海安县清水工程检查小组莅临李堡镇检查指导调研工作（推荐）

第一篇：海安县清水工程检查小组莅临李堡镇检查指导调研工作（推荐）

海安县清水工程检查小组莅临李堡镇检查

指导调研工作

7月1日上午县清水工程检查小组一行到我镇进行检查工作，对我镇的清水工程纸质材料进行了检查，并对我们的工作进行了指导。在会议中周主任语重心长的讲到，清水工程是一项民生工程，是一项对百姓有益的工程，我们决不搞面子工程，形象工程，牢固树立对人民负责的态度。面对不断发展变化的新形势和人民群众的新期待，安于现状、不思进取，搞“面子工程”、“政绩工程”，也是对人民和历史不负责任的表现。因此，看待政绩也好，创造政绩也罢，不论经济社会发展规划的确立还是重大工程的实施，不论政策措施的制定还是具体事情的办理，都应当充分考虑和深入分析是不是符合人民群众的利益、愿望和要求，需要培养辩证思维、战略思维能力，正确处理全局与局部、如果只顾局部、不顾全局，只看眼前、不看长远，所创造的政绩必定经不起历史的检验。必须积极、全面、准确地贯彻落实党的路线方针政策，使发展目标、工作思路、各项举措具有科学性，同时善于根据形势和条件的变化及时调整和完善，使发展目标、工作思路、各项举措要具有前瞻性。始终坚持求真务实的精神，就必须大力弘扬求真务实的精神和作风，出实招、办实事、求实效，一步一个脚印地前进。

主管农业苏镇长对以后的工作我们要进行全方位的检查和在有限的时间内有效的完成。检查组的李主任是一位经验丰富的老专家，他不时就一些专业的问题进行发问。苏镇长一一进行了解答，与会的气氛十分热烈，此次检查工作取得了圆满的成功。

第二篇：国家教育部督学莅临莘庄镇小学检查办学工作

国家教育部督学莅临莘庄镇小学检查办学工作

3月19日下午，国家教育部督学在闵行区教育局朱越副局长等陪同下来到莘庄镇小学检查办学工作。

在莘庄镇小学校长顾庆余陪同下，国家教育部督学一行冒雨参观了莘庄镇小学16个品种600多株的果树，观看了乒乓球馆内小运动员的训练，目睹了拓展型课程的开展情况。美术小组精彩的绘画作品，舞蹈小组优美的舞姿，古筝小组悦耳的琴声，航模小组玲珑的模型，百人手风琴、百人管乐队动听的乐曲，……展示了学生丰富多彩的课余生活，凸现了莘庄镇小学课程建设的成效。

顾庆余校长向国家教育部督学一行汇报有关工作，一是创新一校两区网格化条块分合管理的机制；二是依靠学校三个基地、三个项目引领，辐射区域、提升教师、丰富办学内涵；三是重视课程建设，国家课程校本化推进，开发了100多门自主拓展型课程，形成了四门精品课程，彰显了学校的办学特色，培养了学生可持续发展的科学知识，学习能力和生活方式；四是由衷体会到今天东方的孩子已毫不逊色于西方的孩子。

国家督学通过看、查、问、听，最后作了总结发言：高度肯定了莘庄镇小学的办学经验，充分认可闵行基础教育在全国基础教育中的龙头地位。

闵行区莘庄镇小学

第三篇：商务部电子商务和信息化司李晋奇司长一行莅临我市调研指导电子商务工作

商务部电子商务和信息化司李晋奇司长一行莅临我市调研指导电子商务工作

6月4日，商务部电子商务和信息化司李晋 奇司长一行莅临我市调研指导电子商务发展，省商务厅党组成员马建国等人陪同。调研组一行实地考察了义乌吉茂科技有限公司和中国小商品城网商服务区；并召开 座谈会，义乌市委常委副市长赵国荣、陈勇、陈志成，商务局局长楼章能及商城集团、义乌购、邮政速递、吉茂科技、博通网络等企业代表参加。

