“千名干部下基层转变作风服务群众”活动督查汇报（最终版）

第一篇：“千名干部下基层转变作风服务群众”活动督查汇报（最终版）

古勒鲁克乡“一五十”工程及“千名干部下基层转变

作风服务群众”活动督查汇报

为使“一五十”工程及“千名干部下基层转变作风服务群众”活动顺利开展，进一步加强驻村干部的组织管理，确保活动取得实效，根据县委组织部的要求，从县电教中心、党校抽调专人组成督察组，对古勒鲁克乡“一五十”警务室工程及“千名干部下基层转变作风服务群众”活动开展情况进行了督查。现将督查情况汇报如下：

2012年4月19日伽师县“千名干部赴基层转变工作作风服务群众活动推进会”召开后，古勒鲁克乡党委、政府结合实际工作需要，以及伽师县委调整驻村工作组人员的实际，于2012年4月20日召开“古勒鲁克乡千名干部赴基层转变作风服务群众活动推进会”。古勒鲁克乡现有14个以村为单位的工作组，各级驻村工作组队员共68人，其中县直单位下派工作组队员44名，乡村两级工作组队员24名。目前，投资25万余元新建5个村级警务室，其中有4个警务室可于4月底完工投入使用。14个行政村警务室已全部配备齐全，共配备14名民警，70名综治员，140名民兵，人员全部到位且能正常开展工作。从督察的情况来看，大多数帮扶单位领导高度重视，精心安排，保障得力，按照县委有关要求，采取开展政策宣传、走访入户、兴办实事、帮扶解困等多种形式，密切了党群干群关系，得到了基层党组织和广大党员、群众的一致好评，达到了预期效果。

一是认识到位。古勒鲁克乡把“一五十”工程及“千名干部下基层转变作风服务群众”活动作为一项重要的政治任务来抓，列入党委

议事日程。大多数帮扶单位对“一五十”工程及“千名干部下基层转

变作风服务群众”工作比较重视，及时安排干部赴基层驻村，驻村干

部思想明确，能及时驻村开展工作。尤其是县文工团的驻村工作组，他们开拓创新，进驻学校查访，对学生的情况进行了摸底登记，并且

单位领导干部、党员自愿捐款6000余元购买电动车为村里赞助巡逻

车。

二是要求严格。大部分帮扶单位抽调的干部驻村期间，将这次活

动作为一个契机，自觉严格要求自己，认真记民情日记，填写入户走

访登记表，收集农民群众急难愁问题，真心实意为群众办实事，解难

题。9村的驻村工作组不仅各项材料记录详实，而且为老百姓解决实

际困难，解决了部分农民的土地纠纷问题。

三是工作扎实。古勒鲁克乡印制500本《民情日志》，已发放到每名工作组队员手中，印制“手拉手”连心卡3174份，印制“连心卡”

4950份，也已分发到农户手中，要求贴在门上，工作组成员也做了

详细记录；入户走访时，也将家庭成员、经济收入等基本情况和生产

生活中存在的困难及问题一一登记在册。县劳务派遣站站工作组在这

方面做得很好，不仅工作记录详实，认真负责，并且制作成详细的档

案。

四是宣讲落实。古勒鲁克乡乡党委、政府组建宣传队，逐村开展

宣讲，效果明显。各驻村单位主要领导均能定期到村进行宣讲，驻村

工作组也都进行了的详实的纪录，并留有宣讲稿。

从督查情况来看，古勒鲁克乡“一五十”工程及“千名干部下基

层转变作风服务群众”活动取得了一定成效，但与县委预期目标和群

众期盼相比，还存在一定差距和不足，主要有以下几个方面的问题：

一是个别县直单位特别是条管单位领导不够重视。个别单位的驻村干

部还没有真正的沉下去，有些工作做了，但不够详细，例如民情日志的记录，有部分工作组成员记录不够详细，走访时间不清；村党支部

会议记录也不够详细，与会人员记录不清。其中气象局分管的7村驻

村工作组，在督查时无一人在岗，经过同村干部及乡领导座谈，气象

局工作队自驻村以来，根本没有沉下身子开展工作，严重影响了该村

此次活动的进程，督查组检查时只有一名工作组成员的家属在位。二

是少数工作组队员工作不够深入。少数工作组队员入户走访过程中形

式单一，缺乏主动研究、思考解决困难的办法。

各工作组通过入户走访收集了一些群众关心的热点难点问题，主

要有：9村耕地打井问题；部分农民的土地问题。

2012年4月28日

第二篇：干部下基层转变作风服务群众活动调研材料

“干部赴基层转变作风服务群众”活动

调研材料

通过赴基层转变作风服务群众活动，我最大的收获就是对农村现状和农村工作有了新的认识和了解，对我工作能力的提高和工作作风的转变也有了很大的促进作用。一是丰富了新形势下农村基层工作的经验。

二是增进了和群众的感情。群众是最真诚的朋友，朋友之间才能说真话、知真情。农民群众对我们的善意与真诚，以及在我们给予一些力所能及的帮助时表现出来的感激之情，让我触动非常大，也感受到了我们所肩负的使命和责任的重大，通过与群众交朋友，使我们对群众的感情更加浓厚。三是增强了工作责任心。农村工作无小事，只有多深入到农民家中，实实在在做好每一件事，农民才会看在眼里，记在心上，才会认可你、理解你、支持你。从群众中来，到群众中去，是我们党一贯坚持的工作原则。只有扑下身子为群众办实事办好事，常与群众谈谈心，说说心里话，把党的政策和致富信息送下乡来，才能真正在干群之间拆除“隔离墙”，架起“连心桥”。

我觉得“干部下基层”活动是改善干群关系、密切党同人民群众血肉联系的有效载体活动。要加深宣传引导，从而推进工作。随着城市化、工业化快速推进，我县正发生着翻

天覆地的变化。但相当一部分居民在意识观念上仍未能跟上社会经济的快速发展。如何向群众宣传党和政府的方针政策、法律法规，倡导新风、更新观念，是推进社会工作、建设和谐社会的关键所在。同时要不断学习，才能取得实效。

通过下村入户走访，我深感基层工作与机关工作的巨大差异，自己的政策理论知识有待充实，工作方法有待提高。要在工作中善于总结分析，提高自身素质，这样才能驾驭工作的复杂局面，工作才能取得实效。必须保持务实进取的精神，才能取信于民。只有以谦虚务实的态度，经常到群众中看一看、听一听、聊一聊，和他们拉家常、交朋友，才能听到干部群众反映的民意，要以“能帮则帮、解决问题”的 进取态度，积极向居委会和上一级主管部门反映问题，提出建议，协助制订解决方案，帮助群众解决实际困难，才能得到他们的充分信任。只要我们真正带着感情深入下去，真正转变作风，及时帮助群众解决实际困难，就会赢得人民群众的支持和拥护，就会密切党同人民群众的血肉联系，就会巩固党的执政之基，使我们的国家更加富强，社会更加和谐。

第三篇：“千名干部下基层转变作风服务群众”活动应知应会汇总

伽师十一五辉煌成就展示

“十一五”期间，在自治区党委、人民政府和喀什地委、行署的正确领导下，伽师县委、县人民政府克服各种自然灾害、国际金融危机和“7·5”事件带来的不利影响，紧紧抓住党中央、国务院和自治区扩内需、保增长、保民生、保稳定和加快南疆三地州发展的有利时机，加快优势资源转换，切实转变经济发展方式，大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化建设，贯彻实施“工业强县、商贸活县、城建带县、科教兴县、文化塑县、瓜枣富民”六大战略，带领全县各族人民，发扬艰苦奋斗、锐意进取精神，实现了全县经济社会又好又快发展，基本完成了“十一五”规划的发展目标和任务。经过“十一五”的发展，伽师县进入经济持续快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，为“十二五”时期的跨越式发展和长治久安奠定了良好的基础。经济持续稳定快速发展。2010年，预计完成生产总值32.2亿元，是2005年（11.16亿元）的2.89倍，五年平均增长23.6%。一产增加值预计17亿元，比2005年的7.35亿元增加9.65亿元，年均增长18.3%；二产增加值8亿元，比2005年的9098万元增加7.09亿元，年均增长54.4%；其中实现工业增加值4.9亿元，年均增长86%。三产增加值7.2亿元，比2005年的2.9亿元增加4.3亿元，年均增长20%。人均生产总值预计达到8508元，年均增长21%。地方财政一般性预算收入预计达到1.2亿元，年均增长47.8%。全社会固定资产投资预计达到21.08亿元，比2005年的2.25亿元增加18.83亿元，年均增长56.43%。全社会消费品零售总额预计完成3亿元，比2005年的1.02亿元增加1.98亿元，年均增长22%。人民生活水平明显提高。以农民增收为目标，坚持实施“稳粮调棉、扩枣强畜、促瓜增棚、转劳外销、建房节水、增水增地”的发展思路，坚持“多予、少取、放活”的方针，突出发展伽师瓜、林果业、设施农业、畜牧业及劳务输出五大产业，农民增收渠道多元化，人均收入增长速度加快。2010年，预计农民人均纯收入达到3910元，比2005年的1710元增加约2200元。城镇居民可支配收入预计8000元，比上年增收1099元。扶贫工作取得积极成效，全县15520户77600人摆脱了贫困。产业结构逐步优化。国民经济三次产业结构由2005年的65.8∶8.2∶26调整为2010年的53∶25∶22。农业产业结构更趋合理，初步形成了伽师瓜、特色林果、设施农业、畜牧、劳动力转移就业“五大特色产业”；县域工业加快发展，特色农副产品加工、畜产品加工、建筑建材、矿产冶炼开发和纺织五大支柱产业发展势头良好；以旅游为龙头，推动第三产业加快发展的格局已初步形成。城镇化率达9%。新型工业化进程强势推进。依托矿产优势资源，大力实施“工业强县”战略，已形成棉纺、农副产品精深加工、机电机械组装加工、小商品小五金小家电出口加工、新型建材、矿产品等加工业为主体的工业发展新格局，工业园区各项功能日趋完善，承载大中小企业的能力日趋增强，并升格为自治区级工业园区。基础设施建设步伐加快。在中央、自治区补助资金和对口援助资金的支持下，一大批水利、交通、电力、通信、民生等重大项目相继开工建设和建成投产，为有效拉动经济增长、推动经济结构调整、增强经济发展后劲奠定了坚实的基础。社会事业发展取得全面进步。顺利完成“两基”目标，全县小学适龄儿童入学率99.5%，初中阶段入学率97.33%。“双语”教学体系更加完善，初步形成了学前、小学、中学相衔接的“双语”教学体系。扎实推进新型农村合作医疗，参合率达98%以上。计划生育利益导向机制进一步完善，两证领证率达到19.98%。全县人口自然增长率控制在14.1‰以内。就业渠道不断拓宽，城镇就业和农村富余劳动力培训转移取得新进展，城镇登记失业率控制在2.5%。城乡社会保障体系不断完善，做到了应保尽保。“西新工程”、“村村通”、“东风工程”、“农家书屋”、“2131”工程等各项文化惠民政策有效落实，广播和电视覆盖率分别达到96%和94%以上。农村饮水安全问题得到有效解决，自来水入户率达90%。生态环境明显改善。“十一五”期间，全县新造防护林6.7万亩，“四荒地”人工造林1万亩，封育红柳7.6万亩。基本实现农田林网化，有90%以上的农田得到林网的有效保护。全县森林覆盖率13.2%，使农区内部和绿洲边缘的荒漠化得到有效遏制，大风、沙尘暴天气明显减少，生态环境和农牧业生产条件有了一定的改善。援疆工作成效显著。天津市圆满完成援建伽师各项任务，累计投入资金2838.12万元，选派援疆干部43名无私支援伽师建设，有力助推了伽师经济社会发展，在伽师大地留下了座座丰碑，我们要永远铭记。新一轮对口援疆工作开展以来，广东省、佛山市迅速启动支援伽师工作，投入3000万元建成三个先行试点项目；援疆干部到位；“一主四辅”五个规划编制完成；援疆工作机制建立。2011年投入3.33亿元援建的22个项目全面启动。产业招商结出硕果，广新纺织、今日景艺等粤企项目落地，伽师瓜等特色农产品成功进入沃尔玛销售网络平台。党的建设全面加强。党的执政能力和先进性建设水平不断提高，学习实践科学发展观、创先争优等活动扎实开展，干部思想进一步解放、作风进一步转变。坚持正确的用人导向，完善干部选拔任用机制，落实“四项监督”制度，一批政治坚定、实绩突出、群众公认的干部走上领导岗位。深化落实基层党组织“六个长效机制”，凝聚力、战斗力、创造力不断增强。反腐倡廉建设深入推进、成效明显，树立了为民、务实、清廉的良好形象。构建和谐社会取得新成果。民主法治进一步落实，政务、村务公开率达到100%，民主管理制度进一步健全和完善。群众性精神文明创建活动更加丰富多彩，民族团结、军民团结、兵地团结、兵地融合发展，社会治安防控体系和网络基本健全，公民法制意识明显提高，安全生产进一步好转，城乡协调发展，社会和谐有序。县委、县政府坚定不移地落实中央、自治区党委、喀什地委关于维护稳定的一系列重大决策部署，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，圆满完成各项维稳任务，保持了全县社会治安大局持续稳定。

伽师十二五美好未来展望

摘自《解放思想开拓奋进共同谱写幸福和谐伽师新篇章》中国共产党伽师县第十次代表大会报告 今后五年的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央新疆工作座谈会精神和自治区党委、地委决策部署，牢固树立“群众第一、执政为民”的理念，以狠抓民生建设提高各族人民福祉和幸福感为目标，以推进“三化”加快发展经济为龙头，以社会管理创新促进社会和谐稳定为重点，深入实施工业强县、商贸活县、城建带县、科教兴县、文化塑县、瓜枣富民“六大战略”，加快建设新型工业、现代农业、新城镇新农村、城市生活“四大示范区”，大力推进铜业、棉纺、农副产品精深加工、机电机械组装加工、小商品小五金小家电出口加工、新型建材“六大基地”建设，全力打造名副其实的“瓜乡铜城”、喀什旅游休闲“后花园”，努力建设幸福和谐的大喀什卫星城。今后五年的奋斗目标是：力争到2015年生产总值达120亿元，比2010年翻两番，年均增长30%。一产24亿元，年均增速7%；二产63亿元，年均增速51%，其中工业增加值50亿元，年均增速59%；三产33亿元，年均增速36%。全社会固定资产投资95亿元，年均增速35%。社会消费品零售总额12亿元，年均增速31%。财政一般预算收入达4亿元以上，比2010年翻两番。城镇居民人均可支配收入达到16000元,年均增速15%；农民人均纯收入达到7800元，比2010年翻一番。自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固，人均生产总值和基本公共服务能力接近全疆平均水平。

实现上述目标，我们要重点做好以下工作。

一、加快推进新型工业化工业是伽师实现跨越式发展的关键所在。以地缘和资源优势为依托，以招商引资为重点，以佛山援伽为助推，深入实施“工业强县”战略，全力推进“六大基地”建设，培育特色产业集群，努力把伽师建设成为南疆优势资源转换重要基地，使工业成为伽师经济发展的主导力量。

（一）建设“六大基地”。一是重点加快铜业基地建设。按照铜产业发展规划，加大地质勘查投入，尽快摸清矿产资源家底，构建基础地理信息数据库，吸引大企业大集团参与矿产资源勘探开发。支持铜辉矿业、鑫慧铜业技改扩能，力争到2015年形成150万吨的选矿、40万吨铜精粉生产能力；推进投资10亿元的10万吨电解铜项目建设，于2013年正式投产。优先发展具有较高科技含量、较高附加值和低运耗的铜制品加工，重点发展铜管、铜线、铜板、铜箔、铜铸件和30万吨尾气制酸、钾肥、PVC材料等下游产品开发产业链，使铜产业向合金化、精细化、专业化、终端化的路子发展，全力打造以铜矿资源勘探采选、加工冶炼、下游产品开发为一体，产值达100亿元以上的南疆最大铜业基地。二是积极推进棉纺基地建设。依托优质棉生产基地和丰富的劳动力资源，重点推进广新20万锭棉纺织、广东励进30万锭纺纱和2万吨针织布项目建设，到2013年形成50万锭纺纱规模；支持雅戈尔制衣厂扩大生产，到2012年实现年生产T恤2000万件，产值10亿元，解决就业岗位2000个，力争到2015年形成纺纱、织布、成衣为一体的纺织工业产业链，打造成为纺织工业城。三是加快农副产品精深加工基地建设。依托15万亩伽师瓜、70万亩红枣、西梅等特色林果、设施大棚产业基地和伽师羊肉为主的绿色有机农产品优势，从抓好标准化、规模化生产入手，发展特色食品、包装食品加工。狠抓农产品质量、包装、保鲜、反季节销售和备案基地建设，改造、提升、引进一批科技含量高、辐射带动能力强的农副产品加工企业，到2015年，农副产品精深加工达到10万吨以上。鼓励各类投资主体在农村发展农资、农副产品流通业，建立农产品专业市场。四是加快机电机械组装加工基地建设。依托中央加大对南疆投资的巨大市场需求和口岸集群优势，积极承接支援地和东部沿海等经济发达地区制造业的梯次转移，引进铜材精深加工企业和变压器、电动机、摩擦材料、电梯、轻工组装加工机械等项目，推进摩托车专业市场建设。五是加快小商品、小五金、小家电出口加工基地建设。依托支援地加工制造业优势和伽师紧邻中亚南亚地缘口岸集群优势，充分挖掘民族特色优势资源，培育发展旅游商品加工业和民族手工业，开发土特产品、民族手工艺品、民族服饰、旅游纪念品等小商品；积极引进小五金、小家电加工项目，开拓中南亚和欧洲市场，逐渐形成外贸出口中转基地。六是加快新型建材基地建设。依托对口支援地建材家居产业优势，结合本地原材料资源和民族特色资源，有针对性地开发生产新型水泥、屋面瓦、涂料、铝型材、家具等适用产品。

（二）不断提升园区建设水平。按照“一园多业、资源共享、融合发展”的思路，重点做好园区二期7平方公里水、电、路、气、通讯和污水处理等基础设施建设，配套建设110千伏变电站和工业污水处理厂，提高园区对项目的吸纳和承载力。加快园区绿化、美化和生活区配套设施建设，把园区建设成为功能布局合理、基础设施完善、集聚效应突出、产业特1 色明显、辐射带动力强、投资环境一流的“工业新城”。充分发挥政府扶持主导优势、驻伽粤企“羊群效应”和伽师产业承接的有利条件，吸引大批疆内外企业投资，形成企业规模化聚集。争取在“十二五”期间进入国家级经济技术开发区。不断加强创新园区服务管理机制，提升服务水平，为企业提供“一站式、零距离”服务。

（三）扶持壮大中小企业。到2015年，力争实现中小企业创造的最终产品和服务价值占GDP的比重达到30%左右，使中小企业成为伽师经济领域的一支重要生力军。制定中小企业发展规划，在土地、金融、税收、进出口等方面实施扶持政策，创造有利于中小企业发展壮大的政策环境。鼓励各类商业银行、金融保险单位在伽师设立分支机构，推进落实我县与农发行喀什分行签订的金融战略合作协议，切实解决中小企业融资难的问题。引导中小企业参与大企业、大集团的配套产业、相关服务业，依托佛山市对口援建，借鉴“前店后厂”经营模式，加快建立各类专业市场。加大规模以上企业培植力度，力争到2015年，全县规模以上企业达50家以上，其中大企业、大集团达15家以上，解决2－3万人就业。

（四）加大招商引资工作力度。做好招商引资基础性工作，编制完善各项产业发展规划，制定符合实际、最大宽松度的招商政策。借助各类展会、节会平台，积极“走出去”、“引进来”招商。健全完善以政府奖励为导向的招商引资激励机制，推动形成全民招商的工作格局。按照市场法则和商业化运作模式做大做强铜兴城投公司，充分发挥其融资、合作平台作用，科学谋划参与重大项目、重点企业合作投资结构，提高资本运营水平，实现互利共赢。牢固树立“亲商、安商、富商、惠商”和“人人都是投资环境、人人都为招商服务”的理念，坚持县领导跟踪负责制，推进重点工程、重点项目的引进建设；加强诚信政府和服务型政府建设，运行好“七个中心”，方便企业办事。不断提升干部招商工作能力，加强市场经济和企业投资知识培训，培养一批本地市场专家和招商“活字典”。

二、加快推进农牧业现代化

（一）做优做强特色农业。坚持“稳粮调棉、扩枣强畜、促瓜增棚、转劳外销、建房节水、增水增地”的发展思路，突出“瓜枣富民”，把促进农民增收作为核心任务，整合惠农资金，以现代农业示范园为引领，巩固推进伽师瓜、特色林果、设施农业、畜牧业和劳务输出“五大产业”发展。一是高度重视粮棉生产。粮食面积稳定在60万亩，坚持“县内平衡、略有节余”，确保粮食安全。适度控制棉花面积，主攻单产、提高效益。二是做强伽师瓜产业。加快伽师瓜良种繁育、提纯复壮进度，到2013年，实现伽师瓜种子自给。建立和推行伽师瓜质量安全追溯体系。加大对种子、防虫网、农药、土法和气调保鲜补贴力度。到2015年，标准化伽师瓜生产面积达到15万亩。三是做优特色林果业。突出发展红枣、西梅等优势树种，积极发展酸梅、石榴、葡萄等特色和传统树种。到2015年，特色林果面积达到70万亩，使林果业真正成为农民增收支柱。四是加快发展畜牧业。扶持、培育一批养殖大户和养殖专业户，加快建设饲草料基地，健全县乡村三级动物防疫网络，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。到2015年，牲畜存栏达125万头（只）；家禽养殖规模达到年出栏1300万只（羽）,申报6-8个畜禽出口备案基地。五是做精设施农业。积极构建现代化设施农业产业体系，促使设施农业提质增效。到2015年，实现棚均收入2万元以上。六是积极发展劳务经济。大力实施“一年一户一人一技”致富技能培训工程，以提高技能为抓手，减轻劳动强度，增加劳务收入。继续实施有组织转移输出，高度重视务工返乡青年再就业工作，大力引导农村劳动力就地就近转移就业。力争五年转移城乡富余劳动力32万人（次），其中有组织输出12.6万人（次）。

