在全省城市工商所建设现场会上的讲话

第一篇：在全省城市工商所建设现场会上的讲话

以科学发展观为统领 加快城市工商所建设步伐

——ＸＸＸ同志在全省城市工商所建设现场会上的讲话

（2006年8月11日）

同志们：

今天的这次现场会，既是一次工作调度会，又是一次经验交流会，更是一次统一思想、提高认识的动员会。会议的主要目的是通过现场观摩和经验介绍，使大家进一步开阔视野、引发思考，找出差距和不足，进而坚定信心，明确方向和目标，增强推动工作落实的主动性和实效性，确保省局党组的决策部署落到实处，真正使全省城市工商所建设跨上一个新台阶。刚才，继红局长讲了很重要的意见，对于城市工商所建设所遇到的困难和出现的问题分析得很深刻、很透彻，对于今后工作的部署也很全面、具体，我完全同意，希望积极认真抓好落实。下面，我就如何以科学发展观为统领，扎实做好城市工商所建设工作，讲几点意见。

一、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须着眼长远，以战略的思维谋划事业

近几年来，省局党组从工商行政管理事业长远发展的大局出发，从战略思维的高度着手，积极主动地适应监管社会主义大市场的要求，牢牢抓住基层建设这一长期性、根本性、战略性工作不放松。对全省工商所进行了大规模的整合辙并和科学设置。抓住现实财政体制优势，集中精力办大事，为基层工商所建设提供了强大的财力支持。在大力加强基础设施建设的同时，不断改善执法装备，大力加强信息化建设，搭建现代化监管平台。抓基层、打基础、强内功等一系列卓有成效的工作，使全省工商事业呈现出前所未有的良好发展态势，也充分体现出了战略思维的强大优势。所谓战略思维，是指研究全局性、长远性和根本性认识规律的思维方式，是分析和解决宏观性、前瞻性、政策性等重大战略问题的立场、观点和方法。战略思维的成熟与否，不仅直接影响着领导者观察、分析、判断事物运动发展变化的立场、观点，而且直接制约着领导者的领导方法、领导艺术、领导绩效。

科学发展观蕴含着高瞻远瞩的战略思维，善于进行战略思维是树立和落实科学发展观的重要保证。城市工商所的重要地位和基础性作用，大家都非常清楚，如何以科学发展观谋划事业发展则是需要我们深思熟虑的重大现实课题。各级领导班子尤其是主要领导是否具有战略的眼光、开放的思维，是否善于取他人之长、补自身之短，是决定一个市、一个区工商所建设水平、发展水平的关键因素。这就要求我们必须运用着眼长远、放眼大局的战略思维，自觉地站在促进区域经济社会发展 的高度，站在有利于工商事业未来发展的高度去思考、去谋划。

做到跨出工商看工商、立足全局看工商、着眼未来看工商，以更加开阔的眼光审视自己，以更加广阔的脚怀博采众长，从区域经济牡会发展的大局中寻找发展机遇，努力实现城区工商所建 设目标。只有这样，才能切实增强工作的前瞻性、预见性；只有这样，才能站得高、看得远、想得深，才能抓方向、谋大势、管大局，以战略思维谋划的未来事业才能经得起历史、实践和广大人民群众的检验。

保定市工商局在经济条件相对薄弱，基层建设相对落后的情况下，直面现实，正视差距，不避问题，在深入调研、科学论证的基础上紧紧把握住了基层建设内在的客观规律和发展的必然趋势，形成了“以科学发展观为指导，坚持从实际出发，以工商所撤并为契机，以征地和筹措资金为重点，以制度建设为保障，以队伍建设为根本，抢抓机遇，分类指导，统筹兼顾，整体推进，实现城市工商所跨越式发展”的建设思路，明确了“产权自有、结构科学、位置得当、设施齐全、管理规范”的建设标准，确立了在全省争创一流的建设目标，实现了城市工商所建设和发展质的飞跃。保定市城市工商所建设的实践经验告诉我们：从局部到全局再回到局部，观察问题要以全局的眼光审视局部；从微观到宏观再到微观，思考问题要从宏观的高度去把握微观；从现在到未来再回到现在，研究问题要从未来的角度去认识现在的工作；从下情别上情再回到下情，指导工作要从上下结合中寻求最佳思路。只有这样，才算是基本上把握了局部与全局的辩证统一，才能做到以战略的思维去谋划工商事业。

二、落买科学发展现，扎实推进城市工商所建设，必须统筹兼顾，以“三个同步”确保整体推进

全省工商系统基层建设的实践经验充分证明，要想实现全面、协调、可持续的发展，就必须坚特统筹兼顾的工作方针。就目前情况来看，城市工商所建设要做到“三个同步”。

（一）城市工商所建设要与城市经济的发展同步。刚才继红局长谈到了，城市是一个地区经济发展的龙头，增长极。随着我国城市化进程的加快，城市经济的发展必将更加迅猛，城市经济在杜会主义大市场中占据的比例将越来越大，越来越重，同时也给我们工商行政管理工作带来了新的难度：一是加重了日常监管任务。不少中心商业区在几平方公里的面积内聚集着几千家商户，数量甚至超过了一些县的经济户口总数，相应的监管和服务任务也就翻了几番。二是加重了消保维权任务。城市商业发达，居民消费种类繁多，消费次数频繁，各种分割消费者合法权益的现象明显多于农村。三是加重了经济检查任务。一方面违法违章行为数量多，另一方面违法违章数额大影响大，再一方面违法违章的种类多，这些都不同程度地加大了城市工商所经济案件查办的工作量。要想在上述情况下确保监管职能到位，就必须将城市工商所建设与城市经济发展紧密结合起来，城市经济发展需要怎样的工商监管与服务，我们就建设怎样的城市工商所。只有真正使二者始终保特协调一致，我们才能更好地为经济社会服务。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

（二）城市工商所建设要与城市形象的塑造同步。和谐的城市形象，是城市物质基础和文化品位的凝聚，是城市整体发展的公众印象。我对城市形象这一问题有着这样的体会：城市形象好不好直接关系到人民群众的生活，关系到党和政府的威信，关系到经济杜会发展的前景，关系到杜会风气的好与坏。

城市形象的塑造虽然是一项庞大的、系统的综合工程，但仍可以粗略分为三个层次：第一个层次是市容市貌的优美。宽阔的马路，漂亮的楼房，洁净的天空，绿水与青山，广场与花园，感官上要给人以美的享受。第二个层次是城市公共管理质量，包括政府的高效，经济的增长，治安的稳定，杜会的诚信，普遍的公平，比较完备的法律制度等等。最后一个也是最高一个层次是人文环境的和谐程度，主要表现为健康向上的社会风气，团结互助的社会关系，丰富多元的文化取向，底蕴深厚的文化特色等等。一个城市的形象基本上是透过这三个层次来体现的城市工商所，作为工商系统的最基层单位，一方面在塑造和体现着工商系统的形象，另一方面也在参与着整个城市形象的塑造和体现。所以，也应当从城市形象塑造的三个层次上来考虑城市工商所的建设问题：一是外观形象上决不能影有市容市貌，要体现庄重、美观、大方、实用的设计理念。二是通过不断提高监管和服务水平，来更好地履行行政职能，当前的主要工作就是抓规范化建设。三是努力建设时代气息鲜明的工商文化，以先进的文化塑造人，进一步改善干部职工的精神面貌和工作作风。

（三）城市工商所硬件建设要与软件建设同步。年初，省局确立了城市工商所建设攻坚的目标，主攻的方向是困难最大的硬件建设，但这并不意味着软件方面的建设就不重要，这块阵地就可以放弃了。实际上盖房于、买车子、装机子等硬件建设只是基础，是条件，而包括监管机制改革、基层队伍建设、工商文化建设在内的软件建设才是关健。从这个意义上讲，工商所的软件建设比硬件建设更重要。如果没有一支高素质的基层队伍，没有规范的市场监管和行政执法，再漂亮的房子，再多的汽车和电脑也都会成为摆设。所以，在城市工商所建设攻坚过程中，要始终确保硬件建设与软件建设的同步。一是要狠抓规范化建设。俗话说，“没有规矩不成方圆，没有五音不成七律”规范化建设就是在用“规拒”划“方圆”，用“五音”定“七律”。到底有多少“规矩”呢？省局下发的《工商所建设规范汇编》上写得清清楚楚，共7部分32项。这还不全，还不完善，还要不断进行修订、增补，还要进一步量化考评细则。刚才继红局长讲了，省局将来要对工商所规范化建设工作进行考核验收，城市工商所要率先达标。我在这里再次强调，这是一项硬指标，必须完成。二是要狠抓信息化建设。以规范化来建所，以信息化来强所，这是省局对于“精局强所”战略目标的统一认识。省局正在组织力量构建信息化操作平台，同时加大了培训的力度井力争在2007年底前实现工商所人手一机，目的就是要加快信息化建设的进程，早日实现工商所工作由手工作业向数字处理的转变。各市要对此有一个充分的认识，切实把信息化建设摆到重要位置上来。三是要狠抓监管和服务机制建设。要进一步创新监管理念、监管方式和监管体制，进一步完善经济户口、市场巡查、信用分类监管等项制度，不断扩大工商所执法权限实现监管重心下移。要按照精简、统一、效能的原则,本着登记、监管、收费三权分离的目的，根据监管机制深化改革的需要，进一步调整和规范工商所内部机构设置，做到“以事定岗，以岗定编，以编定人，权责分明”。四是要狠抓队伍建设。全省工商所公务员近两万名，再加上事业编制人员，总数近三万人。