会上，李晋奇司长听取了楼章能局长关于义乌电子商务工作情况汇报，充分肯定了义乌在小商品交易方面的地位及电子商务领域取得的初步成绩。义乌小商品出口 具有每单数量小、品种多的特点，与跨境电子商务的特点相吻合；义乌在建立市场采购贸易方式的过程中，探索出的工商注册、出入境检验检疫、通关结汇等方面的 做法，对商务部开展跨境电子商务的研究有着非常重要的借鉴意义。希望义乌市商务主管部门和有关单位能积极沟通协作，深入研究，更好地促进跨境电子商务的发 展，并出台适应电子商务发展的政策体系，推动线上线下市场融合发展，树立良好品牌，争取更大发展空间。

最后，李司长就义乌市提出的需商务部重点支持事项做出回应，鼓励义乌认真规划、全面部署，按照电子商务示范城市的标准开展建设，做好工作，培育示范企业，筹办世界电子商务大会，积极发展跨境电子商务，推动义乌市电子商务全面发展。（商发科沈心琛）

第四篇：中央文明办莅临大塘埠镇中心小学调研乡村学校少年宫建设工作

中央文明办莅临大塘埠镇中心小学调研乡村学校少年宫建设工作

2015年5月12日下午4时，中央文明办三局副局长张志勇一行莅临大塘埠镇中心小学对学校乡村少年宫建设工作进行调研。省文明办主任张天清，省文明办未成处调研员尹志鹏，市文明办主任张祖煌，县领导张琳、钟雪姣，镇领导邹芬芬、刘干陪同调研。

张局长一行仔细查看了学校乡村少年宫各功能室建设情况，观看了学校乡村少年宫活动开展情况，并详细地听取了学校叶新明校长的情况汇报，询问了活动开展、师资队伍建设、资金运行情况及存在困难。在观看手工制作小组活动时，检查组领导被孩子们充满童真童趣的儿童画深深吸引，纷纷拿出相机拍照；在经典诵读活动中，孩子们字正腔圆地诵读《弟子规》，获得了检查组领导的一致好评；在声乐小组表演中，饶有兴致地观看了群组民歌串烧，肯定学校紧跟时代唱响社会主旋律的做法。

参观活动后，召开了乡村学校少年宫建设工作座谈会。会上，张局长指出，大塘埠镇中心小学在学校乡村少年宫创建上有三大特色：一是学校的德育教育和乡村少年宫活动结合得好，确立了“以德树人”理念，将“求知、求乐、求美”定格为未成年人终身发展目标；二是器材配备及采购工作做得好，学校已有教育教学器材和各级文明办新配备器材，形成了很好的互补利用；三是师资队伍比较强。同时，张局长就下一步工作提出了两点要求：一是把乡村少年宫打造成未成年人思想政治教育工作的平台；二是把国学教育和社会主义核心价值观教育结合起来，把24个字学好背熟，落实到每个班每个孩子身上。（大塘埠镇中心小学 胡志宏供稿）

第五篇：关于山东省单县李田楼镇“空心村”改造工程的调研

2013年寒假实践报告

学校 姓名 学号 编制日期 2013年 3 月 1 日

2013年寒假社会调研报告

关于山东省单县李田楼镇“空心村”改造工程的调研

摘要

针对目前山东省农村出现的村庄“空心化现象”，我选择了开展“空心村”改造工程较早的单县展开了调研，首先从村民开始，再到村干部、镇干部，最后到县政府及相关部门；然后我分别对农户、乡（镇）政府、县相关部门展开调研，并就调研情况进行了分析，重点分析了现行“空心村”改造工作的利弊。在“空心村”改造工程上，单县县政府做出了诸多有益的尝试，因地制宜的探索出了一条自己的改造模式——李田楼模式（统一规划，多方共建）。本实践报告对实地调研成果作出了总结，反映了单县李田楼镇新农村建设目前真实存在的问题。

