建设工程中拖欠工程款问题的探讨论文[定稿]

第一篇：建设工程中拖欠工程款问题的探讨论文[定稿]

建设工程中拖欠工程款问题的探讨

建设领域拖欠工程款是十几年来积累和遗留下来的老大难问题，也是长期阻碍建筑业发展的顽疾，这不仅仅是一种经济问题，而且逐步上升到涉及社会稳定的政治大问题。针对这一严重问题，党中央国务院领导非常重视，先后出台了《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，《建设工程价款结算暂行办法》等一系列政策、文件，现就当前建设领域拖欠工程款这一突出现象，浅析拖欠工程款的危害，原因及对策。

一、工程款拖欠带来的危害

1.给建设单位工程本身带来的危害。由于建设资金欠缺，发包方

会要求设计方在建筑结构设计过程中压低工程造价，在工程建设过程中某些建设方不经过设计单位擅自出施工变更降低工程造价，要求施工方承包价格越低越好。这样势必造成施工中的偷工减料、工期的拖延等。严重影响着工程质量，给工程结构埋下隐患。工期的拖延使工程不能及时交付（投产）运行，同时也给建设单位造成了极大的经济损失。

2.给施工企业带来的危害。工程款的拖欠，造成了施工企业的大

量资金被建设单位占用，导致施工企业流动资金严重不足，银行贷款又极为困难，为此严重影响了施工企业的生存和

发展。

3.给社会带来的不安定因素。由于建设资金的不到位，导致农民

工工资不能及时发放，农民工的基本生活得不到保障，滋

生劳资纠纷。造成施工生产不能正常进行，严重危害企业的发展。

二、造成工程款拖欠的原因

1.建设单位的原因。○1建设单位为扩大再生产，在建设资金严重不足的情况下使建设项目仓促上马，或建设方在自有财务周转不及时的情况下，故意挪用工程款解决资金危机等。○2建设单位恶意压价、克扣工程款，压低材料价格。○3肢解工程，将利润较大的分项工程直接分包。○4建设单位之间在拖欠工程款上相互攀比，采取非正常手段追求利益最大化。○5部分建设单位管理人员人为因素，从现场到主管等具体操作人员对工程量不按时限内履行义务，甚至有的不核实不签证，拖拉推诿、私心杂念作怪。甚至出现恶意压价、吃回扣等腐败现象。

2.施工企业的原因。○1有些企业急于承揽工程，不认真研究、拟定合同条款和补充协议，盲目签订合同，造成合同条款的不平等、不公平。○2在合同的执行中不能据理力争，放弃国家明确规定的施工单位应得利益。甚至在合同中明确规定放弃自己的基本权利。

三、解决问题的对策

面对日益严重的工程款拖欠问题，国家已给我们指明了方向，国务院制定了若干方针、政策，政府主管部门为规范市场也建立了严格的管理制度，作为施工单位也应坚决执行合同和政府部门的规定，以下谈几点对策和大家交流。

1.承接工程要谨慎。对建设单位的信誉、资金到位情况、施工手续等要了解清楚，做到对单位信誉低、须巨额垫资的工程不承接。

2.签订合同要认真。与建设单位签订合同要保证合法、真实、完整、有效，每个合同条款都要认真对待，特别是把拨付工程款和结算还款的时间、方法、数量等条款及违约责任在合同中约定清楚，避免日后发生合同纠纷。一定要以《合同示范文本》为基础，严格合同审定程序并实行会签制度，做好合同的鉴证工作，以提高合同的法律效力。

3.严格合同管理，施工企业一定要牢固树立按合同条款提供服务和用合同保护自身利益的法律意识，高度重视建设工程施工合同的管理工作。而且要认真做好施工过程中的各种签证工作，包括设计变更、联系单、隐蔽工程记录、质量检查及验收等，与本工程有关的批复、报告、会议纪要以及各种变更签证要及时归档，各种手续要完备、整齐、可靠、为日后清欠提供有力证明。企业在质量、工期方面更要把好关，避免发包方对工程索赔和作为拖欠资金的理由。

4.规范市场主体行为。对拒不解决拖欠工程款问题的房地产开发企业，不批准其投资设立新的项目开发公司，严格建筑业企业资质审批和管理，严把企业市场准入和清出关，以控制企业数量和从业人员总量；加强开发企业资质管理，避免自有资金不足的企业进入市场；对于项目资金低于国家规定比例且后续资金没有保障的项目，坚决不

批准立项，不发放施工许可证。

5.规范工程价款的支付。○1实行支付担保制度，要求在招标文件中必须规定支付保证担保的条款，并承担违约责任。○2对工程预付款、进度款、结算价款分别在基础、主体结构完工、工程竣工验收等阶段到造价管理部门实行登记制度。发包人逾期支付工程款的，由发包人承担违约责任；○3逾期支付工程款，经催告后仍不支付的，承包人可暂停施工，承包人亦可单方面解除合同，发包人承担违约责任。4发、承包双方必须在工程达到竣工验收条件前办理完竣工结算，○