（二）提升农业产业化发展水平。大力创建特色农产品品牌，加快北京、上海、广州、乌鲁木齐、佛山等地农产品外销平台建设，完善流通体系，力促特色农副产品进大型超市、农贸市场。加快培育本地农产品批发专业市场，争创自治区级定点市场。积极申报果蔬出口备案基地，到2015年，形成40万亩的果蔬出口备案基地。依托伽师县今日高科技综合农业开发有限公司，全力打造集特色花卉研发、交易、食用菌、自然生态休闲旅游观光为一体的“花卉世界”，带动一批生态观光和高科技农业项目。

（三）加快完善现代农业支撑体系。建立以津伽现代农业示范园为重点的产业技术服务和科技成果转化示范基地。实施“种子工程”，抓好新品种选育，提高良种化水平。普及推广高效种养、丰产栽培、高效节水、加工保鲜贮运等技术，大力发展农机事业，积极引进推广先进农业机械，加快农业信息化建设，推动常规农业技术全面升级。加快完善农业支持保护体系，落实好各项强农惠农政策，建立中央、自治区、对口支援省市、金融机构、社会资金多方支持，农民积极参与的投入新机制。加快完善新型农业社会化服务体系，完善县级科技服务，建立健全乡村综合服务机构。推进农民专业合作经济组织快速发展。加快完善农产品质量安全体系，按照“绿色、特色、规模、品牌”的要求，加大农业标准化生产力度，大力发展绿色、无公害和有机农业，推进产前、产中、产后一体化服务，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。

三、加快推进新型城镇化 新型城镇化是经济社会发展的重要标志。坚持“东改西扩、南控北拓、生态文明、绿化宜居、宜业宜商”的发展思路，继续实施“拓城、绿城、亮城、净城”四大工程，不断提升城市竞争力。按照规划城区面积20平方公里、人口逾20万的城市定位，依托佛山援建城市生活示范区的辐射效应，推进城市布局优化和功能完善，形成布局合理、定位清晰、功能完备、辐射带动能力强、环境宜居的县域城镇发展格局，使人流、物流、资金流向城区聚集。在建筑风格上，突出城市个性，力争做到富于现代气息和浓郁的民族特色。加强城市基础设施建设，构建“四横十纵”的城市道路网体系。加快完善城区水、电、暖、气、垃圾处理、防灾减灾等基础设施，确保20年不落后。高度重视城区绿化，城区以种植白蜡、法桐为主，辅种黄金带、美人梅等灌木，全力打造独具伽师特色的“白蜡之城”，力争到2015年城区绿化率达到35%，争创国家级森林城市。加快县城至夏合曼葡萄长廊建设，打造“绿色通道”，带动城区绿化向周边乡镇延伸。强化城市管理，提高环卫、城管执法水平，努力提高市民素质，共同参与城市建设管理。构建以314国道、南疆铁路和213、311省道为轴线，其他乡镇和独立工矿区共同组成的城镇空间结构。以“一城六镇”为基点，加快巴仁镇、夏普吐勒乡、西克尔库勒镇、卧里托格拉克乡、和夏阿瓦提乡、克孜勒博依乡6个小城镇建设，打造一批富有特色的商贸重镇和文化旅游名镇，使小城镇转移农村人口3－5万。

四、大力发展商贸服务和旅游业大力实施“商贸活县”战略，推进万村千乡市场工程和家电下乡工程，形成覆盖县乡村农资、农副产品、家用电器、日用消费品等网络体系。继续实施好便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，加快新建改造社区商业网点，发展社区卫生、文化娱乐、养老托幼、食品配送等便民服务，引进现代家政服务业，完善社区服务功能，提高城镇居民生活质量。大力发展金融、信息、法律、会展、中介服务及物流等现代服务业，提升发展层次和水平。以打造喀什旅游休闲“后花园”为目标，加快旅游业发展，使旅游业成为伽师新的经济增长点。要按照政府搭台、企业唱戏的运作模式，打好“历史、文化、民俗、特产”四张牌，传承大漠文化、绿洲文化、汉唐古城文化，加强古城遗址研究，深挖历史典故、民间民谣，开发民族工艺、服饰、歌舞、饮食等具有地域和民族特色产业，结合七彩山、天门大峡谷、西克尔湖、胡杨林、红柳滩等自然景观，倾力打造以神秘、新奇、特色为主题的旅游休闲精品路线。要在文化旅游的“活动”上做文章，坚持把伽师瓜文化旅游节作为一张品牌，不断丰富内涵、创新模式、扩大影响。借助伽师瓜文化旅游节，将台湾精品蝴蝶兰花、果品、餐饮展示暨伽师特色产品博览会成果延伸扩大，办成“永不落幕”的交易展示会。

五、加快基础设施建设和生态环境保护今后五年，要紧紧抓住中央加大对新疆支持和新一轮对口援疆工作的重大历史机遇，抓住大项目，加快大投入，力争基础设施建设有新突破。加快水利基础设施建设，加大渠道防渗、渠系建筑配套为主的大型灌区续建配套和节水改造力度；推广高效节水技术，高效节水灌溉面积达到30万亩；加快推进农村饮水安全工程，自来水入户率达到95%以上；加大盐碱地治理，改良盐碱地面积15万亩；加快农村土地规划平整，耕地条田化率达到65%。加快交通基础设施建设，全力做好贯穿县境的喀—麦、阿—喀高速公路建设，提前实施联接处、延伸带配套建设，缩短时空距离，打造“黄金通道”，使伽师尽快融入“大喀什半小时经济圈”；要服从国、省干线规划布局和城镇体系与经济发展格局实际，加快213省道延伸，提高下游乡镇至314国道的通行能力；加快农村公路建设，构建通畅、便捷、安全的农村公路网络，改善群众出行；积极对上争取政策和资金，在县内建设铁路货运站，提升大宗商品物流水平。加快电力基础设施建设，积极推进电源、电网建设，力争新建220千伏变电站1座、110千伏变电站2座、35千伏变电站1座，改造35千伏变电所14座，增换10千伏配电变压器286台；积极引进风电、光电项目，切实提高电力保障水平。生态环境事关子孙后代。必须始终坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，牢固树立“只有绿水青山，才有金山银山”的发展理念。加快改善生态环境，结合“三北五期”工程和农田林网化建设，大力开展植树造林，防止乱砍乱伐，加强天然林保护，积极恢复天然草场，加强城乡环境治理，有效遏制生态环境恶化。高度重视节能减排工作，严防高投入、高耗能、高污染、低效益的企业落户伽师；大力发展循环经济，提高矿产资源采出率，推进伴生尾矿、废石利用。大力倡导低碳生活新风尚。加快饮用水源保护、污水、固体垃圾处理等生态工程建设，加强红柳滩、胡杨林以及七彩山、西克尔湖等自然生态区保护力度，确保伽师山川秀美、绿洲常在。

六、全面推进新一轮对口援疆工作按照“规划先行、民生为本、产业为重、人才支撑”的原则，全面落实佛山市对口支援伽师县总体规划和产业发展、城乡建设、公共服务、基础设施四个专项规划，坚持把援疆工作同伽师实际紧密结合起来，正确处理“输血”与“造血”的关系、硬件与软件的关系，真正体现经济、干部、人才、教育、科技全方位援疆的要求。要创新援疆工作的保障机制，为援疆项目实施提供全方位服务，高起点、高标准、高效益推进援疆项目落实，努力把每一个援疆项目建成精品工程、示范工程、廉洁工程，最大限度地体现援疆项目的经济效益和社会效应。要管好用好援助资金，在确保民生项目的基础上，重点扶持产业发展，用援助资金撬动更多的社会投资，发挥“四两拨千斤”的作用。要用好援疆干部这一宝贵的人才资源，把援疆干部作为我县干部人才队伍的重要组成部分，作为建设伽师的一支重要生力军，最大限度地发挥援疆干部人才的作用。要像对待自己的亲人一样对待援疆干部，政治上充分信任，工作上放手使用，生活上悉心关照，为援疆干部创造良好的工作生活环2 境。要依托广东佛山的产业、企业、技术优势，与我县优势资源紧密结合，着力在产业援疆、企业援疆、技术援疆上实现新突破。

七、切实保障和改善民生保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，把有限的财力和资源用在发展经济、改善民生上，抓好13类44项民生项目建设，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题，集中力量办好民生大事、实事。大力推进城乡住房工程建设。加快农村安居富民工程建设，按照“三高、四不落后”的要求，到2015年，改造新建安居富民房66601套，完善水、电、路、气、厨、厕、浴等整体功能，确保10-20年不落后。规划建设新农村，配套建设幼儿园、卫生室、文化室等公共服务设施，每年完成10个安居富民示范村创建。创新思路,把安居和富民紧密结合起来,因地制宜,发展农村特色产业和庭院经济,让群众不仅住得方便称心，而且能就业，有增收门路。加快城市保障性住房建设，利用五年时间建设廉租房18000套、公租房5659套，切实解决城市低收入家庭住房困难问题。加快推进城市棚户区和城中村改造，制定完善搬迁政策，完成城市和工矿棚户区改造91.2万平方米。加快县内砖厂建设，实现县内红砖自给。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，统筹推进城乡就业工作，重点抓好零就业家庭、高校毕业生及农村富余劳动力转移就业工作，对零就业家庭24小时动态清零，力争五年完成就业再就业2.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。凡政府投资项目，要优先吸纳当地劳动力就业，凡县内企业必须保证有一定比例的当地用工，机关事业单位在同等条件下优先录取少数民族职工。落实选送大学生到对口援疆省市培养计划。通过购买公益性岗位、事业单位公开招聘等措施，不断拓宽大中专毕业生就业渠道，到2015年，大中专毕业生就业率达到95%以上。全面实施劳动预备制度，形成覆盖城乡的职业培训网络，加快培养技能型劳动者。扎实开展“双到”就业活动，帮助贫困户实现转移就业。鼓励劳动者自谋职业、自主创业。深入实施“科教兴县”战略。大力推进农村科普工作，全面推广普及一批成熟、适用、先进的科技成果。切实加大科技培训力度，充分发挥科技在加快转变经济发展方式中的重要作用，力争到2015年，全县科技示范户达到7500户，科技示范乡（镇）和科技示范村达到30%。优先发展教育，全面巩固提高“两基”成果，大力普及“双语”教育，突出抓好职业教育，全面推进学前教育和高中阶段教育。加大教育投入力度，不断改善教育教学环境；加强“两支队伍”建设，不断提高教育教学水平；加强学校德育教育，不断筑牢学校反分裂、反渗透坚强阵地。力争到2012年基本普及学前两年“双语”教育；到2015年基本普及“双语”教育。全面提升医疗卫生保障水平。推进县级医院、中心乡镇卫生院和社区卫生服务机构标准化工程，完善以县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室和社区卫生服务为基础的卫生服务网络。重点加快县人民医院标准化、信息化建设，建设远程会诊平台，突出发展骨科和耳鼻喉科，强化医务人员业务技能和综合素质培训，大力培养学科带头人。改进医疗保障服务，推广参保人员就医“一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算。加快推进医改五项重点工作，加强对医疗卫生重点领域监管，提高城镇居民医疗保险、新型农牧区合作医疗补偿标准，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题，不断提高群众健康水平。全面落实人口和计划生育各项奖励扶助政策，进一步优化人口结构，稳定低生育水平，提高人口素质，人口自然增长率控制在14.11‰以内。加快推进社会保障体系建设。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以人人享有社会保障为目标，着力完善覆盖城乡的社会保障体系。进一步提高新型农村社会养老保险参保率，加强城镇职工“五大保险”扩面工作，加快实施城镇居民养老保险工作，不断提高统筹层次和保障水平。到2012年，实现新型农村社会养老保险全覆盖。到2015年，全面建立城乡统筹扩面征缴机制，全县社会保险参保覆盖率达95%以上。发展残疾人、老龄事业，全面落实优待残疾人、老年人各项政策。坚持和完善城乡解困、社会救助制度，千方百计为困难群众排忧解难

八、加强文化和精神文明建设 坚持以现代文化为引领，加强思想文化建设，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，是推进伽师跨越式发展和长治久安的不竭动力。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力发展先进文化，凝聚全县各族人民的智慧和力量。开展好以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育活动，在伽师大地唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好、人民军队好的主旋律，弘扬爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的新疆精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，努力使为善、为德、为礼的社会风气深入人心。加强和改进未成年人思想道德建设，着力营造有利于青少年健康成长的良好环境。深入开展文明县、文明村镇、文明行业、文明庭院创建活动，推动精神文明建设向更深层次、更高水平发展。要大力实施“东风工程”、“西新工程”、“村村通”等各项文化惠民工程，形成文化阵地巩固、文化功能完善、文化队伍壮大、文化服务能力提高的良性发展新格局。加大对文化产业的扶持力度，培育壮大文化骨干企业促进文化与旅游、餐饮、娱乐等产业深度融合。要立足伽师历史文化资源，努力创作一批符合先进文化前进方向，反映时代精神，具有一定影响和市场竞争力的文化艺术精品。

九、全力维护社会大局稳定在新疆，没有稳定一切无从谈起。当前，我县稳定形势是好的，总体稳定、总体可控、总体向好，但稳定的基础仍然脆弱，稳定的形势依然严峻。各级党组织和广大党员干部要牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委、地委关于维护稳定的决策部署上来，坚决落实各项维稳措施。维护社会稳定是一项复杂的系统工程，必须着眼全局看稳定，跳出稳定抓稳定，坚持把保障和改善民生贯穿稳定工作始终，珍惜民力、尊重民意，最大限度地争取民心、打牢群众基础；坚持以最高标准、最严要求和系统化、常态化的举措抓好稳定工作落实，努力实现长治久安。(一)始终保持严打高压态势，坚决打击“三股势力”的分裂破坏活动。没有打击就没有稳定，没有严打就不能保护群众。面对严峻复杂的对敌斗争形势，要按照反暴力、讲法制、讲秩序的要求，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，坚持严打、严防、严管、严控“四严”综合施策，用铁的手腕、铁的措施狠狠打击“三股势力”的嚣张气焰，坚决把敌人的暴力恐怖破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，置敌于死地。对“伊扎布特”、“伊吉拉特”等分裂组织团伙，要重拳出击，压着打、追着打、挖着打，彻底瓦解体系，绝不让敌人坐大成势，形成现实危害。要坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，加强基层维稳力量建设，全民动员，布下天罗地网，形成“大兵压境”的强大震慑，最大限度地压缩“三股势力”的生存空间。要加强情报信息工作，继续宣传落实《伽师县维护社会稳定、反对民族分裂奖励公告》，及时准确地获取深层次、内幕性、预警性、行动性的情报信息，做到敌动我知、未动先知，牢牢把握反恐维稳的主动权。要不断完善维稳处突和应急救援预案，加强实战演练，讲究战术策略，有效预防和处置各类突发事件，坚决防止大规模群体性事件和恶性暴力恐怖案件的发生。

（二）坚决落实维稳责任。在我县没有与稳定无关的事，也没有与稳定无关的人。全县各级党组织书记作为本区域、本范围稳定工作的第一责任人，要始终保持清醒头脑，坚决落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，树立强烈的事业心和责任感，敢于担当，敢于负责，敢于处置。要进一步加强组织领导，明确全县9000余名各级各类享受政府补贴人员的维稳责任，形成维稳工作人人肩上有重担、事事都有人来管、责任倒查有人担的责任体系。坚决落实维稳责任追究，严肃查处维稳措施不力、责任心不强、人员不到位等问题，严肃追究有关责任人的责任。

（三）不断巩固和发展各民族大团结。民族团结是各族人民的生命线，是做好一切工作的前提和保证。要高举各民族大团结旗帜，坚持不懈地进行马克思主义“五观”、“四个认同”和“三个离不开”教育，探索分类施教的有效途径，使党政机关、城区、农村、企业和学校的民族团结教育工作更有针对性。要坚持党员领导干部带头，争做民族团结模范，开展民汉干部群众结对交友，带头抵制损害民族团结的错误言行。要开展形式多样的活动，落实民族团结表彰制度，树立民族团结模范典型，在全社会大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，形成人人都讲民族团结的浓厚氛围。

（四）加强和创新社会管理。巩固自治区平安县创建成果，扎实开展新一轮平安创建工作，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。进一步完善流动人口和出租房屋服务管理长效机制，落实“四知四清四掌握”工作机制，加大社会治安重点区域排查整治力度。要加强对重点人群的管控，落实教育转化和帮教工作措施。建立文化市场常态化管理机制，查缴非法反动宣传品。全面推行网格化、精细化管理，加强专业治安联防队伍和“六结合”群防群治队伍建设，落实“警官任村官、一村一警一室”制度，切实提高全社会防控能力和水平。不断加大技防设施建设投入，确保全县重点部位监控全覆盖、联入公安专网。落实安全生产管理责任制，有效防范和遏制重特大安全生产事故

（五）做好新形势下的群众工作。要坚持把群众来访的信件当作家信、把老百姓反映的事当作家事、把老百姓当作家人、把信访调解当作我们的事业来做，始终保持对群众的深厚感情，真心体察群众之苦、真心化解群众之怨、真心解除群众之难。进一步完善大信访工作格局，认真落实领导干部接访、下访、包案各项制度，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解机制作用，下大气力化解各类信访问题。全面落实重大事项社会稳定风险评估机制。

（六）依法加强宗教事务管理。坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常的宗教活动，严厉取缔、打击非法宗教活动和宗教极端势力。全面落实“两项制度”和“三管一加强”措施。要始终坚持党对宗教工作的领导不动摇，坚持依法管理宗教事务不动摇，全面正确地贯彻党的宗教方针、政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿于解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响。不断完善爱国宗教人士聘用、管理、培训制度，明确他们的职责地位，做到政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上关心，使他们成为协助党委、政府依法管理宗教事务的一支重要力量。

十、全面加强党的建设 办好伽师的事情，关键在党，关键在干部。推进伽师跨越式发展和长治久安，归根到底要靠全县各级党政的凝聚力和战斗力，要靠广大党员干部的创造力和执行力。

（一）强化思想政治建设，解放思想引领发展。解3 放思想是解决一切问题的“总开关”和“金钥匙”。要坚持以创建“学习型”党组织活动为载体，进一步抓好中国特色社会主义理论教育，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，不断提高各级领导班子和广大党员干部的思想政治水平。牢固树立“变化、变革、创新”的理念，始终保持一股“闯”劲、“冒”劲和“杀出一条血路”的气魄，冲破一切阻碍伽师科学发展的体制机制，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持在解放思想中转变发展方式，在更新观念中破解发展难题，以新一轮思想大解放推动跨越式发展。

（二）强化领导班子和干部人才队伍建设，提升能力推动发展。严格执行《干部选拔任用条例》和“四项监督”制度，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。大力培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部和妇女干部。切实抓好大规模培训干部工作，创新落实我县与清华大学、新疆师范大学建立人才培养合作联系机制；选派党政干部、专业技术人员到广东佛山挂职锻炼、考察学习。创新人才工作体制机制，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才建设。全面落实老干部政治和生活待遇。

（三）强化基层基础，稳固堡垒支撑发展。要持之以恒地抓好以党支部为核心的村级组织建设，切实增强做好群众工作和处理复杂问题的能力。要强化社区党组织建设，选派精兵强将下社区，真正做到坚强管用。进一步提高公益性岗位人员和基层工作人员工资待遇，稳定队伍、发挥作用。继续选聘高校毕业生到农村（社区）任职，着力改善农村（社区）干部队伍结构。继续加强和创新农村社会管理，深入推进村民自治，规范落实农村土地基本经营制度，推行“村财村管村用乡农经站监督”的村级财务管理制度，落实“一事一议”财政奖补政策，不断壮大农村集体经济；继续完善乡镇综治维稳中心和社会服务中心，推进建设农村“一站式”服务体系。扩大“两新”组织党建工作覆盖面，加强对工青妇等群团组织的领导，全面提高机关、学校党建工作水平。

（四）强化干部作风建设，践行宗旨服务发展。要坚持群众第一，爱人民、抓落实、敢创新、讲奉献，高效务实地做好每一项工作。要深入基层，坚守一线，人对人、面对面、心连心地做好群众工作，努力为群众排忧解难。要保持低调、高效、务实、精细的作风，力戒官僚主义、形式主义，少争论、多实干，少形式、多行事，干实事、实干事，干一件成一件，让老百姓满意一件。要加强机关效能建设，大力倡行“伽师效率”，下狠心整治“懒、散、庸、拖、贪、推”等不良风气，不断强化执行力建设，以作风的大转变、效能的大提速推动全县的大发展。

（五）强化反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强对各级领导干部党性党风党纪教育，切实提高党员领导干部拒腐防变的自觉性。纪检监察机关要围绕中心、服务大局，加强对工程招标、土地出让、政府采购、专项资金使用等重点领域和关键环节的监督检查。要深化行政审批、财务管理、干部人事制度改革，切实抓好源头治腐工作。要按照吏治清明、严惩腐败的要求，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大违纪违法案件查处工作力度。各级干部要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

2012年县委、政府承诺为全县人民办20件实事

2012年，县委、政府将继续贯彻落实自治区“民生建设年”的要求，集中力量为全县人民办好20件实事：

1、新建安居富民房9830户，完善14个安居富民示范村（点）基础设施配套。

2、新建保障性住房7509套，其中廉租房3890套、公租房1270套。

3、全面实行高中阶段义务教育免学费和奖学金制度。

4、6月10日前完成乡镇卫生院“一够三化两配套”建设，达到业务用房、抗震设防标准够，美化、硬化、亮化及辅助设施配套、医疗设备配套的目标。

5、完成县城总体规划修编审批，以及县域城镇体系规划和50%的村镇规划编制。

6、按照硬化、绿化和交易棚、停车场、厕所、饮用水、消防安全设施配套的“两化五配套”要求，上半年完成乡镇农贸市场建设规划编制和夏普吐勒乡试点建设。

7、6月底前解决6482户农村自来水入户问题，农村供水管网覆盖区域实现全入户。

8、完善城市规划展览馆各项功能，5月1日向各族群众开放。

9、解决1000户无电户的用电问题。

10、按照“一乡一队一村一场”的要求组建乡村文艺演出宣传队，实现科技、教育、文化、卫生“四下乡”和面对面教育、文艺演出、电影放映、大喇叭、“靓丽工程”、报纸图书杂志“六进村”。