关键词

“空心村”改造 土地增减挂钩 农村土地综合整治

一、“空心村”的形成

随着我国经济的发展，工业化和城市化速度加快，愈来愈多的农民选择了进城务工、经商和定居，加上原来所在的村庄都是地处偏僻，交通不发达，相关配套设施不是特别完善。现在人们的经济条件相对以前已经提高了很多，人们的生活水平也提高了很多，人们对生活环境的要求也大大提高。这样，他们就不会选择在原有的宅基地上去建设房屋，而会在那些靠近公路地方去建设新的房屋。因此，我们就会发现在公路旁边耸立起来的一排排新房。在人口迁移的时候，在法律上房屋是我们的私有财产，土地是集体所共有的，但房屋的交易过程中必然伴随着土地的转换，这样就使得农村的房地产就不能进行转让，制约了旧宅基地的转让，导致部分房屋

第 2 页 共 14 页

2013年寒假社会调研报告

闲置在那里。在我国现有的《土地管理法》中并没有规定农村宅基地土地使用权的期限，这也就默认了农村宅基地土地使用是无期限的。同时，法律中也规定房屋是人们的私有财产。在平时房屋的流转过程中，房屋的交易也伴随着土地的交易，使得人们也认为土地也是一种私有财产。在这种认识之下，人们把土地也作为一种私有财产，就会想办法大量的去占有宅基地。在新建了新的住宅之后，即使将旧的住宅闲置在那里也不会愿意交给别人使用，这样就导致了大量的旧的、破的住宅闲置在村庄里面。伴随着大量农村劳动力转移和非农经济的发展，在广大农村领域出现了中心衰竭、外围增长的“空心化现象”。所谓“空心村”是指由于村庄规划严重滞后等原因，新建住宅大部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和旧房老屋、残墙断壁，形成外实内空，外新内旧，外齐内乱的农村村庄存在状态。

二、单县“空心村”存在及其影响

1、土地资源的严重浪费

建新房而保留原有住房，增加了房屋的闲置率，村民乱占耕地建房，“空心村”占用的土地，既不能耕，又不能用，造成土地资源的浪费。众所周知，农业生产需要土地，发展工业离不开土地，土地是我们的生命线。如果各种建设滥用土地，我们的生命线将会受到威胁，实施可持续发展战略、构建和谐社会就无从谈起。

2、阻碍农村经济可持续发展

“空心村”的存在，浪费大量的建设资金。伴随着大量农村劳动力向城市流动，城市资本流入农村，农村住宅的更新频率远远超过了基础设施的更新水平，由于村庄建设的大幅度扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金。与此同时，空闲房

第 3 页 共 14 页

2013年寒假社会调研报告

屋逐步增多，大都破旧不堪、年久失修，存在严重的安全隐患。村庄内部的衰落，基础设施的薄弱，居住环境的恶化，使村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善； 相反，由于住房投资过大，生产性投资过小，严重影响了农村发展的后劲。

3、影响社会的稳定和发展

由于“空心村”中存在大量闲置的土地，而随着土地资源的日益紧张，这些土地的升值空间迅速膨胀，由此会引发家族内或家族间的矛盾，不利于农村的安定团结。随着集体建设用地的不断扩张，同时也给村两委的管理带来了诸多问题，给社会带来了一些不稳定因素。我国是一个农业人口众多的国家，农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键，社会现代化的难点在农村，农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。所以尽早的解决“空心村”问题，关系到农村的繁荣，更关系到整个国家的长治久安。

三、实地调研李田楼镇中心社区

李田楼镇中心社区原状与建设

1、李田楼镇建设新村之前概况

李田楼镇位于单县东10公里处，辖31个行政村、49000人、86000亩耕地。地处黄河冲积平原，地势平坦，土层深厚，土壤肥沃，地下有丰富的煤炭资源。随着单县李田楼镇煤炭业的发展，农民的经济有了很大的好转，一方面逐渐富裕起来的农民开始翻建老屋，改造旧屋，重建新屋。特别是最近几年来，农村建房逐步蔓延。新建住宅大部分分布在村落的外围或新建道路的两旁，而村落内出现了数量不等的空闲房屋和闲置宅基地，有的形成了内空外建的格局；另一方面，今年来农村大量的剩余劳动力进城务工，其中许多年轻人经过拼搏在城市里找到了自己的事业和位置，纷纷把家安到了城里，造成原来的旧宅“人去房空”的现象，也就慢慢形成了