在工程竣工验收合格之日后14天内支付工程尾款，否则，承包人有权不予移交竣工资料和竣工工程；○5发、承包人在规定的时间内不能按合同支付全部工程款的，造价管理部门不办理该项目竣工结算备案手续，质量监督管理部门不办理该项目竣工验收手续，不发放竣工备案证书。○6通过法律程序解决拖欠问题。对长期拖欠工程款的建设单位，在协商和仲裁都不能解决的情况下，可通过法律手段解决，通过诉讼可以冻结银行帐号、变卖财产等手段进行依法清欠。

四．政府的监管与支持

在建设工程施工合同示范文本GF-1999-0201中第33.2条和第45.2条明确规定，发包人支付工程竣工结算价款完毕，承包人收到竣工结算价款后将竣工工程交付发包人。2008年12月1日起施行的GB50500-2008第4.8.12条也明确阐明了“竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备条件”。吉林省建设厅发吉建办【2008】83号文件的相关条款也明确规定，对未采用工程量清单计价的工程，除工程量清单等专门性规定外，有关合同的价款约定，工程计量与价款支付、索赔与现场签证，工程价款调整，竣工结算，工程造价争议处理等内容，应按GB50500-2008规范规定的条款执行。

针对建设单位不及时支付工程款，并对竣工结算采取拖、卡，有的甚至拖延几年的工程结算，我认为施工单位完全可以按上述规定条款拒绝工程交付使用。同时相关政府部门要大力支持施工单位执行以上条款，这样才能最终解决工程款拖欠问题。

总之，为维护建筑市场的正常运行，保护企业的生存与发展，以及为避免因资金缺口问题给工程本身，乃至社会带来的负面影响，我们应深刻领会国家的方针、政策，采取强有力措施，坚决从源头上杜绝建设资金的不到位，以保证工程建设的顺利进行。

五洋建设集团吉林省分公司

第二篇：浅析湖南省建设领域工程款拖欠问题

湖南农业大学课程论文

学院：工学院 班级：2014级工程管理（1）班 姓名： 学号：

课程论文题目：浅析湖南省建设领域工程款拖欠问题 课程名称：建设法规 评阅成绩： 评阅意见：

成绩评定教师签名：

日期：2016年 月 日 浅析湖南省建设领域工程款拖欠问题

学 生：

（工学院14级工程管理1班。学号：）

摘 要：

本文从湖南省建设领域工资拖欠现象入手进行研究，简单阐述其危害，分析出工程款的拖欠具有涉及金额大，拖欠时间长、债务关系复杂、以民工讨薪事件居多等特点。并从政策导向、建筑市场供求关系、市场主体行为、企业内部管理、农民工法律意识等方面分析原因，最后提出慎重承揽工程、严格合同管理、实施农民工实名制和银行代发工资制、实行拖欠工资企业“黑名单”制度等建议。

关键词：建筑领域；湖南省；工程款拖欠

导语

建筑业是我国经济领域的支柱产业，在社会主义市场经济发展过程中扮演着重要角色。自改革开放以来，我们经济的飞速增长推动了建筑产业的发展。截至2014年末，我国总人口为13.7亿，全国农民工总量为27747万人，其中，外出农民工16884万人，占农民工总量的60.8%。由于建筑业属于劳动密集型产业，能容纳大量的劳动力就业，而在全国高达7.9亿的经济活动人口当中，建筑业企业从业人员为4536.97万人。然而建筑市场由于法律制度的不完善，建筑企业诚信缺失等情况，呈现出不健康的发展状态，其中一个方面就表现在建设单位没有按合同规定期限交付工程款。建设工程款拖欠问题不仅直接影响到了广大农民工的切身利益，更容易发生聚众闹事等恶意社会现象，破坏社会的稳定。

一、建设领域工资拖欠现象及危害

这些年来，在全国范围内，建设领域拖欠农民工工资现象依旧严重，因为这个问题牵扯人员多，涉及金额大，关系到农民工的切身利益。据湖南省人社厅报告统计，2006年-2014年上半年，湖南省各级劳动保障监察机构共依法查处各类违法案件11.6万件，追讨被拖欠的农民工工资10.7亿元。就湖南省来看，在2014年12月底的摸底排查中，涉及拖欠农民工工资金额数为2.62亿元；2015年12月底，涉及拖欠农民工工资金额数为4.83亿元，同比增长了84.35%，涉及农民工130017人。由此可以看出解决建设领域工程款拖欠 问题刻不容缓。

笔者在收集资料时，找到一个典型案例。2013年7月，湖南某建筑公司承包了一个总价8512万元的宿舍建设项目，并将部分劳务分包给一个“包工头”。该工程于2013年12月竣工。2014年1月12日该公司负责人与包工头进行了结算，共计474619元，但当时仅付了11.5万元。一群农民工在2014年1月23日跑到该公司讨要工资，最后无果而终。他们又于同年4月再一次讨要工资，不仅没有得到应有的劳动报酬，反而遭到该公司纠集的社会青年一顿殴打，致使多名农民工受伤住院，事后该公司也仅是赔偿了2.8元医药费，并威胁农民工，“再敢讨要工资，来一次打一次”。

