201201深化干部制度改革

第一篇：201201深化干部制度改革

深化干部制度改革，提高干部队伍素质

一是完善干部选任机制，坚持选任工作标准。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，不断完善换届人选提名推荐办法，探索民主提名、公开提名、责任提名的具体办法；完善差额推荐、差额考察、差额酝酿程序，探索公开竞争式的民主推荐和科学合理的民主测评；加大干部交流力度，重点推进关键岗位干部、优秀年轻干部的交流；着力优化领导班子结构特别是班子成员来源和经历结构，增强整体功能。

二是完善考核评价机制，改进干部考核方式。认真落实中组部促科学发展考核评价机制的“一个意见”和“三个办法”，综合运用民意调查、实绩分析等方法，将日常考核与年终考核相结合，与延伸服务对象的考核相结合，与全体领导干部的测评相结合，与侧重干部“德”的考核相结合，准确了解干部的现实表现，努力提高考核工作的科学性、准确性和全面性。

三是完善干部管理机制，加强干部管理力度。落实

好干部谈话制度，关心干部的成长，了解他们的困难，听取他们的意见，通报群众对他们的反映，督促干部要勤政，干事；落实好干部函询制度，根据群众的反映，向干部本人函询情况，要求干部作出局面答复；落实好诫勉、淘汰等制度，加大治庸、治懒力度，对不称职、无所作为的“庸官”、“懒官”，及时进行组织调整。

第二篇：深化干部制度改革活动调研报告

深化干部人事制度改革，健全科学民主的干部选用体制机制，是贯彻落实科学发展观的重要任务。在学习实践科学发展观活动中，结合本职工作，就深化干部制度改革工作进行了调研思考。

一、干部制度改革的主要做法及取得的成效

近年来，县委把深化干部制度改革作为推动全县经济社会加快发展的重要工作来抓，坚持扩大干部选用工作民主，强化干部监督有效作用，大力培养选拔年轻干部，探索完善干部能上能下的有效机制，干部制度改革工作不断取得新进展。

（一）坚持在三个环节上下功夫，扩大干部选用工作的民主。一是在民主推荐环节做到“三公开四不准”。从扩大提名环节的民主出发，让各级党政组织、党员干部、离（退）休干部、人大代表、政协委员及人民群众都可以参与向县委推荐提名干部，使选人用人视野更宽、参与面更大，为选好人、用好人创造了前提条件。并制定了“三公开四不准”，即：公开提名人与被提名人姓名、公开提名职位、公开提名理由，不准夸大事实和隐瞒真相、不准降低标准和条件推荐干部、不准凭个人好恶及关系亲疏推荐干部、不准搞权钱交易，保证推荐提名人行使好自己的权力；建立《干部选拔任用推荐提名制度》，规定推荐提名人的提名权一律平等，推荐提名干部时必须填写登记表，写清提名人与被提名人之间的关系、提名理由等，拒绝口头提名，确保做到内容记载详实、责任主体明确，提高了被推荐提名人选整体质量，使更多的优秀人才进入组织视野。在此基础上，对县直重要部门和岗位人选由县四大班子成员、县中层干部参与无记名投票推荐。近年来，县政府办公室主任、财政局局长等重要岗位人选，都经过县四大班子成员、县中层干部无记名投票推荐，所提拔任用人选得到了广大干部群众一致认可，体现了县委重民主、重公论、重实绩的选人用人观。二是在干部考察环节做到“一个细化、两个征求、三个延伸”。“一个细化”是细化了干部考察民主测评票的内容。除了对干部“德、能、勤、绩、廉”情况和工作职务胜任程度进行民主测评，还将尊老爱幼、历史表现、家庭和谐等列为考察内容，全面深入地了解干部。“两个征求”是在考察中征求执纪执法部门和考察人选原上级领导的意见。通过征求纪检监察、司法、信访、计划生育、审计等执纪执法部门的意见，了解考察对象遵纪守法等情况；通过征求原上级领导的意见，了解考察对象的历史及过去的工作表现，较为科学、客观的了解识别干部。“三个延伸”是在考察中把谈话范围延伸到服务对象、人大代表政协委员及考察对象的生活交际圈。从考察人选的服务对象中了解考察人选的业务能力、工作作风、服务态度等情况；在人大代表政协委员中了解考察人选社会形象、群众意见、对干部的评价等情况；在考察人选的生活交际圈中了解考察对象的生活情趣、尊老爱幼、人情来往等，尽可能把干部“八小时”之外的形象考实考准，防止干部“两面性”的存在和“带病提拔”现象发生。20xx年以来，有1名人选因考察谈话时群众满意率低被取消任职，有1名人选因征求意见时执纪执法部门提出其存在问题，经查属实而被取消任职资格。三是在讨论决定环节做到“三不上会”。在上会讨论决定前，注重充分酝酿，征求县四大班子成员、上级业务部门及县级离（退）休老干部的意见。在此基础上，做到“三不上会”，即：未按规定程序提名、推荐、考察、酝酿的干部不上会；意见和分歧较大的干部不上会；未经市委组织部审核同意的干部不上会。在讨论决定后，严格执行提拔任职干部公示制度，对在公示期间有反映的干部，认真调查核实，确有影响提拔任职问题的，坚决不予提拔。20xx年以来，有2名干部因公示期间出现问题不予提拔，有1名干部暂缓任职。