11、解决8000户无电视户看电视难的问题，完成各村大喇叭改造工程，实现广播全覆盖。

12、完成佛山市援建的职教园区建设，9月正式招生、投入使用。

13、10月底前完成县城民族、汉族殡仪馆建设。

14、完成城区天然气入户2500户。

15、推进落实未就业普通高校毕业生赴对口援疆省市培训计划。

16、扩大城乡居民养老保险覆盖面，参保率达到95%以上。

17、9.3万城乡低保对象应保尽保、分类施保，全面推行民政社会救助资金现金发放工作。

18、建成流动人口服务管理中心。

19、村（社区）“一警五综十兵”维稳工程全覆盖，警务室建设面积不少于80平方米。20、设立100万元信访案件化解基金，力争使信访总量下降10%、地区访下降20%、赴

乌访下降50%、进京访实现零控制。

项目援疆工作取得丰硕成果

自2010年新一轮对口援疆工作开展以来，广东省佛山市共援助伽师县完成或交付使用援疆项目30个，这些援疆项目的实施，取得了良好的政治效益、社会效益、经济效益，充分体现了广东省、佛山市对口支援工作的效率、速度，受到当地干部群众的热烈欢迎和衷心感谢。

一、2010年援疆项目实施情况

2010年佛山市对口支援伽师县三个试点项目分别为城市棚户区改造项目、农村富民安居工程建设项目和农业设施大棚建设项目，3个项目总投资估算1.42亿元，其中佛山市援助资金3000万元。

（一）项目基本情况

试点项目中，城市棚户区改造项目包括2000户安置房建设，总投资1亿元，佛山市援建资金2000万元，其中位于园区路东侧的“幸福家园”集中安置866户（套）。项目拆除旧建筑面积7.2万平方米，新建小区占地面积50亩，新建住宅楼19栋，建筑面积4.6万平方米，户均面积50-100平方米，小区实行封闭式管理。

农村富民安居工程建设项目包括600户新农村住房，总投资3000万元，佛山市援助资金600万元。其中江巴孜乡按“一池三改”的标准，统一规划、统一设计、统一通水通电通气，统一建设配套设施。该区域占地510亩，安置居民350户，建设有80平方米、85平方米、100平方米三种户型。后期规划包括村委会办公楼、休闲广场、公共服务综合楼、文化体育活动场所、宗教场所，配套有人行道、绿化带、路灯、上下水、供电、供气等基础设施。

农业设施大棚建设项目包括400座日光温室大棚，总投资1200万元，其中佛山市援助资金400万元，分别在英买里乡4村、6村，江巴孜乡9村，铁日木乡4村，项目工程包括卷帘机、棉被、滴灌等配套设施建设。

（二）取得主要成效

三个试点项目的实施和交付使用，起到了非常好的成效。一是及早惠及民生，使当地群众马上感受到援疆带来的实惠。当前三个试点项目的建成，使3000户、1.3万名各族群众实现安居富民梦想。如棚户区改造安置房和江巴孜富民安居房的交付使用，极大地改善了2600户居（农）民的住房条件。400座温室蔬菜大棚的建成再结合当地农业技术人员的跟进服务，农民马上可以进行蔬菜的生产、销售，设施大棚投入使用后，每年可增加收入600多万元，将大幅提高农民收入。二是发挥示范作用，为全面开展援疆工作积累了重要经验。这三个试点项目涵盖改善民生、产业发展、城乡建设等内容，均是对口支援工作的重点，其建成交付使用，对今后全面实施对口支援工作提供了经验借鉴。特别是在统一规划建设、合理配置资源、组织项目实施等方面发挥了很好的示范作用。

三是强化宣传效果，使对口援疆工作深入人心。三个试点项目的高效保质建成，加大群众对援疆工作的认知度，增进了工作队与伽师县干部队伍之间的了解和认可，通过电视、广播等媒体结合对试点项目的竣工、交付工作进行广泛宣传，进一步加大新一轮对口援疆以及感恩伟大祖国、感恩党等方面的宣传力度,让全县人民都了解党中央、国务院对新疆的重视关怀，了解广东省、佛山市对伽师县的无私援助，进一步增强广大党员干部跨越式发展的责任感和使命感，增强各族群众加快发展的坚定信心和必胜信念。

四是促进了对口支援工作机制的建立和完善。在试点项目建设中，建立了对接流程、项目共商、资料共享、宣传互动、定期协调等一系列工作机制，明确了相关工作职责和运转程序，并建立了每周例会、联席会议、重大事项请示汇报等一系列制度，做到了一周工作有重点、有计划、有督查、有总结，形成了支受援地密切配合、沟通协调、有序运转的良好工作局面。

二、2011年援疆项目实施情况

2011年的援疆项目按照《广东省佛山市对口支援伽师县总体规划（2011-2020年）》、《广东省对口援疆建设项目规划表（2011－2015）》（伽师县意见版），结合伽师县实际，计划实施了27个援建项目，涉及安居富民工程、基础设施建设、社会事业、产业发展、干部人才五个方面，总投资7.628亿元，其中援疆资金3.63亿元。

（一）项目基本情况

1、安居富民房建设项目为新建安居富民房9400户，按照新农村规划集中连片建设，户均80平方米，总投资43350万元，其中对口援助资金9400万元，每户补助1万元。目前此项目已完成建设任务，部分已竣工入住。

2、棚户区改造项目为实施棚户区改造共1000户，按照新城镇规划集中建设，总投资8280万元，其中对口援助资金3000万元，每户补助1万元。项目已完工，部分已竣工入住。4

3、城市生活示范区基础配套设施建设项目为城市生活示范区4510米市政道路建设，包括商业步行街、小型广场和景观轴等。项目总投资2000万元，全部为援疆资金。目前中心景观轴部分：佛伽湖区土方开挖工程基本结束；市政道路工程:目前纵一路（团结路至迎宾路）段路基底层填戈壁料；横二路路基土方开挖基本完工，横一路正在填戈壁料。此项目已完成2011年计划的建设任务。

4、新城镇示范区基础设施建设项目为夏普吐勒乡新城镇示范区560000平方米，6050户居民的基础设施建设，包括水、电、路、绿化等工程。项目总投资1650万元，其中援疆资金1500万元。目前，一期市政工程已完成，人民公园1号路，2号路硬化已完工，现需绿化、亮化。

5、小康新村建设项目为江巴孜乡7村、9村，65105平方米，609户居民的道路硬化、电网等基础设施改造。总投资1000万元，其中援疆资金400万元。此项目已经完工。

6、棚户区改造集中连片建设区基础设施配套项目为用于1600户棚户区改造的基础设施建设（水、电、路、气、暖等）。总投资1000万元，全部为援疆资金。此项目现已完工。

7、富民安居集中连片基础设施配套项目为2880户抗震安居房集中连片建设水、气、路、垃圾处理、污水处理、绿化等基础设施建设。总投资1000万元，全部为援疆资金。此项目用于江巴孜乡7村、9村富民安居房集中连片基础设施配套建设，目前已完工。

8、城市安全饮水项目为新建供水管网25000米，配备净化过滤设备等。总投资3000万元，全部为援疆资金。此项目已完工。

9、迎宾胡杨林生态公园建设项目为在城市生活示范区建设迎宾胡杨林生态公园、佛伽公园等，具体建设内容为胡杨林公园绿道、亲水平台、景观桥等，佛伽公园湖面及其绿化工程。总投资1000万元，全部为援疆资金。目前，胡杨林公园（一期）已完成地质勘察，佛伽湖公园挖湖工程已经完成。此项目完成2011年的建设任务。

10、西克尔库勒镇灾后重建项目，完成250户抗震安居房建设，总投资500万元，全部为援疆资金。目前已全部完工，并入住。

11、村级基层阵地建设项目为10个村级基层组织活动室，每个村200平方米，总投资200万元，全部为援疆资金。分别是英买里乡库木艾日克（1）村，英买里乡克皮乃克（4）村，江巴孜乡吐格曼贝西（9）村，卧里托格拉克乡阿亚格库什库勒（3）村，卧里托格拉克乡巴扎（18）村，克孜勒博依乡英买里（8）村，克孜勒博依乡墩艾日克（12）村，和夏阿瓦提乡巴扎（8）村，古勒鲁克乡阿勒克库勒（6）村，玉代克力克乡巴扎（2）村。此项目完成2011年计划内建设任务。

12、职业教育园区-伽师县职业高中项目为在城市生活示范区布局建设职业高级中学教学楼30000平方米。总投资5000万元，全部为援疆资金。目前宿舍楼、综合楼、教学楼、实训楼、图书馆已完成主体施工。此项目完成2011年计划内建设任务。

13、职业教育园区-伽师县职业教育技能培训基地项目为建设职业教育技能培训基地6000平方米，总投资1500万元，全部为援疆资金。目前综合楼、教学楼完成主体施工，图书馆、艺术楼、浴室、食堂已进入主体施工阶段，风雨操场完成基础施工。此项目完成2011年计划内建设任务。

14、设施农业示范项目1计划建设6000平方米智能温室。总投资400万元，全部为援疆资金。目前该项目已完工。

15、设施农业示范项目2为每个农户补贴1万元建设标准大棚400个，总投资400万元，全部为援疆资金。此项目已经完成，并投入使用。

16、特色林果建设项目为在农业示范区内建设80亩特色林果建设项目，总投资80万元，全部为援疆资金。目前已完工。

17、现代农业研发展销中心项目为建设2500平方米集农业科技研发、种苗繁育、农产品展示展销、农业旅游于一体的现代综合农业研发展销中心，总投资600万元，全部为援疆资金。此项目已完工。

18、现代农业育苗中心项目为在现代农业示范区内建设一个占地面积5000平方米，配套现代化育苗设施及播种催芽设备的育苗中心，总投资700万元，全部为援疆资金。此项目已完工。

19、村级农副产品加工示范推广中心项目为在10个行政村示范实施，每村援助20万元，用于农户购置果品清洁、筛选和包装等设备，总投资200万元，全部为援疆资金。此项目已完成相关设备采购和安装测试工作。

20、工业园区基础设施建设项目为工业示范园区20平方公里面积的道路、四通一平等基础设施建设，总投资2000万元，全部为援疆资金。此项目已完工。

21、产业引导扶持资金项目1000万元，为按援疆产业发展扶持资金管理有关规定，支持和引导符合本地实际的重点招商引资项目的发展。此项目已经实施。

22、人才培养及培训项目为管理、教育、卫生、城乡规划等各类专业技术人才4500人次的培训（含未就业大学生培训），总投资300万元，全部为援疆资金。按计划5月份选派了5名医疗技术人员

到佛山进修，3月份选派第一批22名、9月份选派第二批11名民族大学生已赴佛山职业技术学院

培训，11月份先后选派老干部观摩考察团、71名大学毕业生赴广东考察培训。同时，还开办县直机关干部培训班、乡镇干部和村党支部书记培训班等。此项目按计划完成项目任务。

23、招收定向培养师范生项目为招收100名定向培养师范生，按照每人补助1万元标准补助给招生学校。此项目由地区统筹实施。

24、国民经济和社会发展规划项目为投资100万元援疆资金，帮助编制完成《伽师县国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《伽师县铜产业发展规划》、《伽师县“十二五”推进新兴工业化战略研究》。此项目已经完成。

25、城乡规划编制项目为编制城乡总体规划以及城市生活示范区、新城镇示范、现代农业示范区、工业园区示范区规划，总投资500万元，全部为援疆资金。此项目已完成城乡总体规划、城市生活示范区规划和新城镇示范区规划的编制工作。

26、青少年联谊活动项目为暑假期间，选拔学生60人担任“友谊小使者”，在两地开展“民族少年手拉手”交流营活动，总投资20万元，为援疆资金。项目已完成。

27、不可预见费400万元为用于实施援建过程各类不可预见开支。

（二）主要做法和取得成效

一是高速、高效推进援疆项目建设。今年重点建设安居富民工程、保障性住房项目、城市生活示范区（职业教育园区）、现代农业示范园区、新城镇综合建设示范区以及安全饮水、基层组织阵地建设等项目，于4月13日举行了项目集中启动仪式。目前，27个项目已完成计划建设任务。二是注重民生，着力改善当地群众居住条件。在佛山市对口支援伽师县发展规划中坚持了以改善农民生产生活条件为首要任务，以加强基础设施建设为重点；把项目建设和产业发展摆上援疆工作的重中之重，切实把保障和改善民生放在优先位置，把当前迫切需要、群众热切期盼、条件基本具备的事情先干起来，让群众迅速感受到身边的变化，得到实实在在的好处。如今年的援建工作按照《广东省对口援疆建设项目规划（2011-2020年）》，在确保各项援疆工作整体推进的基础上，优先安排民生项目,优先保障民生项目资金,以突出改善民生和培育特色优势产业为重点，谋划了一批富民安居房建设、棚户区危房改造、城市生活基础配套设施建设、公共服务、小康新村建设、安全饮水、农业温室大棚、特色林果建设、现代农业研发展销、村级农副产品加工示范推广、基层组织阵地建设等方面的项目，都是着力解决群众生产、生活中最直接、最现实、最紧迫的项目。特别是富民安居房项目，高起点规划、高标准建设、高效率实施，取得明显成效，赢得了各级党委、政府的充分肯定和当地少数民族的高度评价。

三是突出重点，全力推进职业教育园区建设。城市生活示范区是体现援建工作成效的重要窗口，将在未来5年内建成。其中，职业教育园区是今年的重点援建项目，总投资1.2亿元，分两期建设，项目建成后，可纳学生4000多人，为当地产业发展提供高素质的技能人才。四是“四个确保”，按时完成援疆项目建设任务。为确保按时、高质完成建设任务，在县委、县政府、援疆工作队和各项目单位的共同努力下，以打造“精品工程”为目标，科学规划、加强协调、细化管理，严格要求施工单位按照施工规范操作，倒排工期，挂图作战，努力做到“四个确保”，即确保工程质量、确保安全施工、确保文明施工、确保如期竣工。

三、2012年项目计划

2012年坚持民生优先，统筹安排援疆项目26个。分别是：安居富民工程、城市生活示范区基础配套设施建设、小康新村建设、棚户区改造集中连片建设区基础设施配套建设、抗震安居房集中连片建设区基础设施配套建设、城市安全饮水、迎宾胡杨林生态公园、新城镇综合服务中心、村级基层阵地建设、城市生活示范区职业教育园区－伽师县职业教育技能培训基地、城市生活示范区职业教育园区－职业职业高中、村级农副产品加工示范推广、工业园区基础设施建设、产业发展扶持资金、人才培养培训、城乡规划编制、青少年联谊活动项目；统筹安排了农村自来水入户工程、乡镇卫生院标准化建设、文化设施支援项目、社区行政服务中心、特色农业建设项目、文化商贸交流活动、农贸市场建设、少数民族毕业生培训项目。

计划总投资81550万元，安排援助资金39200万元。其中，基建类项目18个，其中：设备器材援助项目3个，非基建类项目7个及安排预留资金1个(援助资金320万元)。——按项目性质分类

安居工程类1项，计划总投资49150万元，援助资金9830万元，占当年援助资金总额39200万元的25%(口径以下同)；基础设施类7项，计划投资12730万元，援助资金12530万元，占32%；公共服务类5项，计划投资6700万元，援助资金3900万元，占10%；劳动就业类2项，计划投资4500万元，援助资金4500万元，点11.5%；产业发展类4项，计划投资7200万元，援助资金7200 万元，占18.4%；智力支持类4项，计划投资920万元，援助资金920万元，占2.3%；不可预见费1项，计划安排350万元，援助资金320万元，占0.8%。——按项目模式分类

全额投资项目21项，援助资金25450万元，占当年援助资金总额39200万元的65%(口径以下同)； 资金补助项目4项，援助资金13430万元，占34.2%；其他项目(预留资金)1项，援助资金320万元，占0.8%。今年的援疆工作将围绕加快伽师县“四大示范园区”、“六大基地”建设，全面完成全年26个对口援疆项目，全力抓好粤伽产业园建设，全方位加强干部人才管理服务，使伽师县经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强，确保在援疆业绩和队伍锻炼两个方面，继续走在前列。

经济发展篇

农业农村经济 ――――支农惠农政策

（一）林果业

1、直播红枣种子费用由县财政补贴50%。

2、红枣接穗符合规定品种，嫁接成活率达到85%以上，接穗由县财政补贴0.1元/株，嫁接费用由县财政补贴0.2元/株。

3、西梅嫁接成活率达85%以上的，嫁接费用由县财政补贴0.2元/株。

4、县财政承担从疆外聘请红枣技术员的技术承包服务费。

5、农户购买一袋指定的林果专用肥用于果树施肥，县财政配套奖励一袋林果专用肥。

6、对种植连片10亩以上果树的农户，并且管理到位、效益明显的精品园，经林业局验收合格后，每亩奖励一袋林果专用肥。

7、支持大户、专业户购买果品精深加工机械，协调信用社提供贴息贷款。购买的果品加工机械在购机补贴目录内的，除享受农机购置补贴外，县财政再追加20%的补贴。

8、县核定的林果精品园，病虫害防治药剂由县财政全额补贴。

（二）伽师瓜

9、对种植连片5亩以上伽师瓜（卡拉库赛），由财政免费提供伽师瓜种子。

10、按照技术措施对伽师瓜病害统防统治，由财政补贴防病药款。

11、伽师瓜标准化种植实行有机肥补贴。对起到示范引领作用、效益明显的标准化露地伽师瓜，经农技中心验收合格后，每亩补贴1袋有机肥；标准化架子瓜种植每亩补贴2袋有机肥。

（三）设施农业

12、维修老大棚经验收合格后，每座（50米）补助5000元。

13、棚膜由县财政补贴50%。

14、伽师县育苗中心为大棚种植户优惠提供蔬菜苗木。

15、购买棉被的种植户，除农机购置补贴外，县财政再补贴50%的棉被款。

（四）粮棉种植

16、统一调运使用小麦、玉米、棉花良种的全额落实农资综合补贴和良种补贴资金。

（五）畜牧业

17、县家禽孵化中心向家禽养殖户提供鸡苗，从家禽孵化中心调运的鸡苗每只由县财政补助1元。

18、鼓励发展规模化养殖。养殖牛5头以上、羊30只以上、鸡500只以上的畜禽养殖户，经农户申请，符合贷款条件的协调金融部门解决贷款。

19、鼓励支持农户有效利用秸秆进行青贮打包，每包饲料由县财政补贴5元。

20、对购买农机购置补贴目录内的饲草加工机械，每台机械由农户自筹50%，农机购置补贴30%，县财政补贴20%。

21、对养殖小区内连片10户以上，新建标准化棚圈100平方米，养殖能繁母羊50只以上的，经畜牧局验收合格后，每只羊补助100元；养殖能繁母牛5头以上的，经畜牧局验收合格后，每头牛补助300元。

（六）农产品销售

22、在供销社指定的企业购买标准伽师瓜包装箱（4个瓜），并包装伽师瓜发往疆外，瓜箱由县财政补贴2元/个。

（七）水利建设

23、鼓励集体和个人自筹资金进行条田规划、土地平整，经水利部门验收合格后由县财政每亩补贴110元。

24、鼓励支持高效节水，每亩补助200元。

（八）农机具购置

25、在本县范围内，凡符合国家农机购置补贴政策者均享受农机购置补贴30%优惠政策。优先考虑在册农机合作组织、农机大户、大棚种植户、林果大户、畜牧及家禽养殖专业户、种植大户以及拖拉机符合报废条件并及时办理报废手续的农机户。

26、农机部门免费为农户提供各类机具调试、技术指导、岗前培训、咨询等优质服务。

（九）安居富民

27、协调金融部门为安居富民建设户每户提供2—3万元三至五年期的贴息贷款，利息由自治区财政给予补贴。

28、对新建集中连片、整村推进的新农村建设示范点和100户以上安居富民建设居民点房屋面积达到80平米以上的农户免费发放房屋产权证。

29、新建安居富民房，除国家、自治区、对口援疆补助外，所建房屋达到建设标准，且厨、卫、浴等七项功能设施齐全，县财政给予每户3000元的奖励补助。

农业农村经济-----2012年奋斗目标 31、2012年农业发展目标：以党的十七届六中全会、自治区第八次党代会、地委（扩大）会议和县委十届二次全委（扩大）会议精神为指导，大力实施地委提出的“二六二”工程，加快发展现代农业，力争实现一产增加值19亿元，增长9%，实现农民人均纯收入5107元，力争5500元以上，较上年增收800-1000元以上。

32、粮棉增产：坚持“县内平衡，自给有余”的原则，认真落实粮食生产责任制，保证面积，提高单产。重点抓好小麦良种生产、高产示范区创建和吨粮田建设。粮食面积达到63万亩，总产达27.7万吨。巩固棉花优势，优化布局，主攻单产，棉花面积稳定在30万亩左右，总产3.6万吨。

33、伽师瓜产业：以标准化生产和质量追溯体系建设为支撑，种植标准化伽师瓜7万亩。实行品种布局和播期方案，错开播期、分期上市，继续扩大“卡拉库赛”种植面积。加大伽师瓜土法保鲜窖建设和土法贮瓜力度，实现瓜乡四季有瓜。

34、优势产业：把特色林果业作为实施优势资源转换战略的一个重要内容，作为农民增收的支柱产业来抓，提高特色林果生产能力。大力发展西梅产业，新定植3万亩西梅。牢固树立“三分定植、七分管理”的工作理念，实施特色林果品牌战略，提高果品产量与品质，使之成为广大农民的“绿色银行”。

35、畜牧业：实现年末牲畜存栏103.2万头（只），出栏100万头（只），家禽出栏1050万只（羽）。加快养殖小区、专业村建设，新建23个畜禽养殖小区，重点做好出口备案基地申报工作。从资金、政策上对规模养殖户进行扶持，新培育畜禽养殖大户200户。