拖欠民工工资，已成为影响我国经济建设和社会稳定的因素之一，也成了构建和谐社会的不和谐之音。我们可以在各大新闻媒体上看到个别农民工为了讨薪而采取过激的行为，这种闹剧大多都是以悲剧收尾或者又无果而终，严重影响到社会的稳定。另外，工程款的拖欠，严重影响到施工单位的积极性，若是进度款无法及时支付，甚至会出现偷工减料等恶劣现象，导致工程验收时引发更大的质量纠纷和工程款纠纷。

二、工程款拖欠现象的特点及成因

(一)特点

1.涉及金额大，拖欠时间长

一般来说，建设领域的工程所牵扯到的项目资金数额庞大，小到十几万，大到上亿，不同等级的项目涉及的金额不等。由于建设领域的特性，项目一般涵盖了市政工程、道路桥梁、交通设施、水利水电等大型复杂工程，与政府和民生问题息息相关，因此建设领域的工程造价一般比较高，如果资金链出现了问题，则很容易出现拖欠工程款的情况，并且拖欠的金额很大。

由于建筑领域的特殊性，建筑工程的施工周期长，长达半年至几年不等，且工期容易受到突发状况的影响。一旦在建设施工过程中发生纠纷，发包方和承包方对项目内容、工程质量、工期规定、验收标准等方面都很难重新达成共识，在工程完工时，发包方拖延工程的验收工作，工程项目的结算工作也无法及时进行，有得甚至在交付使用后，工程款也难以付清。

2.债务关系复杂

合同当中规定，承包方有承建的义务，发包方有给付工程款的义务。总承包方在得到发包方的资金后，将部分资金分给劳务分包方，通过分包方支付农民工工资。在每层的资 金流通环节中，各方如果都诚信履约，则在这个债务关系过程中不会产生问题。一旦资金链条中的某一环节出现问题，便会产生债务，并随之向下层层引发债务问题。比如就有建设单位拖欠总承包单位工程款，总承包单位拖欠劳务企业工资、劳务企业拖欠农民工工钱等。在以上三个表现中，不管出现哪一个问题，损害的终究是居于“债务链”最底层的农民工利益。

3.以民工讨薪事件居多

距统计，2014年，在湖南省法院共审结劳动争议案件7832件中，追索劳动报酬纠纷案件有1583件，占20.2%。大多数主体都是农民工群众。由于承包单位社会地位高，拥有知识、法律、资金、技术等方面的资源优势，因此较少出现发包方拖欠总承包方工程款的现象。相反，农民工群体由于势力相对单薄，法律意识不强，现行法律援助制度不完善等，在索要工薪时往往出于被动地位和不平等地位，由此引发大量民工讨薪事件。(二)成因分析

1.政策的导向

政府投资工程集中在公共基础建设领域，工期长、技术难度大、风险大、但社会效益高，绝大多数有国家或地方财政拨款。自党和国家开展“社会主义新农村建设”以来，我国城乡基础设施建设不断在发展完善。其中，不乏个别政府官员为了取得好看的“政绩工程”，大搞形象建设，这些建设项目也得到了地方政府的保护。一旦地方财政出现了紧张情况，无法支付相应的工程款时，承包方和农民工往往出于不利地位，导致了工程款的拖欠。因此政策的导向，在一定程度上会引发地方政府不顾实际情况大兴土木，从而危害到劳动人民的切身利益的情况。

2.建筑市场供求不平衡，施工单位竞争激烈

施工单位属于劳动密集型企业，在大规模的经济活动中能吸纳大量的劳动力。但随着我国农村经济的快速发展，解放了大量的农村劳动力，但由于农村劳动力的知识素养过低，为了谋生，他们往往会加入城市里面低门槛的建筑队伍，如此便导致全国建设领域劳动队伍迅速扩张。一旦施工单位出现膨胀，建筑市场的供求失衡，导致了建筑领域的不良竞争的产生。在建设单位占主导地位的市场条件下，在项目前期签订合同时施工单位就处于不利地位，这就为以后的工程款结算留下隐患。

3.市场主体行为不规范，诚信缺失

近几年来我国经济的快速发展，房地产市场迅速膨胀，吸引了大量企业投入其中，这也引发了主体行为的规范问题。承包人没有资质或超越资质承揽工程，建筑工程中层层转 包、分包等现象层出不穷，导致工程质量低劣。

信用是社会运行的基础，也是企业发展最基本的要求。在建设领域，诚信经营显得尤为重要。但由于我国经济发展较晚，现在的市场经济秩序还在不断完善中，在信用制度处罚方面仍存在许多的漏洞。建设单位经营的道德水平参差不齐，许多企业也缺乏基本的信用意识和相应的道德观念，加上国家的信用体系还不完善，相关的法律法规尚不健全，导致企业的行为得不到有效的监督和管理，引起市场秩序的混乱。