能不能带好这支队伍，直接关系到系统的稳定，关系到工商职能的到位和良好形象的塑造。全系统要始终把队伍建设作为一项政治任务来抓，除了强化教育培训，强化制度约束，强化激励奖惩以外，还要把以人为本的原到贯彻始终。要从人性化角度出发，坚持做到理解人、尊重人、关心人、爱护人、激励人、凝聚人、培养人、发展人，通过各种行之有效的措施，充分调动干部职工的主动性、积极性和创造性，提高基层工商所的向心力、凝聚力、战斗力。

三、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须具体情况具体分析，以多维的思路指导工作

不可否认，由于历史原因和诸多客观因素，城市工商所建设已经成为制约我们事业发展的瓶颈，单就每个市、每个区、每个工商所而言，情况都不尽相同。市与市之间相比，思想认识有高有低：区与区之同相比，经济实力有强有弱，所与所之间相比，基础设施有好有坏。可以说，要按照新时期的标准和要求建设城市工商所，问题相当复杂。保定市城市工商所建设工作能够在如此短的时间内取得如此巨大成就，一个很重要的原因就是他们没有拘泥于一个模式、一条路子的惯性思维去搞“一刀切”，而是采取了因势利导、各个击破的灵活战术去“切一刀”。他们在总体规划的基础上，一个所一个所地进行调研论证、一个所一个所地制定建设方案、一个所一个所地督促指导、一个所一个所地克服困难，最终实现全面推进、整体达标，这种

“一所一策略、一所一模式”的成功实践充分验证了一个颠扑不破的真理——“具体情况具体分析是马克思主义活的灵魂。”

“具体情况具体分析”是一个内涵丰富的哲学观点，是毛泽东同志总结几十年革命斗争经验与教训的基础上的得出的科学论断，为我们认识和改造客观世界提供了科学的方法，是马克思主义方法论的中国化、具体化。工商所建设要取得实实在在的效果，就必须要始终坚持“具体情况具体分析”。只有“具体情况具体分析”才能准确把握各类矛盾的特殊性，才能对各种困难和问题有一个理性的认识和分析，才能在此基础上“因地”而“制宜”，“因势”而“利导”。为此，我们必须要做到“四知、三结合”。所谓“四知”：一是知上情，就是要深刻理解省局关于城市工商所建设的总体部署、工作思路、具体要求和工作目标等等。二是知下情，就是要求各市局、区局对所属的每个城市工商所的基本情况都要非常明了；对每个所的管辖区域、经济状况、监管任务、执法环境等做到底数清、情况明；对每个所的硬件建设、规范程度、改革创新等各方面工作都要了如指掌、全程把握；对每个所的队伍结构、人员素质、思想状态等情况都要全面了解、悉数掌握。三是知己情，就是要动态掌握各级领导班子成员的思想状态，及时消除守旧、厌战、松劲、懈怠、急躁等不良因素，继而不断统一思想、形成共识，真正把心思和力量凝聚如攻坚克难，实现城市工商所建设新跨越的主旋律、主战场上来。四是知实情，就是各级一定要沉下心，真正掌握基层工商所建设真实情况。只有认清问题的具体性，成因的复杂性和矛盾的多样性，才能具体问题具体分析，从客观实际出发，拿出针对性的思路和办法，这样的思路和办法越切实，解决问题的效果才会越好。人们常说“思路决定出路”。那正确的思路从何而来？我看来源于正确的认识，而正确的认识正是来源于具体情况具体分析”。所谓“三结合”就是在制定具体工作思路中需特别注意的问题：一是要注重从纵向与横向的结合中，寻求工作思路的独特性；二是要注重从外因与内因的结合中寻求工作思路的开放性：三是要注重从需要和可能的结合中寻求工作思路的前瞻性。保定市局跳出传统、封闭、单一的城市工商所建设工作思路，主动与当地党委、政府汇报，争得支持，积极与土地、规划、城管等部门沟通协调，赢得主动，以资本运营的理念破解资金难题，以合作共赢的理念解决征地问题，以资源整合的理念推动工商所撤并，以整体统筹的理念确保全面发展，为城市工商所建设创造了新鲜经验。我认为，这既是推进城市工商所建设的必由之路，也是城市工商所建设实现新跨越的有效思路。各地一定要在具体情况具件分折的基础上，开动脑筋、开阔视野、开发资源、独辟蹊径，创造性地提出适合本地实际的城市工商所建设思路来。

四、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须强化责任，以事业的发展凝心聚力

客观地讲，保定市工商系统无论从基地设施、经济实力，还是人员结构、队伍素质等方面，在全省都不能算是最好的，他们面临的问题也不比其他地方少，困难也不比其他地方小。但是他们为什么能够在较短时间内把市区16个工商所建设成大高标准的工商所呢？我在与他们交谈的过程中，深刻地感受到保定各级领导都有一种切实履职尽责，为促进社会经济更快更好发展作贡献的使命意识；都有一种牢固树立科学发展观，为工商事业长远发展考虑的忧患意识；都有一种按省局决策部署，脚踏实地、狠抓落实、务求实效的奋斗意识；都有一种认真负责、大胆改革、甘于奉献、勇于开拓的创新意识。正是他们牢固树立了这四种意识，主要领导亲自调研摸底，亲自审阅方案，亲临一线指挥，亲自奔走协调；班子成员共阅参与谋划，共同承担责任，共同破解难题；各级干部坚守岗位、尽职尽责、无私奉献，使诸多复杂问题迎刃而解。这就是保定工商精神的真实诠释；这就是保定工商文化的内涵所在。我想，正是基于这种精神和文化，他们才能在这么短的时间内完成如此艰巨的任务。我们其他市局在城市工商所建设中也创出不少先进经验，都值得大家学习，但也应看到个别地方在这一方面做得还不尽如人意。

先不要说千方百计、十方十计做到了没有，也不要说呕心沥血，尽职尽责做到了没有，就是把正常的工作精力投入到基层建设中去，我看都未必做得到。我想，我们学习先进，首先要从一把手抓起，从树立强烈的责任意识、发展意识抓起。我们都知道，一把手在政治方向上起定局作用；在科学决策上起主导作用；在凝心聚力上起核心作用；在推动工作落实上起关键作用。一把手抓落实的意识、作风、力度和方法如何，直接影响一个领导班子乃至整个系统的精神面貌和工作干劲，也决定着落实省局决策的实际效果。一把手重视才有工作力度，才能最大限度地调动积极性、鼓舞士气、形成合力，才能做到带动团队上下联动、思想同心、目标同向、全员同力、进程同步。所以我们在这里重申，城市工商所建设是“一把手”工程。各市局、区局的“一把手”，要始终牢记肩负的责任，始终锁定目标、责任人、时限等基本要素。要认真实行并严格落实责任制，市局与区局、区局与工商所都要层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，确保省局党组的各项决策部署扎实有效地贯彻下去、落到实处。

与此同对，我们还要善于用事业的发展来凝神聚力，要充分发挥广大干部的主观能动性。俗话说“汇聚阳光可以生火，收拢五指方可成举”。统一广大干部的思想，凝聚广大干部的合力，调动广大干部的积极性和创造性，这也是我们各级“一把手”和班子成员的职责所在。这就要求我们一定要在科学发展观的指导下，坚持用以人为本的理念挖掘潜能，用模范代头作用鼓舞斗志，用工商事业的未来发展凝聚人心。只要全体工商干部群策群力、集智攻关，就一定能攻坚克难，不断取得成功。

古人云“积力之举，则无不胜；众智之为，则无不成。”只要能把广大干部的积极性调动起来，把群众的智慧潜能激发出来，大家都愿意为城市工商所建设而做到“智者尽其谋，勇者竭其力，仁者造其势”，各种有限资源就能进一步得到优化配置，城市工商所建设就一定能大见成效，工商事业就会始终充满生机和活力地向前发展。