第 4 页 共 14 页

2013年寒假社会调研报告

“空心村”现象。

2、李田楼镇中心社区建设概况

2008年以前，李田楼镇驻地小城镇规划面积只有3.5平方公里。2009年，围绕为矿区服务，该镇聘请山东省城乡规划设计院进行规划，将小城镇规划面积扩展到25平方公里，并且进行了功能分区定位。规划一亮出，投资者纷至沓来，外地客商纷纷到李田楼抢摊，一张“王牌”引来了众多“金凤凰”。

单丰路北侧，已建成的镇中心社区东侧，正热火朝天施工的是一大片商住区。在商住区内，2009年由外地客商投资建成了长1公里、宽40米的商业一条街，建设商铺380个，面积8万平方米。2009年启动建设了占地500亩的中心商业广场，规划建筑面积25万平方米，内有超市、商务宾馆、酒店、祥和家园住宅小区。

单丰路南侧东南片的府东小区占地400多亩，规划设计已完成，地面附着物已清理完毕，小区内道路、供排水等基础设施建设也已基本完成。同时，在镇驻地的北部煤矿附近，占地300亩的矿前商贸城由浙江客商投资1.5亿元建设，这个项目规划建筑面积10万平方米。围绕煤炭加工运输，李田楼镇将原规划面积1平方公里的工业园区拓展到5平方公里，在园区内新修水泥路4公里，进行了绿化和供排水等基础设施建设。

在大力推进镇驻地周边40个自然村向小城镇聚集的同时，李田楼镇将全镇其他112个自然村规划为六个中心村，计划用5年的时间完成建设任务。2010年启动了马庄中心村建设，这个中心村涉及4个行政村13个自然村，人口5600人，这个中心村建成后节约土地2900余亩。

2009年6月5日李田楼镇中心社区建设工程正式开始，实行一体规划，一体建

第 5 页 共 14 页

2013年寒假社会调研报告

设，将陈蛮庄、吴庙台等3个行政村10个建筑无序、占地凌乱、交通闭塞的自然村约4500多人搬入新村，可以腾出土地3000亩。项目投资1.2亿元，用地500亩，规划建设有文体大院、党建活动室、小学、幼儿园、社区卫生室、超市等，并配套完善绿化、美化、亮化等设施。成为可容纳1000余户、5100人、公共设施配套齐全的新型农村社区。既可以改善农民的现有住房条件，又使小城镇聚集了人气，提升小城镇建设的品位，也进一步加快了镇村建设一体化的步伐。该村按照“统筹镇村建设、高标准规划、统一设计、统一施工、配套齐全、设施完善、建一流新村”的原则，利用原来在小城镇规划建设区内一座废弃的占地约500亩的窑厂，建设中心新村。

2010年社区以中央十七届四中全会、县委十二届八次全委会议精神为指导，以经济建设为中心，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”为目标，进一步调整农业产业结构，深化农村改革，加快农业产业化进程，山药种植面积达到1.5万亩，大蒜1.2万亩，胡萝卜6000亩；新建养殖小区2个，禽类存栏量达到8.4万只，大力发展“十小”加工项目，激活民营经济潜力；同时，立足社区农产品资源，以山药、胡萝卜加工运销为主，进一步拉长农业产业化链条。加大招商引资力度，强化招商引资手段，依托资源优势，力争年内向乡经济园区内引进投资过千万元项目2个，社会固定资产完成2千万元。新村向东扩展11万平方米，新建300户，硬化村内道路1200米，新村绿化8000平方米。加大劳动力培训力度，年内培训劳动力3000人次，不断提高居民劳务收入，实现人年平均纯收入达到6160元的目标。基层党组织建设进一步得到加强，社区党支部达到“五个好”标准。新村规划了“五纵五横”路网，村内学校、幼儿园、超市、健身广场、文化中心、社区卫生室等配套齐全。全社区共有耕地8560亩，居民家庭经济收入主要靠种植大蒜山药等经济作物，林下养殖肉鸭、肉鸡及木制品加工等为主，人均纯收入5600元。，绿化、美化、亮化、第 6 页 共 14 页