4.企业内部管理不善

企业普遍存在重规模，轻效益的现象，为了抢占市场份额，过度追求经济效益，盲目承揽建设项目，而自身的资质水平不足以支撑工程的开展，经营决策时对风险掌控不强，效益和资金评估不足。为了获得施工权，施工企业甚至在资金未到位的情况下带资承建，结果造成大量应收的工程款拖欠。另外有的施工企业为了取得更大的经济利益，偷工减料，最后在工程验收的时候由于工程质量不达标，与发包方产生纠纷，最终使得工程结算时间大大拖延，加剧了工程款的拖欠。

5.农民工法律意识淡薄，维权意识不足

许多农民工都是为了谋求生活离开家乡来到大城市打工，但由于自身的知识素养不高，更不要说对法律特别是建筑法律方面的了解。许多施工单位和劳务企业往往利用这一点，诱骗农民工为其出力劳动，却又不签订劳动合同，导致民工的合法权益得不到保障，在产生经济纠纷时更是无从得到法律的援助。有些民工即使签订了劳动合同，但是由于自身知识水平低，胆子小，怀着“怕惹事，工资讨不到反而丢了饭碗”的怯懦心理，在拖欠工资后，也不敢向法律机关寻求帮助。

三、拖欠工资的应对措施

(一)慎重承揽工程，从源头开始防治

施工企业应该在深入调查建设单位的资质情况和信用状况，掌握其资金是否到位的情况下，争取做到不承揽低信誉、低资金保障、需垫资的工程，防止刚承建工程就形成拖欠款的情况。虽然我国现在建筑市场上大多施工单位出于被动地位，但是施工单位一定要明辨经济利益和规模效应，加强自身施工技术建设，提升自身管理水平，以提升自己的市场竞争力，不盲目地承建工程项目。在市场竞争中以强大的实力说话，才能避免在一开始承揽工程时就处于不利地位。(二)严格合同管理，明确法律责任 在签订合同时建设单位和施工单位就要明确各自的权利和义务，不要在后来引起纠纷时没有确切的条文依据。施工单位一定要认真对待合同的每一项内容，特别是关于工程进度款和结算等方面的内容。同时，在合同里面还要明确规定交付工程进度款的金额和时间以及验收结算的金额和时间，并且要把违约责任约定清楚，避免日后引发合同纠纷。(三)实施农民工实名制和银行代发工资制

在劳务企业或“包工头”招用农民工时，施工单位就要对农民工进行实名登记，并在项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户。对于建设单位或施工单位一时难以解决拖欠工资或业主欠薪逃匿的，可以暂时由银行代发，并登记在册。有个例子可以说明：2014年，湖南省在株洲攸县开展了建设领域农民工工资由银行代发的试点工作，并取得不错的效果。试点当年攸县全年受理建筑领域拖欠农民工工资案件117起，2015年全年仅有41起。据报道，湖南省人社厅将在全省推行银行代发农民工工资这一制度。(四)实行拖欠工资企业“黑名单”制度

对于拖欠工程款的建设单位，施工单位可向银行提供相应证据并进行举报，由银行定期向社会公开有关信息。对于拖欠工程款的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款等方面依法予以限制。银行方面也可以帮助施工单位代发工资后，联系其他金融机构对拖欠工资的建设单位进行经济额度限制。

四、结束语

建设单位拖欠工资的现象由来已久，并非一朝一夕就能解决的。因此需要国家宏观政策的指导，地方政府的监督和管理，银行的合作和社会的监督，同时施工单位也要从自身做起，打造自身品牌，提升市场竞争力，在合同上与建设单位保持平等地位，才有利于防范和解决建设单位拖欠工程款问题。

由于笔者的专业知识有限，文中若有不足之处，敬请谅解，并欢迎纠正。

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第三篇：工程款拖欠问题研究

工程款拖欠问题研究

来源： 作者：李诗林 日期：2010-01-08 我来说两句(0条)

【正文】

一直以来，建设领域工程款拖欠问题一直困扰着建筑企业的发展，如何解决这一问题也是我们法律人士必须认真思考的问题。笔者认为，必须追本溯源，找到问题的根源，方能对症下药。因此，只要找到了工程款拖欠的深层次原因，我们才能进一步探讨如何根治的话题。据笔者对建筑行业的了解，工程款拖欠大致存在如下原因：

一、立项阶段：

1.地方政府立项审批不到位。地方政府在建设资金不足的情况下，超投资申报项目，任意扩大投资规模，提高建设标准，造成预算超概算、决算超预算，最终形成投资缺口，扰乱了建筑市场和国家的经济秩序，成为工程款拖欠的根源。