36、设施农业：加大维修改造力度，做到当年维修、当年投产，提升老棚综合生产能力。优化种植结构，明确主打产品，丰富种植品种，利用大棚生产食用菌。依托育苗中心，合理配置茬口，拉开播种期，错开定植期，延长上市期，实现均衡生产与上市。强化技术服务与保障，建立完善设施农业技术人员分片承包、定期考核的目标责任制。

37、农村劳动力转移就业：按照“一年一户一人一技”的总体要求，以就业为目标，利用冬春季加强实用技能培训，促进农村劳动力就近就地转移，保障安居富民房建设和落地企业用工问题。认真、准确、精细做好劳务输出人员的培训、就业和台帐工作，确保年内转移富余劳动力8.75万人次。

38、现代农业：依托今日景艺精品蝴蝶兰花卉基地，打造集特色花卉、食用菌研发、试验示范、旅游观光、博览会为一体的“粤台喀”现代农业示范园区。按照“公司+农户”的模式，引导农户发展食用菌生产，并以此项目培养一批技术明白人，带动农民多元增收，尽快形成规模和产业效应，逐步奠定现代农业发展基础。

39、外向型农业：积极参加各类展会，依托农产品销售平台，形成“配送灵活、四季销售”的营销模式。以龙头企业、农民合作社和专业协会、农民经纪人为重点，围绕主导产业，加强扶持引导，培养一支眼界开阔、适应变化、勇于开拓、会抓机遇的农产品营销队伍，提高伽师农产品市场竞争力。积极引进农产品精深加工企业，延伸农业产业链，增加农产品附加值。要重点培育和打造具有鲜明特色的伽师农产品优势品牌、特色品牌和知名品牌，扩大知名度和市场占有率。40、农村基础设施建设：加快做好水利工程项目的前期准备工作，积极争取项目资金，加快水利工程建设进度，提高工程质量，加强水资源的管理，实现可持续发展。实施高效节水3万亩，改造中低产田5万亩，完成渠系改扩建40公里，清淤开挖排渠35公里。解决6482户农村自来水入户问题，农村供水管网覆盖区域实现全入户。

41、富民安居：按照“三高四不落后、七项功能完善”的要求，完成9830户安居富民房建设任务，为新农村建设打下良好的基础。

42、推进发展“三化”进程：推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化。6

43、建设“四大示范园区”：城市生活示范区、新型工业示范区、现代农业示范区、新城镇综合建设示范区。

44、围绕“六大战略”：工业强县、瓜枣富民、商贸活县、城建带县、科教兴县、文化塑县。

45、建设“六大基地”：建设铜业基地，棉纺基地，农副产品精深加工基地，机电机械组装加工基地，小商品、小五金、小家电出口加工基地，新型建材基地。

46、伽师“五大产业”：伽师瓜、特色林果、设施农业、畜牧业、劳动力转移。

47、富民安居“三高四不落后、七项功能完善”要求：高起点、高水平、高效益。住房面积不落后，功能不落后，质量不落后，产业不落后。水、电、路、气、厨、厕、浴七项功能齐全。

48、地委提出的农业“二六二”工程：着力夯实粮食、水利建设两个基础，落实劳动力转移、林果业、畜牧业、设施农业、特色种植、棉花六项增收措施，强化科技支撑、品牌建设两个保障。

城市经济-----招商引资优惠政策

1、入驻伽师县自治区级工业园区的企业享受零地价的优惠政策，土地按投资强度供给，土地使用年限50年。

2、凡新入驻伽师的企业，可享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。企业缴纳的增值税，五年内地方财政留成的25%总额中，县政府用其中的50%支持企业发展（企业技术改造）。凡出口创汇、高新技术生产企业、自治区、地区鼓励类重点项目，经行署批准，3-5年内所缴增值税留成县市财政实得部分减半返还企业。从援建省市转移的企业，自2011年起5年内，企业增值税地方财政收入留成部分与企业所在地按50%分成。

3、入驻工业园区的新办企业，可给予厂房配套建设和租赁，采取一事一议。

4、入驻工业园区的企业按照企业年缴纳税收超过5000万元的，可享受工业用电0.36元／度的电价优惠。

5、入驻工业园区的企业享受达到通路、通电、供水、排水、通讯、通有线电视、通因特网和场地平整“七通一平”的入驻条件。

6、对转移企业劳动用工，由伽师县进行免费技能培训，帮助组织、并派驻管理人员进行管理。

7、对于解决伽师县本地劳动力的落地企业，企业给伽师籍员工交纳的养老、医疗、工伤“三金”，县财政补贴50%，企业交纳50%。

8、经民宗部门报批后确认为“边、少、穷”民族用品生产的民贸企业，可享受银行一年期流动资金贷款低于规定利率2.88个百分点的优惠政策。

9、在伽师进行纺纱、织布及服装加工的企业，企业出疆产品达到一定规模的，在国家补贴的基础上，县财政再增加100－200元补贴。对于生产加工铜的下游产品的企业，县财政在出疆运费上给予成品运输补贴。

10、外贸流通加工企业出口本地生产产品，按出口额（以出口商品报检单、出口报关单及购货发票为准）每出口1美元奖励人民币0.05元。出口非本地产品每1美元奖励人民币0.02元。

11、入驻伽师县工业园区的企业，在国家出台差别化产业优惠政策后，可参照享受差别化产业优惠政策。12、2012年奋斗目标：力争全年引进招商项目100个以上，其中工业项目40个，引进固定资产投资亿元以上项目8个，固定资产投资5000万元以上项目15个，招商引资到位资金力争达到20.8亿元以上，较去年增长30%。社会稳定篇

（一）综合治理

1、《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》实施于1994年1月21日，1997年12月11日第一次修正，2009年12月29日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订。

2、《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》共七章四十九条。

3、《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》的目的是为了加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定。

4、《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》适用于自治区行政区域内的国家机关、社会团体、部队、企事业单位和其他组织及公民。

5、《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》实施采取坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针。实行属地管理原则和谁主管谁负责，谁经营谁负责的原则。

6、《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》的主要任务是

（一）依法严厉打击、严密防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力危害国家安全的犯罪活动，维护国家统一、民族团结和社会稳定；

（二）依法打击、防范各种违法犯罪活动，严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子；

（三）依法管理宗教事务，制止和取缔非法宗教活动；

（四）开展反邪教宣传教育，防范和打击各

类邪教组织；

（五）加强基层基础建设，健全和完善社会治安防控体系；

（六）及时排查、调处矛盾纠纷，整治社会治安突出问题，消除不安定因素；

（七）做好对流动人口的服务与管理以及对出租房屋的管理；

（八）加强法制宣传教育，做好对公民特别是青少年的国家意识、公民意识和行为规范教育；

（九）教育、改造和挽救违法犯罪人员，做好刑满释放、解除劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒人员的帮教安置工作，预防和减少重新违法犯罪；

（十）动员和组织机关、团体、企事业单位及其他组织和公民参与社会治安综合治理，开展群防群治活动；

（十一）深入开展平安创建活动，落实社会治安综合治理各项措施；

（十二）其他社会治安综合治理任务。

（二）平安创建

7、平安建设是新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措，构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。

8、为什么开展平安建设？

一、深入开展平安建设，是党中央、国务院对社会治安综合治理工作提出的明确要求。

二、深入开展平安建设，是我国经济社会发展的迫切需要。

三、深入开展平安建设，是构建社会主义和谐社会的基础工作。

四、深入开展平安建设，是广大人民群众的殷切期盼。

9、平安建设的重要意义是深入开展平安建设，不断推动社会治安综合治理工作的发展和创新，全面落实社会治安综合治理措施，对于维护我国治安大局稳定，为顺利实现“十一五”规划、全面建设小康社会创造良好的社会环境具有十分重要的意义。

10、“平安伽师”创建的总体目标是从2006年开始，在全县全面启动开展建设“平安伽师”活动，力争用三年左右时间，建立健全严打整治、治安防范、治安管理、疏导控制、道德法制、组织建设六大体系和平安建设责任机制、考核奖惩工作机制、经费保障机制、舆论宣传工作机制、齐抓共管机制五大机制，形成维护治安经济运行安全、文化活动健康、法制健全、群众满意的目标。到2008年底使全县90%以上的乡镇、单位达到“平安乡镇”、“平安单位”标准，命名的平安乡镇中，平安村（社区）的达标率不低于95%。全县社会政治更加稳定，治安秩序持续平稳，法治环境规范有序，发展环境进一步优化，人民群众安全感明显增强，成为全区安全稳定的先进县之一。

11、面对流动人口，我们应该注意(1)发现本地有流动人口，应主动盘问清楚，并及时告知村委会或联防队进行登记；(2)如自家需要雇用流动人口，首先必须查验所雇用人员的暂住证或有效身份证件，对无暂住证的流动人口，应在3日内带其到乡派出所进行登记并办理暂住手续；(3)雇用流动人口必须与每人签订劳动协议书，以便于今后对雇用人员进行管理，发生纠纷事件，造成不能雇用的，应及时告知村委会、乡联防队或乡派出所，以防坏人藏身。

12、未成年人的不良行为包括(1)旷课、夜不归宿；(2)携带管制刀具；(3)打架斗殴、辱骂他人；(4)强行向他人索要财物；(5)偷窃、故意毁坏财物；(6)参与赌博或者变相赌博；(7)观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；(8)进入省教委、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；(9)其他严重违背社会公德的不良行为。

13、矛盾纠纷产生后，首先找村里的人民调解委员会，即村支部书记、村委会主任、村妇女主任等；如矛盾纠纷在村里不能解决，再找乡政府的人民调解中心，由乡政府指派专人予以协调解决；如对乡政府解决不满意，最后再找县直有关部门解决。不能越过村、乡两级直接找县政府领导或县直有关部门。

14、村民到县级以上部门反映情况或解决问题应注意《信访条例》第十八条规定：多人采用走访形式提出的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

15、《中华人民共和国宪法》第三十六条规定：中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

16、《中华人民共和国宪法》第二百四十九条规定：煽动民族仇恨、民族歧视，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制、或者剥夺政治权力；情节特别严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

17、非法宗教活动的26种表现形式(1)以宗教为由影响社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度、干预行政、司法、计划生育政策和遗产分配，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。(2)干涉他人宗教信仰自由，强迫或变相强迫他人信教、封斋、礼拜；或以斋戒为借口干涉群众正常的生产、经营和社会活动；强迫妇女进寺礼拜和戴面纱。(3)由未经爱国宗教团体聘任、无宗教教职资格证书的人员组织、主持宗教活动、举行宗教仪式。(4)未经批准，在本宗教活动场所以外的地方进行有组织的宗教活动。宗教教职人员和信教人员在本宗教活动场7 所以外地方讲经布道、聚众进行宗教活动。(5)未经批准，擅自从外地搬请宗教教职人员。未经批准，擅自邀请内地宗教教职人员来我区进行宗教活动。(6)自封传道人，随意发展教徒。擅自祝圣神职人员。擅自接受国（境）外宗教组织的祝圣。(7)非法开办教经班（点），修道班、神学班，未经批准私带学经人员。(8)未经批准，在各级各类学校和非学历机构开设宗教课程或进行其他宗教活动。(9)强迫、唆使、纵容、放任未成年人和在校学生礼拜、学经、封斋。(10)给未领结婚证者以念“尼卡”等宗教仪式结婚，未依法办理离婚手续而以念“三个塔拉克”就离婚等方式干预婚姻。(11)恢复或变相恢复已被废除的宗教封建特权和压迫剥削制度，搞“教主”继承，放口唤，派阿訇，收宗教课税。(12)在宗教活动场所架设高音喇叭进行宗教活动。(13)利用参加婚礼、葬礼、家庭聚会，以及“麦西来甫”等机会，进行“太比力克”等讲经布道活动。(14)以“阿拉力”和“哈拉木”为名宣扬、传播宗教极端思想，干扰正常的宗教活动。(15)内地非法宗教组织以派遣人员、培训骨干和提供资金等方式，拉拢我区信教人员，培养地下势力，建立非法宗教组织。(16)未经批准，擅自进行“**转世”，以及跨地区进行**转世灵童的寻访、认定。(17)蓄意挑拨不同宗教、不同教派之间或同一教派内的纷争、制造混乱。(18)未经批准，擅自编辑、翻译、出版、印刷、复制、制作、发行、销售和传播宗教类非法出版物和音像制品。(19)未经批准，利用数字出版和互联网、手机、移动存储介质等媒体宣扬、传播宗教。(20)非法使用卫星地面接收设施，收听、收看、传播境外宗教广播电视节目。(21)擅自组织、参加非由伊斯兰教全国性宗教团体负责组织的赴国外朝觐活动。(22)未经批准，擅自接受国（境）外组织或个人宗教性捐赠。接受境内非法宗教组织宗教性捐赠。(23)未经批准，擅自参加国（境）外宗教组织的各种培训和会议，擅自与国（境）外宗教组织联系进行宗教活动和交往等。参加境内非法宗教组织的各种培训和会议等。(24)境外组织和个人以经商、旅游、讲学、留学、文化交流以及给受灾地区捐款、捐资助学、扶贫帮困、防病治病等为名，进行宗教传教活动。(25)未经登记和批准，私设活动点。未经批准，擅自新建、改建、扩建宗教活动场所或者修建其他建筑变相用以宗教活动。以出资修建为由把持操纵寺院。(26)未经批准，在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像。

18、伽师县委、县人民政府决定，从2006年5月开始建设“平安伽师”活动的

19、建设“平安伽师”要努力 “六个机制”，即形成严密的排调机制、有力的打击机制、完善的防范机制、有效的管理机制、可行的教育机制和坚强的保障机制。

20、创建“平安伽师”活动中，要确保的 “六个好”指的是：政治稳定好、治安状况好、经济运行好、安全生产好、公共安全好、安居乐业好。

21、建设“平安伽师”的主要任务(1)构建有力的打防控一体化体系；(2)构建有效的疏导化解体系；(3)构建协调的经济社会发展体系；(4)构建全面的维护社会公共安全体系；(5)构建完备的民主法制保障体系。

22、在“平安伽师”创建活动中，“疏导化解体系”是指正确处理人民内部矛盾，着力推进矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化和规范化，努力把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态。

23、基层平安创建活动主要在乡镇、村、社区、机关、企事业单位中开展。

24、平安建设实现群众满意目标的标准：群众参与平安建设率达到95%以上，社会治安防控体系覆盖面达到90%，公众对政法队伍的满意和基本满意率达到80%以上，对社会治安的满意和基本满意率达到90%。

25、“三台合一”是110、119、122。

26、“平安县”矛盾纠纷调处成功率应达到当年矛盾纠纷调处成功率达到90%以上。

27、乡村警务室标准是乡镇社区设立警务室达100%，农村行政村设置警务室，2006年底达30%，2007年底达60%，2008年底达80%，2009年底达到100%。每个责任区（社区）警务室至少配备一名民警，配置必要的办公设施和常用的便民物品。

28、平安宗教活动场所覆盖面是达到90%以上。

29、平安乡镇矛盾纠纷排查调处率达到95%和成功率达到90%

30、平安社区人口管理标准是暂住人口办证率达到95%以上，租赁房屋办证率达到100%。刑满释放、解除劳教人员无重新违法犯罪，流动人口和常住人口犯罪率不超过上年。

31、平安社区“平安单位”、“平安家庭”创建率达到90%以上。

32、《信访条例》已经2005年1月5日国务院第76次常务会议通过，自2005年5月1日起施行。

33、信访人违反《信访条例》有关规定的应如何处理?信访人违反有关规定的，国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

34、就一个乡而言，社会治安的第一责任人该乡党委书记，宗教工作的第一责任人该乡政府乡长。

35、、见义勇为是指国家、社会和人民利益遭受侵害或者威胁时，为维护正义、不顾个人安危，英勇奋斗的行为，常见的见义勇为有制止犯罪、抵抗犯罪、抓获犯罪、抢险救灾、救死扶伤。

36、无毒村(社区)创建工作的基本要求是(1)社区、行政村、学校无毒创建工作覆盖率达100％；(2)乡镇无毒创建工作有机构、有方案、有考核；(3)青少年毒品知晓率达80％以上；(4)禁种、铲毒工作应列入涉农乡镇综治目标。

37、常见的毒品有常见的毒品有鸦片、海洛因、吗啡、杜冷丁、可卡因、美沙二氢埃托啡、芬太尼、大麻、罂栗壳、安眠酮、速可眠、“冰毒”、摇头丸。

38、邪教是指：(1)打着宗教、科学的幌子编造歪理邪说；(2)神化邪教头子，进行精神控制；(3)建立地下组织，进行非法活动；(4)不择手段地骗敛钱财；(5)反对政府，仇视社会；(6)宣扬“末日来临”。

39、邪教骗人的方法主要有(1)打着宗教或气功的幌子蒙骗人；(2)用治病、免灾诱惑人；(3)用各种把戏吓唬人；(4)套近乎拉拢人；(5)小恩小惠收买人；(6)用暴力手段胁迫人。

40、当前犯罪分子诈骗采取的方法主要有(1)以兑换外币方式诈骗；(2)以拾物平分方式诈骗；(3)以出售各种药材方式诈骗；(4)以出售“金元宝”方式诈骗；(5)以谈生意为名诈骗手机；(6)以假和尚、假尼姑消灾、化缘方式诈骗；(7)以采购方式诈骗；(8)以招工为名诈骗；(9)以中奖为名诈骗；（10）设赌诈骗；（11）“高科技”产品诈骗；（12）手机短信息诈骗；(13)以帮助出国劳务、办证等诈骗；(14)假称在外家人患急症住院诈骗；（15）“放鸽子”婚姻诈骗。

41、在日常生活中，防范扒窃案件的发生要注意(1)不要后背手提袋或皮包，以防不法分子从后面用刀划破提包盗走现金(2)现金不要放在外衣口袋里。防止口袋的钱包被窃有两个办法：一是将钱包放入裤侧袋，只要捏着裤袋连同钱包扭转半圈，这样窃贼就是伸手也拿不到钱包。二是在放入外衣口袋的钱包上头再放一些糖果、纸巾等物品，塞得鼓鼓囊囊，增加窃贼下手的难度；(3)不要看热闹往人多的地方挤。去医院看病时，一定要保管好现金。在排队交费时，要提高警惕，仅防小偷伺机作案；(4)付款时不要暴露太多的钱物，要注意附近有无可疑人在盯着你的钱包。

42、青少年在社会生活中应受到的保护（1）任何组织和个人不得披露青少年的个人隐私。（2）青少年的信件，除有法律规定，任何人不得开启。（3）除有国家规定，任何组织和个人不得招收未满十六周岁的未成年职工。（4）国家、社会应当为青少年提供健康成长的环境，为其创造劳动就业条件。

43、匪警、火警报案正确方法是：匪警：①拨通110号码。②电话通了以后,将所看到的情况简明扼要的叙述一遍。③主要说明案发的时间、地点、当事人和人数等；作案者(或受害人）的长相、身高、年龄、性别、衣着、特征等；作案时使用的工具；相关的车辆情况(颜色、车型、牌号等）等。④说出你自己的姓名、性别、年龄、住址、联系电话。⑤待对方挂断电话后,你再挂机。火警：①拨通119号码。②电话通了以后,将火灾发生的地点(详细地址）、时间、火势情况及发生火灾地方的周围环境等简要的说明。③如果知道是由什么引起的火灾及主要燃烧物和火灾现场及周围有无易燃、易爆、有毒等危险品,也最好说明。④说明火灾现场能否进大车（通往火灾现场的道路情况）。⑤说出你自己的姓名、性别、年龄、住址、联系电话。⑥待对方挂断电话,你再挂机。

（三）维护稳定工作制度

44、乡镇稳定形势分析会制度包含

（一）乡镇会议召开时间

1、乡镇稳定形势分析会每月必须召开一次；

2、因特殊情况或工作需要，可随时组织召开；

3、会议时间需提前一周通知到参会人员。

（二）会议主持:会议一般由乡镇党委书记主持，乡镇党委书记不在岗期间可有乡镇党委副书记、政法书记主持。

（三）参会人员：联系乡镇的县委政法委领导、乡镇长、分管稳定工作党委副书记、联系各村的乡镇领导、各村支部书记、各中学书记及校长、派出所所长、主管宗教工作副乡长、乡镇维稳中心全体领导。

（四）会议基本内容:

1、由乡镇派出所所长通报本月辖区内社会治安、刑事案件及敌社情和当前群众反映的热点、难点问题以及需要做的重点工作，需要通报的敌社情必须经过乡镇党委书记和乡镇政法书记共同审核。

2、由各村支部书记、中学书记汇报本区域内的稳定工作情况，主要包括：一是各村实际流动人口情况；二是社会矛盾纠纷排查调处、信访问题；三是宗教事务管理工作；四是辖区内不放心人员活动情况；五是学生到校情况；六是非法宗教活动情况。汇报材料需形成书面材料，汇报结束后由汇报人签字，而后交由乡镇稳定办负责保管。

3、乡长汇报辖区内“两项制度落实”情况以及宗教人士反映的情况。

4、由联系点的县委政法委领导向全体参会人员传达学习关于近期稳定工作主要精神和近期稳定工作重点。

5、由乡党委书记总结上月工作，并对下一阶段的稳定进行安排部署。对汇报中反映出的各类问题要明确责任人，规定完成时8 限。重大问题乡镇党委书记要亲自包案。

（五）会议办理:

1、乡镇稳定办负责会议的筹备及会务工作；

2、每次会议由乡镇稳定办形成会议纪要，并上报县委政法委；

3、乡镇稳定办负责对安排工作的贯彻落实情况进行督察。

45、村稳定工作会议包含

（一）会议时间：

1、村稳定工作会议原则上每周三召开，因特殊情况或工作需要，可随时组织召开；

2、会议时间需提前一天通知到参会人员。

（二）会议主持：会议一般由村支部书记主持，村支部书记不在岗期间可由村支部分管稳定工作副书记主持。

（三）参会人员:出席会议的人员：联系村的乡镇领导、责任区民警、村干部、综治员、宗教人士、各小队长、村联防队负责人。以上人员原则上不得代替、迟到或缺席会议，如遇特殊情况不能出席，应事先向主持会议领导请假。

（四）会议基本内容:

1、由责任区民警通报本月辖区内社会治安、刑事案件及敌社情，需要通报的敌社情必须经过派出所领导审核。

2、由各小队长、综治员汇报本区域内的稳定工作情况，主要包括：一是责任区内流动人口情况；二是群众反映的热点、难点问题；三是不放心人员活动有无异常；四是未到校学生情况；五是非法宗教活动情况。汇报材料需形成书面材料，汇报结束后由汇报人签字，而后交由村警务室由驻村民警负责保管。

3、宗教人士汇报辖区内宗教工作情况以及宗教人士反映的情况。

4、由联系点的乡镇领导向全体参会人员传达学习关于近期稳定工作主要精神。

5、由村支部书记总结上周工作，并对下周的稳定进行安排部署。对汇报中反映出的各类问题要明确责任人，规定完成时限。重大问题村支部书记要亲自包案。

（五）会议办理:

1、每次会议由村支部形成会议纪要，并上报乡镇稳定办；

2、乡镇稳定办负责对各村安排工作的贯彻落实情况进行督查。

（四）农村（社区）警务战略“一五十”工程

46、村（社区）警务战略推行“一五十”工程概念是“一名公安、五名协警或综治员、十名以上民兵”

47、充分认识充实配备农村警务室力量的重大意义是

（一）实施农村警务战略，充实“一五十”工程维稳力量，是贯彻自治区党委、地委重大决策的政治任务。自治区党委分析研判当前严峻的对敌斗争形势，审时度势，明确要求自治区六个重点地州不等不靠、主动作为，进一步加大农村（社区）警务室建设力度，重点村（社区）警务室力量按“一五十”配备，其余的行政村（社区）按“一三六”配备，并提出了“场所不够人先到位、警力不足干部到位”的要求，公安干警、协警不足的，抽调县市机关和乡镇干部临时顶上去，根据警力到位情况逐步替换，实现维稳力量下沉，维稳工作前移。各级党员干部特别是抽调下村的干部对此要有清醒的认识，这是政治任务，是党性觉悟的问题，是关键时刻态度的问题，是衡量一个干部政治上是否过硬、贯彻党委决策是否坚决、对党和人民是否忠诚的政治标准。一定要始终保持高度的政治敏锐性，始终保持对党和人民高度负责的精神，始终保持对人民群众的深厚感情，始终保持自觉参与维护社会政治大局稳定的工作热情，沉到村里去、沉到群众中去、沉到维稳工作一线去，坚决完成这一光荣的政治任务。

（二）实施农村警务战略，充实“一五十”工程维稳力量，是维护当前伽师社会政治大局稳定的现实需要。面对严峻形势，我们必须做到思想走在前、工作干在前、标准立在前“三个在前”，抽调人员充实村警务室维稳力量就是“三个在前”的具体措施。古人讲郡县治、天下安，换句话说就是，村组治、县域安，把大家安排到农村警务室工作是伽师维护社会政治大局稳定的现实需要。

（三）实施农村警务战略，充实“一五十”工程维稳力量，是在关键时刻考验、锤炼、发现干部的重要时机。非常之事，必待非常之人。我县连续三年在地区综合考核中名列第一、第二名，获得“先进县市”荣誉称号，三年来，大批干部得到人民群众认可，得到组织重用，一个根本原因，就是在投身伽师跨越式发展和长治久安的实践中，品格得到砥砺，能力得到提升，才干得到锻炼，才能茁壮成长。此次抽调干部充实农村警务室维稳力量，县委结合实际在重点村按照“二五十”配备，即“一名副科级以上领导干部，一名公安，五名协警或综治员，十名以上民兵”，其余行政村按照“一三六”配备，即“一名副科级领导顶替一警，三名协警或综治员（抽调的一名干部充当协警），六名以上民兵”。

48、抽调充实村警务室的干部首先要突出做好村警务室的工作，同时要按照地区的要求抓好转变作风、服务群众工作，要求做到“七个务求实效”一是开展群众工作务求实效。二是掌握社情民意务求实效。三是管理实有人口务求实效。四是组织安全防范务求实效。五是维护治安秩序务求实效。六是培养培训队伍务求实效。七是自觉锻炼提高务求实效。

49、被抽调到村组的干部要

（一）要当好“五大员”。一是要当好社情民意的调研员。积极主动与群众沟通，听取群众意见，全面掌握社情民意，做好情况反馈。二是要当好政策法规的宣传员。要随时随地宣传党的各项方针政策，特别是各项惠民和对口支援政策，让党的各项惠民措施进村入户、入脑入心，让援助成果使群众摸得着、看得见，引导群众铭党情、感党恩。三是要当好不稳定因素的化解员。要妥善处理矛盾和纠纷，将不稳定因素化解在萌芽状态，努力营造安定和谐的社会环境。四是要当好收集情报的信息员。加强对重点人员监管和帮教转化工作，深入开展深挖排查，收集“三情”信息，提供线索。五是要当好“一五十”工程建设的工作员。要切实将自己置身于“一五十”工程建设中，充当好协警，发挥好作用，力争将“一五十”工程建好、建强。50、结合我县维稳工作实际，进一步明确驻村工作人员任务有

（一）协助乡镇选齐配强警务室工作人员。驻村工作人员要协助乡镇将政治思想坚定、具有一定文化程度的人员选配到村级综治员和民兵队伍中来，中心村、重点村按照“一五十”即：“一名公安、五名协警、十名以上民兵”配备到位；其余行政村按照“一三六”即：“一名公安、三名协警、六名以上民兵”配备到位；乡村18--45岁的青壮年都有义务参加“义务民兵”，时间三个月，原则上每个季度轮换一次。

（二）深入扎实地开展维稳宣传教育工作。驻村工作人员要从实际出发，不断加强对基层群众的宣传教育。要向群众讲清“2·28”事件真相，讲清“三股势力”煽动实施民族分裂和暴力恐怖活动、挑起民族对立、破坏民族团结和社会稳定的险恶用心和反动本质，教育引导各族干部群众擦亮眼睛、明辨是非、遵守法律，做到不信谣、不传谣、不造谣，不受挑拨煽动、不上当受骗，不参与违法活动。

（三）全面开展矛盾纠纷排查调处工作。驻村工作人员要按照“化解矛盾、调解纠纷、掌握情况”的要求，在基层开展“大排查、大调解、大接访”活动，深入群众之中，倾听群众意见，积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。

（四）深入走访摸排，加强流动人口服务与管理工作。驻村工作人员要督促并配合警务室人员全面准确地登记辖区实有人口，切实加强对重点人员、监管对象和有轻微违法人员的监督管理和帮教转化工作，全面掌握出租房屋和暂住人口的动态情况，加大推行居住证“一证通”工作的宣传力度。对流动人员做到底数清、情况明，重点对近期从和田返回的人员进行摸排走访，掌握其行踪，了解其动向。特别对汉族群众进行走访摸底，加强安全防范教育，落实“七个具备”(集中居住、安装防护围墙、防盗门、防护窗、防护工具、饲养防盗犬、发放通讯联系卡)的防范措施，未达到要求的，进行说服教育劝返回原籍。

（五）全面掌握社情民意，不断提高发现能力。及时收集上报“三情”信息，定期排查、分析敌社情动态和突出治安问题。要积极物色和使用治安耳目和信息员，不断提高发现能力，特别是对非法宗教活动、非法宣传品案件，对制造破坏活动的“伊吉拉特”、“伊扎布特”团伙组织要在第一时间掌握并及时汇报。

（六）组织安全防范，维护治安秩序。驻村工作人员要组织群防群治力量开展治安巡逻和邻里守望活动，形成严密的群防群治网络，有效提高治安防范水平。按照“2分钟到达处置现场”的目标和“定点、定格、定人、定责”的要求，深入推进“网格化”巡逻防控工作，合理安排好巡逻防范区域。要确定不同的目标，设定不同的情况适时进行演练，不断提高处置能力和打击能力。认真开展辖区经常性的治安检查，协助办理各类治安案件，深入查处取缔非法宗教活动，为侦破刑事案件和打击“三股势力”提供线索。

（七）扎实工作，为基层维稳工作建章立制。驻村工作人员到位后要保持吃住在警务室，严格落实请销假制度。工作中要做到“每天有安排，每周有小结，每月有总结，并能及时统计汇报工作情况”，要深入实地，先行先试，大胆探索出行之有效、符合实际的维稳长效工作机制，为基层维稳工作留下一支“永不走的工作队” 社会事务篇

（一）主题教育

1、“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育的时间从（2010）年（6）月开始至（2012）年（10）月，历时两年半时间。

2、“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育“六进”是指进学校、进机关、进社区、进农村、进清真寺、进家庭。

3、伽师县“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育动员大会开始的时间2010年7月1日

4、“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育是中央宣传部、中央统战部、教育部、国家民委、新疆维吾尔自治区党委五部委联合在新疆开展的一项活动？

5、主题教育着力要抓好的是一是学校的主题教育。二是机关的主题教育。三是农村和城市社区的主题教育。

6、在新疆开展“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育的重要意义是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要举措，是凝聚各族人民力量共同推动中国特色社会主义伟大事业的迫切需要，对实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，具有重大现实意义和深远历史意义。

7、主题教育的总体安排，分4个阶段。一是从2010年6月至12月，主要围绕贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神开展，凝聚人心、振奋精神，增强推进伽师跨越式发展和长治久安的信心和决心，形成全县上下抢抓历史性重大机遇、万众一心、众志成城、热爱伟大祖国、建设美好家园的精神风貌和强大动力。二是从2011年1月至12月，主要围绕庆祝中国共产党成立90周年来开展，引导各族干部群众深刻认识党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史，增强在党的领导下走中国特色9 社会主义道路的自觉性和坚定性，形成爱党爱国爱社会主义的热潮。三是从2012年1月至10月，主要围绕迎接党的十八大胜利召开来开展，引导各族干部群众充分看到我国改革开放和新疆改革发展取得的辉煌成就，增强推动伽师科学发展、又好又快发展的使命感和责任感，形成建设繁荣富裕和谐伽师、共创幸福美好未来的热潮。四是2012年10月，召开主题教育总结大会。

8、每年5月是民族团结教育月，2012年是第30个民族团结教育月

9、三义：爱国主义、社会主义、集体主义。三观：世界观、人生观、价值观。

10、“三爱”是爱党、爱祖国、爱社会主义。

11、新疆“三史”是新疆历史、民族发展史、宗教演变史。

12、在新疆，我们大力提倡的“三个离不开”思想指的是汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也互相离不开

13、自治区党委提出的“四个认同”是指对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国特色社会主义道路的认同。

（二）教育事业

1、幼儿园：伙食补助费1000元／生／学年；公用经费300元／生／学年；同时享受免费教科书。

2、小学：（1）农村寄宿学生伙食补助费1000元／生／学年、公用经费400元／生／学年、取暖费60元／生／学年；同时享受免费教科书。（2）非寄宿学生公用经费400元／生／学年、取暖费60元／生／学年；同时享受免费教科书。

3、初中：（1）农村寄宿学生伙食补助1250元／生／学年、公用经费600元／生／学年、取暖费60元／生／学年；同时享受免费教科书。（2）非寄宿学生公用经费600元／生／学年、取暖费60元／生／学年；同时享受免费教科书。

4、高中：实施国家助学金平均资助标准为1500元／生／学年，用于资助家庭经济困难学生的学习和生活费用开支，具体标准由各地结合实际在1000元—3000元范围内确定，可以分为2—3档。

5、中等职业学校：实施国家助学金资助标准为1500元／生／学年，住宿费补助600元／生／学年，免学费补助文科专业900元／生／学年，理科专业1600元／生／学年，教材费300元／生／学年。

6、农村义务教育学生营养改善计划：从2012年春季开始，国家为每位学生每天补助3元作为提高学生营养的补助资金，每位学生每年补助600元（按200天计算）。营养餐食品主要包括学生饮用牛奶、鸡蛋、馕、水果等食品。

（三）医疗卫生

1、新型农村合作医疗

⑴新农合参合资金筹资。2011年伽师县新型农村合作医疗年人均筹资标准为230元。其中：中央财政给参合农民每人每年补助124元；自治区财政给参合农民每人每年补助94元；参合农民个人每人每年缴纳10元（2011年全县的农村低保户、五保户、孤儿个人应缴纳的10元参合资金由县民政局代缴）。

⑵新农合门诊统筹补偿

普通门诊补偿：普通门诊参合患者持《新农合证》在乡（镇）、村定点医疗机构门诊就诊。乡镇级定点医疗机构的单次门诊费用补偿比例为50%，村级定点医疗机构单次门诊费用补偿比例为60%，乡镇级定点医疗机构单次门诊补偿封顶额为18元，村级定点医疗机构单次门诊补偿封顶额为9元。参合农民年内门诊就诊次数不限，村级定点医疗机构每人年门诊补偿封顶额为450元，乡镇级定点医疗机构每人年门诊补偿封顶额为900元。

慢性病门诊补偿：参合患者持《新农合证》和《慢性病就诊证》等有效证件在县、乡（镇）定点医疗机构就诊，不设起付线，由指定慢性病医疗机构即时结报，按其可报医疗费用的50％进行补偿，全年累计封顶线为2000元，与普通门诊就诊费用分别计算。

重大慢性病补偿：参合患者持《新农合证》和《慢性病就诊证》等有效证件在县级、地区级以上定点医疗机构就诊。补偿标准比照同级定点医疗机构住院补偿规定执行，每半年结报一次。⑶住院补偿。参合患者需持《新农合证》在定点医疗机构住院，乡镇级定点医疗机构起付线为80元，补偿比为85%；县级定点医疗机构起付线为200元，补偿比为65%；地（州、市）级定点医疗机构为350元，补偿比为55%；自治区级定点医疗机构为500元，补偿比为45%。补偿年封顶线为50000元，包括常规住院补偿、分娩补偿、慢性病补偿、新生儿补偿、二次补偿等，以每位参合农民年内实际获得补偿金额累计计算。同时，参合农民住院符合新农合住院病种，其单次住院所发生的医疗费用超过4万元（含4万元）的，属于大病补偿范围，可享受特殊重大疾病补偿，即住院可补偿医疗费用中未予补偿的住院医疗费用按25%的比例一次性补偿，每人每年只能享受一次，补偿封顶线为50000元，不抵顶常规住院补偿应得部分。

⑷住院分娩补偿。住院分娩补偿实行定额补偿。符合计划生育规定的参合孕产妇正常分娩（顺产、正常剖宫产、阴道助产）先执行农村孕产妇住院分娩补助政策，再执行新农合基金分娩定额补偿

300元，原则上正常分娩项目定额补助和新农合定额补偿资金之和不得超过其正常分娩医疗总费用。符合计划生育规定的参合孕产妇病理性分（如发生产前、产时、产后并发症等）所发生住院医疗费用，先按照农村孕产妇住院分娩补助政策补助，可报费用中剩余部分按同级定点医疗机构疾病住院补偿标准执行，如参照住院医疗费用补偿标准补偿后不足300元的，按照300元予以保底补偿。新农合筹资时未出生的新生儿在产后10日（含10日）内因疾病住院而发生的医药费用纳入补偿范围，新生儿出生10日后因患疾病所发生的住院费用在新农合运行内不予补偿，鼓励孕产妇为即将出生的孩子提前缴纳参合资金。

⑸老年人和计划生育家庭补偿。农村65岁及以上老年人和领取计划生育“两证”的夫妇，对其参合后所发生的住院医疗费用补偿，可在同级别定点医疗机构同等补偿比例基础上提高5个百分点，此提高补偿比例的优惠政策不可同时享受。属于五保户、低保户、重点优抚对象的农牧区65岁及以上老年人和领取计划生育“两证”的夫妇，可同时享受县（市、区）及县（市、区）以下定点医疗机构零起付和补偿比例提高5个百分点的优惠政策。

⑹中医民族医药补偿。参合农民在各级定点医疗机构就诊使用新农合目录内的中医民族医药、中医民族医院适宜技术服务的费用，可在同等补偿基础上提高10个百分点进入补偿范围核算。⑺保底补偿。参合农民在乡镇级定点医疗机构住院后所发生的医疗费用，按规定要求和补偿比例不足50元的，实行最低50元的保底补偿。

⑻基本药物补偿。参合农民在乡镇级和县级定点医疗机构住院就诊使用新农合目录内的国家基本药物（基层部分）的费用，可在同等补偿基础上提高5个百分点进入补偿范围核算；在地（州、市）级和自治区级定点医疗机构就诊使用新农合目录内的国家基本药物（基层部分）的费用，可在同等补偿基础上提高10个百分点进入补偿范围核算。中医民族医药中属于国家基本药物（基层部分）的，按中医民族医药补偿规定执行。

2、疾病预防控制。⑴艾滋病患者实行“四免一关怀”政策：对农民和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的人群，患有艾滋病者提供免费抗病毒药物；在全国范围内自愿接受艾滋病咨询监测人员，免费提供咨询和初筛监测；为感染艾滋病病毒的孕产妇提供免费母婴阻断药物及婴儿监测试剂；对患艾滋病病人的孤儿免收上学费用；将生活困难的艾滋病病人纳入政府救助范围，按照国家有关规定给予必要的生活救济，并积极扶持有生产能力的艾滋病病人开展生产活动，增加收入。加强艾滋病防治知识的宣传，避免对艾滋病感染者和病人歧视。

⑵结核病病人优惠政策：免费为疑似结核病病人，做痰涂片和胸部透视；免费为结核病病人发放异烟肼、利福平、吡嗪酰胺、链霉素等药品，在服用药品同时，医务人员进行督导，以确保结核病病人得到规律治疗、彻底治疗。

⑶碘缺乏病：免费为农户宣传食用碘盐的好处，使学生、教师、干部、妇女、宗教人士、农民等人群提高碘缺乏病防治知识知晓率；以行政村为单位，建立碘盐发放点，免费为困难群体发放碘盐。

⑷免疫规划：免费为0-5岁儿童提供国家免疫规划内11中疫苗的预防接种，免费为15岁以下儿童进行乙肝疫苗补种。

⑸脊髓灰质炎强化免疫。脊髓灰质炎（小儿麻痹证）是由脊髓灰质病毒引起的一种传染性很强的疾病。一旦得上这种病，将会留下终生残疾，少数严重病例会造成死亡。与新疆相邻的国家一直有脊髓灰质炎流行，没服过糖丸的人都有被传上脊髓灰质炎的风险。目前脊髓灰质炎没有有效的治疗方法，只能通过多轮次口服糖丸来预防。脊髓灰质炎病毒通过受污染的食物和水传播，经口腔进入体内。病毒在肠道内系列，由感染者的粪便排出体外，将病毒传播给其他人。健康的生活习惯也是有效的预防方法之一。一定要注意个人卫生，饭前便后要洗手。脊髓灰质炎主要发病在5岁以下的儿童，也可以传播给青壮年。此次确定40岁以下为接种对象，主要是考虑到这个人群流动性大，感染病毒的机会较多，且本次新疆和田有成人病例。所以这次的糖丸疫苗强化免疫活动，40岁以下的成人也要积极参加。我们手中对抗脊髓灰质炎的唯一武器就是口服糖丸疫苗，且安全、有效。在医务人员的指导下，连服三次以上才可能受到保护。而且糖丸是清真的，全世界的穆斯林都在服用。多次服用糖丸疫苗对人体是没有危害的。计划免疫和计划生育是完全不同的两个国策。计划免疫是通过接种疫苗，保护所有儿童不受传染病的侵害，对儿童的成长有的促进意义。2012年的强化免疫日是3月16日至26日、4月16日至26日。南疆五地州所有40岁以下的人一定要去当地接种点口服糖丸疫苗。有问题的可打咨询电话：0991－2619521、2619523、2640090.3、妇女保健。⑴免费为具有伽师县户口，并持有准生证的参合农村孕产妇提高住院分娩，所有孕产妇在乡镇卫生院接受一次免费血常规、尿常规、B超检查，免费进行产前检查和产后访视。⑵为全县所有育龄妇女免费发放叶酸片。⑶为全县所有孕产妇免费检测HIV、HBV、TP，对HIV感染孕产妇免费提供艾滋病抗病毒治疗，HIV感染孕产妇所生婴儿免费检测、随访，免费提供抗病毒药物和奶粉；对乙肝感染孕产妇所生婴儿免费注射乙肝免疫球蛋白；对感染梅毒孕产妇所生儿童免费随访。⑷免费为全县登记结婚的男女双方进行婚前体检。

4、公共卫生服务。重点是免费为城乡居民提供9项基本公共卫生服务，包括：①为城乡居民建立健康档案管理；②开展健康教育；③为0～36个月儿童实施健康管理；④孕产妇健康管理；⑤65岁以上老年人健康管理；⑥预防接种；⑦传染病报告和处理；⑧高血压、糖尿病等忙性病的健康指导；⑨重性精神疾病患者随访管理。

5、卫生监督。对持有下岗证或残疾证两证之一的从业户实行卫生许可证、健康证工本费免费，并且免收从业户开业前卫生学评价费。

（四）劳动就业

1、在我县招商引资企业就业的城乡青年，试用期满并签定一年以上劳动合同的，根据劳动合同法办理“五金”，即按其个人实际缴纳三项保险费的50%由县财政补贴；在本企业连续工作两年后再续签两年以上用工合同的，从续签合同之日起，按其个人实际缴纳三项保险费的100%由县财政继续给予补贴，补贴期限为三年，若脱离企业则停止缴费。

2、在我县招商引资企业就业的城乡青年经本人申请，县公安局为其免费办理农转非户口，保留其原有土地使用权，并免除其义务工。在企业工作三年，并签定两年以上用工合同的，从第三年开始免除其家庭义务工（包括夫妻双方父母）。

3、与我县招商引资企业签定三年以上劳动合同的城乡青年，在工作期间结婚，其配偶脱离农村进城务工，并有固定工作和收入的（包括配偶在本县招商引资企业务工者），凭企业、相关部门证明和结婚证可以享受廉租房政策。若与企业脱离用工关系，住房立即收回。