（二）实行干部监督“三项制度”，确保选用干部正确履职。一是实行选用干部跟踪问效制度。干部任职试用期过后，通过座谈、民主测评等形式，了解干部的适应能力、工作水平、岗位胜任程度等，并详细记载干部表现情况，为干部的长期培养和使用奠定基础。几年来，共对43名提拔任职的干部进行了跟踪问效，95％以上的干部都能较快地进入角色，胜任本职工作。二是实行目标责任承诺管理。采取科学制定目标、阳光操作的办法，对全县8个乡（镇）和79个县直部门的目标责任承诺进行综合评定，使目标承诺内容既有业务量化指标，又有县委县政府重点工作指标。年初，由各单位主要负责人通过县电视台向社会公开承诺，接受监督。平时工作中，县目标责任承诺管理领导小组办公室负责对每个单位跟踪督办、情况核查和舆论监督，确保目标责任承诺落到实处。年终通过考核评定，对考核成绩在90分以上的单位进行表彰奖励，激励了干部队伍责任意识和争先创优意识，干部干事创业的氛围空前浓厚，推进了全县各项事业快速发展。在此基础上，将目标承诺管理延伸到村（屯），对村“两委”班子成员根据工作职责进行目标承诺管理，实行年初承诺、年内践诺和年底兑诺的绩效考评，激励村级干部清政廉政，奋发有为。通过实施目标责任承诺管理考评，在全县树立了用政绩取人、用实绩选人的干部任用导向。三是实行领导干部问责制度。在调查研究的基础上，制定了《**县党政领导干部问责暂行办法》，明确了问责主体、问责对象、问责的主要内容和程序，初步建立了领导干部问责机制，增强了科级领导干部的责任意识和正确履职尽责的使命感，有效防止了领导干部权力失控、决策失误。20xx年以来对2名工作出现重大失误的干部进行了问责。