2.建设单位缺乏相应的主体资质，没有雄厚的资金实力，公司诚信度不够。大部分企业都是通过银行抵押的形式获得相应的贷款资金，自筹资金非常少，特别是流动资金非常少。而一旦发生重大的突变事件，造成开发商资金断裂的情况下，拖欠工程款自然就会成为开发商的惯用伎俩。

二、招投标阶段：

1.工程垫资情况严重。从目前的情况看，大部分建设项目把垫付资金和企业的信贷能力作为参与招投标的条件，垫资额度少则是工程造价的10%，多则达50%，如果施工企业不垫资参与投标，不利于抢占一方市场，不利于生存;带资参与投标，一但中标，既承担着银行贷款高额利息的压力，又为以后的工程款拖欠埋下了隐患。据统计，地方建设项目招投标资格预审中，都要求由施工企业所在银行出具一定额度的信贷证明，几乎把业主的风险全部转嫁给了施工企业和银行。

2.“黑白合同”盛行，导致工程款结算问题存在争议。“低中标、勤签证、高结算”方式，一旦引发纠纷，对工程款问题必将有很大影响。

三、签约阶段：

1.没有严格约定工程款支付方式。预付款、进度款、保证金的支付方式、支付期限、违约责任等规定得比较模糊，不利于日后的结算及索赔。在施工方垫资经营的情况下，垫资款及利息的支付也没有一个明确的归还期限和归还方式。

2.没有约定履约担保人，或者提供担保。根据国家规定，大型建设项目必须采用担保形式，但许多单位的担保方式形同虚设，采用的都是一些财力低、诚信度不够的公司。一旦发生工程款拖欠，施工方也无法找到一个工程款支付的替代人。

3.对签证问题没有约定明确。签证是影响双方工程量结算的重大问题。许多建设单位有意模糊签证形式、签证期限等问题，为以后的工程款问题埋下隐患。而时下大部分的建设方都会采用变更设计、降低工程质量等方式降低开发成本，如果没有做好签证工作，在结算时势必会相互扯皮，导致结算纠纷。

4.没有约定工程款结算的法律适用问题，如是采用送审价还是采用原定价。对于法律赋予的权利重视不够，法律武器运用不当。

四、履约阶段：

1.挂靠形式普遍，导致二手、三手的施工人无法拿到工程款。

2.没有及时做好签证工作，对工期顺延、工程价款问题没有及时予以确认。

3.材料价格上涨导致开发成本加大，未能以情事变更原则为由要求调整合同价格。

4.财务制度混乱：

(1)工程款用现金支付给项目经理或者实际施工人。

(2)对于承兑汇票，无收款人名称或承兑汇票转让无背书给承包方而支付给实际施工人做抵工程款支。

(3)支票限额支票收款人处为空白。

(4)没有经承包方公司同意的转支付

五、索赔阶段：

1.没有及时进行工程结算。施工方不及时制作结算资料，或者结算资料不全，或者结算数据不清晰等原因，都将导致工程款索赔的困难。

2.未及时进行索赔，错过了索赔最佳期限。根据《建筑工程施工合同示范文本》的规定，施工方应在28天发函给建设方，要求确认相关工程量。但许多施工方没有按照这一要求来进行，以至于错过最佳索赔时机。

3.没有及时行使合同解除权。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第9条规定，建设方未按照约定支付工程价款的，施工方可以解除合同。许多施工单位并没有重视这一条款的运用。

4.没有及时行使优先受偿权。《合同法》第286条：“承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”但很多施工单位并灭有重视这一条款的运用。

5.没有及时行使《合同法》的代位求偿权。

6.没有及时行使破产申请权。

也许笔者囿于己见，对原因的归纳还不够到位，但以上的分析基本上已经触及工程款拖欠的关键部位。以上原因综合起来，导致建筑行业工程款拖欠成为行业习气，形成一个恶性循环，让建筑行业、农民工叫苦不迭，最终成为一个政府无法根治的社会问题。因此，我们必须从以上部分着手，才能找到解决的方案。笔者近期将继续撰文，对如何解决工程款拖欠问题发表一孔之见，以求教于同仁，届时请多多关注!

第四篇：如何解决工程款拖欠问题

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如何解决工程款拖欠问题

工程建筑施工周期长，工程资金量大。因此资金周转经常是工程建筑过程中遇到的问题，特别是拖欠工程款的事情更是屡见不鲜，而拖欠工程款的直接受害者是作为社会弱势群体的农民工朋友。关注农民工工资，解决工资拖欠问题正日渐得到国家的关注。那么应该如何来解决拖欠工程款的问题呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一个工程项目建设中，从政府审批到建设单位发包，从勘察、设计、施工单位承包到建设单位验收，构成一条前后衔接的链条，其中任何一个环节发生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府审批

政府有关部门对建设项目的审批，不仅包括建设项目的各种技术经济指标的评估，而且包括项目的投资能力的审核，如果对项目投资能力审查不严，就会造成投资不到位，造成拖欠工程款的源头。在拖欠工程款的中，有85%以上源于资金先天不足或概算批准后追加项目投资而形成的拖欠。

