷二白、生活窘迫，心理负担大。虽然，近年来我国出台了一系列刑释解教人员安置帮教政策和措施，但不少地方在执行中还存在脱节情况，各类保障措施未能及时落实，从而为安置帮教工作增添了更多隐患。

二、做好安置帮教工作的建议及对策

一是创新教育改造模式，为刑释解教人员顺利回归社会创造条件。

1、主动因应市场经济变化，拓宽教育改造工作思路。要改变过去社会参与面小、信息摄入量少、与社会实际脱节的教育改造模式。可建立社会帮教志愿者进监所帮教，罪犯和劳教人员释解前三个月集中教育培训等制度；在“大墙内”开展各类技能比赛，鼓励罪犯和劳教人员开展发明创造，让服刑人员重树生活信心。

2、立足实际，让即将释放人员学会1-2门实用技术。市场经济要求公民不仅要遵纪守法，还要有自谋生路、自主创业、自我发展的本领。因此，监所在矫治服刑人员时，也应结合劳务市场需求，创造条件，让服刑人员在出监前就能有一技之长、掌握一至二门实用技术，这样，不仅能有效提高刑释解教人员自我谋生、适应社会的能力，还能有效提高监所的教育改造成果。

3、让服刑人员提前到劳动力市场“热身”。监所在对服刑人员实施就业技能培训的同时，还可定期邀请劳动、工商等部门为即将出监人员开展就业指导，讲解劳动就业形势及政策；与人才市场、企业联合建立人才信息资料库；邀请企业、职业介绍中心到“大墙内”召开现场招工会、释解人员就业推介会，签定聘用意向书，允许已取得技术培训合格证的服刑人员参加地方人才交流会等，让服刑人员在出监前就能感知社会、正确定位自我。

二是创新衔接机制，确保刑释解教人员出监时不脱不漏可帮可控。

1、服刑人员释放时的交接手续须严格执行。刑释解教人员行将释放前，监所必须提前半个月将其服刑改造情况及相关材料移交给户籍所在地的公安和司法行政部门；对外来流动人口的服刑人员，除向户籍所在地公安部门移交改造情况等材料外，还须向其实际居住地的公安、安帮组织通报有关情况。对那些改造表现差、有明显重新犯罪倾向的服刑人员，在释放时要通知其亲属或当地安帮组织来监所领回，也可由监所民警送回，交由当地安帮组织落实帮教措施。

2、接收地须创新形式落实接收工作。各地安帮组织或司法行政部门，要尽可能多地利用送乡情、送亲情、写信、典型说教等方式开展“故乡在召唤”、“送感情进监所”活动，让正在服刑的人员还未踏入社会就能感知家乡、社会的浓浓关爱之情。另外，乡镇（街道）司法所、安帮组织要对所有刑释解教人员建立档案、因人制订帮教措施，同时，每季度要部署一次动态摸底统计工作，以确保游离于“档册”之外的刑释解教人员能及时被安帮。

3、监所与接收地应建立信息互通制度。刑释解教人员

回归后，监所要及时将他们的技能掌握情况和实际表现向地方反馈，同时跟踪、协助地方落实安置帮教措施。地方在实施接茬、针对性帮教措施时，也要主动把刑释解教人员的安置情况、就业情况通报给监所，以便监所进一步完善和改进自身的管理模式。

三是要创新社会化帮教方式，确保刑释解教人员真正“身心”回归。

1、抓好接茬安帮。刑释解教人员一

旦“踏入”社会，作为“属地管理”的乡镇、街道除须严格履行报到、登记、建档立卡、落实帮教人员、签订帮教协议、开展随访、考察鉴定等一般性安帮程序外，还需有针对性地落实一些务实安帮措施：对农村籍的刑释解教人员，要妥善安排好其生产生活（如口粮、责任田、住房、基本的生产生活保障资金等）。对于服刑后仍保留公职的刑释解教人员，要协调原单位进行安置，如原单位或企业关、停、并、转的，可参照原职工安置方案给予安置。对于服刑后被开除公职的可作为临时工安置。对“三无”

刑释解教人员，要将其纳入特困范畴，实施社会救济。对丧失劳动能力者，可落实低保、五保等社会保障措施。对无法定赡养人和基本生活来源的老年刑释解教人员，则可实施养（敬）老院安置。

2、拓宽安帮渠道。有关部门要鼓励乡镇（村）兴办经济实体、支持企业建立过渡性安置点吸纳刑释解教人员。社区可通过“再就业基地”、“社区家政服务中心”设置一些送煤气、电器维修、家政服务、环保等岗位安置刑释解教人员。劳动部门可通过职业介绍等方式实施就地安置；也可根据刑释解教人员专长，依托乡镇劳务输出工作站，推荐他们到与本地有劳务关系的外地企业务工，并与务工所在地的安帮组织签订委托帮教协议。