（三）多渠道培养选拔年轻干部，科级领导班子结构得到较大改善。一是大胆选用全日制本专科毕业生。重视对省委选调生及全日制本专科毕业生的培养和选用，帮助解决生活上遇到的各种困难，同时针对他们实践经验不足的现状，指派工作能力强、经验丰富和群众威信高的领导干部负责“传帮带”，并积极为他们创造条件，接受各种锻炼，提高能力，丰富阅历，对已经成长成熟的大胆选用，已经在领导岗位的，选用担任更重要的角色。近年来，新提拔26名全日制本专科毕业生到科级领导岗位，其中，11名省委选调生中，已有10名已经提拔到科级领导或非领导岗位。二是注重对年轻干部的教育和管理。定期举办各种培训班对年轻干部进行政治理论和业务技能培训，提高年轻干部的理论素养和技能，还不定期召开各种座谈会了解其思想动态、生活和工作情况等，帮助消除各种不良思潮的影响，保证其朝着健康的轨道成长。每年举办思想交流座谈会4次以上，强化对年轻干部的教育和管理，帮助和督促其尽快提高素质、增强技能，早日成长成熟。三是注重锻炼和选拔年轻干部。工作中有意识地将年轻干部选派到困难多、矛盾大的部门进行锻炼，增强年轻干部驾驭复杂局面的能力，使年轻干部开阔眼界、丰富阅历、坚定信心，自身的综合素质和能力得到尽快提高。几年来，先后选派54名年轻干部到县信访办等重要部门和重要岗位进行挂职锻炼，为后备干部更快成长打下了坚实的基础。2008年以来，通过开展“千名干部进农家、服务农民促发展”活动，选派了132名政治素质好、发展潜力较大的科级后备干部下乡驻村，担任所在村党支部副书记或村委会主任助理，在基层锻炼干部、检验能力、强化作风，进而发现和选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。据统计，2006年以来，共提拔或重用35岁以下年轻干部63人，改善了科级领导班子年龄结构，充实了新鲜血液。

（四）以能上能下为重点，在健全干部优胜劣汰机制上迈出了新步伐。一是实行干部任职试用期制度。对新提拔的非选举产生的副职科级领导干部均实行一年试用期，待试用期满，经组织考核胜任所任职务的，继续任职；经考核不胜任所任职务的，免去试任职务，按原职级重新安排工作。20xx年以来，共对57名新提拔的科级领导干部实行了任职试用期，占提拔任用同级干部数的67.9%。二是实行干部诫勉和回复函询制度。对目标管理考核排序后三位单位的主要领导或在考核民主测评中基本称职和不称职票数达到五分之一以上的干部，进行谈话诫勉，限期改正。对在干部群众信访中反映有突出问题的领导干部实行回复函询制度，要求领导干部本人对所反映的问题如实做出回复并限期改正。三年来，共对24名科级领导干部进行了诫勉谈话，对17名干部进行了回复函询，进一步增强了领导干部的自重、自省、自警、自励意识。三是加大对不称职、不胜任现职干部的调整力度。结合考核和乡（镇）党政班子换届，对有不称职、不胜任现职表现，或在考核民主测评中基本称职和不称职票数达到三分之一以上的干部进行调整交流；对因工作能力差或其它原因不能继续担任领导职务的，提前改任同级非领导职务；对决策水平低、组织协调能力弱、长期打不开工作局面，不适宜担任现职的，予以降职或免职（保留级别）处理；对思想政治素质差，有重大工作失误或经济问题的，予以撤职。三年来，共对12名不胜任现职的科级领导干部进行了调整，进一步激发了各级干部的竞争意识和进取精神，增强了领导班子和干部队伍生机与活力。

二、干部制度改革工作的薄弱点

我县干部制度改革工作虽然在一些方面取得了突破性的进展，但仍有一些不足，主要反映在以下几个方面：

1、干部选拔任用初始提名和民主推荐需进一步规范。首提责任制和提名程序不够健全，民主推荐的范围还不够广泛，民主推荐制度需进一步完善。

2、干部考核体系还不够科学。干部考核的标准还不够具体，考核的方法、程序还不尽科学，考核的效果也不尽理想，影响了考核结果的运用。

3、干部监督机制还不够健全。如推荐、考察人员的责任追究机制，对不称职、不胜任现职干部的调整机制，人民群众在干部监督中的主体作用机制等。

三、深化干部制度改革工作的建议

新形势新任务对干部人事制度改革提出了许多新课题，必须坚持科学发展观，按照党管干部原则，以改革创新精神进一步深化干部人事制度改革，形成科学的干部选拔任用机制，不断增强干部队伍的生机和活力。

（一）应在规范推荐提名制度上取得新突破。干部任用提名程序是干部选拔任用工作的初始程序，也是决定干部选拔任用工作质量的重要环节，要规范干部任用提名制度，建立有利于干部推荐工作责任制实行的配套制度，研究制定《党政领导干部选拔任用首提责任制，使干部初始提名环节进一步规范化、民主化。进一步完善民主推荐制度，扩大民主推荐的范围和层次，提高选人用人的公信度。