(2)建设单位

有的建设单位在资金不足、融资渠道还未落实的情况下，便盲目上马。有的建设单位甚至先上马，后筹资。还有的建设单位在项目审批后，随意增加预算，扩大工程规模和建设标准。有的建设单位甚至存在“欠款出效益”的错误思想，不守信用，利用勘察、设计、施工单位同业竞争激烈、僧多粥少、饥不择食的心理，搞带资承包，垫资施工，故意拖欠工程款，甚至故意结算后不及时偿还欠款。

(3)施工单位

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勘察、设计、施工企业竞争激烈，有的单位饥不择食，只要能拿下项目，什么条件都答应;有的甚至主动带资承包、垫资施工。大多数单位自我保护意识不强，缺乏信用风险意识，在签订和执行合同中不善于应用法律手段维护自己的合法权益，少数单位执行合同不力，工程质量不合格或延误工期，为建设单位找到了拖欠的理由。

2.市场原因

(1)建筑市场的供过于求

随着我国经济建设步伐的加快，越来越多的企业和从业人员涌入到建筑市场中来，加上农村施工队伍的迅速发展，使本来就供过于求的建筑市场竞争更加激烈，恶性竞争的现象也是屡屡发生。业主与施工企业间已经失去了本应有的平等地位，一些业主往往在合同中附加一些不平等条款。施工企业自是有苦说不出，就是东挪西借垫资承包也要做下去，因为没有工程就没有盈利，企业也就无法生存下去。所以施工企业就会冒着极大的风险寻求企业的生存之路，这就为以后的拖欠工程款埋下了隐患。

(2)政府投资建设过于盲目，不切实际

现在拖欠的1756亿元工程款当中，政府项目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的项目一个是市政工程，拖欠款大概是265亿元;第二个是教育工程，这方面拖欠总额是155亿元;第三个是交通工程，拖欠总额是122亿元。可见政府项目拖欠工程款现象已经十分严重，成了我国工程拖欠款的重要组成部分。

(3)建筑企业法制观念薄弱，合同签订与管理存在问题一些建筑企业虽然知道拖欠款可以靠法律来解决，但在实际遇到问题时并不愿意诉诸于法律，一是怕引起纠纷影响与业主的关系及在其他业主心中的企业形象，二是打官司需要牵扯到大量的人力和财力，耗费时间比较长，且即使胜诉也不一定能够顺利的执行。而相关法律的不健全及其适应性不强也给一些业主制造了钻空子的机会，给通过法律途径解决纠纷制造了困难。同时企业中负责签约的人员大多不具备相关的法律知识，对合同缺乏周密细致的考虑，仅仅以争得工程为目的，为以后合同的实施埋下了隐患，也给最终通过法律途径解决纠纷制造了困难。在合同管理的过程中，一些企业并没有指派专人负责，以至于没有及时的发现业主的违约行为，也没有详细的记录，也就失去了索取工程款时有力的书面证据。

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(4)信用体系不健全，诚信意识薄弱

信用是社会运行的基础，也是企业发展的最基本的要求，在建设领域里诚信经营更是显得无比重要。但由于我国的市场经济发育不完善，信用经济发展较晚，以信用关系为纽带的工程担保制度还未形成，建筑企业缺乏基本的信用意识和信用道德观念。加上国家的信用体系还很不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致企业的经营行为得不到有效的监督和控制，市场交易秩序混乱，“拖欠有理，拖欠有利”的风气在建设领域盛行，少数企业甚至将拖欠工程款作为一种经营的手段，丢失诚信，弃合同于不顾，在拖欠之路上越走越远。

二、解决拖欠工程款问题的对策

1.行政措施

(1)资金审查

政府有关部门应对建设单位上报的项目进行严格审查，尤其是投资能力的审查，严格执行先落实资金，后上项目的原则，严格审查上报项目的资金落实情况。资金不落实不审批，对抽逃资金的要追究法律责任，审批后增加概算扩大工程规模的责令补充资金或停止扩大规模。因主管部门审查不详，导致不良后果的，也要追究主管部门和主办人员的行政责任。

(2)项目审批

据报道，1998年在国家财政部门审核的23320个投资项目，审核投资资金额为759亿元，核减不合理支出88亿元，审减率为11%。因此政府有关部门对建设单位拟建项目的可行性研究报告，一定要严格遵守审批、审核程序，并委托在关咨询公司进行评估、审计，然后按行政程序审批，重大项目还可聘请国内外专家咨询。从而，避免出现重复建设及其他问题。