2013年寒假社会调研报告

供排水等设施也在逐步完善。

李田楼镇中心社区建设成效

在李田楼中心社区建设中，镇党委、政府按照推动发展，富裕农民，服务群众，促进和谐的发展目标，坚持抓配套，配套抓，突出加强“四个建设”，着力把该社区打造成了功能齐备，环境优美，卫生清洁，文明祥和的新型农村社区。

1、逐步更新的基础设施建设 正在提高的社区载体功能 据了解为方便居民的居住和出行，从根本上解决原来村庄交通不便，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行的问题，镇党委、政府高度重视社区路、电、水、厕等建设，在社区建设前多次聘请有关专家实地察看，广泛征询群众意见和建议，高标准规划设计了“五纵五横”总长12千米的十条主干道，每户门前设有3米宽的巷道，全部进行了道路硬化；通过市场化运作，引进资金，钻探了一眼600米的深水井，为全社区906户农民铺设自来水管网，安装上了自来水，强弱电路架设每排每户，积极与县爱卫会联系，争取了粪尿分离式厕所改造项目，906户居民用上了干净无异味的厕所，铺设了总长58千米的下水道，实现了社区居民出行方便，排水通畅，饮水干净，生活卫生的目标。

2、更好的服务设施建设 更高的社区服务功能

我们从镇党委、政府相关负责人了解到为解决社区居民就医，子女入学，休闲娱乐，购物消费等问题，政府想方设法，精心谋划，多方筹资，高标准建设，着力强化公共服务，设施建设，以明德小学为基础，扩建社区小学一处，新建一所可容纳400名儿童的高标准幼儿园，建设了健身广场、老年公寓和集物流、商贸、服务于一体的大型商业广场，在社区中心建设了全科卫生室。为社区居民提供了全方位、第 7 页 共 14 页

2013年寒假社会调研报告

多渠道的便捷服务。

3、人性化的配套设施建设 正在完善的社区综合功能 镇党委、政府领导人为进一步优化社区环境，提升社区整体功能，按照“四季常青、三季有花、乔灌结合”的原则，在社区主干道两侧进行了全面绿化、美化、亮化，绿化面积达5500平方米，安装太阳能路灯180盏，筹措资金150万元，为全社区居民统一安装了太阳能热水器，有线电视，互联网宽带等接口均预埋到户，根据用户需求可随时接通，社区内实现了“区净、灯亮、地绿、花红、网通”。

4、加强服务阵地建设 营造社区发展平台

为增强社区的发展活力，镇党委、政府注重各类服务阵地建设，建设了总面积1700平方米，集党建、文化、廉政、计生服务等于一体的综合服务大楼，设有高标准的党员活动室、图书室、电子阅览室、计生服务室，配套了20台电脑，近百套办公桌椅，千余册图书，电视及党员圆远教设备等，社区内还规划了养殖、加工等方面的创业园，为今后社区的发展搭建了良好的平台。

到2012年底，李田楼镇中心社区力争达到以下目标：

社区居民年人均纯收入达到8146元，村乡公共积累达到20万元，适龄儿童入学率达到100﹪，居民参加新农合达到100﹪；按照自愿、有偿的原则，采取“公司+基地”、“合作经济组织+农户”、“农户以土地使用权入股”等形式，加快土地合理流转，使土地向种植、养殖大户集中，加快农业产业化进程，实现区域化种植、规模化生产、集约化经营的目标，延伸产业链条，提高土地收益；加大招商引资工作；坚持劳动力“培训、就业、服务、管理”四位一体的管理机制，全面提高社区居民的生产经营技能、创业能力，到2012年底，全部劳动力掌握1-2门实用技术。

加强以村党支部为核心的村级基层组织建设，通过“建、争、带”和各种学习

第 8 页 共 14 页

2013年寒假社会调研报告

活动，加强班子成员的培训，做到强核心，强素质，强管理，强服务，强实力，协调村两委关系，积极推进村级规范化建设，健全党日活动，加强阵地建设，加快党员发展步伐，按照党建带团建促妇建的工作思路，加强对老人协会、共青团、妇联工作的指导，为促进全村经济社会发展提供坚强的组织保证。