五、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须求真务实，在真抓实干中攻坚克难

城市工商所建设工作是一次检验，检验的是我们各级领导干部的责任心、事业心、进取心；城市工商所建设还是一次考验，考验的是我们各级领导干部的政治鉴别能力、组织协调能力、开拓创新能力。要如何经受得起检验和考验？关键看实践，关键看能否在实践中求真务实，真抓实干。真抓，就是抓矛盾，抓问题；实干，就是克服困难，解决问题。各市局领导班子和一把手要以奋发向上的精神状态、团结进取的昂扬斗志和坚韧不拔的顽强毅力带领全局上下咬定青山不放松，紧紧围绕基层建设谋发展、闯出路、干事业，在实践中成熟，在实干中成功。

要始终做到言必行、行必果，以自己的实际行动成为抓具体、具体抓，务求实效的表率；成为攻坚克难，百折不挠，永不言败，不达目的誓不罢休的表率；成为一抓到底，善始善终，力求完美的表率。

我想，通过这次会仪，全系统要进一步大兴求真务实、真抓实干的工作作风，要在全系统坚定一个信念，倡导一种精神，建立一种机制。坚定一个信念，就是以科学发展观为统领，开拓创断、与时俱进，实现工商事业更快更好发展的信念不动摇。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

要一任接着一任干，一个声音喊到底，一以贯之抓落实。倡导一种精神，就是在科学发展观指导下的ＸＸ工商系统的“亮剑”精神。“机智勇敢、敢想敢干，勇于拼搏、不怕困难、敢于创新、奋勇争先的豪迈激情和凌云壮志”是“亮剑”精神的基本内涵。

系统上下特别是各级领导干部要带头倡导和弘扬这种精神，坚持做到看不准，不动手；看准了，快出手；干不成，不松手；雷厉风行，真抓实干，开拓进取，奋勇争先。建立一种机制，就是要建立健全刚性激励约束机制。今年的干部考核工作，要结合系统实际，化繁为简，化虚为实，突出刚性指标，量化、细化、具体化，增强针对性和可操作性。要在各级领导干部头脑中形成“当干不干是失职，能快不快是失误、能好不好是无能”的观念，要让大家充分认识到“不干不行、不好好干不行、干不出成绩也不行”。要加快干部人事制度改革，给那些肯干事、能干事、干成事、不出事的同志们以宽广的舞台；让那些不想干事、不善谋事、干不成事、办成坏事的人无立锥之地。

昨天，各市在汇报工作的同时也都讲了下一步城市所建设的打算，后面的工作就是真抓实干，抓好落实。今年国庆节前后，省局还将在唐山迁安市召开全省农村工商所建设现场会。

主要目的是总结“十五”成绩，部署“十一五”工作。在那次会议上，我们要在总结基层建设“十五”成绩，布署“十一五”工作的同时，还要听取城市工商所建设汇报，看看各市的动作大不大，进展快不快，效果好不好。

同志们，加强城市工商所建设对于全省工商行政管理事业的发展具有重大的意义，可以说影响深远。希望这次会议以后，各级迅速行动起来，形成“千帆竞发、百舸争流”的大好局面。只要我们坚持以科学发展观统领全局，系统上卜齐心协力、合力攻关，如期完成城市所建设任务的目标就一定能够实现，就会开创出全省工商行政管理事业发展的新局面！

谢谢大家。

第二篇：在机关效能建设现场会上讲话

围绕中心，突出重点，进一步深化机关效能建设 为交通“XX工程”建设提供强有力的保证

——在机关效能建设现场会上的讲话

同志们：

我们今天在这里召开机关效能建设现场会，目的是为了研究交流如何更加扎实、有效、深入地开展我厅的机关效能建设，更好地组织实施交通“XX工程”，推进浙江交通实现新的跨越式发展。这个会议很有必要，也完全符合省委关于效能建设的总体安排。刚才，我们观看了局机关效能建设的录像片，又听了几位同志的交流发言，启发很大，感触很深，特别是厅局的发言，很有特色，给我们深化机关效能建设提供了有益的经验，值得大家学习借鉴。下面，我讲两个方面的意见。

一、前一阶段我厅机关效能建设取得比较明显的成效

去年4月,在谋划交通新跨越目标任务的同时，厅党组适时地提出开展以“高效率运转、高质量服务、高要求管理”为主题的“三高”教育活动。同年11月，我们在理论务虚会上，结合 “三高”教育的要求，又进一步提出了大兴“三风”（即“学习之风、调研之风、务实之风”），打造“三型”机关（即“学习型、服务型、务实型”机关），努力塑造负责任政府部门新形象的要求。这就比较完整地提出了机关建设的总要求、总目标，完全符合今年省委关于在全省开展机关效能建设的工作要求。回顾前一阶段我厅的机关效能建设，有这么几个方面应该加以肯定、坚持并大力发扬。

1．以人为本，狠抓学习。在大兴“三风”、力促“三高”、建设“三型”机关的效能建设过程中，我们坚持以人为本，通过狠抓学习教育，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事，适应交通事业发展和时代要求的高素质干部队伍。厅党组制定出台的《关于建设学习型服务型务实型机关的实施意见》，得到省效能办的充分肯定，在全省推荐转发。

一是建立完善的学习制度。把学习情况列入干部年终考核内容。厅机关各处室、各单位都结合自身实际制定相应的学习规划，明确学习目标。二是科学安排学习内容。重点学习“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记在中纪委三次全会上关于求真务实的重要讲话以及省委第十一届党代会和省委十一届四次、六次全会精神。注重学习中央和省委省政府关于树立和落实科学发展观、正确的政绩观的一系列文件和讲话精神。注重学习社会主义市场经济理论和法律法规尤其是交通建设、运输管理方面的知识。三是创新有效的学习培训方法。在坚持自学为主的基础上，先后组织了多种形式的干部培训班；此外还通过学历教育、网上学习和邀请专家讲课等形式对干部职工进行教育培训，坚持在实践中学习，在学习中实践。四是把调查研究作为机关学习的重要内容和有效途径。我们组织机关处室和单位主要负责人每人每年就交通建设中的重要问题确定一个调研课题，完成一个调研报告，努力通过调研切实提高干部的研究能力和解决重要问题的能力。2．围绕中心，狠抓服务。牢固树立服务理念，切实提高机关服务水平，以良好的服务加快推进交通新的跨越式发展和交通“XX工程”建设进程。

一是进一步健全制度体系，以制度管人，以制度管事，提高服务的规范化程度。制订并实施了《公文运转督查办法》、《目标考核责任制》、《机关工作人员考核管理办法》等一系列规章制度，逐步建立健全机关制度体系。

二是进一步调整理顺机关职能体系，理清职责，理顺体制，提高服务的整体功能。在机关职能调研的基础上，按照“三高”和机关效能建设的要求，调整了厅机关机构设置，进一步理顺厅机关处室与三局的职能职责关系，对重要工作制定必要、规范和详细的岗位职责和工作程序，充分发挥交通厅工作的整体效能。

三是不断加大政务公开力度，接受社会监督，提高服务的透明度。根据政务公开工作的要求，对公开内容进行重新梳理、修订和完善，积极拓展政务公开的覆盖面；围绕“XX工程”推进过程中的重点、难点尤其是事关老百姓切身利益的焦点问题，努力做好政务公开的深化工作；按照政务公开点多面广的要求，积极创新政务公开方式，在充分利用好集中办事、窗口办事、宣传橱窗、电子触摸屏、公告栏等传统形式的基础上，把加快推进信息化和电子政务建设作为我厅政务公开形式多样化的一个重点来抓，重点抓好交通内外两个网站、办公自动化系统和信息采编系统建设。

四是认真贯彻《行政许可法》，进一步清理审批项目，提高服务的依法性和办事效率。以《行政许可法》贯彻实施为契机，对照有关法律法规加快行政审批项目清理，最终削减到保留21项行政审批，并对保留审批项目进一步简化审批环节。同时，结合交通“XX工程”的实施需要，我们采取了简政放权的措施，以“市场能办由市场办，下级能办由下级办”为原则，进一步下放交通工程建设项目工可审查权限，充分调动基层的积极性。