4、到我县招商引资企业就业的城乡青年均享受免费岗前技能培训，经技能鉴定合格后由县人事劳动部门颁发《职业资格证书》。

5、就业人员可按劳动合同法规定享受婚假、产假，婚假、产假期间相关待遇按照《劳动合同法》有关规定执行。

6、政府支持企业对员工进行异地岗前培训，对于异地培训人员除企业承担交通费、食宿费和培训期间相应报酬外，县财政给予每人每月50元的电话费补助。

7、免除在我县招商引资企业就业人员的子女在幼儿教育和九年义务教育阶段的学费。

8、与我县招商引资企业签定三年以上劳动合同，且在企业工作一年以上的工人如遇疾病，除按规定享受医疗保险或新农合保险待遇外，个人承担医疗费的50%由县财政予以补贴。如遇重大疾病除按规定享受医疗保险或新农合保险待遇外，依据《伽师县大病救助管理办法》予以报销，并上调20%的报销比例。

9、对在我县招商引资企业工作三年以上人员并连续三年被企业评为先进工作者，经县劳动人事部门审核后，由政府出资为先进工作者的奖励一套廉租房（夫妻双方只能享受一套廉租房）。

10、凡在我县招商引资企业就业人员的家庭按照有关规定，优先享受安居富民房、贴息贷款、畜牧贷款、农机补贴等优惠政策。

（五）社会保障

1、建立城镇居民社会养老保险的重要意义是深入贯彻落实科学发展观、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策；是调整收入分配结构、扩大内需和改善民生的重大举措，是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要政策；是实现广大城镇居民老有所养，促进家庭和睦、社会和谐的重大民生工程。

2、城镇居民社会养老保险参保范围是具有伽师县城镇户籍，年满16周岁（不含在校学生），不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

3、办理城镇居民社会养老保险参保的手续：需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地村（社区）劳动保障工作站提出参加城镇居民社会养老保险的申请，自主选择缴费档次，缴纳参保费用，并填写《城镇居民社会养老保险登记表》。若本人无法填写，可由亲属或其他人代填，但须本人签章或留指纹确认。本人也可直接到所在乡（镇）劳动保障事务所办理相关手续。

4、城镇居民养老保险制度主要特点是伽师县城镇居民养老保险制度模式与新农保基本一致。实行社会统筹和个人账户相结合，建立个人缴费和政府补贴相结合的筹资机制。

5、参加城镇居民社会养老保险个人缴费标准：城镇居民社会养老保险个人年缴费标准目前设为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，参保人可根据本人及家庭经济状况，按自主选择，多缴多得。

6、参加城镇居民社会养老保险政府如何进行补贴：对按年缴费的参保人员，自治区人民政府每人每年额外给予50元的补贴。对选择100元以上（不含100元）档次缴费的县财政按照每提高一个档次补贴5元。

7、对生活困难人员如重度残疾人、五保户无力缴费参保：对一、二级重度残疾人和五保户，县财政每年按100元的最低缴费档次给予全额补助，个人不需缴费，还同时享受政府补贴。

8、城镇居民社会养老保险个人缴费部分不可以按月交付。城镇居民社会养老保险费实行按自然一次性缴纳，参保人在一年内只能选择一个缴费档次进行缴费。

9、在城镇居民社会养老保险实施时，对距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不得超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不得少于15年。对补缴或间断缴费期间不享受政府补贴。

10、养老金待遇领取条件是：参加城镇居民养老保险的城镇居民，年满60周岁，可按月领取养老金。城镇居民社会养老保险制度实施之日起，也就是说只要在2011年6月30日前，凡有伽师县户籍且已年满60周岁、未享受城镇企业职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

11、参保人在服刑或劳动教养期间，符合养老金待遇领取条件的，暂缓办理养老金待遇领取手续，待服刑期满或劳动教养期满后再予办理。符合领取养老金条件的人员在领取养老金期间被判处有期徒刑或被处劳动教养的，停发养老金，待其服刑期满或劳动教养期满后，再继续为其发放养老金，停发期间的养老金不予补发。

12、城镇居民社会养老保险金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。伽师县确定的基础养老金统一为每人每月120元，其中：中央财政每人每月补贴55元、45元由自治区财政负担、20元由县财政负担；对累计缴费满15年的城镇居民（补缴费不计入缴费年限），从第16年起，每增加1年缴费，由县财政每月增发2元基础养老金。个人账户养老金则按个人缴费情况不同而按标准公式统一计发。对享受待遇的老人终生支付。

13、享受城镇居民社会养老保险待遇的同时可以享受其他如低保等待遇。城镇居民社会养老保险试点启动后，对城镇优抚对象、领取《计划生育独生子女父母光荣证》和《计划生育父母光荣证》的人员、重度残疾人、城镇“三无”人员、低保对象、爱国宗教人士，凡年满60周岁的，可按城镇居民养老保险政策规定计发养老金，并继续享受本人原来按国家和自治区有关规定应享受的各项待遇。其中，对领取《计划生育独生子女父母光荣证》和《计划生育父母光荣证》的人员待领取待遇时由县财政月增发3元基础养老金,低保对象按城镇居民养老保险规定计发的养老金待遇可不计入家庭人均收入。

14、参保人员死亡，个人账户中的资金余额，扣除政府补贴的本息后，可依法继承；扣除的政府补贴可用于继续支付其他参保人员的养老金。

（六）科技事业

1、辨别真假化肥？一是视觉识别法。正规厂家生产的肥料，其外包装规范、结实，并注有生产许可证、执行标准、登记许可证、商标、产品名称、养分含量（等级）、净重、厂名、厂址、电话等。二是手触摸识别法。将肥料放在手心，用力握住或按压转动，根据手感来判断肥料。手上若留有一层灰白色粉末并有黏着感的为质量优良，抓一把肥料用力握几次，有“油、湿”感的即为正品。三是嗅觉识别法。即通过肥料的特殊气味来简单判断。如碳酸氢铵有强烈的氨臭味，硫酸铵略有酸味，过磷酸钙有酸味。

2、绿色食品就是没有公害污染的食品。它必须符合三个标准：（1）原料产地具有良好的生态环境；（2）农作物生长的水、肥必须无公害、无污染；（3）产品符合食品卫生法。

3、餐具消毒方法有物理消毒和药物消毒两种。物理消毒最常用的是煮沸消毒。

4、要常晒被褥：太阳光的紫外线能彻底杀灭被褥中的许多细菌和微生物，如伤寒、霍乱和结核病菌等，同时，可使被褥中的潮气蒸发掉，使絮物纤维之间充满空气，恢复弹性。

5、煤气中毒急救处理：（1）立即打开门窗，迅速将中毒者搬到空气新鲜的地方，但要注意保暖；（2）病情轻者，可让他喝热的糖茶水；（3）病情较重已陷入昏迷者，应急送医院救治。

6、儿童计划免疫可预防：百白破混合制剂可预防百日咳、白喉、破伤风。卡介苗可预防结核病。糖丸可预防小儿麻痹症。麻疹疫苗可预防麻疹。乙肝和甲肝疫苗可预防乙型肝炎和甲型肝炎。麻风腮疹疫苗可预防麻疹、风疹、腮腺炎。A+C群流脑疫苗可预防流行性脑膜炎。乙脑疫苗预防乙型脑炎。在发生出血热、炭疽疫情或发生洪涝灾害可能导致钩体暴发流行时，对重点人群进行出血热和炭疽疫苗应急接种。（俗称国家扩大免疫规划：12种疫预14病）

7、甲型肝炎是甲型肝炎病毒引起的肠道传染病。主要通过“粪--口”途径传播，有日常生活接触、水型、食物型等传播方式。甲型肝炎病人和甲型病毒轻型感染者是本病的传染源。11

8、乙型肝炎是由乙肝病毒引起的传染病。主要通过母婴传播、血液传播和日常生活接触（共餐、公用牙刷）传播。乙型肝炎病人、乙型肝炎病毒携带者是本病的传染源。

9、肺结核病的传播：结核菌是通过飞沫传染的，病人通过咳嗽或打喷嚏甚至说话时喷射出含有结核菌的微沫，散播于空气中，被其他人吸入后，即可感染。然后在肺、淋巴结、肾、骨等脏器形成病灶。

（七）文化体育事业

1、西部开发助学工程:1999年11月，党中央作出了一项具有深远历史意义的重大决策：实施西部大开发战略。2000年8月，在中央领导同志的关心和指导下，一项由中宣部、中央文明办、教育部组织实施，旨在为西部地区培养人才的“西部开发助学工程”在西部地区展开。“西部开发助学工程”的主要内容是，从2000年开始，每年在西部12省区市选择1100名当年考入各地重点高等院校且品学兼优的特困本科生，每人资助2万元，帮助他们完成学业，受助学生在校期间的学费也减免一半。

2、“电视进万家”工程（电视扶智工程）:为了贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，落实中央有关领导同志的指示，从人民群众最关心、最直接、最现实的事情入手，为了解决西部地区和边疆少数民族地区贫困群众看电视难的问题，自2004年９月开始，中宣部、中央文明办、广电总局实施“电视进万家”工程。

3、农家书屋工程:农家书屋工程实行“政府规划主导，社会广泛参与、农民自管自用”的原则。2007年是农家书屋工程正式实施的第一年，新闻出版总署作为组织实施农家书屋工程的牵头单位，目前各地已累计投入3亿多元资金，建成各类农家书屋近2万个、社区书屋4万个，配送了一大批农民看得懂、用得上、留得住的图书、报刊和音像制品，满足了部分基层人民群众的文化需求。

4、广播电视村村通工程:广播电视村村通是一项可以使广大农民得到实惠，是提高广播影视公共服务水平的重要措施。自1998年国家启动广播电视“村村通”工程以来，从1998年到2005年，以实现巩固行政村“村村通”为主要目标的第一轮“村村通”工程完成了11.7万个已通电行政村“盲村”和10万个50户以上自然村“盲村”的建设。

6、农村电影放映工程:农村电影放映“2131工程”，是加强农村文化建设、发展农村电影事业，满足广大农村人民群众日益增长的精神文化需求的一项重点文化工程。

7、新闻出版东风工程:“东风工程”是由中央财政和自治区财政专项拨款，每年按计划出版一定数量的少数民族文字出版物，主要是图书、党报、党刊、音像制品和电子出版物，通过新华书店农村发行网点和当地邮局，全部免费发放到全疆865个乡镇和9584个行政村的一项重大的公益性惠民工程。“东风工程”主要由民文党报、党刊、图书、音像制品、电子出版物免费赠阅项目、发行网点建设项目、党报印刷设备建设项目等7个项目组成。整个工程中央和自治区5年共投入资金4亿多元。新疆新闻出版“东风工程”于2007年1月1日首先在南疆喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州三地州正式实施。

8、送书下乡工程:送书下乡工程是文化部、财政部为解决基层群众看书难问题而实施的文化工程，由中央财政拨款统一购置图书，配送到全国592个国家级扶贫开发重点县和乡镇。

9、县级全民健身广场工程：就是在原来全民健身精品广场的基础上更新设备、添加器材、完善功能，绿化、硬化场地。进而打造出一批全民健身品牌项目。根据地、州、市申请，自治区体育局每年选择20个县(区、市)进行建设，每个工程拟投入10万元左右。

10、乡镇文体活动中心工程：就是把国家发改委在新疆投资兴建的乡镇文化活动中心，更名为文体活动中心，避免重复建设，实现资源共享。在更名后的各地、州、市中，根据申请，每年选择200个乡镇，自治区体育局各配套2万元体育器材。

11、行政村农牧民体育健身工程：也是根据地、州、市申请，每年选择500个行政村建设国家体育总局规定的标准体育场地，每个体育场地由国家和自治区从体育彩票公益金中投入3万元，地、州、市和县、乡、村配套一定比例。

（八）人口与计划生育

1、公民有生育的权利和依法实行计划生育的义务。鼓励晚婚晚育，提倡少生优生。汉族公民男年满25周岁、女年满23周岁，少数民族公民男年满23周岁、女年满21周岁初婚的为晚婚。达到晚婚年龄结婚后初次生育的为晚育。

2、城镇汉族居民一对夫妻可生育一个子女，少数民族居民一对夫妻可生育两个子女。汉族农牧民一对夫妻可生育两个子女，少数民族农牧民一对夫妻可生育三个子女。

3、公民依法办理结婚登记后，符合规定要求生育的，由双方向女方户籍所在地的乡级人民政府或街道办事处办理生育手续，领取生育服务证，方可生育。

4、有“两证”（计划生育光荣证、独生子女证）的农民，可享受一次性奖励3000元，第二年开始每年享受1440元的奖励。

5、有“两证”农民子女考新疆班加5分，考大学加10分，住院就诊给予额外加5%的报销比例。

6、男60岁以上，女55岁以上，领“两证”的无工作人员可一次性享受3000元奖励。

7、子女已伤残或死亡的有“两证”的家庭，每户每年享受1200元补助。党的建设篇

（一）创先争优

1、活动内容：创建先进基层党组织、争做优秀共产党员。

2、目标任务：推进跨越发展、增进民族团结、促进和谐稳定、强化服务群众、强化基层组织

3、“五个好”基层党组织基本要求：领导班子好，党员队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好。

4、“五带头”共产党员基本要求：带头学习提高素质，带头维护团结稳定，带头争创一流佳绩，带头服务基层群众，带头遵守党纪国法。

5、实践载体：农村以“五个增强、五个加快”为实践载体。党组织领导核心地位增强、激励保障能力增强、维护稳定责任增强、发展现代农牧业本领增强、凝聚服务群众实力增强；党员加快转变思想观念、加快掌握致富技能、加快转变发展方式、加快改善人居环境、加快实现全面小康。社区以“五个强化、五百服务”为实践载体。党组织强化基础工作、强化一岗双责、强化治本措施、强化动态管理、强化共驻共建；党员进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心，推进“四知四清四掌握”工作机制取得显著成效。

学校以“五优、五先”为实践载体。党组织素质教育优、校园稳定优、“双语”教学优、教改管理优、队伍建设优；党员教书育人先践行、科学理论先掌握、双语教学先开展、规章制度先遵守、教管改革先推广。

非公有制经济组织和新社会组织以“四有、四自觉”为实践载体。党组织关键岗位有党员、维稳一线有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员；党员自觉遵纪守法、自觉维护稳定、自觉服务社会、自觉诚信执业。

机关以“三服务、三强化”为实践载体。党组织服务跨越发展、服务社会稳定、服务基层群众；党员强化讲党性、强化重品行、强化作表率，推进改进工作作风、提高机关效能、为民务实清廉。

6、“三亮三比三评”：亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议。

7、党组织和党员服务承诺制：实行党员向党组织和群众承诺、下级党组织向上级党组织承诺、各级党组织向群众承诺，自觉接受广大群众监督，构建“双向承诺、监督互动，有诺必践，群众受益”的服务承诺机制。党组织的承诺主要围绕《中国共产党章程》要求、党建工作、县委中心工作以及群众关注的热点难点问题做出承诺，分共性承诺和具体承诺两部分；党员承诺主要结合个人岗位职责、个人特长或自身存在的问题，从岗位承诺、实事承诺、自律承诺等方面做出公开承诺。承诺工作以一年作为一个期限，党组织和党员分别签定《服务承诺书》。按照科学定诺、组织审诺、公开定诺、扎实践诺、定期评诺的方式步骤进行。

8、领导点评工作：按照党组织隶属关系和领导分工进行，上级党组织点评下级党组织，基层党组织书记点评所属党员，每半年至少进行一次。围绕跨越式发展和长治久安，根据基层党组织责任任务和党员岗位特点，坚持干什么就点评什么。主要采取集中点评、个别点评、现场点评、随机点评、重点点评的方式进行。

9、争做人民满意公务员具体标准：对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意。总体要求：做热爱祖国、忠于人民的模范；做恪尽职守、廉洁奉公的模范；做求真务实、开拓创新的模范；做顾全大局、团结协作的模范。“四项”活动内容：弘扬新疆精神，提升新疆能力，创造新疆效率，树立新疆形象。“五查三看一测评”：一查有没有行政不公、拖延推诿的问题；二查有无不依程序办事、随心所欲办事的问题；三查有无群众观念差、服务态度不端正的问题；四查有无自由主义严重，不遵守规章制度的问题；五查有无吃拿卡要、耍特权不廉洁的问题。一看作风是否有新转变；二看具体工作新成绩、新贡献；三看承诺群众事项办理结果。在工作单位干部群众以及服务对象中进行群众满意度测评。

10、组织系统“一迎双争”： “一迎双争”：迎接党的十八大，争当“三服务”优秀标兵，争创“两满意”模范部门！“三服务”：坚持为党和国家工作大局服务，为党员、干部和各类人才服务，为人民群众服务。“两满意”：把组织部门真正建设成为党员之家、干部之家和人才之家，使组织工作让全党满意、让人民满意。

“五项”重点措施：开展组工干部党性标准学习讨论、抓好组织部长全员培训、深化“万名组织部长下基层”、继续与干部谈心谈话、进一步落实从严治部要求。“学先进、见行动”：把开展向李林森同志学习活动作为深化组织系统“讲党性、重品性、作表率”活动的重要内容，采取多种形式学习宣传李林森同志的先进事迹，从事迹见精神、变感动为行为，努力建设“模范部门”和“正气机关”。

（二）自治区第八次党代会精神

1、大会召开时间及报告的主题：2011年10月26日至30日。《变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗》。

2、会议主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，抓住历史性机遇，变化变革、敢于担当、务求实效，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

3、今后五年的奋斗目标：——综合经济实力明显增强。实现自治区生产总值翻一番，超万亿元的目标。人均地区生产总值达到全国平均水平。财政一般预算收入快速增长，总值确保翻一番半，力争翻两番。——人民生活水平明显提高。城乡居民收入实现翻一番。全面完成150万套安居富民、8.5万户游牧民定居和123万套城镇保障性住房工程，城乡住房保障水平和居民住房条件超过全国平均水平。新增城镇就业200万人。形成比较完善的社会保障和救助体系。——基础设施建设明显加强。全社会固定资产投资年均增长25%以上。兰新第二双线、阿克苏至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆电外送特高压直流输电工程等一大批水利、交通、电力、通信、市政项目建成投产。——生态环境质量明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率明显提高。乌鲁木齐大气污染治理取得明显成效。森林覆盖率达到4.5%。——社会发展和管理明显进步。九年义务教育质量大幅提高，高中阶段毛入学率达到88%；科技创新能力不断增强，研发经费支出占生产总值比重由0.49%提高到1.8%。文化、卫生、体育等事业加快发展。民主法制建设扎实推进，社会管理体系更加健全，民族团结进一步加强，社会稳定不断巩固。——党的建设明显加强。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强。党的基层组织建设不断加强，党群干群关系更加密切。党风廉政建设取得新成效。

4、新疆精神：爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取

（三）喀什地委扩大会议精神

1、会议召开时间及报告的主题：2011年12月27日至28日。《全面贯彻自治区第八次党代会精神，为推进喀什跨越式发展和长治久安而努力奋斗》

2、会议主要任务：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议、中央经济工作会议、自治区第八次党代会和自治区党委经济工作会议精神，总结2011年工作，部署2012年任务，动员全区各级党政、各族干部群众抓住历史机遇，变化变革、敢于担当、务求实效，为推进喀什跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

3、为全区人民办好15件实事：（1）建设农村安居富民房7.63万套、定居兴牧房850套，喀什市老城区危旧房改造开工建设8000户，改造国有农林牧场危旧房5227户，新建保障性住房7.4万套，发放租赁补贴5.08万户，着力改善城乡居民住房条件。（2）十月底前全面解决“十一五”末遗留的11.68万户农村自来水入户问题。（3）解决1.98万无电人口的用电问题。（4）新建农村公路2200公里，解决4个山区乡镇和10个村的通行问题。（5）上半年全面完成全地区乡镇卫生院“一够三化“建设，达到业务用房够用和硬化、绿化、亮化的目标。（6）上半年完成全地区农贸市场规划编制和莎车县试点工作，下半年按照硬化、绿化和交易棚、停车场、厕所、饮用水、消防安全设施配套的“两化五配套”要求，启动农贸市场建设。（7）启动地区老年活动中心建设。（8）九月底前完成各县城市规划馆建设，十月一日向社会公众开放。（9）完成5842个自然村大喇叭改造工程，实施8126个已通电自然村广播电视覆盖工程。（10）选送1200名以上未就业普通高校毕业生赴援助省市培训，实现2010年以前未就业普通高校毕业生全部就业、2011年90％的未就业普通高校毕业生就业。（11）实现71.4万城乡低保对象应保尽保、分类施保，落实临时物价补贴联动机制，全面推行民政社会救助资金现金发放工作。（12）扩大城乡居民养老保险覆盖面，参保率达到95％以上。（13）完成5个县、14所农村学校970套教师周转房建设。（14）开工建设地区和莎车县中等职业技术学校，力争尽快招生。（15）加大群众信访问题解决力度，信访量比2011年下降5%以上，把中央、自治区交办的2010年以前的信访积案全部化解。

（四）伽师县委十届二次全委（扩大）会议精神

1、报告的主题：《变化变革为民务实为实现伽师跨越式发展和长治久安而奋斗》

2、“两大变化”、“四个有所提高”：努力实现城乡面貌和群众生产生活条件“两大变化”，实现各族群众幸福感、安全感、文明素养和勤劳程度，以及产业“造血”和就业能力“四个有所提高”。3、2012年全县经济社会发展的总体要求：以党的十七届六中全会、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会和地委（扩大）会议精神为指导，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以广东佛山援建为契机，以提高各族人民福祉和幸福感为目标，树立生态立县、环保优先的理念，以变化变革、敢于担当、务求实效的作风，围绕“六大战略”，加快“四大示范园区”、“六大基地”建设，推进“三化”进程，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，倾力打造“瓜乡铜城”、喀什旅游休闲“后花园”和大喀什卫星城。4、2012年的奋斗目标：实现生产总值44.4亿元，增长25%。一产19亿元，增长9%；二产14.1亿元，增长50.3%，其中工业增加值9.4亿元，增长56.1%；三产11.3亿元，增长30%。地方财政一般预算收入3亿元，增长43%。全社会固定资产投资39亿元，增长40%。社会消费品零售总额5.5亿元，增长31%。农民人均纯收入5107元，增收600元以上。