3、开展就业服务。作为主管单位的司法行政部门要加强对市场经济条件下的安置帮教工作的协调、指导、督查和管理工作，主动协调、联合有关部门建立刑释解教人员就业帮扶机制，切实为回归人员提供职业培训、就业指导、职业介绍、专场招聘等就业服务。各级政府要尽快为刑释解教人员筹建解困、培训、安置基金（可通过财政拨款、接受社会捐助或募捐等方式筹措），以解决他们生活困难、过渡期安置、技能培训等方面的经费问题，并以新农村建设为载体，把他们纳入各类技能、“阳光工程”培训班；对有一技之长的刑释解教人员，可通过组建安帮协会为其提供致富信息、致富门路等。

4、制订扶持政策。各地还可结合实际，制定刑释解教人员失业、就业援助办法，让他们除能享受促进就业的相关政策外，还能享受岗位优先援助、资助性奖励、工资性补助、免费技能培训等政策；同时，将下岗失业刑释解教人员列为重点再就业扶持对象，使其能享受专项资金补贴（如社会保险专项补贴、职业技能培训和鉴定专项补贴等）。对从事个体、工商经营或开办其他经济实体的刑释解教人员，工商、税务等部门要严格按照有关规定落实相关优惠政策；有关部门也可协助其办理小额担保贷款，或在“维护社会稳定专项资金”、“再创业专项资金”中划拨出一部分资金予以专项扶持。

5、创新安帮形式。各地安帮教组织不仅要继续坚持一帮

一、多帮

一、空闲时上门多走走、农忙时抽空多看看、碰面时多问问等“暖心”帮教形式，而且还可探索开展诸如心理帮教（心语室）、环境帮教、兴趣帮教等活动。同时，对刑释解教人员中那些遵纪守法、扶弱济困、勤劳致富、勇当市场经济带头人的典型，要及时给予宣传表彰，并鼓励他们为新回归人员开展现身说教或“传、帮、带”就业帮扶等活动，以形成群体性社会帮教效应。要坚持以人为本，对那些已改造好、不可能再违法犯罪的刑释解教人员，要通过科学、规范、易操作程序及时解除帮教，以缓解他们及其家庭的心理压力、社会压力；对仍有犯罪倾向或徘徊在犯罪边缘的，要适当延长安帮时间、继续加强跟踪管理，以求最大限度减少重新犯罪。

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第五篇：刑释解教人员安置帮教工作

刑释解教人员安置帮教工作

近年来么么司法所始终坚持“以帮扶为手段、以稳定为重点、以和谐为目标”的工作思路，因地制宜、因人施教，积极采取措施，加强对刑释解教人员的安置帮教工作，防止其重新违法犯罪。

一是落实完善帮教安置工作网络体系，针对安置对象的具体情况，落实2名具体帮教人，一名村干部一名家属，并签订帮教协议，强化帮扶措施，因人而异、因地制宜地开展形式多样的教育活动，不断增强安置帮教工作的实效性。

二是扎实开展走访活动。定期对刑释解教人员或其家庭进行走访，通过面对面的交谈、教育，了解其具体情况和实际困难，并及时予以疏导和帮扶，帮助其改过自新、脱胎换骨，成为自食其力的守法公民。

三是千方百计为他们解决就业难题。该乡村刑满释放人员于某2010年矫正期满解除矫正。在矫正期间就积极自谋职业，在市团结路口开了门面“电器维修”司法所多次去走访每次去了都有新的进步，一次去走访，于某给司法所的同志介绍自己的女朋友，说马上就要结婚了，脸上充满幸福；又一次去了又告诉司法所的同志说自己收了学徒，当上老板了，虽然身上满是油腻和土，但内心是快乐的。司法所的同志对其自主创业、勤劳致富的行为给予肯定，并提出希望：一定要在 法律允许的范围内发家致富，时刻牢记遵纪守法。

四是切实关心他们的生产生活情况。去年年底，段庄村回来一个刑释解教人员，回执上标注“重点帮教”，司法所及时下去了解，为啥是重点帮教，了解到张某某在监狱中住了十几年，今年三十多岁单身，家庭贫困。在监狱服刑期间下煤矿劳动时受过伤。凭这一点有条件享受低保，么么司法所和乡管民政的村干部交涉办理低保，努力重树他对生活的信心，使其看到光明的未来，安居乐业，自力更生。

五是开展经常性的教育活动。每年组织刑释解教人员学习，针对不同的犯罪类型、年龄结构、文化程度、家庭情况、犯罪原因，进行剖析，同时利用刑释解教人员成功创业典型案例进行引导、教育，起到一定的警示和带动作用。同时，对重点帮教对象实行动态管理，发现并及时解决存在的问题，有效预防和减少重新违法犯罪，确保社会和谐稳定。