3．注重实效，狠抓落实。坚持以工作落实的水平来衡量机关效能建设的水平，以“XX工程”的成果来衡量机关效能建设的实效，狠抓工作落实。

一是全面加强督办督查，将各项工作真正落到实处。一方面，继续加大对厅机关公文办理等工作的督办力度，尤其是严格按照“百分之百满意率”的要求，不断加强对人民群众来信来访所反映问题处理的督办力度；另一方面，围绕进度、质量、投资控制和安全四大重点，加大对在建高速公路的督查力度，并专门成立了“XX工程”督查办，有效推动了工程进展。二是切实加强沟通协调，努力形成政府重视、部门配合、社会支持的交通建设新局面。一方面积极向省委、省政府汇报工作，与地方各级党委政府加强沟通；另一方面，积极与相关部门加强沟通协调，努力争取各部门对交通建设的支持配合。4月，我厅与省发改委召开协调会议，就我省交通发展总体原则、重点立项、项目审批以及两部门进一步加强沟通协调建立联席会议制度等问题形成共识；5月，我厅组织召开全省政策处理工作座谈会，与省发改委、国土资源厅等部门共同研究全省交通基础设施建设中的政策处理问题；在全国治超联合行动启动以来，我厅与公安厅积极沟通，紧密配合，形成了联合治超的强大合力。另外，我们还积极通过新闻媒体等途径切实加强与社会各界和百姓群众的沟通，加强舆论引导和监督。

通过抓学习、抓服务、抓落实，我厅的机关效能建设取得明显成效，主要体现在：

一是机关工作面貌大为改观。机关工作效率和服务质量大有改观，机关作风和服务态度也有很大改善。厅机关各处室都制定了“三高”措施，厅办公室进一步修订了公文范本、出台了《公文运转督查办法》，有效加快了办文速度，公文运转从2003年同期27天缩短为6.6天，减少了3/4的时间，获得了基层和群众的好评；办会效率也大大提高，基本消除了拖会、冗会、长会现象，如5月28日召开的全省治理超限超载工作电视电话会议，三个领导讲话仅用了40分钟。厅机关的学习之风、调研之风也逐步浓厚，厅各处室和三局一站都开展了深入实际的调查研究，出了一批实实在在的课题成果。

二是有力促进了观念和思维的转变。“三高”教育活动的开展和“三型”机关建设，确立了跳出交通看交通，跳出交通研究交通的新观念、新思维，一年多来，在前期工作机制、投融资体制和建设管理体制等方面进行了积极探索，并取得了一定的突破。前期工作机制方面，建立了省、市、县的联动机制和与相关部门的协同机制，改革高速公路项目审批制度，对不列入国道主干线、国家重点公路规划的项目，争取到由省里立项、报部备案的试点权，取得了很大主动；在建设管理体制方面，积极探索和实施了“一路一公司”的项目法人制和地方政府领导下的指挥部代建制，积极推行工程建设的无标底招投标；在投融资体制方面，坚持“政府引导，市场运作”的原则，探索多种形式积极拓宽投融资渠道，吸引民间资本和境外资本进入交通建设领域，同时强化“经营交通”的理念，果断决定从高速公路建设中退出政府投资，把有限资金集中用于农村公路、国省道干线和内河航道建设，管好用好交通政府性资源，最大限度地提供公共产品。目前，我们正在着手准备高速公路业主招标工作，计划向社会公开推出一批项目。这项工作一旦完成，我们的交通基础设施投资体制改革将走到全国前列。

三是有力地促进了“XX工程”建设和交通各项工作。今年以来，面对国家宏观调控、银根紧缩、土地征用从严控制以及原材料价格上涨、电力供应紧张等问题，我厅积极采取措施克服各种困难，推进“XX工程”建设，1－7月份仍完成基本建设固定资产投资196亿元，比去年同期增加74.5亿，同比增长61.2%，行业管理，公路治超，港口资源整合等方面也都取得较好的成绩。

应该说，我厅实施机关效能建设已经取得一定的成效，但是，我们应该清醒地看到，这些成效还是初步的，对于机关效能建设来说，无论是在认识、措施、制度和监督上，还是在队伍建设、创新机制、优化环境、促进发展上，我们都还有大量的工作要做，切不可沾沾自喜，满足现状。

二、围绕中心、突出重点、进一步深化机关效能建设，为“XX工程”提供更加有力的保证

目前，我厅的机关效能建设正处于巩固提高阶段，我们要在总结、巩固前一阶段机关效能建设工作的基础上，继续紧紧围绕“XX工程”建设这个中心任务，突出重点，着眼长效，进一步深化机关效能建设的各项工作，为确保今年我厅各项任务的圆满完成，提供更加有力的保证。

1．在深化认识上下功夫，进一步增强推进机关效能建设的自觉性和责任感

当前，全省交通系统正在按照省委、省政府实施“XX战略”和建设“平安XX”的要求，全力推进交通“XX工程”建设。“XX战略”、“平安XX”和“XX工程”，都坚持以人为本，坚持统筹兼顾，充分体现了科学发展观的要求。科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面、协调、可持续发展，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。要落实科学发展观，实现更快、更好、更高水平的发展，必须求真务实，做到求客观规律之真，务执政为民之实。开展机关效能建设就是弘扬求真务实精神的一个重要措施，是为落实科学发展观提供作风保障。

所以，要进一步深化对机关效能建设重要性、长期性和艰巨性的认识。要深刻认识到开展机关效能建设是推进中心工作的重要抓手，是落实“XX工程”实现交通跨越式发展的有力保证，也是加强党的执政能力建设重要载体。正如习近平总书记在省直机关效能建设现场会上所说，推进机关效能建设，不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的问题。要切实把广大机关干部的思想统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步落实领导责任，强化“一把手”的责任意识，牢固树立“抓好机关效能建设是本职，抓不好机关效能建设是失职”的观念。厅机关各处室负责人和三局一站的领导干部要带头学习，带头宣传，带头实践，当好表率，从自身做起，从身边的人和事抓起，一级抓一级，一级带一级，扎扎实实地把机关效能建设不断推向深入。其他厅管厅属单位也要参照机关效能建设的有关要求，进一步加强单位的作风建设，不断提高为中心交通工作服务的水平和能力。

2．在解决突出问题上下功夫，以实实在在的成效服务交通建设

机关效能建设能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决机关作风存在的突出问题。在深化提高阶段，我们机关效能建设要进一步结合社会群众的意见要求和组织实施“XX工程”的实际需要，切实解决基层和群众关注的“急、难”问题。为此，一是要牢固树立全局观和服务中心的意识，进一步强化以“XX工程”为己任，为“XX工程”整体推进服务的思想，克服只想局部不见全局，只管业务不顾中心的倾向。二是要牢固树立迎难而上、勇于进取的精神，要以习近平总书记视察厅的重要讲话为指导，面对国家宏观调控出现的新情况新问题，以加快发展为己任，克服等待观望、无所作为的消极情绪，坚定信心，毫不动摇地抓好“XX工程”建设，确保今年各项目标任务的完成。三是要牢固树立开拓创新、争创一流的观念。各单位、部门和每个岗位工作，都要树立在全国、全省、全行业争先创优的思想，不甘平庸，有所作为，既无愧于前人，也无愧于后人，在组织实施“XX工程”中，留下闪光的一笔，作出自己的贡献。

查找和解决突出问题必须紧扣发展主题，紧贴中心工作，也就是说要紧紧围绕交通“XX工程”和各项交通工作任务，牢固树立抓效能就是抓发展、抓发展必须抓效能的思想，真正把机关效能建设与当前中心工作有机结合起来。要紧紧抓住影响交通“XX工程”顺利实施的各种问题，分析主客观因素，找出我们工作中存在的问题和不足，要按照省委习书记提出的“全力以赴、抓住机遇、克服困难、能快则快”的要求，进一步提高工作效率，确保任务和本届政府建设目标的完成。要坚持用机关效能建设推进“XX工程”和交通工作，用“XX工程”和交通工作的成果来检验机关效能建设的成效，防止机关效能建设和中心工作“两张皮”的现象。

3．在进一步完善和健全内部制度体系上下功夫，形成高效的工作机制

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长远性，制度建设是机关效能建设的根本保障。我们要把制度建设作为机关效能建设的重要内容，把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和环节。狠抓已经制定的包括办事规则、公文处理、督查督办、政务信息等一系列机关工作制度的落实。在这个基础上，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB角工作制、干部绩效考核制等制度，进一步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知等制度，使机关运作更加协调、更加高效、更加规范，进而实现以制度管人，以制度管事。机关处室和三局一站的职责分工已经重新划定，要抓紧研究制定重大事项运作程序，保证做到职责清楚，程序明确，各项工作有条不紊。省里已经出台规范机关干部行为的四条“禁令”，我们要严格执行，决不允许有违反“禁令”的行为发生。

4．在努力提高干部队伍素质上下功夫，进一步加强干部队伍建设

机关干部素质高低，关系到能否落实立党为公、执政为民的要求和提高党的执政能力，关系到能否顺利实施交通“XX工程”和推进各项交通工作，也关系到机关效能建设能否取得实质性成效。正象提出的口号：“机关干部素质提高一小步，机关效能就会迈出一大步”。为此，必须把加强干部队伍建设放在突出位置，切实抓紧抓实抓好。要把领导班子思想政治建设和开展“三树一创”（树立科学发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创“为民、务实、清廉”好班子）活动有机结合起来。要采取有效措施，努力提高机关干部的思想政治素质。要大力加强“学习型、服务型、务实型”机关建设，以此为抓手，不断提高机关干部的综合素质，机关各处室和三局一站要按照党组提出的“三型”机关建设意见，认真抓好落实，年底要列入机关效能建设考核验收。