（二）应在建立符合科学发展的干部考核体制机制上取得新突破。在干部考核中由于多种因素的存在，往往会出现考核不准不实。因此，要不断完善干部考核工作机制，不仅要考核干部德、能、勤、绩、廉的具体内容，而且坚持“到一线查、到基层看、听群众议”，着重考察干部具体干事的能力和思想品行。要进一步规范考核内容、考核方式和程序、考核纪律与监督，突出群众满意程度的考核，分门别类建立科学的综合评价体系，使干部考察工作做到科学化、规范化、精确化。

（三）应在强化干部选用工作的民主监督上取得新突破。要强化在干部选拔任用程序上的民主监督，完善票决制、任前公示制、试用期制。要建立健全“安全、高效、便利”的举报机制和信访制度，完善在加强对已经提拔任职的领导干部“八小时”以外的监督。

（四）应在解决干部能上能下的问题上取得新突破。要进一步完善干部谈心谈话、诫勉、离任审计、经济责任审计等制度，积极探索实行干部职务任期制及辞职辞退制度，进一步完善干部“下”的标准，疏通干部“下”的渠道，健全干部“下”的制度规定，使干部能上能下工作走上规范化、制度化轨道。

第三篇：深化分配制度改革

论深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是确保人民生活水平能够不断提高的制度保障，也是建设小康社会的必然要求。这是因为，一方面，在缺少效率的分配制度下生产力得不到优先发展，资源得不到有效配置，社会不能以最小的投入生产出最大的产出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善与提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使经济能够增长，增长的结果也只能施惠于一部分人，无法让全体人民共同分享，从而造成收入差距过大而两极分化严重，不但挫伤了广大群众的积极性与创造性的发挥，而且影响到社会的安定团结。

关键词先富共富公平

社会主义初级阶段的基本经济制度决定了与此相联系的个人收入分配实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。理顺分配关系事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。完善分配结构和分配方式，必须深化分配置度改革。为此必须注意以下两个问题。第一正确认识“先富”与“共富”的关系

在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中，胡锦涛同志指出：实现社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求，处理好效率与公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。在一定意义上，效率与公平的关系就是“先富”与“共富”关系。

唯物辩证法认为，事物发展是波浪式前进、螺旋式上升的。“先富”是我们党在改革开放中提出来的一项政策，就是让一部分人、一部分地区先富裕起来，先富的带动后富的，逐步实现共同富裕。贫穷不是社会主义，社会主义的根本任务就是解放和发展生产力。而要发展生产力，就不能搞平均主义，因为平均主义不能调动广大群众的积极性、创造性，不能激发整个社会的活力。【1】邓小平同志说过：“过去搞平均主义，吃„大锅饭‟，实际上是共同落后，共同贫穷，我们就是吃了这个亏。改革首先要打破平均主义，打破„大锅饭‟”。【2】在改革开放进程中，“先富”政策发挥了巨大作用。

但是，“先富”并不是让富者更富、穷者更穷，导致两极分化。“如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。”【3】我们是社会主义国家，“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西”。【4】共同富裕绝不等于也不可能是完全平均，绝不等于也不可能是所有社会成员在同一时间以同等速度富裕起来；共同富裕作为一个历史过程，全体社会成员在共同富裕的道路上必然会出现有先有后、有快有慢的不同，这是整个社会走向共同富裕的必由之路。允许一部分人生活先富起来，就必然产生极大地示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断的波浪式向前发展，是全国各族人民都比较快地富裕起来。

毋庸讳言，鼓励一部分地区一部分人先富起来，确实也拉大了收入差距。不论是城乡之间、区域之间，还是城镇内部、乡村内部，收入差距都扩大了。但在社会主义初级阶段，承认和允许人们在收入方面存在差别，并且在一定时期内收入差距的扩大，尤其客观必然性。主要是：其一，因为劳动者的个人禀赋和家庭负担的不同，实行按劳分配原则必然产生收入和富裕程度的不同。其二，实行多种所有制经济和多种分配方式，拥有不同生产要素的不同社会成员也必然会产生收入的差距和富裕程度的不同。其三，发展社会主义市场经济，在价值规律和竞争的作用下优胜劣汰，使具有不同竞争能力的人在富裕程度上必然出现差距。其四，城乡之间、地区之间、脑力劳动与体力劳动之间，以及不同经济领域和部门之间客观上存在的差别，也必然引起收入的差别和富裕程度的不同。这些造成社会成员收入和富裕程度产生和扩大的因素，在社会主义初级阶段都会长期存在这就决定了共同富裕的目标只能是一个逐步实现的过程。