社区内绿化、亮化、给排水等基础设施及文体娱乐、卫生保健等公共设施全部配套；加强村容村貌管理，垃圾集中实行处理，建立全村环境管理和维护长效机制，实现“农民市民化、农村社区化、农业产业化”，力争通过三年努力，把李田楼中心社区打造成鲁西南一颗璀璨明珠。

四、单县李田楼镇“空心村”改造的成功经验

（一）统一规划，合理布局

单县“空心村”改造中，政府充分考虑农民需求，并且聘请相关规划专家进行规划设计。在体现的较好的新村建设的同时，明确在建设将会出现的问题，根据农民最大化的原则，满足农民对房屋建设的最大需求。

（二）尊重传统，延续文化

最大程度的保留文化元素、尊重传统是单县在“空心村”改造过程中的一大特色。山东是集聚孔孟文化传统的大省，是儒家文化的集聚地，单县民风淳朴、眼界开阔、诚实守信，凝炼出了“务实、创新、争先、和谐”的单县精神和丰厚的文化底蕴。这块土地，处处显露文化气息、富有生机活力、充满和谐氛围。

（三）政府主导，农民主体

在“空心村”改造过程中，政府深入开展调查，全面掌握当地实情，制定切实可行、符合群众意愿的实施方案。农民是村庄改旧建新的参与主体，这一主体地位决定了要想加快推进改造“空心村”的历史进程，就必须取得农民的支持和配合。通过强化宣传发动工作，公开扶持标准，创新补助办法，实行“以物代扶”、“以奖代补”。实行动态管理，择优选择定点，越积极、越先申请实施的农户就先实施，并给予较优惠的奖励政策，组织和引导农民群众积极参与新农村建设。倾听农民想法，第 9 页 共 14 页

2013年寒假社会调研报告

切实农民的问题。

（四）实事求是，量力而行

从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进“空心村”改造工作。制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照“空心村”改造的标准严格要求，又要切合实际、切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。既要量力而行，又尽力而为，打好基础，分步实施。

（五）因地制宜，科学指导

在“空心村”改造过程中深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划；在“空心村”改造模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样。

（六）建章立制，规范操作

在实际工作中不断总结经验，把握规律，把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制。只有健全长效工作机制，才能确保“空心村”改造的健康持续发展。

五、“空心村”改造中存在的问题

（一）地方政府工作中的不足

2010年8月7日，中共中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，在海口召开的“城乡一体化：趋势与挑战”的国际论坛上指出：中央对目前热火朝天的“小城镇化”建设的担心。很多地方政府，正在借“新农村建设”、“土地资本化”、“土地市场化”等之名，大规模地拆除旧村。其实是盯上了农村的宅基地，以“拆房子，建房子，卖房子”的过程实现“以地生财，土地财政”。在单县“空心村”改造工程中同样存在这些问题：

1、在李田楼镇“空心村“改造工程中，政府对于新建的楼房价格都是按略高于成本价卖给农民的，并且将农民的宅基地进行了折算，实际上还要农民掏钱，宅基

第 10 页 共 14 页

2013年寒假社会调研报告

地被整平为耕地，不同村落的农民被集中安置在拔地而起的楼房中，而腾出的部分土地指标也被转换为工业用地。这就导致一些农民失去宅基地后没有房子住、住不起新房，以至于还租用土地种植。离开土地的不便，让一些上了年纪的农民倍感失落。中央一号文件明确规定：农村宅基地和村庄整理后节约的土地，仍属农民集体所有。因此，按照政策无论是转为工业用地，还是转为城市建设用地，被整治土地蕴含的级差地租带来的巨大利益，农民都应是利益的第一受益人，唯此才能形成社会效益、经济效益和个人利益共赢的局面，土地整治才能在执行中不变形、不走样。