大力实施“人才强交”战略，是我们实施交通“XX工程”的重要保障，也是加强机关效能建设的强本之策。要牢固树立人才是第一资源的观念，实施“人才强交”战略，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，以交通“人才工程”为载体，加强人才资源能力建设，优化人才资源配置，促进人才合理分布，努力把各类优秀人才积聚到“XX工程”建设中来。造就一批具有现代管理理念和战略发展眼光的复合型行业管理专家，培养一批年轻的交通执法专家，全面提高全省交通行业执法人员的水平，使执法人员学历全部达到大专以上，队伍的综合素质明显提高。

同志们，机关效能建设是一项系统工程，涉及广，要求高，任务重，让我们树立长期作战长效管理的思想，不断总结、深化、提高机关效能建设工作，为组织实施“XX工程”，实现浙江交通新跨越提供强有力的作风保障。

第三篇：在全省城市社区卫生工作现场会上的讲话

这次社区卫生现场会，是省政府常务会决定召开的，目的是通过现场观摩、相互交流，来推动省政府《关于进一步加快发展城市社区卫生服务的若干意见》得到扎实具体的落实，更好地解决城市社区居民“看病难”、“看病贵”的问题。

对社区卫生工作，省委、省政府非常重视，从2006年开始，为贯彻国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，省政府发了三个文件，第一个文件是明确方向，第二个文件是规划建设，这次这个文件是工作内容和服务能力。为开好这次现场会，我们做了充分的调研准备。会前，赵书记利用星期六休息时间，视察了西安市社区卫生服务中心；今天上午，袁省长又利用开会前的时间，专门到西安市社区卫生服务中心进行视察。两位领导在视察中，对社区卫生工作给予了充分的肯定，要求我们进一步加强和提升服务能力，把这件事办好，更好地为城市老百姓服好务。这对我们具体做这项工作的同志来讲，是极大的鼓励和支持，我们要把这项工作认认真真地落实好。

现场会放在西安市开，有两个原因：一是西安市是省会城市、副省级城市、国家卫生城市，社区人口多，社区卫生服务网点占全省的40 %以上，是我们的重点；二是西安市根据自己的实际情况，探索出了一些解决社区居民“看病难”、“看病贵”的好做法，有学习和借鉴的地方。

刚才，卫生厅刘少明厅长作了工作通报和部署，我完全同意。两个市、一个区和财政厅、发改委做了很好的发言，我感到大家都在用心想事、用心做事，都在用力推动这件事。从这次交流发言和前段时间调研的情况看，各市都有自己的特点，如宝鸡市社区卫生基础好，标准高，管理规范，实行全覆盖，整体工作抓得比较到位，是走在前面的；榆林市榆阳区社区卫生以人为本，从小事着手，勇于创新，很有特点。只要我们上下一起努力，社区卫生工作一定会在现有的基础上，有一个新的发展和提升。下面，我讲四点意见：

一、发展目的

也就是发展社区卫生的目的。对卫生工作来讲，有两大群体始终是我们工作的重点，一是农村的农民，二是社区的居民，他们是最基层，是大多数，也是低收入群体和各种慢性病的聚集区。解决好这两大群体的防病和看病问题，不仅是我们卫生工作的重点，也是我们发展卫生事业的目的。现阶段，在医疗保障还处在低水平、广覆盖的条件下，我们只有把离老百姓最近的卫生服务平台建设好，才能使群众既方便、又防病、能看病、还能花钱少，这是我们为什么要大力发展社区卫生的目的所在。社区卫生能不能实现这个目的，正是我们这次现场会需要推动并且必须抓紧解决的事情。通过这次会议，我们一定要把省政府出台的《关于进一步加快发展城市社区卫生服务的若干意见》落实好，在思想上进一步树立“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的社区卫生工作理念，并用这个理念和标准来衡量我们的社区卫生工作，实现慢病管到人，健康卡建到户，做好大医院做不了、做不到的事，真正体现社区卫生便民、安全、价廉的公益性和公平性，真正让社区居民满意。

二、明确目标

我省社区卫生工作现阶段的目标，是建立覆盖城市居民的卫生服务体系和工作平台。社区卫生服务体系是由医院、社区中心和站构成，我们的工作目标要使这个体系做到布局合理、分工明确、功能互补、双向转诊、运行顺畅。这个体系运行要靠三个工作平台来发挥作用，这三个工作平台是：一是“看”的平台，通过提升医疗服务水平，解决能看病的问题，为小病和首诊在社区、康复回社区提供医疗服务平台；二是“防”的平台，通过实行疾病预防到户、健康卡建到人，解决好预防的问题，为社区居民提供疾病预防的平台；三是“管”的平台，通过实行上门服务和经常性的跟踪服务，解决慢性病有人管的问题，为社区居民提供管理服务的平台。

三、抓好重点

着重抓好覆盖、提升、服务、引导四个重点：

１、覆盖。加快社区卫生服务中心和站建设，到2012年实现全覆盖，在全省建立起方便群众、形象统一、服务到位、管理规范、群众受益的社区卫生服务平台。覆盖和平台二者相辅相成，覆盖是基础、是前提，只有做到了覆盖，才能为平台提供服务条件。所以，全覆盖是我们最紧迫的工作任务，必须首先把它解决好。

２、提升。房子有了、设备配了、人员工资保障了，条件改善后，下一步的核心问题是提升医务人员的职业道德素质和业务能力和内部的运行机制。因为人的问题不解决好，就是有好的条件和外部环境，也难以把它利用好，难以为老百姓真正服好务。所以提升素质和能力、建设好内部机制是我们的当务之急，通过提升，真正做到干什么，必须会什么，精通什么。要开展以“提素质、比技能、讲奉献、树形象”为重点的大练兵、大比武竞赛活动，使广大医务人员的职业道德素质和业务能力，在一段时间内有明显提高，满足社区居民的基本卫生服务需求。内部机制建立好三个制度，一是人员聘用制度，二是分配制度，三是考核制度。

３、服务。健康教育、预防保健、疾病治疗，是社区卫生工作的重点，这方面的服务是大医院做不到、也做不了的，是社区与大医院的最大职能区别，也是社区最大的特点和优势。这个特点和优势，体现在服务上就是不仅能到家庭，还能跟踪到人。服务无止境，患者更需要服务。如果来个换位思考，假如我是普通居民，我是病人，怎么做才能体现以人为本？我想只要我们坚持从小事做起、从细节做起、从具体事做起，并把它认真做到位，就能做到人性化的服务，体现出以人为本的服务理念。

４、引导。要引导并组织二级以上医院的专家，到社区挂牌服务，并形成制度。要引导并聘用老专家、名医生到社区工作，凡到社区工作的到龄医生，可以适当延长退休年龄，加强社区卫生服务的力量。要完善双向转诊、报销制度，采取扩大用药目录、降低起付线、提高报销比例等办法，引导城市居民首诊到社区、小病在社区、康复回社区。通过引导，解决好社区站、中心和医院三个方面合理流动、相互转诊和报销的实际问题。将来要推广两个进社区，一是中医进社区，二是口腔进社区。应该看到，这方面的潜力最大，也是我们的能力和职责最能发挥作用的地方。

四、加强领导

１、提高认识。认识问题是研究问题、解决问题的前提和基础。只有把问题搞明白，才能领导，才能加强领导。尤其是我们分管领导，一定要提高三个方面的认识：一是认识城市医疗资源比较丰富，为什么还要发展社区卫生？二是认识大医院与社区卫生的功能定位有什么不同？三是认识社区卫生为什么必须是公益性，是政府行为？如果我们的认识清楚了，就能把这件关系老百姓切身利益的大事抓紧抓好。

２、重视研究。社区卫生是一个系统工程，涉及方方面面，实施过程中会遇到各种困难和问题，这就要求我们必须注重研究问题。研究问题，关键在深入调研，要带着问题调研；调查研究，关键在把情况搞明白，并从中找出解决问题的办法，缩短解决问题的过程。

３、认真推动。事情定了，关键在推动。推动要靠领导，推动要有力度，这个力度就是敢于解决问题。这件事是为了老百姓，怎么用力去解决都不会过分。工作推动不好，原因有两条：一是能力问题，二是态度问题。我想我们的各级干部，决不是无能力、不认真的人，一定是对人民负责、对组织负责的人，一定会把这件事办实办好。我们的各项任务，都必须通过具体的工作去推动、去落实，以现场会的形式推动工作落实，是我们抓落实的一个重要工作方法。只要哪个地方工作有积极性，有好的典型、好的经验，我们就及时召开现场会，进行总结推广，以典型引路，推动工作落实。