第二，注重社会公平，防止两极分化

对贫富差距问题要有科学认识。任何收入分配公平都是一种动态的相对公平，不可能是一种静态的绝对公平。要实行一种绝对的公平，就必然要抹杀劳动者之间、行业部门之间的事实差异。不问效率高低，不分贡献大小，一律实行无差别的平均分配，即分配中的平均主义。平均主义最大的弊端在于以牺牲效率为代价，换取收入分配的公平，最终导致共同贫穷。历史告诉我们，平均主义行不通。收入分配的差距是客观存在的，合理拉开收入差距，一方面可以激发劳动者的积极性，真正做到“鞭打慢牛，鼓励和保护先进”，从而提高劳动生产率，推动社会生产力水平的提高。尽管合理拉开收入差距是必要的，但如果收入差距过大，突破合理的度，就必然会导致两极分化，违背社会主义的本质要求。因此，对收入差距问题，我们要有一个科学的认识，树立一种“合理差距论”的公平观，承认差距存在的客观事实，保持一定的合理差距是有利的，反对“差距有害论”和“差距有益论”两个极端。

参考文献

【1】来源：《求是》 作者：周隆滨

【2】《邓小平文选》第3卷第155页

【3】《邓小平文选》第3卷第111页

【4】《邓小平文选》第3卷第364页

第四篇：深化农村土地制度改革

党的十八届三中全会《决定》，对新时期深化农村改革作出了全面部署。与35年前十一届三中全会提出家庭联产承包责任制和中央历次对农村改革的部署相比较，《决定》关于农村土地制度的创新是全方位、大力度的，将再一次释放促进农村发展的红利。深刻理解和领会这些重要论断的精神实质，是积极稳妥推进农村土地制度改革的前提。

2013年底以来最受市场关注的涉农问题“土地制度改革”上，2014年一号文件中提出的有关政策细节更趋明确。农村土地制度改革成为全面深化农村改革的大平台、新亮点。文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。需要注意的是，此次文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。

2014年1月9日，山东省农村工作会议在济南召开,深入学习贯彻中央农村工作会议精神,研究部署当前和今后一个时期全省农业农村工作。姜异康要求,要认真贯彻落实中央关于全面深化农村改革的战略部署,以改革创新精神推动农业农村工作。深化农村土地制度改革,胆子要大,步子要稳,对看准的事情,大胆向前推进；对一时拿不准的事情,先行先试,取得经验后再推开。

【标准表述】

[专家观点]

农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。

——中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文

一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。如探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。

——中国社会科学院农村发展研究所教授党国英

“农业补贴要提高精准性，使补贴真正流向种粮大户、专业合作社。种粮大户要容易认定、方便操作，就必须加快农村承包地产权明晰。”“这样才能真正从农民中培育专业大户，使承包土地经营权和农业支持政策惠及种地农民。”

——中国社会科学院农村发展研究所教授党国英

文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农民权益当务之急。

——国土资源部法律中心主任孙英辉

文件多次提出推动修订相关法律法规。当务之急，包括修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。应坚持顶层设计、长远立法与试点结合，可以确保改革红利最大释放并用之于农。

——国土资源部法律中心主任孙英辉

[对策]

第一，完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。稳定和完善草原承包经营制度，２０１５年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。切实维护妇女的土地承包权益。加强农村经营管理体系建设。深化农村综合改革，完善集体林权制度改革，健全国有林区经营管理体制，继续推进国有农场办社会职能改革。

第二，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规。

第三，完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

第四，加快推进征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。提高森林植被恢复费征收标准。健全征地争议调处裁决机制，保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权。