2、在国家严格建设用地指标控制的背景下，农民宅基地却成为不少地方窥视许久的唐僧肉。一些地方“化神奇为腐朽”，把旨在节约土地的“城乡用地增减挂钩”机制，歪曲成搞土地财政的利器，漠视农民意愿，侵害农民权益，甚至出现农民“被上楼”、“打上楼”的闹剧。日前，国务院召开常务会议，强调开展村庄撤并等方面的农村土地整治，要充分尊重农民意愿，把维护农民合法权益放在首位，这无疑将有效遏制一些地方违规用地的不良势头，也将起到正本清源之效。城市化是促进经济发展、提高民众生活水平的必然选择，也是我国未来发展的大趋势。城市化进程必然伴随着拆迁，但拆迁不等于强拆。把所有“拆”字前面都加上一个“强”字，对发展城市化是有害无益。村庄撤并既然是为农村发展、农民利益，那就要科学调研、合理规划，更多去倾听农民的意见和建议，尊重他们的诉求和意愿，让农民自己决定是否“上楼”。

3、在单县“空心村”改造工程的调研中我们了解到部分村委班子工作力度不够，管理措施跟不上，缺乏长远的规划思路。“空心村”治理除了少数群众存有“老家难舍”、“祖产不能丢”的落后观念外，更重要的是受到村里的经济基础、干部执政能力高低不同等因素的影响，村庄的总体规划缺乏长远的打算，对多占宅基地缺少约束机制，特别是缺乏“空心村”治理的经验，治理的方法少、措施少、无规划、思路窄。

4、改造资金问题，成为“空心村”改造的制约因素。当前，“空心村”改造没有真正纳入党委、政府的决策重点，存在资金筹措思路不清不宽等问题。“十五”期间，各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步得到改善，第 11 页 共 14 页

2013年寒假社会调研报告

但农村基础设施建设由于长期缺乏投入，欠账太多，资金难以得到保障，上级政府对村庄规划缺少必要的政策和资金支持，地方政府明显“力不从心”。农村宅基地整理，从制定规划到拆迁、平整土地，特别是治理“空心村”要拆除影响规划的建筑物、回收荒片地等都需要一定的补偿、基础设施配套建设等，都需要有一定的资金。由于目前绝大部分行政村的经济基础薄弱，筹资渠道狭窄，难以筹集必要的资金开展宅基地整理工作。

六、相应对策和建议

针对以上“空心村”改造存在的问题，我提出以下几点建议：

（一）加强村两委班子建设，为治理“空心村”提供组织保障

村两委班子成员是村镇工作最直接的负责人，治理“空心村”成效如何关键是看村“两委”班子的强弱。因此，要强化村两委班子特别是主要负责人的土地法律意识，通过举办培训班、参观学习先进村的典型经验等方式方法，提高他们的土地使用和宅基地审批的法律观念，真正意识到“空心村”的现实情况和存在的重大危害；真正意识到通过治理“空心村”所带来的重大的社会效益和经济效益。要必须发挥两委班子的模范带头作用，以自身的实际行动渲染感动身边和全镇群众，为治理“空心村”制造浓厚的氛围。

（二）因村制宜，因情施策

把“空心村”治理列入村规民约，由村民自己制定治理闲置宅基、解决“空心村”问题的具体实施办法。另外，治理过程中还可以根据实际情况因地制宜，采取一些激励机制。比如，先拆给补助，后拆少补助，影响工程没补助等，调动村民们建设新农村的积极性。

（三）解决好各部门联动配合问题

改造“空心村”，涉及到规划设计、动员拆迁、土地平整、道路建设、文化大院建设、美化亮化、该厕改灶改电改水等等，纷繁复杂。但就房屋建设而言，毫无疑问农民是主体，但是单单建成一片新房不叫“空心村”改造，“空心村”改造还涵盖