同志们，社区卫生以其大医院不可替代的作用，正在使千千万万的城市老百姓受益。城市老百姓需要社区卫生，离不开社区卫生。社区卫生需要不断发展，需要不断加强，需要不断提升。相信大家不会辜负人民群众的期望，把这件让老百姓终身受益的大事办好。

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第四篇：在全市社会主义新农村建设现场会上讲话

创新思路

扎实工作

努力争创全省社会主义新农村建设排头兵

——在全市社会主义新农村建设（吴川）现场会上讲话

（2008年12月24日）

陈耀光

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市社会主义新农村建设现场会，目的是总结交流近年来我市新农村建设经验做法，按照中央和省委对新农村建设的新要求，强化工作措施，进一步推动新农村建设上新台阶。刚才，大家参观了吴川市新农村建设的现场，吴川市和吴阳镇作了很好的发言。吴川市连片推进新农村建设的经验做法很好，值得各县（市、区）学习借鉴。碧泉同志也总结了我市近年来新农村建设工作，分析了形势，提出了具体工作意见，我完全赞同。下面我再讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，切实增强推进新农村建设的信心和紧迫感

正确认识形势，是正确决策、推动工作的前提。继续推进新农村建设，必须看到成绩，不断增强信心；敢于正视问题，不断增强紧迫感；勇于迎接新挑战，不断寻找新对策。

对农民的宣传、教育和培训工作，涌现了一批“有知识、懂经营、善管理”的新型农民。五是农村基层民主管理有新加强。我市农村逐步建立了“一事一议”、村务公开、财务公开、民主理财、民主评议村干部等制度，群众参与管理、参与监督的平台更加完善，干群关系更加和谐。

今天，我们在吴川市召开新农村建设现场会，还要特别肯定和总结吴川市的好做法、好经验。从参观现场和会议材料来看，吴川市的新农村建设亮点纷呈，可用“连片集群、乡土情深、真抓实干”十二字来概括。

连片集群是吴川新农村建设亮点之一。中共湛江市委办公室、湛江市人民政府办公室转发市委宣传部、市委农办、市文明办等三个单位《关于在全市农村开展创建生态文明区（片、带）加快推进社会主义新农村建设的实施方案》的通知后，吴川市委、市政府认真贯彻落实《通知》精神，按照100%村庄都开展创建文明村活动的目标，制定了推进新农村建设集群发展的总体规划，全面实施亮点、亮线、连片工程，引导村与村之间统一规划建设，尽可能做到资源共享、优势互补，避免重复建设和资源浪费；逐步形成了村与村相接、镇与镇相连的新农村建设集群，呈现出新农村建设向全面铺开、纵深发展的良好势头。

乡土情深是吴川新农村建设亮点之二。乡土情深应该说每个人都有，是中华民族的美德，但我觉得这种情怀在吴川特别浓厚，特别值得称赞。几年间，该市外出务工经商成功人士为新农村建

农村建设的经济支撑力不足。我们还要清醒地看到，肇庆、河源、珠海等地的新农村建设正开展得如火如荼，发展势头非常迅猛，形势逼人。特别是我们还要深刻地认识到，在当前国际形势继续发生深刻变化，国际金融危机影响持续加剧的情况下，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，抓住和用好重要战略机遇期，毫不动摇地推进农村改革发展，加快社会主义新农村建设步伐，具有十分重要的现实意义和战略意义。

总之，过去所取得的成效让我们充满信心，存在的问题需要我们认真反思，周边的发展经验值得我们学习借鉴，落实党的十七届三中全会精神意义重大，新农村建设任重道远。我们一定要牢固树立争创全省新农村建设排头兵的决心和信心，进一步解放思想、提高认识，凝聚力量、强化措施，以创建生态文明区（片、带）为载体，促使更加扎实推进新农村建设，不断扩大覆盖面，不断提高我市新农村建设的档次和水平，争当全省社会主义新农村建设排头兵。

二、创新思路，强化措施，扎实推进新农村建设

新形势下推进社会主义新农村建设，我们必须认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“二十字”方针，创新思路，创新举措，着力在五个方面下功夫，努力推动新农村建设不断获得新发展、取得新成就、迈上新台阶。

（一）推进新农村建设，必须大力发展现代农业，着力在增

村容村貌，着力在规划建设上下功夫。要强化规划意识，坚持规划先行，搞好县域村庄布局规划和中心镇、中心村的建设规划，以科学规划引领新农村建设，科学发展的理念统领农村发展。坚持集中居住、节约土地和突出特色的原则，注重村庄建设规划的多样性，科学规划村庄生活、生产、生态等功能分区，努力把传统村落改造建设成为布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适的农村新社区。目前要尽快编制完成《湛江市中心镇发展规划》，抓紧出台城乡结合部建设、交通主干道两旁建设、农村宅基地建设等管理办法，3年内完成200人或50户以上农村自然村村庄规划。

（三）推进新农村建设，必须大力统筹城乡发展，着力在加快建设农村基础设施和发展公共事业上下功夫。“把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展。”这是党的十七届三中全会的重大战略部署。我们要始终坚持统筹城乡经济社会协调发展，建立“以城带乡、以工促农”体制机制，推动公共财政更多地向农村基础设施建设和社会公共事业倾斜，加快农村水电路等建设，大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，真正把新农村建设的过程变为城市带动农村发展的过程，变为城市各类基础设施和公共服务向农村延伸的过程，变为农民更多地分享发展成果的过程，形成城乡良性互动、统筹协调发展的格局。

（四）推进新农村建设，必须大力加强生态建设，着力在发

集体经济的政策措施，用2-3年时间在全市镇（街、乡）、村、组分别建立健全经济联合总社（股份合作经济联合总社）、经济联合社（股份合作经济联合社）、经济合作社（股份合作经济社）三级集体经济组织，积极探索发展村级集体经济的多种实现途径，不断提高集体经济收入。

同志们，建设社会主义新农村是时代赋予我们的重任，全市400多万农民群众对我们寄予厚望。我们要以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，按照中央、省的统一部署，加快推进农村改革发展，不断开创我市新农村建设的新局面，为加快建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市，努力争当全省社会主义新农村建设排头兵而努力奋斗！

第五篇：在全市平安建设现场会上的讲话

强化基层夯实基础 扎实推进平安建设

--在全市平安建设现场会上的讲话

同志们：

这次会议是经市委常委会研究决定召开的一次重要会议。上午，与会代表参观了基层基础工作搞得较好的××区××办事处、××区××办事处××社区、××区××办事处××社区、××区××办事处××社区、××区××办事处××社

区、××区××镇。下午，命名了一批平安街道（乡镇），××区、××区、××区、××县、××区××办事处、××市××镇作了经验交流发言。会议规划明确了我市平安建设的奋斗目标，就是通过五年的努力，使全市政治更加稳定、社会更加安定、秩序更加良好，“平安城市”建设达到新水平。力争实现“五个明显提高”、“五个稳中有降”、“五个防止发生”，把我市打造成平安之市、首善之区。

过去的三年，我市以“平安城市”建设为载体，全面构筑“六大网络、五大系统、四大机制”的社会治安防控体系，大力夯实平安建设的基层基础，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，进一步营造“居住在××、创业在××、平安在××”的良好环境，形成了上下齐动、各方参与平安创建的浓厚氛围，初步实现了“五个明显”的目标，有力地维护了社会和谐稳定，促进了经济社会协调快速发展。夯实基层基础工作，是落实社会治安综合治理各项措施，促进平安建设深入发展，确保人民群众安居乐业，确保社会长治久安的重中之重。下面我就进一步抓好基层基础工作，讲几点意见：

一、要认清形势，充分认识加强基层基础工作的重要性和必要性

基层基础是平安建设的根基，是推动社会和谐稳定的基石。“基础不牢，地动山摇；基层不强，人祸难防”。平安建设要有大的进步，社会治安要有明显的改观，基层基础建设必须先行。具体讲，必须认清四个需要：