山东省专题：探索农民财产性收入

2014-06-05 10:47:1

2【背景链接】

“财产性收入”，一般是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。“人均可支配收入”，包括工资性收入（工资等）、转移性收入（养老金等）、经营性收入（商业买卖收入等）和财产性收入。在农民人均纯收入构成中，工资性收入和家庭经营收入是农民收入的主要来源。农民财产性收入主要以土地出让、储蓄利息为主，所占比例低。

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民

住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”。《决定》为农村深化改革描绘了蓝图、指明了方向，为盘活农村土地资源、农民增收出实招。

2013年12月23日，中央农村工作会议在北京举行，习近平主席在会议中强调，中国要富，农民必须富。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。要加快推进农业现代化，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，努力让广大农民群众过上更好的日子。

【标准表述】

[权威论述]

各地区、各部门要因地制宜、创新思路，抓农业的劲头不能松，抓粮食等主要农产品生产的力度不能减，抓农业改革创新的步伐不能停，保障有效供给，着力防控通胀，促进农民增收，为经济发展和民生改善提供支撑。

——李克强

下一步农业部将立足职能，广辟农民增收渠道，重点挖掘农民增收潜力，增值、增效、增渠道。一是发展优势特色产业，增加农业经营收益；二是发展农产品加工业和休闲农业，培育农民收入新的增长点；三是积极推进乡镇企业转型升级和农民创业，促进农村二三产业持续健康发展，创造条件增加农民财产性收入和转移性收入。

——农业部部长 韩长斌

[当前农民财产性收入的现状分析]

财产性收入不是直接劳动所得，而是居民家庭通过私人财产获得的增值收益。对于我国农民来说，虽然大多数还属于低收入群体，但是他们还是拥有一定量的财产，这些财产包括集体土地的使用权、宅基地使用权以及房屋产权、现金结余等。因此农民的财产性收入一般包括土地被征用、土地经营使用权经流转后而得到的相应补偿；民房的出租、出售和拆迁补偿而取得的相应收益；以及农民资金通过储蓄、民间借贷及购买股票、证券、债券等而取得的相应资金收益。由于农民可支配的资产限制、东西部经济发展的差距以及相应政策法规的不完善等原因，农民财产性收入的地区差距很大，财产性收入在农民总收入中居于次要地位，起着补充性的作用。因此，现阶段我国农民的财产性收入仍然无法成为农民收入的主要组成部分，但它可以成为农民收入的重要补充，发达地区农民的财产性收入甚至成为收入增长的一大亮点。

[当前政策存在的制度问题]

首先，对于宅基地使用权的严格规定限制了农民获得更多的房产收益。农民能够从农村房屋中实现的财产性收入主要是房屋出租所获得的租金，而其中最大的财产性收入，即从房屋所有权的流转和宅基地使用权的出让中获得的收入还不能够实现。因为按照我国现行法律中有关农民宅基地的规定，农民不能享有宅基地的所有权，这就影响到其对房屋的所有权的行使。农民只能对其建筑物或其他附着物享有占有、使用、收益的权利，而无从行使最重要最核心的处置权。在这种情况下，农民对于自己房屋的财产收益，只能用于出租，而不能通过房屋所有权流转实现更大的效益，农民售房的财产性收入将无从行使。同时村集体利用集体土地开发建设的“小产权房”，也因此处于“灰色地带”，所以农民在这个方面的财产性收入，即应该得到的分红也化为了泡影。

其次，集体土地产权不明晰造成农民的土地收益有限。在我国，土地承包权本身被认为是一种财产权，因此农民土地的承包经营权本来可以成为农民获取财产性收入的一个重要来源，但是由于种种制度性原因，目前农民的土地承包经营权还很难充分流转起来，土地的规模效益难以发挥出来。虽然土地承包经营权流转已经在全国很多地方实行，但问题在于失去土地承包权的农民，其权益往往会受到侵害。这其中的主要原因是代表农民承包地所有权的是“村集体”，这种产权主体“虚化”的状况使得农民的土地承包经营权益容易受到少数“代理人”的不法侵犯，或是受到政府在土地征用、补偿过程中的不当侵占。集体所有权不明晰使得许多农民并没有意识到土地承包经营权是自己的一项财产权利。这一点正是现今农村土地集体所有制的根本性缺陷，如果不能克服这种制度性的缺陷，任何土地集体所有制实现形式的创新对于农民来说都是没有实在意义的。因此，要使农民真正从土地中获得更多财产性收益，达到土地经营使用权的资本化，必先“做实”农村集体产权主体。