第 12 页 共 14 页

2013年寒假社会调研报告

公共设施的完善性、村庄管理的规范性等内容，否则就不是完整的“空心村”改造，而是半途而废的“空心村”改造。在“空心村”改造中，群众更加关注的是水、电、路、灯等公共设施如何改善。就单县目前的生产力发展水平而言，这些投资让农民群众全部承担根本不现实，这就需要发挥有关职能部门的资源配置职能，最大限度地利用政策支持好村庄的改造和建设。比如新村道路改造，交通部门应优先把道路建设指标相新村改造试点倾斜；比如改厕改灶工作，卫生、农业部门要予以大力支持；比如村庄及民居的设计和规划，土管、城建部门要派出专业技术人员全力协助知道等等。

（四）积极发展农村经济

农村落后的经济发展条件及现状和农民为求生存和改善生活形成一对尖锐的矛盾，这也是空心村形成的重要原因之一。五千年来，中国农民一直都是依靠土地种植农作物维持生存，经济方式单一。改革开放以来，逐渐有农民响应号召，积极卷进建设社会、建设国家的浪潮，走出乡村，奔向城市，但是由于缺乏足够的技能和知识，只能在城市里面从事简单劳累的基层工作。与此同时，随着农民的大量进城，导致大量的房屋空置；此外，随着农民经济水平的提高，为了提高生活质量，大量农民在城郊或交通设施方便等地段建新房，导致农村中心旧房无人居住，或只剩下老弱病残及穷人等少部分人居住。由此可见，如果农村经济得以发展，为农民提供的就业岗位得以增多，农民可以在农村周围就近工作，那么农村的房屋就不会出现闲置过多的现象。具体来说，发展农村经济可以从以下两个方面着手：

1、鼓励大城市的产业向中小城镇乃至农村转移，在缓解大城市承载压力的同时也有利于发展农村经济；

2、调整农村产业结构，优化农村产业政策，尽可能地利用新技术新科学来服务农村的发展，避免单一的依靠农作物的经济方式，在农村本土创造尽可能多的就业岗位。

（五）加大对农村建设的经济支持

空心村形成的很大一部分原因是因为其生活条件满足不了农民日益增长的需求，故改造空心村的一个重要措施是改善空心村的生活条件。而由于像道路、绿化、第 13 页 共 14 页

2013年寒假社会调研报告

电力供应等农村基础设施的建设缺乏相应的配套资金，往往是由农民自己集资加上部分村镇财政支持才得以进行，而由于农民认知及经济条件的有限和村镇财政基础的薄弱，难以确保农村建设所需的资金，这在很大程度上制约了农村的发展，也限制了空心村的改造。加大对农村建设的经济支持具体来说有以下几点：首先，中央财政应加大对农村建设的财政投入；其次，应改进农村的投资体制，促进国家、社会、个人对农村的经济投资；此外，充分利用金融工具，鼓励金融机构参与农村的建设。

七、调研感想

作为一名地地道道的单县人，是大学生寒假社会实践调查给了我以另一个身份走进家乡的机会。在这几天的时间里，在与单县各阶层、各群体的深入沟通中，我了解了很多有用的信息，在对这些信息进行不分析的过程中，我泡图书馆，查网络资源，通过缜密的分析，将零散的信息，转化为链条式的经济信息。在资料查阅过程中，极大的丰富了自身的知识涵养。

这短短的七天里，将成为我最美的青春回忆。老乡们质朴的话语，同龄大姐的真切教诲，还有那如我父母一样，饱含沧桑的农民兄弟的殷切期望„„忘不了这次经历，忘不了老乡们，忘不了那一张张朴素的脸庞，忘不了那一双双满是老茧尽显岁月痕迹的手„„

每个人都可以选择自己的社会角色，当你选择了面对，选择了担当，而不是选择逃避和抱怨，你会发现社会其实很美好。特别是，当我们明白通过我们自己的努力，社会可能会变得更美好时，我们就更加充满了希望和力量。

短暂的寒假调研，不仅仅让我收获了社会生活的忙碌和紧张，更加让我体会到劳动人民的劳累。作为新时代的青年，我意识到自己的明天已经很近，但脚下的路还很长，我需要不断成长。迎着新时代的风，沐浴着社会的雨。汲取着高等教育的营养，待来日，微笑的告诉明天，我准备好了。

第 14 页 共 14 页