（一）加强基层基础工作，是经济社会发展的需要。当前，我市经济持续快速发展，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定，人民群众安居乐业。但是，要清醒地认识到，我们正处在改革发展的关键时期，在当前和今后相当长的一段时间内，经济社会发展面临的矛盾和问题将更加复杂、更加突出，集中表现在：由于一些地方经济落后，群众文化生活条件较差，封建迷信活动、陈规陋习、社会治安问题比较突出；由于社会保障体系不够健全完善，随着城市就业压力的不断加大，致使社会矛盾凸显，刑事犯罪、突出治安问题呈现多发、高发态势；由于社会利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性进一步发展，社会管理基础薄弱、经济社会发展不协调的矛盾更加突出。在这种形势下，要完成改革发展的繁重任务，全面建设小康社会的宏伟目标，必须妥善协调各方面的利益关系，正确处理社会矛盾，促进社会和谐稳定。这就要求我们必须深入开展平安建设，进一步提高工作水平，从更广的范围、更高的层次加强基层基础工作，推动平安建设各项措施在基层的落实，为我市经济社会全面协调可持续发展，创造良好的治安环境。

（二）加强基层基础工作，是社会和谐稳定的需要。平安是和谐的前提和基础，没有平安，就没有和谐，筑牢平安建设基层基础，有利于平安建设的深入发展，有利于社会的和谐稳定。这就要求我们必须牢固树立“抓经济促发展是政绩，抓稳定促平安也是政绩”的思想，充分看到维护社会和谐稳定所带来的巨大政治效益、经济效益和社会效益，进一步加强基层基础工作，在打击、防范、教育、管理、建设、改造等环节上进一步深化平安建设工作，全面落实各项工作措施，切实解决影响社会和谐稳定的一些深层次问题，努力营造团结和谐的政治环境，安全稳定的治安环境，公平竞争的经济环境，规范有序的法制环境，安居乐业的生活环境，为构建社会主义和谐社会打下良好基础。

（三）加强基层基础工作，是增强群众安全感的需要。随着经济社会的发展，广大人民群众求富裕、盼平安的愿望十分迫切，对生产生活环境安全的要求越来越高。深入开展平安建设，有效化解各种矛盾纠纷，防范和打击各种违法犯罪活动，维护良好的社会治安秩序和市场经济秩序，维护广大人民群众的切身利益，是广大人民群众的基本要求。而经济利益和经济形态的多元化，带来了社会治安的日益复杂化，社会生产要素的流动性，增强了治安防控工作的难度，原有的社会管理机制明显弱化，新的社会管理机制又未有效建立，使各类违法犯罪有了可乘之机，给群众安全感带来了冲击。从我市近年来一些典型案例和发案原因分析看，除传统原因外，相当一部分案件的发生与基层组织作用发挥不够，基础防范措施不够健全有关。如果不切实加强基层基础工作，就无法切实解决刑事发案高位运行的态势，就无法切实增强群众的安全感。为此，各级各部门必须采取有力措施，加强基层基础建设，认真解决平安建设中存在的突出问题，让从业者舒心、安心、放心地创业，让企业放手、放胆、放量地发展，真正使平安建设成为构建社会

主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，成为维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，成为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。

（四）加强基层基础工作，是巩固党的执政地位的需要。国泰才能民安，安居才能乐业。富裕与安定是人民群众的根本利益，致富与治安是领导干部义不容辞的政治责任；保障人民群众最基

本的生命权、生存权、发展权，是对执政党执政能力的实践检验。科学发展观要求在推进经济发展的同时，必须更注重社会事业的发展，始终保持良好的社会秩序，在提高人民群众生活水平的同时，必须维护好人民群众的生命财产安全。社会治安综合治理基层基础与人民群众生产生活息息相关，只有切实加强基层基础建设，才能有效预防各类案件的发生，保障人民群众安居乐业，实现人民群众的最根本利益，这是提高基层党组织执政能力的重要任务。开展平安建设，夯实基层基础是市委、市政府抓稳定、保平安，增强党的执政能力的重要决策，是社会治安综合治理扩展范围、提高层次、明确载体、增强实效的新举措。各级各部门要找准平安建设与经济建设的结合点和切入点，从提高党的执政能力建设的高度，进一步增强搞好平安建设基层基础工作的责任感和使命感，切实担负起巩固党的执政地位，维护社会长治久安，保障人民群众安居乐业的重大政治和社会责任。没有平安，就没有发展；没有平安，就会失去民心，失去党执政的社会基础。为此，我们要从维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位的目的出发，进一步加强对敌斗争，积极化解矛盾纠纷，努力维护社会稳定，始终坚持”严打”方针不动摇，有效打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪、严重经济犯罪，深入开展禁毒斗争，切实加强对突出治安问题和区域的整治，以打促防、以防促治、以治促稳，筑牢党执政的社会基础，努力提高维护社会稳定、驾驭社会治安局势的能力，为人民群众安居乐业，为经济社会协调发展创造和谐稳定的社会环境。

二、强化措施，稳步推进基层基础工作

强化基层，夯实基础，是平安建设的永恒主题，也是平安建设各项措施能够真正落实的前提。抓基层基础，就是要抓好基层组织建设、长效机制建设、基层防控体系建设和“社会人”的管理，切实解决体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰和基础性问题。具体讲，要从四个方面下功夫。

（一）要在基层组织建设上下功夫。要整合基层维护社会治安和社会稳定的力量，形成以基层党组织为核心，基层政法综治组织为骨干，基层群众自治组织为基础的平安建设工作网络，筑牢维护社会治安的第一道防线。一要强化基层党组织建设，夯实平安建设的组织基础。要进一步加强街道（乡镇）和社区（村）党组织建设，充分发挥党的基层组织的领导核心作用，采取有效措施，夯实平安建设的组织基础。在基层党组织的领导下，整合社会资源，有效协调利益关系、化解矛盾纠纷、为民排忧解难、服务经济发展，带领人民群众参与平安建设。要通过深入开展平安街道（乡镇）、平安社区（村）、平安单位、平安校园、平安企业等基层创建活动，推动各项工作措施在城乡基层单位的落实，积小安为大安。二要强化基层政法、综治组织建设，夯实平安建设的工作基础。要进一步加强乡镇（街道）政法委、综治办建设，强化乡镇（街道）综治办的职能，配齐、配强综治、维稳专职干部，保证人员的相对稳定。要重点加强”两所一庭”建设，从力量配置、办案经费和基础设施建设上给予必要的保障，特别要夯实公安基层基础，实现警力下沉，警务前移，逐步加强刑侦、禁毒、巡逻和基层派出所等实战单位力量，创新专业打击工作思路，研究制定统一的警力配置标准，构建警力资源数据库和管理平台，建立科学的警力配置机制，优化队伍结构，提高整体战斗力。在乡镇、街道机构改革中，社会治安综合治理的力量只能加强，不能削弱，要充分发挥基层政法、综治组织在平安建设中的骨干作用，加大对基层政法、综治干部的教育培训力度，不断提高其政治、业务素质和工作能力。深入开展社会主义法治理念教育，加强基层政法、综治队伍思想政治建设，进一步牢固树立执法为民的思想，充分发挥职能作用，夯实平安建设的工作基础，努力维护社会治安。三要强化基层群众自治组织建设，夯实平安建设的群防基础。社会治安不能只靠政法、综治部门”单打独斗”，要充分发动群众、依靠群众，牢固树立”警力有限，民力无穷”的观念，着力解决基层”有人抓、有人管”的问题，切实整合人力资源，进一步加强治保、联防、调解、帮教等群众自治组织建设，完善专群结合的工作制度，按照责权利相统一、专兼职相结合的原则，进一步壮大群防群治队伍，夯实平安建设的群防基础；要试点和推广在社区（村）建立综治办的做法，最大限度地整合基层社会管理资源，提高基层维护社会治安的能力；要加强对群防群治队伍的管理和培训工作，明确职责，严明纪律，确保各种群防群治队伍充分发挥作用，把治安防范的触角延伸到社区、延伸到村寨、延伸到人民群众关注的每个环节。

（二）要在基层长效机制建设上下功夫。平安建设是一项长期工作，既要持之以恒地抓，又要有长效机制作支撑，要通过机制建设保证各项措施能够落实到基层，落实到具体工作中。一要加强和完善责任保障机制。各级各部门要严格实行社会治安综合治理责任制，要从加强党的执政能力建设和提高构建社会主义和谐社会能力的战略高度，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制。围绕平安建设的目标任务，完善社会治安综合治理责任状，真正把平安建设的各项任务落实到基层，落实到部门（单位），落实到责任人，实行工作、责任和考核捆绑，让领导、单位和个人一荣俱荣，一损俱损，增强责任意识，为平安建设提供强有力的保障和支持。二要加强和完善奖惩激励机制。要把基层基础工作的成效作为检验各级各部门领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的主要内容；要推行绩效考核，科学评价基层政法综治干部工作实绩，建立基层奖勤罚懒、奖优罚劣的激励机制，要建立提拔任用干部的导向机制，今后提拔任用干部要向基层倾斜，从基层选拔优秀人才，使想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。要重视基层政法综治干部的首创精神，及时推广和总结成功经验，把立功授奖的名额向基层倾斜，加大表彰奖励力度，及时表彰基层基础工作突出的先进单位和个人，充分调动广大干部群众履行职责和参与平安建设的积极性。三要加强和完善经费保障机制。要建立以政府财政为主导，分级负责与市场运作相结合的投入机制，保证基层平安建设的必要经费。市财政在每年××万平安建设专项工作经费基础上，根据经济社会的发展情况保持适度增长；各级政府也要将平安建设专项经费真正纳入财政预算，逐步建立投入增长的财政保障机制，做到根据工作需要逐步增加。要完善适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制，本着“谁受益，谁出资”和“取之于民，用之于民”的原则，解决基层群众自防自治队伍所需经费的不足，确保基层群防群治工作正常有效地开展。