（五）千名干部“赴基层、转变作风、服务群众”活动

1、一个主题，两个全面，四个千方百计，四个确保”：

一个主题即：坚持民生优先、群众第一、基层重要，推进干部转变作风、深入基层、服务群众； 两个全面即：推进自治区第八次党代会和地委扩大会议精神的贯彻落实，全面把握和着力解决影响社会和谐稳定的各种矛盾问题；

四个千方百计即：千方百计把推进经济跨越式发展的部署一抓到底，千方百计加快民生建设、凝聚民心民力，千方百计提升服务群众能力、做好新形势下的群众工作，千方百计加强社会管理、落实常态维稳措施、把长治久安基础工作搞扎实；四个确保即：确保县委扩大会议各项要求见到成效，确保按期兑现县委、政府向群众作出的实事承诺，确保基层干部作风明显改进、基层维稳基础更加牢固、基层党组织创造力凝聚力战斗力不断加强、服务群众能力显著增强、党群干群关系更加密切，确保本县、本辖区、本单位、本部门不出影响大局稳定的事。

2、强化服务群众“五项工作”：强化领导下访接访工作；强化基层干部“五百服务”〈进百家门，认百家人，知百家情，解百家难，暖百家心〉；强化社会五小工作〈解决小难题，调解小纠纷，消除小隐患，平息小信访，侦破小案件〉；强化部门包村工作；强化单位与社区、村共建工作）

3、新疆2012年政法工作提出的“四个坚决防止”：坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、恶性暴力恐怖事件。

4、重点帮扶村达到“九通、九有、九能”：通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通信息、通暖气、通邮、通客运班车。有办公议事场所和强有力的领导班子、有稳定增收的产业、有集体经济收入、有垃圾投放点、有文化室、有卫生室、有双语学前教育场所、有文化体育活动场所、有惠农超市。能用上安全饮用水、能用上电、能用上暖气、能住上住房、能用上卫生厕所、能用上清洁能源、能享受学前教育、能享受基本社会保障、能得到培训和获得信息），实现“两不愁、三保障”的目标（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、家庭住房）。

5、“五项”制度：领导干部调查研究一竿子插到底、各级干部直接联系一批基层群众、各级干部广交一批各民族朋友、年轻干部到一线锻炼、基层干部坚守一线。

6、县确定的“五项”主要措施：宣传教育群众到户到人，民生项目到户到人，帮困就业到户到人，服务群众到户到人，富民产业到户到人。

（六）基层组织建设

1、基层党建基本概念（1）、中央四个长效机制文件：关于加强党员经常性教育的意见；关于做好党员联系和服务群众工作的意见；关于加强和改进流动党员管理工作的意见；关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见。（2）喀什地区农村基层组织建设六个长效机制：发展经济长效机制、维稳工作长效机制、宣传教育群众长效机制、联系和服务群众长效机制、民主化管理长效机制、保障激励和关爱机制。（3）“三会一课”：即党员大会、党支部委员会、党小组会议、党课。党支部委员会一般每月召开1次，根据需要可随时召开；党小组会议一般每月召开1-2次；党员大会一般每3个月召开1次；党课应根据不同时期的形势和任务，结合本村实际和党员的思想状况有针对性地进行，全体党员都应参加。（4）农村“三项制度”：即学习宣讲日、民主日、民主生活会。学习宣讲日指乡村干部每月至少利用一天时间到各自的联系点开展学习宣讲工作，全体村民都应参加；民主日是村干部在每季度的第一个月利用不少于3天的时间到各自的联系点（户）开展民主日活动，征求群众意见，解决实际问题，全体村民都应参加；民主生活会在每年12月份集中15天左右时间召开，重点解决村干部自身问题，转变工作作风，村两委班子成员都应参加。（5）“四知四清四掌握”工作机制内容：对辖区住户每个家庭成员的基本情况、社会关系、经济13 状况、政治表现和遵纪守法情况“四知”；对辖区就业情况、重点人员、流动人口、贫困群体状况“四清”；对辖区社情动态、宗教管理、热点难点问题、各类积极分子发挥作用情况“四掌握”。（6）“四类管理法”内容：对社区所有常住人口和流动人口按照放心户、基本户、重点工作户、重点管控户实行分类管理。放心户为本辖区长期居住或经营，有固定职业和经济收入、思想政治表现良好、遵纪守法的人员。基本户为在本辖区居住或经营，职业和经济收入基本稳定、思想政治表现和遵纪守法情况一般的人员。重点工作户为在本辖区内无固定居所、固定职业和固定收入的人员；各类证件不全的人员；有对社会不满甚至仇视社会的思想倾向和过激言论的人员；“7.5”事件涉案人员家属；辖区内的贫困群众、孤寡老人、重点上访户等。重点管控户为本辖区刑释解教人员，特别是1997年集中整治以来刑满释放的“危安”人员，吸毒人员、法轮功等邪教顽固分子；有宗教极端思想和言行的人员；“7.5”事件解脱人员等。放心户每两个月走访一次；基本户每月走访一次；重点工作户每三天走访一次；重点管控户每天走访一次。（7）建设社会主义新农村的总体目标和要求：生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。（8）村党支部书记“一定三有”政策：定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。（9）农村党建“三图、两栏、一目标”：“三图”即村发展规划图、村干部工作责任图、村辖区巷户“分布示意图”。“两栏”即宣传栏和公示栏。“一目标”即村“两委”三年届期内的发展和稳定工作目标。（10）“四清一审一公示”：清理集体土地、承包合同、债权债务、集体资产，村级财务审计，公示审计结果（11）“四议两公开”工作法：党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。（12）学校教育目标：“巩固阵地，抵御渗透，为人师表，教书育人”（13）学校党建“1113”工程：建好一支学校党员队伍、配强一个学校党支部班子、选好一个学校党组织书记，落实党组织职责具体化、教师思想政治工作经常化、“三维两反”教育课堂化为重点的“三化措施”。（14）学校重大事项“四步工作法”：党支部提议、党支部和校务会商议、党员会议审议、教职工代表大会决议。（15）“一反两讲”：反暴力、讲法制、讲秩序（16）“四个认同”：对祖国的高度认同，对中华民族的高度认同，对中华文化的高度认同，对中国特色社会主义道路的高度认同。（17）“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。（18）新疆“三史”：新疆地方史、新疆民族发展史，新疆宗教演变史。（19）“村校联建”目标任务：班子建优、队伍建强、机制建活、教育建实、环境建好。（20）社区“六有一化”：有人干事、有钱办事、有址议事、有章理事、有能力办事、有权干事、格建社区区域化党建新格局。（21）社区“八个主题日”活动：学习日，宣讲日，共建日，接访日，走访日，研判日，清洁日，服务日。（22）社区“六民”活动：为民、富民、安民、助民、便民、乐民。（23）“六型”社区：管理型、服务型、平安型、文化型、学习型、环境友好型“六型社区”（24）基层党建部门开展“五个基层”活动：深入基层、心入基层、学习基层、服务基层、加强基层。（25）深入开展学习实践科学发展观活动的总体要求：党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠。（26）构建和谐社会的内涵：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。（27）中央新疆工座谈会提出的新疆工作目标任务是：到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，到2020年确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

2、奖补政策

1、自治区基层组织建设“四项政策”：一是实行乡镇干部基层补贴。二是实行村干部包括十户长维护稳定工作奖补政策。三是保障每个乡镇、街道综合治理及宗教工作每年经费不少于5万元。四是村级组织工作经费最低标准由目前的每年3万元提高到4万元，新增部分也用于保障综合治理和宗教工作。

2、县乡镇干部基层补贴发放标准：按照乡镇距县城距离划分为边远乡镇、较边远乡镇、较近乡镇和近郊乡镇4个等次确定党政正职、副职、一般干部补贴发放标准。英买里乡、江巴孜乡、铁日木乡、巴仁镇4个近郊乡镇发放标准分别为400元/200元/100元；克孜勒博依乡、米夏乡、夏普吐勒乡、和夏阿瓦提乡、克孜勒苏乡5个较近乡镇发放标准为500元/300元/200元；卧里托格拉克乡、古勒鲁克乡、西克尔库勒镇3个较边远乡镇发放标准为600元/400元/300元；边远的玉代克力克乡发放标准为800元/600元/500元。

3、县基层各类工作人员待遇保障标准：村干部正职每人每月报酬850元、副职600元；1484名村民小组长每人每月报酬300元；740名综治员每人每月报酬600元；1780名专职联防队员每人每月报酬300元；297名村治保主任每人每月补贴117.8元；6633名“十户长”每人每月补贴20元、115名社区楼栋长每人每月补贴50元。

4、县“四老”人员生活待遇：“四老”人员是指：指老军人和年满60岁以上的农村老干部、老党员和老模范。从2010年1月起，县委将老党员、老干部、老模范每人每月的生活补贴由原来的125元、140元、160元提高到135元、155元、200元。从2010年7月1日起，老党员、老干部、老模范月生活补贴提高到210元、230元、300元,并实行老军人生活补贴保障机制，每月发放补贴210元。2011年全县享受生活补贴“四老”人员共2858名。

5、县奖补政策：为乡镇正职和副职领导干部每人每月分别补助电话费100元、60元。在县城购买集资房的乡镇干部由县财政给每户补助1万元。

6、乡镇机关和站所、社区干部业绩考核奖励资金：每月对乡镇机关和站所、社区干部业绩进行考核，根据考核定等情况，发放奖励资金。人均月奖励资金100元，考核定等优秀的和基本称职的，在100元标准的基础上适当增加或下调，考核不称职的、不参加考核的干部不予奖励，奖优罚劣，差别对待。

7、村级阵地建设：2006年以来，全县分两轮共新建、扩建村级阵地94个，其中：新建67个，扩建27个。建筑总面积40829平方米，投入建设资金共计3096万元。改建后的村级阵地，在村民议事、党员学习、科普教育、信息传播、文化娱乐、便民利民、维稳执勤、服务群众等方面发挥了重要作用，成为了凝聚人心、促进乡村和谐发展的重要载体。

8、选聘高校毕业生到村任职工作：中央决定，从2008年年起在全国开展选聘高校毕业生到村任职工作,充实基层工作力量，实现高校毕业生在基层一线就业成长。到村任职高校毕业生的生活补贴、津贴、养老社会保险、基本医疗保险、人身意外伤害保险、采暖补贴、一次性安置费和交通工具购置补贴以及岗前培训经费等由自治区财政专项安排，工资标准按照新录用公务员试用期满后水平确定，按月发放。2009年起，自治区每年拿出200个以上的乡镇公务员名额，重点招录在村任职两年以上的大学生。选聘的高校毕业生在村任职满2年，报考自治区、地州市、县市区机关公务员的，自治区有关部门根据实际工作表现和笔试成绩确定分数线；被县市组织人事部门评为报考优秀的，可作为招录依据。报考自治区高校研究生的，总成绩加10分，同等条件优先招录。目前，经自治区统一招录分配到我县农村工作的高校毕业生共有80名。

9、少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养工程：自治区党委、自治区人民政府于2011年1月10日批准了《自治区党委组织部第五部门关于组织实施“少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划”的意见》，并作为2011年1号文件下发。培养计划首先解决2002年以来沉淀的未就业普通高校全日制本科毕业生就业问题，兼顾少部分应届本科毕业生，计划安排2.2万人，分两批实施，每批1－2年时间。培训期间，培训人员不交纳培训、食宿费用等，每人每月还享受生活补贴500元，两年间人均经费近4万元全部由政府承担。培训结束后，按照以岗定人的方式，直接安排在乡镇、街道（社区）事业单位工作。

（七）机关党的建设

1、民主集中制建设（1）民主集中制原则：集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定

（2）民主集中制的重要体现是：党的各级委员会实行集体领导与个人分工负责相结合的制度（3）“四个服从”纪律要求：党员个人服务党的组织；少数服从多数；下级组织服从上级组织；全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。（4）党内组织生活制度主要有：党支部大会、党小组会、党员大会、党员领导干部民主生活会、民主评议党员制度等。

2、机关作风建设（1）加强党的作风建设要做到“八个坚持、八个反对”：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。（2）胡锦涛总书记提出要在各级领导干部中倡导八个方面的良好风气：一要勤奋好学、学以致用；二要心系群众、服务人民；三要真抓实干、务求实效；四要艰苦奋斗、勤俭节约；五要顾全大局、令行禁止；六要发扬民主、团结共事；七要秉公执法、廉洁从政；八要生活正派、情趣健康。（3）胡锦涛总书记在建党90周年讲话中提到的“四个危险”：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。（4）胡锦涛总书记在建党90周年讲话中提到“四种考验”：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。

3、机关效能建设（1）县机关效能建设考评重点内容：履行职能职责，加强制度建设，提高效能效率，改进工作作风（2）县机关效能建设考核办法：考评实行百分制，其中履行职能职责40分，加强制度建设20分,提高效能效率20分，改进工作作风20分。考评采取自我考核、集中考核、群众评议、领导评价、察访核验和投诉查处六种方法进行。其中集中考核、群众评议、领导评价分别占基准分值的30%、60%、10%。察访核验、投诉查处实行扣分制。（3）党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。（4）党的纪律主要内容：政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律、群众工作纪律、宣传工作纪律、保密纪律、外事纪律等。（5）行政机关公务员受处分时间规定：警告，6个月；记过，12个月；记大过，18个月；降级、撤职，24个月。14

（八）党员队伍管理

1、权利义务（1）党员享有下列权利：参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。对党的工作提出建议和倡议。在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。行使表决权、选举权，有被选举权。在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。（2）党员必须履行下列义务：认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

2、发展党员工作（1）发展党员十六字方针：坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展。（2）发展党员程序：31项程序，申请人向党支部递交入党申请书；党支部确定培养人；党支部召开支委会，确定入党积极分子；党支部、党小组、培养人进行教育、培养、考察；党支部、党小组、培养人定期填写《积极分子考察登写实簿》；党小组向党支部推荐发展对象；党支部制定并上报发展计划；党委审定发展计划；党委集中培训发展对象；党小组提出发展意见并向支部推荐；党支部征求党内外群众意见；党支部召开支委会确定发展对象；党支部向党委报告；党委分管书记、组织部门初步审查；申请人、介绍人填写《入党志愿书》；党支部召开接收预备党员的党员大会；党支部填写“党支部决议”并报党委；党委指派专人与发展对象谈话；党委召开党委会审批；党委组织部门填写审批意见；党支部负责人与预备党员谈话；党组织主持预备党员入党宣誓仪式；党支部、党小组、介绍人继续对预备党员培养教育、考察；预备党员到期提出转正申请；党小组讨论并提出可否转正的意见；党支部召开支委会审查并提出意见；党支部召开党员大会讨论预备党员转正；党委召开党委会审批；党委组织部门填写审批意见；党委组织部门通知党支部；党支部负责人与申请转正的预备党员谈话。

3、党员教育管理（1）党员经常性教育的方法途径：抓好学习培训，加强实践锻炼，严格组织生活，做好思想政治工作。（2）党员联系和服务群众的主要方式：结对帮扶困难群众，参加主题实践活动，参加定岗设责活动，参加社会公益活动，深入基层调研，做好接待群众工作。（3）“四老”人员要自觉践行“六带头”、“八不准”。“六带头”即：带头践行党在农村的路线、方针、政策，以离岗不离责的精神，积极维护社会稳定，反对民族分裂主义和非法宗教活动，立场坚定、旗帜鲜明；带头坚定理想信念，认真学习党的路线方针政策，学习马克思主义“五观，三史”，熟记“非法宗教活动23条界定”，坚定社会主义理想信念，不信教、不参与宗教活动，教育家属不信教，不参与非法宗教活动，并对身边的青年进行教育；带头服从党组织的领导，“三老”人员中的党员要参加支部生活，按时交纳党费，自觉接受村党支部的监督管理；带头支持配合村两委班子的工作，发挥自身特长，结合本村在经济发展和稳定工作中遇到的实际问题，积极出谋划策，发挥余热；带头做好群众的宣传教育工作，进行无神论教育和党的优良传统教育；带头严格要求自己，不忘老党员、老干部的使命和责任。“八不准”即：不准信教；不准参与非法宗教活动和民族分裂活动；不准支持和纵容亲属参加非法宗教活动；不准参与集体上访、游行、示威和聚众闹事；不准参与其它非法团体组织；不准自行脱党而游离于党组织之外；不准散布和分开发表有悖于党的路线方针政策的言论；不准有违反党纪、法规和有损于党的形象的行为。

4、远程教育（1）党员干部现代远程教育概念：党员干部现代远程教育是运用计算机、多媒体、现代通信等信息技术和手段，对党员干部和群众实施教育培训的创新举措。（2）远程教育基本特征：打破时空限制，最大限度地共享优质教育资源，满足不同学习者的个性化需求。（3）远程教育的学习内容：主要包括12个方面：政治理论、政策法规、市场经济知识、农村经营管理知识、农村先进适用技术、市场信息、科普知识、农村卫生、计划生育、文化体育、典型经验和文化共享工程。（4）党员干部现代远程教育培训的目标：培养出一大批熟悉党和国家的方针、政策和法律、法规，懂农业科学实用技术，了解市场经济和各种行情的农村基层干部、党员和农民群众，进一步提高其整体素质，推动农村经济社会全面发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。（5）村级站点的主要职责：组织本村党员干部、农民群众参加远程教育学习培训；接收和播放远程教育节目；收集和反馈本村开展远程教育学习培训的情况；做好远程教育接收站点设备的管理和维护。

（九）地委书记程振山在地区组织工作会议上提出干部政治上强的六条标准：一是不折不扣地落实中央、自治区党委、地委和县委的维稳工作部署和任务要求；二是在重大考验和关键时刻敢于出手，能够豁出去、冲上去；三是在面对敌对势力干扰破坏，在血与火、生与死的考验面前态度鲜明、行动果断；四是维护民族团结、广泛与各族群众交朋友、互帮互助上带头作出表率；五是在教育管好自己的家属和亲人方面能以身作则、率先垂范；六是坚持以现代文化为引领，带头教育宣传群众，特别是对朝觐的态度作为衡量一个干部政治上是否过硬的标准。

干部选拔任用条例

1、选拔任用党政领导干部，必须坚持的原则是

1、党管干部原则；

2、任人唯贤、德才兼备原则；

3、群众公认、注重实绩原则；

4、公开、平等、竞争、择优原则；

5、民主集中制原则；

6、依法办事原则。

2、党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔？

3、选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象，民主推荐的方式包括会议投票推荐和个别谈话推荐。

4、个人向党组织推荐领导干部人选应当必须由本人负责地向党组织写出推荐材料并署名。

5、选拔任用党政领导干部，应当按照干部管理权限由党委（党组）集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见？

6、考察党政领导职务拟任人选时，必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。

7、考察领导班子成员拟任人选，个别谈话和征求意见的范围有

1、党委、政府领导成员，人大常委会、政协、纪委、人民法院、人民检察院主要领导成员；

2、考察对象所在单位领导成员；

3、考察对象所在单位有关工作部门或者内设机构和直属单位主要领导；

4、其他有关人员。

8、考察党政领导职务拟任人选时，应当听取考察对象的所在单位组织（人事）部门、纪检机关（监察部门）和机关党组织的意见。

9、个人向党组织推荐的领导干部人选，不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。

10、实行干部考察工作责任制，干部考察组必须坚持原则、公道正派，深入细致，如实反映考察情况和意见，并对考察材料负责。

11、实行党政领导干部任职前公示制度，公示期一般为七至十五天

12、党政领导职务拟任人选，在考察前，讨论决定或者决定呈报前，应当充分酝酿。

13、公开选拔党政领导干部工作必须遵循《党政领导干部选拔任用工作条件》规定的原则，坚持公开、公平、公正，坚持考试与考察相结合。

14、干部双重管理工作遵循的原则是

1、党管干部的原则；

2、德才兼备、任人唯贤的原则；

3、责权一致、依法管理的原则；

4、相互尊重、充分协商的原则。

15、公开选拔、竞争上岗工作在党委（党组）领导下进行，由组织（人事）部门组织实施？

16、公开选拔和竞争上岗的主要区别是面向范围不同。

17、党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持群众监督，听取意见，推动和改进工作？

18、党委（党组）讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会，并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见？

19、党政领导干部不得提出辞职的情形有

一、在涉及国家安全、重要机密等特殊职位任职且不满解密期限的；

二、重要公务尚未处理完毕，须由本人继续处理的；

三、有其他特殊原因的。20、拒不执行组织分配、调动、交流决定的，应给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。

21、选拔任用党政领导干部，必须遵守的纪律是：十个“不准”。

22、提拔担任党政领导职务的，应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计参加三个月以上的培训。

23、干部交流可以在地区之间、部门之间、地方与部门之间、（党政机关）与（国有企事业）单位及其他社会组织之间进行交流。15

24、党政领导干部任职回避的亲属关系主要指的是夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。

25、实行党政领导干部选拔任用工作回避制度，需要本人回避情况有1.党委（党组）及其组织（人事）部门讨论干部任免，涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避；2.干部考察组成员在干部考察工作中涉及其亲属的，本人必须回避。

26、党政领导干部辞职包括因病辞职、自愿辞职、引昝辞职和责令辞职。

27、党政领导干部不得辞去领导职务的情况：

1、有重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；

2、由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任职不满一年的；

3、正在接受纪检机关（监察部门）、司法机关调查或者审计机关审计的；

4、有其他特殊原因的。

28、选拔党政领导干部纪律十不准是：

1、不准超职数配备干部，或者违反规定提高干部职级待遇；

2、不准以书记办公会、领导圈阅等形式，代替党委（党组）会集体讨论决定干部任免；

3、不准临时动议决定干部任免；

4、不准个人决定干部任免，个人不能改变党委（党组）会集体作出的干部任免决定；

5、不准拒不执行上级调动、交流领导干部的决定；

6、不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员；

7、不准在机构变动和主要领导成员工作调动时，突击提拔调整干部，或者干部在调离后，干预原任职单位的干部选拔任用；

8、不准在选举中进行违反党的纪律，法律规定和有关章程的活动；

9、不准在干部考察工作中隐瞒、歪曲事实真相，或者泄露酝酿、讨论干部任免的情况；

10、不准在干部选拔任用工作中任人唯亲、封官许愿、营私舞弊，搞团团伙伙，或者打击报复。

29、发现领导干部在工作、生活中出现政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，党委（党组）、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限及时对其进行诫勉谈话