[意义]

使农民拥有财产性收入具有重大的政治、经济和社会意义。一是让农民拥有财产性收入，是缩小城乡贫富差距，实现共同富裕目标的有效途径，是让农民从不同途径享受改革开放成果的体现。它有利于增强社会主义社会的凝聚力，彰显社会主义制度的优越性。二是有利于提高资源的配置效率。市场经济制度的优越性之一，体现在能够更有效地配置市场资源，提高资源的利用效率。当前，我国要继续发展生产力，增强综合国力，就需要调动一切生产要素的积极性，其基本途径之一就是通过市场化方式让城乡居民拥有的超过正常消费需求的财产转化为资本，服务于社会生产和生活。因此，不断“创造条件”，开辟增加农民财产性收入的渠道是调节收入分配、实现共同富裕的一项重要课题。

[措施]

拓宽农民增加财产性收入的渠道，加快农民的财富积累。

一要促进就业创业；强化保障帮扶；发展村级集体经济，提高农民整体收入水平。对有创业潜力和初始创业意愿的农民实施创业辅导和培训，提供创业补贴和创业服务。建立适度规模经营鼓励机制，鼓励农民将自己的农田依法自愿地流转给专业大户，包括家庭、专业合作社和其他新型种植主体。同时，对种植主体加大政策扶持，完善种粮大户的直接补贴政策。并加大奖励和扶持力度。

二要善土地流转；提高征用土地标准；赋予市场主体地位，增加基于土地的财产性收入。要在坚持土地公有制及公有产权的性质不变的基础下积极推动土地要素资本产权制度改革，进行产权公有制新的实现形式的探索，大胆推行股份合作制经营模式，建立统一、规范、公平的要素产权交易流转市场，充分发挥土地的增值保值作用。

三要深化农村产权制度改革，落实农民的财产权利，重点是落实好土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权等权利；大力倡导农村集体产权股份制改革，把农村集体产权量化到户、到人，使农民可以按股权来分享集体经营的收益。加大探索农民以土地、劳动力等形式入股，推进农村股份合作社改革；发展土地股份合作社；因地制宜推进各类富民合作社，增加股份的财产性收入。开展农村土地折资入股试点，增加农民分红等资产性收益；以土地承包经营权、林权、宅基地使用权入股设立农民专业合作社，提高土地利用效率和产出效率。

四要推进农村金融体制改革发展，不断增强农村金融服务能力；规范开展农民财产抵押，解决融资难题；着力加快农村金融产品和服务方式创新；着力增强农民投资理财观念，增加资金的财产性收入。

五要开展农村土地承包经营权、集体林权、集体建设用地和宅基地使用权、农房产权以及小型水利工程经营权的确权颁证工作，建立农村产权交易平台，盘活农村土地资源。以产权确权为核心，以土地流转为突破，以盘活资源为目的，以调整收益分配结构和增加农民收入为出发点和落脚点；建立“产权清晰、权责明确、流转顺畅”的现代农村产权制度，促进农村资源资产化、资产资本化、资本市场化，充分保障农民获得并实现长久的财产权益，增加农民财产性收入。