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第五篇：拖欠工程款

拖欠工程款 建筑工程 施工企业

长期以来，建筑施工行业迅猛发展的同时，拖欠工程款在建筑行业中也愈演愈烈。针对建筑行业领域拖欠工程款的实际，引起了国务院及建设部的高度重视，国务院办公厅提出了切实的解决建筑领域拖欠工程款的要求，并对清欠时间做出了具体规定。但目前来看，收效不大，不仅边清边欠，前清后欠的现象依然存在，甚至有的建设单位摸清了建筑市场中“僧多粥少”竞争激烈的现实，依然要求施工企业垫资施工，为了躲避监视，签订阴阳合同，导致施工工程款的现象愈演愈烈，全国出现几千亿元拖欠工程款，给整个行业发展带来困难。本文从分析拖欠工程款的成因进手，提出建筑工程施工企业解决工程款拖欠的应留意的题目，与大家共同分析讨论。

工程款拖欠的原因分析

从客观上讲，工程建设资金不到位或不足额到位，造成项目工程先天性资金不足，这是工程款拖欠的首要因素。社会信用体系不健全是工程款拖成风的根本原因。市场经济是信用经济和法制经济，社会运行的基础之一是信用。我国由于市场经济发育不充分，市场信用交易不发达，加上国家信用治理不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行。反映在建设工程领域，导致了拖欠款题目的恶化。建筑市场供求失衡是工程款拖欠题目产生的直接原因。建筑业企业属于劳动密集型行业，生产领域广阔，在大规模的经济建设中容纳了大量的就业职员。伴随着农村经济的迅速发展，农村建筑队异军突起，致使建筑业劳动队伍迅速扩大，队伍出现严重膨胀，直接导致了建筑领域的不良竞争。

针对愈演愈烈拖欠工程款的这一残酷现实，建筑工程施工企业应如何应对呢？笔者根据自己在处理建筑工程拖欠工程款的一些实践经验，结合为顾问单位提供有关工程款拖欠非诉法律服务的体会，以为建筑工程施工企业在处理这一题目应把握好以下几个方面：

1、严把合同关，有关工程款支付的条款应尽量细化。

为了规范建筑工程施工合同，建设部、国家工商行政治理总局配合国家出台了一系列的法律、法规的实施，专门拟定了一套《建筑工程施工合同（示范文本）》（以下简称“示范文本”），该示范文本由“协议书”、“通用条款”、“专用条款”以及“工程质量保证书”等部分组成，合同条款格式严谨，且与《合同法》、《建筑法》、《建筑工程质量治理条例》等法律法规规定的内容相一致，能够最大限度地保护施工单位的正当权益。在对工程合同有关工程款条款进行审核时，要把握以下几点：

1、工程款支付时间应明确。对于预支款，应严格按照示范文本的规定，开工前七日内支付，否则施工企业有权停工。对于工程进度款应留意两个题目：一是工程进度款的计算，一般规范的作法是施工人按专用条款的约定向工程师提交已完工程量的报告，工程师在七日内应当核定，七天内不予核实的，施工人开列的工程量视为被认可。二是工程进度款的支付。规范的作法是双方确认计量结果后14天内，发包人应向施工人支付工程款，逾期不支付，又不能达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包方可停止施工。

2、逾期支付的法律后果应具体。根据《建设工程施工合同（示范文本）》的约定，有关赔偿承包人的损失的计算方法或者发包人支付违约金的数额或计算方法应在专有条款中约定。比如说可以约定发包人逾期支付工程款的，可以约定逾期一日应按逾期金额的1%支付违约金。

3、工程结算款支付与分部分项工程或施工人承包工程竣工挂钩。一般建筑工程施工合同中约定，工程竣工验收后发包人支付工程结算款，但是全部工程验收还是承包方的施工部分竣工验收并不明确，有时发包方往往声称由于部分工程（往往是一些小的扫尾工程）未完工，无法组织工程竣工验收，而不支付早已完工的分部分项工程的工程结算款。

2、公道应用法律规定以保护自己正当权益。

由于建筑工程领域拖欠工程款题目的严重性，根据目前的立法和司法解释，有些规定是对建筑工程施工企业相当有利的，如何利用目前法律的相关规定，最大限度地保护自己的正当权益，是每一个建筑工程施工企业应当关注的。根据笔者的执业实践，以下几点相关法律规定建筑工程施工企业应当加强学习并具体应用。

（1）工程款优先支付的规定

根据合同法第286条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在公道期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖，建筑工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。根据合同法的这一规定，最高院在2002年6月27日出台了《最高人民法院关于建筑工程价款优先受偿权题目的批复》，明确建设工程价款优先于抵押权和其他债权，同时也规定的优先受偿权的条件、时间限制及优先权的具体范围。

（2）不及时竣工验收情况下工程造价结算款的确定

在司法实践中，发包方往往以各种理由拖延结算，但却在事实上将建设工程交付使用，严重地侵犯了承包人的正当权益，造成大量工程拖欠款的发生。针对这一情况，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷若干题目的解释》（以下简称“最高院解释”）第20条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”按照示范文本之规定，发包人应在收到竣工结算资料后28天内进行核实、确认或提出修改意见，并在确认后及时付清结算款。按照最高院的这一规定，假如发包方不按这一条款及时结算又不提出修改意见，就应当按竣工结算文件结算工程款。