干部选拔任用工作四个监督条例

1、对党政领导干部选拔任用工作实行责任追究，坚持的原则是坚持党委领导、分级负责，实事求是、客观公正，权责一致、惩教结合，严格要求、违规必究的原则。

2、组织处理的方式包括引咎辞职、责令辞职、降职调离岗位、免职。

3、因追究干部选拔任用工作责任受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；引昝辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；受到降职处理的，两年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定执行。

4、在党政领导干部选拔任用工作民主评议、民意调查中，本地区本部门群众满意度明显偏低、选人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的，经组织考核认定，应当追究负有责任的（党委（党组）和组织人事部门主要领导干部）的责任。

5、对因拟提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任的市县党委书记进行离任检查

6、党政领导干部选拔任用工作的监督检查遵循的原则是

1、党委（党组）领导、分级负责；

2、实事求是、客观公正；

3、发扬民主、群众参与；

4、预防为主、违规必纠。

7、“一报告两评议”指的是地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。

8、参加“一报告两评议”人员范围有

1、全委会成员；

2、本级人大、政府、政协领导班子成员；

3、本纪纪委常委会成员；

4、本级人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体及本级党委、政府派出机构的主要领导成员；

5、下一级党委和政府的主要领导成员；

6、其他需要参加的人员。

9、“一报告两评议”中新选拔任用干部民主评议的对象包括近一年内选拔任用

1、下一级党委、政府正职领导干部；

2、本级党委、政府工作部门正职领导干部；

3、由本级党委管理的其他正职领导干部；

4、破格提拔（含越级提拔）的由本级党委管理的领导干部；

5、其他提拔担任重要岗位领导职务的干部（具体评议对象由上级党委组织部门根据实际情况确定）。

10、“5个严禁、17个不准和5个一律”的具体内容是严禁拉票贿选。不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；不准贿赂代表；不准参与或者帮助他人拉票贿选。对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。严禁买官卖官。不准以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人；不准利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级等为目的，索取、收受或者变相索取、收受贿赂。对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。严禁跑官要官。不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。严禁违规用人。不准违反规定程序选拔任用干部；不准突击提拔调整干部；不准任人唯亲，指定提拔调整人选；不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作；不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。严禁干扰换届。不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。“七个具备”是指： 1.集中居住 2.安装防

护围墙 3.防盗门 4.防护窗 5.防护工具 6.饲养防盗犬 7.发放通讯联系卡。8.灭火器 程振山2012年3月11日在英买里乡阿迪拉村调研时说，驻村工作组与“一五十”工程人员在乡党委、政府及村两委班子领导下，共同研究部署工作，共同走访入户了解社情民意，共同解决群众生产生活中的困难和问题，共同担负起稳定、发展和民生责任，在服务中体现管理。

第四篇：德兴市千名干部下基层督查汇报

德兴市干部下基层工作和创先争优活动

进展情况汇报

中共上饶市委创先争优活动第三督查指导组：

根据12月20日市委督导组下发的《近期督查重点》有关内容和要求，现将我市近期的干部下基层工作和创先争优活动两项工作开展情况，简要汇报如下：

一、干部下基层工作进展情况

根据省委、上饶市委的统一部署，我市高度重视，迅速策应，结合实际，在市乡两级干部中全面推开了“千名干部下基层、排忧解难促和谐”主题实践活动，取得了初步成效。我们的主要做法是：

1、精心组织，做到“四到位”。一是组织领导到位。及时成立了由市委书记陈荣高同志任组长的“千名干部下基层、排忧解难促和谐”活动领导小组及其办公室，下发了《中共德兴市委关于在创先争优活动中开展“千名干部下基层，排忧解难促和谐”主题实践活动的实施方案》，于11月30日下午迅速召开了全市“千名干部下基层，排忧解难促和谐”活动动员大会，明确了工作内容、总体要求、目标任务等，并成立了由市纪检委、组织部骨干力量组成的两个督查组，确保活动各项安排落到实处。各乡镇各单位积极响应，迅速召开动员会，抓好机构设臵和工作落实，在全市上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管工作格局。全市各级党员领导干部身先士卒，率先垂范，带头深入基层，与农民群众交朋结友，为其释疑解难，做出了榜样。二是工作力量到位。坚持从实际出发，从讲政治、讲大局的高度，把选派驻村干部同培养锻炼年轻干部结合起来，精心挑选，严格把关，选派政治素质好、作风扎实、事业心责任感强、有一定工作经验、能独挡一面开展工作，年龄一般在40岁以下的党员干部驻村。目前，全市共下派了14个干部下基层工作组，安排了4432名干部下基层，其中常驻乡村干部376名，每个工作组分别由一名科级领导干部担任常务副组长，做到与原单位工作脱钩，吃住在基层，确保联系点不脱人。同时，按照部门包村、结对共建、新农村建设挂点的安排，组织全市市直机关单位党员干部深入基层，开展干部大下访，每人联系10户党员群众，每月与群众同吃同住同劳动5天以上，并记好民情日记。三是宣传发动到位。充分运用广播、电视、电台、报刊、网络等工具，在市电视台、报纸、铜都网上开辟了专栏、专题，大力宣传报道各地各部门干部下基层活动开展情况，进一步营造良好舆论氛围。各乡镇也利用大字报、广播、黑板报等宣传阵地，进行了广泛发动。同时，通过各级《简报》，大力宣传驻村工作进展情况和取得的成效。目前，市发《简报》4期，各乡镇、大茅山经济开发区（市、区）编发《简报》75期，有力推动了“千名干部下基层、排忧解难促和谐”主题实践活动的顺利开展。四是检查督促到位。切实加强对干部下基层工作的督促检查，采取集中督查、随机督查、电话督查、实地督查等明察暗访形式进行督查考核，了解、督促各工作组开展工作情况，并建立督查通报机制，确保活动不走过场，为活动的有序开展提供有力的保障。

（二）明确目标，开展“五服务”。紧紧围绕贯彻落实科学发展观，推进转型升级，搞好创先争优活动这一主线，重点做好宣讲党的十七届五中全会精神、深入调查了解民情民意、认真抓好矛盾纠纷排查调处、为群众办好事实事、大力加强党的基层组织建设、抓好创先争优、帮助开展冬修冬种七项工作，扎实深入地开展了“五服务”活动。一是以走村访户为主要形式开展服务。把开展走访作为一项重要工作，采取了发放摸底情况表、开展问卷调查、撰写民情日记、每周召开一次分析会等方式，倾听民声，收集民意，集中民智，力求了解掌握的情况更加全面真实。如龙头山乡驻村工作组在收集到东坞村种养户较多，群众脱贫致富愿望强烈的信息后，驻乡村干部群策群力，想方设法帮助村民脱贫致富。二是以推进中心工作为结合点开展服务。各地按照规定动作做到位，自选动作创特色的要求，认真做好结合文章，紧紧围绕重点项目，设计有效载体，有力地推动了乡镇各项重点工作的顺利开展。三是以树立党员干部良好形象为出发点开展服务。各工作组进驻乡村后，工作热情普遍较高，进入角色较快，放下架子，转变作风，与基层干部一起研究工作，分析问题，主动出谋划策，以自己的实际行动，树立了党员干部良好形象，进一步融洽了党群干群关系。如老干局局长祝长英扎根基层，带领所在的工作组连续一个星期爬山涉水、走村入户，了解掌握村情，真正做到了深入基层、沉下身子、心系群众。四是以解决各类社会热点问题为根本目的开展服务。通过走访排查征地拆迁、“农房两改”等重点领域，以及老信访户等重点群体，全面了解基层情况，研究分析易引发矛盾纠纷的突出问题和不稳定因素，制定相应的措施和方案，确保矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。如挂点张村乡的市人大干部积极参与信访户调解工作中，县级领导亲自上门做好疏导和调处工作。到目前为止，全市共排查解决矛盾纠纷160多起，接访调解570余人次，一些困扰多年的信访老案、积案得到了妥善解决。五是以解决突出问题为抓手开展服务。各工作组根据各地提出的突出问题，会同镇村干部共同研究，探讨解决问题的办法措施，切实为基层解决了一批重点难点问题，为群众办了一批好事实事。做好防寒抗冻保民生保安全工作。针对12月15日至16日突如其来的雨雪天气，我市高度重视，积极应对，主动采取措施，把当前应对雨雪天气、做好防寒抗冻保民生保安全工作作为“千名干部下基层、排忧解难促和谐”活动的主要任务来抓。由市委组织部牵头，组织全市21支党员义工服务队，于12月16日清晨开展了清扫路面积雪、保持道路畅通集中义工活动，确保了群众出行的安全。市四套班子领导带头深入挂钩乡村查看灾情、访贫问苦，帮助基层群众防寒抗冻，解决农业生产、冬修冬种等一些实际困难。

（三）扎实工作，实现“三个更加”。通过20多天的工作，我市“千名干部下基层、排忧解难促和谐”工作进展顺利，取得了较好的成效。一是乡村发展思路更加清晰。通过驻村干部和乡村干部的深入调查摸底，形成了包括村“两委”班子建设、党员干部队伍建设和集体经济发展思路等方面的工作思路，今后五年工作规划和2011年工作重点更加清晰。二是党群干群关系更加密切。通过下基层，进农村，开展“六访六问”：访老党员、各级人大代表、政协委员，问他们对村“两委”班子工作情况的看法和建议；访经济能人户，问他们勤劳致富的经验，进一步理清驻点村新年经济发展路子；访科技示范户，问他们如何运用科学种养技术，并鼓励他们发挥示范户和中心户的作用；访老纠纷户，问纠纷产生的原因并进一步解决纠纷；访老上访户，问上访的原因并尽力解决他们提出的问题；访村里外出流动人员，问他们对村工作有无新的建议，鼓励他们回乡参与工作，不仅使机关干部 对农业、农村、农民问题有了更深入的了解，在实践中接受了锻炼，增长了才干。同时，也更加有力地拉近了干群之间的关系。三是社会更加和谐。通过干部驻村入户，与广大群众同吃、同住、同劳动，积极听取并反映群众意见，不仅及时排查和化解了一些矛盾和纠纷，减少了上访和越级上访事件的发生，而且也切切实实为农村为基层为群众办了一些实事好事，极大地促进了农村的稳定。如12月15日至16日雨雪天气后，驻村干部组冒着严寒，深入到特困户、五保户、低保户和孤儿户家中，送去棉被、食用油、大米等慰问品，给他们带去关怀，帮助他们解决存在的各种困难。据统计，全市各驻村工作组共慰问贫困户522户，筹措资金380余万元，为群众办好事实事1700余件。

二、创先争优活动近期工作情况

活动中，我市紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”这一总体要求，将创先争优活动与当前工作有机结合、统筹安排、协调推进，总体进展顺利，发展态势较好。

1、精心部署党群共建工作。按照省、市党群共建工作的部署，我精心组织调研，着力抓好三项工作：一是调查摸底，建立健全党群组织。从10月25日开始，由市委组织部牵头，联合统战、民政、工青妇等部门单位，集中一个月时间，对全市新经济组织、新社会组织中群团组织建设情况，进行了一次全面调查调查摸底。通过调查摸底，目前我市共有非公有制企业372家，单独组建党支部45家，联合组建党支部32家，已组建群团组织的108家，其中邦信等15家规模以上非公有制企业党群组织组建率100%；有新社会组织3家，组建党群组织3家，组建率100%；有农民专业合作社89家，成立党组织13家，组建群团组织46家。二是结合实际，开展创先争优。结合实际，制定下发了党建带工建、党建带团建、党建带妇建等3个实施方案，开展了创建“工作先锋号”、创评“劳动关系和谐企业”、争当“经济技术创新标兵”、争创“五四”红旗团组织、争做“五个模范”、争创“和谐家庭”等活动，涌现出了邦信工具、远坑金矿等一批示范企业，不仅切合工青团等群团工作实际，而且有效地把党的工作融入到了群团工作中。三是整合资源，实行党群共建。切实加强对党群共建创先争优的检查指导，建立群团组织创先争优活动联系点，落实领导责任，实行党建和工青妇组织共建、队伍共建、阵地共建，定期召开党群共建创先争优联席会议，掌握动态，分析问题，部署工作，实现了党的建设与群团组织建设的互促互动。

2、扎实推进窗口行业创先争优。市委高度重视窗口行业开展创造争优活动，经常专题研究讨论，高起点谋划部署，高标准组织实施，快节奏推进落实。一是落实领导责任。市行政服务中心作为对外服务的主窗口，把窗口服务作为创先争优的“主战场”，高度重视，强化领导，成立了专门的领导小组。全市交通、卫生、建设、金融、通信、电力、公安、工商、税务等窗口服务行业均建立健全了党组织书记负总责的创先争优活动领导小组对本单位的活动进行领导。二是加强制度建设。建立健全服务承诺、限时办结、首问责任、AB岗工作、一次性告知等各项制度，进一步优化办事流程，将办理事项、办理程序、办理时间、收费依据和收费标准公之于众，实行阳光操作。三是实施岗位大练兵。设立了“党员示范岗”、“青年文明岗”、“巾帼示范岗”等先进岗位，广泛开展“挂牌上岗”活动，实施岗位大练兵，在全体窗口工作人员中开展“服务星级评比、岗位技能比拼”活动，浓厚了“人人争先进、个个争优秀”的氛围。

3、积极开展公开承诺验收工作。为确保党组织和党员做出的公开承诺内容及时兑现，我市采取通过对承诺内容进行“审、查、访、评”等程序，督促各党组织和党员公开承诺在年内全部兑现，让广大党员群众切身感受到“创先争优”活动带来的变化和进步。“审”就是对承诺内容进行进一步的审核，看承诺事项在实践过程中，是否能够真正体现先进性；是否能够跟当前的工作有机结合；是否能够以群众的意愿和需求为出发点。“查”就是检查承诺事项完成情况，一是查看联系点领导和分管领导日常对承诺工作内容完成情况的点评及整改情况；二是对照承诺内容直接到现场进行验收；三是对正在落实的承诺，查看有无责任人、目前进展情况、采取了哪些工作措施和完成时限等。“访”就是走访老党员、老干部和普通群众，广泛听取和征求他们的意见和建议，让公开承诺不是停留在一句口号上，而是落实在切实为民办实事上。“评”就是对各党组织和党员公开承诺兑现情况进行领导评议与领导点评，在肯定成绩的同时，指出问题和不足，提出指导性地意见和建议，并要求各党组织和党员认真梳理意见，研究制定整改措施，在具体工作中加紧落实。目前，我市各级党组织公开承诺实事286件，已完成182件，正在实施的72件；党员公开承诺事项180多项，已完成150多项，正在实施的30多项。

4、切实加大舆论宣传力度。充分利用新闻媒体的作用和优势，在报纸、电视、网站等媒体推出“创先争优在行动”、“时代先锋、党员风采”等活动专栏。同时，依托中国铜都网、德兴党建网，通过刊播领导访谈、典型专访、评论员文章等形式，大力宣传各地各单位涌现出来的先进典型、成功经验、活动成效。特别注重宣传那些典型明显、示范效果好的身边人、身边事，引导基层党组织和党员在创先争优过程中找差距、定目标、抓提高。同时，创新宣传手段，在乡镇，结合人口普查，让人口普查员当创先争优宣传员，借入户普查宣传创先争优。在农村、社区、企业，采取自编自导歌曲戏剧、文艺演出、腰鼓队、健身操等形式，在全市12个乡镇开展了“创先争优——铜都党员义工下乡巡回演出”活动，将创先争优编到节目中，切实提高了广大群众对创先争优的认识，提高了群众对创先争优的知晓度和参与度。同时，切实加大对外对上宣传力度，目前已在中央、省创先争优简报上稿4篇，上饶市级以上新闻媒体、简报上稿350余条，其中《江西省德兴市以“民生组合拳”推进创先争优》稿件在中央创先争优简报第453期刊出。

5、认真谋划群众评议工作。前段时间，我市有针对性地选了花桥镇、交警大队、教育局、计生委等单位开展了群众评议工作试点，建立了领导点评、群众评议专门台帐。下一步，我们将认真谋划，全面推开领导点评和群众评议工作，并将评议工作与各单位部门中心工作相结合，与考核相结合，在年底工作总结时开展基层党组织书记创先争优活动述职，组织党员、群众对活动开展情况进行评议，评议结果与评先评优挂钩。

诚然，我市在干部下基层和创先争优活动中做了一些工作，也取得了一些初步成效，但与上级的要求和人民群众的期望相比，仍存在一些问题和不足，主要表现在：少数市直驻村干部素质不高，有的对农村工作不够熟悉，有的存在“走读”现象；少数基层党组织对活动与工作的结合点仍把握不准，对如何有效开展创先争优活动办法和经验不多，工作进展不够平衡等等，在今后的工作中，我们按照省、上饶市的要求，进一步加大工作力度，创新工作思路，采取有力措施，推动创先争优活动的深入开展。

中共德兴市委创先争优活动办公室

2010年12月20日

第五篇：千名干部下基层转作风活动总结汇报材料

在开展“各级干部赴基层转变作风服务群众活动”中，县组织1082名党员干部下基层传经送宝、化解矛盾、维护稳定、扶贫帮困，在深入基层、深入底层中，以实际行动践行富民、爱民、护民、亲民形象。

一、坚持“四招并举”畅通民意

为扎实推进“下基层、进万家”活动深入开展，县采取唠、访、谈、看“四招并举”拓宽倾听渠道，大力开展便民行动，让群众切身感受到开展活动所带来的实实在在的实惠。

一是深入基层“唠”。县委、人大、政府、政协四大班子领导立足群众满意这个最高标准，坚持工作重心下移，深入乡（镇）村队（社区）、拆迁现场、企业厂矿、机关学校、田间地头、百姓家中等“十个一”联系点，与乡村干部唠新农村建设；与企业负责人唠生产经营；与农民群众唠科技致富；与基层党员唠先锋模范作用发挥；与下岗职工唠上岗就业，切实做到广开言路、从谏如流，认真听取来自各方面、各阶层的意见和建议。

二是派出专人“访”。为更加广泛地倾听百姓心声、了解民意，县委结合“创先争优项目课题大调研”活动，抽调骨干力量，组建了22支调研队伍，深入乡镇企业、街道社区就县域经济发展软硬环境建设、新农村建设、产业发展等问题进行了访问和调研，先后召开座谈会31次；发放调查问卷2300余份；走访160余家单位、企业和私营业主，真切地了解到当前各阶层广大群众所思所盼所想。

三是召开会议“谈”。县活动领导小组组织17个赴基层工作队，集中时间、集中力量在乡镇、企业、社区等单位召开各层面的座谈会；借助调研走访、“诺茹孜节”慰问等时机，与基层人大代表、政协委员、县直部门、乡镇和企业负责人等谈心480余次。县四套班子领导及时深入各自创先争优联系点，与乡村、社区干部和农民一起座谈讨论；参加活动的1082名党员干部进家入户，深入生产第一线与群众谈心交流。累计召开座谈会182个，与干部群众谈心2660余次。

四是通过信函“看”。赴基层各“工作队”，为畅通民意、传输渠道，县活动领导小组办公室开通2部专线电话，电子信箱2个。并加大对各部门（单位）意见征求箱进行检查补充，先后增加民意征求意见箱36个。抽调了6名敏锐性强、素质过硬的干部专门进行信息收集和整理，建立赴基层工作队为民服务台账，认真分析当前各阶层民心所向，督促各工作队积极为群众办实事、办好事。

二是突出“四下基层”解决矛盾

“千名党员干部下基层”活动，以党员干部为主体，县委组织1082名党员干部下基层传经送宝、化解矛盾、维护稳定、扶贫帮困，在深入基层、深入底层中，以实际行动践行富民、爱民、护民、亲民形象。

一是下基层传经送宝“启民智”。各级党组织开展“专题宣讲下基层”、“科技之冬”、“文化科技卫生下乡”等活动300多场次，通过领导带党员、党员带干部，深入到村组、群众家中，深入到田间地头、牲畜圈舍，心贴心与群众交谈，了解生产生活现状，找出影响农村发展稳定和农牧民增收致富存在的突出问题，帮助理清思路，提出对策；面对面向群众宣传，用朴实的语言、典型的事例和深入浅出的道理，为广大群众解读地县“三级干部会议精神”、民族团结和党的富民惠民政策；手把手向群众传授致富技能，现场讲解林果嫁接、畜禽养殖等实用技术，提供致富信息，群众受益覆盖面达100%。

二是下基层化解矛盾“解民忧”。县党政主要领导带领县四套班子领导定期到拆迁现场、工地、医院等矛盾多发地，通过实际查看、现场调研，现场办公化解矛盾纠纷。乡（镇）场党组织每周召开党政联席会，对民情、民意进行分析，督促党员干部处理土地、林地、水源、草场、邻里等矛盾纠纷。县直单位党组织结合各自职责限时解决群众诉求。变群众“上访”为党员干部“下访”、变被动“接访”为主动“走访”，深入各自创先争优联系点，倾听群众呼声、化解矛盾纠纷226件，成功化解178件，化解率达78.76%。

三是下基层维护稳定“安民心”。按照党员干部特点和特长，分工确定工作区域。统一时间、集中力量落实“十个一”活动和“四知四清四掌握”工作机制，强化基层组织、以先进文化引领社会和谐、以农业科技创新推动“三农”发展，夯实农村维稳基础。1082名党员干部围绕发展和稳定当好调查员，围绕群众思想和看法当好信息员，围绕社情动态当好分析员，围绕解决问题当好治安员，先后参加大清查和治安巡逻4800余人次，确保了全县社会政治大局持续稳定。

四是下基层扶贫解困“顺民意”。大力开展党员干部与贫困家庭结对帮扶活动，通过“1+1”、“多+1”的方式与经济“困难户”、发展“困难户”、“两劳”释放人员等政治“困难户”结对帮扶。经济部门组织126名党员干部开展“三送”（送政策、送资金、送物资），帮助经济“困难户”、农口部门组织98名技术党员干部深入田间地头、言传身教送技术，帮助发展“困难户”；政法部门组织33名政法干警一对一