第五篇：深化土地出让制度改革

深化土地出让制度改革，消除地方政府卖地和花钱冲动中国很多严谨学者和知识分子，就深入研究过中国历史上的土地集中问题。发现中国历史上的土地集中周期与王朝更迭周期高度相关。博联社陈曦博主也曾介绍了二战后日本占领军司令麦克阿瑟在日本实施的枪杆子下的武装暴力土改，其政治效果就是彻底地拆了日共的根基。中国共产党在大陆的土改却是为彻底地打倒蒋介石、巩固新中国政权起了不可估量的作用。蒋介石把大陆的黄金白银运到台湾，痛定思痛之后，罄全中国之黄金白银硬通货，毕其功于一役，赎买台湾地主的土地，史称台湾的土改新政，使得其政权在台湾苟延残喘。由此可知，一项政策，谁用的好，谁得利，并不会看其表面的颜色。如今，似乎土地政策又开始松动了。我在这个问题上偏于保守，希望审慎从事。因为在我的能力和见识看来，他也是一项根本性的制度。任何轻率的行为，都可能带来巨大的伤害。当前的房价和土地出让价格是社会关注的焦点。那年，南京的那个周久耕局长，因为说了真话，被网友认真记挂上了，发现其抽九五之尊160元一包的香烟，一炒一闹，真有问题。倒了。前事不忘后事之师。看看，买不起房的官员马上多了起来。有全国人大的高官，有南京市的市长，还有广东省的厅长。他们都说

买不起房。可都没说，他们没房子住。这就是一个说话技巧的问题。怎么样，任何人都会趋吉避凶，包括你我，这是人的本能。

那么地方的土地出让的症结在哪？ 首先是，不能贱卖土地。国家也好、国民也好，肯定都不赞成贱卖土地。贱卖土地是蠢事。那怎么才能把土地卖个好价钱呢？那就要把土地的使用价值提高。比如商业开发，把房价炒高。这样土地价格才能炒高。这个动机应该设正面的吧？ 其次是一锤子买卖。地方政府的卖地冲动，还在于一卖就是几十年（50-70年），在于土地出让金这项制度，几十年的土地费用一锤子就收到了，客观上就是寅吃卯粮或者说寅吃未粮。总之是今后几十年的粮一顿吃掉了！为官一任，造福一方。按现时的做法，为官一任，祸害一方。不过，这土地出让收入不进预算，基本不受监管，领导想怎么花就怎么花，想做什么用就做什么用，比那劳什子被预算管着地税和地方一般预算收入，用起来痛快多了。这笔钱掌握在手中，想不出成绩、想不出政绩都难。

整个2010年，这个房价热了一整年。国家不断地出台调控政策，房价又不断地在调控中创出新高。够热闹了。“基本的经济政策的太过随意的变化或改变，会扰乱市场的预期。”即2008年的房价调控很快就被事实上终止，造成这次国家反复发出调控信号和出台严厉政策，仍不能遏制房价上涨。市场认为，你都斗

不过我，看谁能坚持到最后。这就是政策随意变动的后果。最后，只能限购。限购，实际上是一个“黔驴技穷”的表现。

深化土地出让制度改革，抑制地方政府土地出让和花钱冲动，解决土地出让金缺乏预算监管，兼舒缓70年产权世代房奴的焦虑的一篮子建议：

简洁地说：新地新办法，老地老办法。新出让地，一律不收土地出让金，不收配套设施费，除契税营业税不收任何其他能变成政府收入的税费。土地价款全部变成农民的收入和社会保障及就业等投入。规范统一土地计价内容和科目。禁止任何搭车收费！政府按年分别计价计算土地使用费或者土地保有税。在地上建筑物出售之前，开发商从土地成交确认起，按年缴纳这笔费用，增加囤地成本，有效控制开发商囤积土地。出售之后，按分摊的面积，即分户土地使用证画出的红线面积承担土地使用费或者税。釜底抽薪，破除一锤子买卖的出让冲动。所有的新出让土地，一律按年征收费税。已出让的土地，暂不交税费。到期土地使用权延期一律按年缴纳税费也称续费，不再搞一锤子买卖！已经出让的地块如要拆迁开发，政府一律不伸手，只监督依法约定补偿和购买，交易要交营业税和契税。至于什么地块什么标准的税收，要至少提前6个月，分区定价并且交由地方人民代表大会审查表决公布。如果没有在这个时间内表决通过，则只能按前一年的标准收取。同时

分营业用房和自住住房分别定价（税率）。小区面积要全额分摊不留空额！房屋出售之前，要预先定好分担土地使用权面积并且享受相应权利和承担相应费用。住公房和廉租房的不交土地使用费。