（三）要在基层治安防控体系建设上下功夫。社会治安防控体系建设是强化基层，夯实基层的关键。各级各部门要在继续推进“六大网络、五大系统、四大机制”建设的基础上，深入推进基层治安防控，把治安防范措施落到实处。一要深入推进社区防控。要按照“防范严密、控制有力、全面设防”的要求，加强社区治安防控工作。继续把社区治安防控体系建设和城市建设、社区建设紧密结合起来，将治安防范设施建设纳入城市基础设施建设和民用建筑的总体规划，找准治安防范与城市建设、社区建设的结合点，把治安管理、矛盾调处、发案控制纳入社区管理，形成街巷巡逻、楼宇巡视、邻里守望、技术监控为一体的社区治安管理格局，提高社区治安防控水平。二要深入推进重点防控。既要重点做好城市繁华地区、城郊结合部、“城中村”等公共复杂场所、治安复杂地区的治安防范，又要重点做好机关、学校、企事业单位内部安全防范以及包括非公有制经济组织在内的各种所有制企业的内部防范；既要守住公共娱乐服务场所、特种行业等传统“老阵地”，又要适应经济和社会发展，不断拓展防控空间，控住典当行、汽车租赁业等“新领域”；构筑社会面、企事业单位、重点部位、特殊行业、新兴领域等全方位的治安防控，提高重点防范水平。三要深入推进技术防控。积极推进传统防控向科技防控的转轨，加强各类应用系统和技术手段建设，有重点地扩大技防覆盖面，确保对重要目标、治安卡口、交通要道、公共复杂场所等重点部位实行全面监控，并把技术防范措施逐步推广落实到企事业单位、社区和家庭；积极推进治安防范社会化、市场化、职业化，整合政府、企业和民间行为，调动社会各方面的力量参与平安建设。四要深入推进农村防控。要抓住建设社会主义新农村的契机，全面加强农村治安防范工作，进一步加强农村基层党组织建设，切实发挥基层党组织在维护社会稳定中的主导作用。加强农村治保、调解、民兵和治安联防等组织建设，因地制宜落实治安防范措施；继续实行民警驻村制、巡防制和包片制，建立形式多样的农村群防群治网络，全面推进农村治安防范。

（四）要在“社会人”的管理上下功夫。随着经济转轨和社会转型，市场经济条件下社会形态、社会组织和社会管理对象发生了很大变化，基层平安建设面临许多新情况、新问题，社会管理的任务更加繁重，在工作中，我们要重点抓好犯罪多发群体的管理。一是对流动人口的管理。按照“底数清、情况明、管得住、不失控”的要求，管好暂住人，管好出租屋，管好“城中村”，清除治安隐患和死角；推进农村劳动力转移培训工作，建立农民工工资支付信用制度和监控制度，加强企业劳动用工管理，切实保护农民工权益；认真分析流动人口违法犯罪动态，加强阵地控制，提高发现、控制和打击流动人口中违法犯罪人员的能力，最大限度地减少违法犯罪。二是对刑释解教人员的管理。要按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，健全各级刑释解教人员安置解教工作机构，搞好衔接、安置帮教以及社会保障工作，加强就业指导和技能培训，提高安置帮教效果；健全刑释解教人员信息管理系统，完善定期排查和回访制度，落实帮教措施，做到不漏管、不失控，减少重新犯罪。三是对吸毒人员的管理。进一步健全吸毒人员信息管理系统，全面开展“五无创建”活动，实现“大收戒”，落实“大帮教”，降低复吸率。四是对闲教青少年的管理。要以实施“为了明天--预防青少年违法犯罪工作为载体，大力加强青少年法制教育为主要内容的社会主义荣辱观教育；要借助社会、学校、家庭的力量，摸清底数和情况，健全管理档卡，规范管理，对有不良行为的青少年，以社区为单位，落实“一帮一”的措施，推进社区矫正工作，充分发挥工读学校的作用，搞好教育管理。

三、狠抓落实，确保基层基础工作扎实推进

基层基础工作，目标任务已经明确，剩下的问题就是如何狠抓落实。贵阳市要在全省作表率，走前列，必须在四个方面狠抓落实。

（一）要在加强领导，强化责任上狠抓落实。加强基层基础、深化平安建设，是各级党委、政府落实科学发展观、推进经济社会协调发展的具体体现。全市各级党委、政府要把始终坚持把发展作为第一要务，作为硬道理，把维护稳定作为第一责任，作为硬任务，严格实行领导责任制。各级党政主要领导是加强基层基础、深化平安建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他相关领导承担分管工作范围内的责任。要严格落实部门和单位责任制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，层层分解目标任务，将基层基础、平安建设的责任落实到具体的部门（单位），落实到具体的责任人。各级党委政法委、综治委要在党委、政府的领导下，充分发挥组织领导和综合协调的作用，加强调查研究和督促检查，推动基层基础和平安建设深入开展。

（二）要在转变工作作风上狠抓落实。转变作风抓落实，就是要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，坚决克服心浮气躁、形式主义和官僚主义等不良作风，脚踏实地、务求实效。全市各级党委、政府和广大干部特别是各级领导干部，一定要从落实科学的发展观的高度出发，增强工作的主动性和创造性，着力解决基层基础工作中存在的问题，不断提高基层政法、综治部门维护社会稳定的能力。要防止和克服仅仅以会议落实会议，以文件贯彻文件的不良作风。各级领导干部要经常深入基层，深入群众，深入到工作的第一线去发现问题和解决问题，一个一个地攻坚克难，一个一个地打赢硬仗，把人民群众的利益作为我们的第一目标，把人民群众的愿望作为我们的第一追求，把人民群众的呼声作为我们的第一信号，把人民群众的满意作为我们的第一标准。

（三）要在总结经验、典型引路上狠抓落实。发现和树立典型，通过典型的引导和示范作用推进工作，是一条行之有效的工作方法和工作经验。自从开展“平安城市”创建工作以来，我市各区（市、县）积极探索，勇于创新，创造了××××等成功做法，有效提升了区（市、县）治安防控整体水平。前不久，××××同志视察了我市的基层创建工作，对这些成功做法给予了充分的肯定。今天会议参观的点就是其中的典型代表。我们要在今后的基层基础工作中，注意培育典型，创出特色，努力营造一种鼓励探索创新的良好氛围，形成一区（市、县）一特、一街（乡镇）一品的平安建设模式，以基层、片区的平安，促进全市整体、全面的平安。

（四）要在督促检查上狠抓落实。要加强对基层基础和平安建设的督促检查，坚持把基层基础工作和平安建设纳入各级党委、政府工作目标管理，完善检查监督、定量考核和评比奖惩制度。要把加强基层基础、深化平安建设的成效，列入各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。要实行平安建设末位警示制、一票否决制和领导责任制，进一步健全、完善基层基础、平安建设先进标准及考核奖励办法，对先进地区、系统、单位实行动态管理。要大力表彰奖励基层基础、平安建设工作扎实、成效显著的地方、系统、单位和人员。对基层基础、平安建设工作问题突出的地方和单位实行末位警示和重点管理。对因工作失职、渎职导致发生重大群体性事件、重大刑事治安案件和重大安全责任事故的，要严格按照有关规定追究责任；对群体性事件、重大信访案件不及时处理造成严重后果的，要严肃追究当地党政主要领导的责任。

同志们，2010年是平安建设承前启后、创新发展的关键之年。加强基层基础工作，深化平安建设，任务繁重，责任重大，使命光荣，这不仅是对我们各级各部门执政能力和工作水平的重大考验，也是对各级各部门领导干部驾驭工作大局，脚踏实地，实现工作创新的具体检验。我们一定要在市委、市政府的领导下，在上级部门的指导帮助下，坚定信心，与时俱进，锐意进取，奋力拼搏，立足新起点，争创新优势，实现新跨越，切实把我市平安建设提高到一个新的水平，创造“居住在××，创业在××，平安在××”的良好环境，努力把我市建成全国最安全的省会城市之一。

谢谢大家！

在全市平安建设现场会上的讲话