（3）实际施工人的保护

根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷若干题目的解释》第26条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉人，人民法院应当受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承包责任。”这一规定的进步意义在于在没有合同关系的情况下，要求实际施工人所实施劳务的受益人，即建筑工程的发包人承担支付工程价款的法律责任，最大限度地体现了对实际施工人的保护。

（4）拖欠工程款的利息计算

根据最高人民法院关于审理建筑工程案件若干题目的解释第17条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行同期同类贷款利息计息。”同时该解释第18条规定了利息计付的时间：“利息从应付工程价款之日计算。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为付款时间：

（一）建筑工程已实际交付的，为交付之日；

（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；

（三）建筑工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”

另外，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律题目的解释》中还有其他一些条

款也是施工企业应当学习和领会的，比如说“黑白合同”的效力、无效合同的处理、代垫资题目、工程量的确定、工程质量认定等等，这些规定都与建筑工程施工企业的亲身利益息息相关，是施工企业必须留意学习和领会的。

3、认真做好工程签证，加强工程索赔。

“低中标、勤签证、高索赔”是破解低价中标的钥匙。根据国际贯例，签证一般能占到工程总造价的7%，而我国建筑商的签证只占到工程总造价的3%，从这一意义上讲施工企业作好工程签证工作势在必行。工程签证的主要情形有：开工延期、图纸延误、工期延误、合同价款调整、工程量确认等等。签证是一六艺术，应从以下几个方面着手：运用现代公关技巧进行签证；在双方关系比较融洽时提出签证；在对方项目经理心情比较好的时候进行签证；签证内容具体明确，否则就即是没签；要有权签字人签收，最好是盖章。

工程索赔是指在建筑商合同履行过程中，即按照发包人的指令和通知进进施工现场后，一旦碰到不具备开工条件、工程量增加、设计变更、工期延误、以及合同约定的可以调整单价的材料价格上涨等，在发包人拒尽签证的情况下，承包人进行的工程索赔程序。施工企业在进行工程索赔时，应把握三个题目：一是工程索赔是在发包方不同意签证或不完全签订的情况下进行；二是在双方约定的期限内进行；三是索赔要有确凿、充分的证据。

4、防范不按约定付款及异常收款现象

建筑企业工程款收取，是按月度形象进度工作量完成后，向业主收取的，这样的收款方式，能保证正常的组织施工与工程进度。但是在目前的建筑工程市场上，一些建筑单位往往采用“异常”收款方式来承诺工程款回收方式，所谓异常收款是指不按月度完成工程形象进度工作量收取工程款的资金结算方式。异常收款承诺按工程某部位完成后收款、按建设单位要求到其指定银行办理委托贷款或以存吸贷、参建业主的物业、以货币资金向建设单位预先支付履约保证金、为业主贷款提供信用担保、为业主的采购设备及置地等提供支付担保、为业主办理非本项目范围内的收支行为等。异常收款条件下的经营风险是显而易见的，但施工企业为了谋求工程中标，迫于无奈，只得答应建设单位的苛刻要求，一旦建设单位的建设项目后续资金张罗发生困难，经营不善或房地产项目销售不畅等，施工企业将承担工程施工投进和履约保证金不能按约回收等连带责任风险。

对于上述情况，对业主的履约能力要及时分析，采用相应的自我保护措施。首先，应放慢施工进度，对后续资金明显不落实的则应果断停工。资金碰到临时困难，如垫资继续施工，则应双方友好协商，要求建设方对已欠资金提供第三方担保。无法提供的，施工企业应选择接受由建设单位提供实物抵押的作法。与此同时，对拖欠款较大的房产开发项目还应不失时机地采取法律措施，实行诉讼保全，以防止其在施工企业不知情的情况下，将建筑项目抵押给第三者，对风险度高的项目，采取法律诉讼手段也是最后的选择。

最后，笔者必须提出的是，解决建筑工程领域拖欠工程款题目，直接关系到农民工工资，关系到社会安定，关系到全行业整体经济效益的进步，是整个行业面临的共同题目，仅仅依靠个别建筑工程施工企业的内部治理和法律意识的增强是远远不够的，它需要各级建设行政主管部分和其它有关部分抓紧建立工程项目治理的联运机制，高度重视建筑企业拖欠工程款的题目，认真贯彻国务院及建设部清欠的文件精神，各级建设、计划、财政、审计、工商、金融等部分认真履行其职责，严格审查建设项目开工前的资金到位情况，积极采用双向担保、第三方担保的担保措施，建立工程款专户储存制度，对工程款使用跟踪检查，保证专款专用。对于拖欠工程款的建设单位，要进进诚信档案，加大处罚力度，不批准其设立新的开发项

目，不为其办理用地手续，已经建成的房地产项目，不予办理确权与登记手续。只有这样，才能在建筑工程领域营造模范遵纪遵法的良好环境，净化建筑工程市场，并促进市场的***、健康发展。