第一篇：国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨工作会议上的讲话
国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨工作会议上的讲话
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值此年终岁尾之际，县政府决定召开这次全县国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作会议，主要目的是全面贯彻市政府并轨工作推进会议精神，部署我县国有企业并轨前的各项准备工作，高
质量完成认定、调查、摸底，以及汇总上报等项任务，为全面实施并轨工作奠定坚实基础，使我县最大限度地享受到国家给予的振兴东北老工业基地的相应政策。参加今天会议的有县直各部、委、办、局的主要领导，各乡镇长、中省直单位负责人，各国有、集体企业厂长（经理）。可以说，这次并轨工作涉及面很广，会议非常重要，希望大家能够认真领会上级精神，抓好推进落实。下面，我讲三个问题：
一、认清形势，把握机遇，充分理解并轨工作的重大意义
国家推出国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的相关政策，是落实东北老工业基地振兴计划的配套政策，也是为进一步加强东北老工业基地调整改造创造条件，更是践行“三个代表”重要思想的实际步骤，是解决国企下岗职工实际困难的一项重大改革。抓好这次并轨工作意义重大，影响深远。对于我县而言，其特殊意义表现在以下三个方面：
（一）搞好并轨工作是优化国企职工劳动关系的现实任务。应当看到，经过最近几年的不懈努力，我县国有集体企业转制转轨工作已经取得阶段性成效，不但使大多数国有、集体企业实现民有民营，而且在改制后焕发出勃勃生机，对县级财政的贡献和对社会就业的牵动能力都明显增强。但从另一个侧面讲，无论是现存国有企业，还是已经关、停、并、转的国有企业，其职工的劳动关系都处于不稳定和无保障的状态。主要表现在我县的大部分企业职工都在产改中脱离了“国”字号劳动关系，而且随着县域经济民营化进程的加快，县属企业都将逐步退出国有。而下岗再就业中心的主体功能还不够健全和完善，使得下岗职工基本生活保障受到影响，在一定程度上影响了职工的积极性和创造力。破解这一系列问题，当前的主要任务就是抓好并轨工作的落实。这是因为作为振兴东北老工业基地的配套政策，实行并轨后国家将对享受并轨政策的企业和人员给予一定的经济补偿，同时，将兼顾到进失业中心的下岗职工和未进中心的其他离岗人员之间、正常生产企业并轨人员和停产半停产企业并轨人员之间利益的相互平衡，尽最大努力缩小不同群体之间的利益差别。可见，并轨工作既是解决下岗职工安置问题的手段，也是解决已转制企业和即将转制企业与职工解除劳动关系的途径，更是推进所有“国”字号企业产改的催化剂。从而以这次并轨为契机，全面优化国企职工劳动关系，提高社会保障功能。
（二）搞好并轨工作是实现县域经济大发展快发展的现实选择。按照县十三次党代会确定的建设绿色食品工业强县、全面加快小康社会建设进程这一总体目标，我们现有的企业都显得包袱太重，后劲不足，再生产能力低。解决这一问题的关键，是必须按照党的十六届三中全会精神进行机制创新和体制创新，确保企业职工特别是下岗职工的劳动保障关系得到妥善解决。这次并轨政策的出台，恰恰给了我们进行机制和体制创新的历史机遇。因为实行并轨后，可以借助机制创新解除在岗职工的后顾之忧，使之安于工作，乐于进取，确保企业拥有一支稳定的职工队伍，为企业发展壮大提供人力支持和社会保障。同时，对于转制企业而言，实行下岗职工失业保险并轨后，可以稳妥地解决下岗职工的安置问题，解除转制企业在人员上的后顾之忧，使企业轻装上阵，做大做强。从而依靠机制创新和体制创新，在并轨中有效解决企业冗员问题，规范企业用工行为，强化劳动合同管理，完善社会保障体系，以此向纵深推进企业改革，为实现县域经济大发展快发展奠定基础。
（三）搞好并轨工作是维护社会安定稳定的现实需要。当前，影响社会安定稳定的因素很多，其中最突出的一点就是企业下岗职工的安置问题和企业内债问题长期得不到有效解决，有的已经导致各个层次、各种形式的上访屡屡发生。而且随着改革的深入，积存于发展过程中的一些深层次矛盾还将不断显现，甚至有的可能演化为各种社会犯罪行为。不但给党政机关日常工作带来影响和负担，而且危及到社会安定稳定。实行并轨后，将通过更加合理，更加健全的社会保障体系有效缓解这一矛盾。当然，任何一种政策都不可能包治百病，任何一项改革也不会一蹴而就。这就需要我们各级干部多做群众的思想工作，耐心诚恳地向下岗职工说明，解除与企业的劳动关系，由企业保障转为社会保障，是利国利民的政策。特别是各企业负责人，千万不能借助并轨之机，采取不负责任的态度，“一股脑”地把企业职工推向社会，而是要立足稳定，用好政策，多向上争取支持，多给职工一些实惠，尽最大努力使全县国有职工实现平稳“并轨”。
第二篇：在全县国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作会议上的讲话
同志们：
值此年终岁尾之际，县政府决定召开这次全县国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作会议，主要目的是全面贯彻市政府并轨工作推进会议精神，部署我县国有企业并轨前的各项准备工作，高质量完成认定、调查、摸底，以及汇总上报等项任务，为全面实施并轨工作奠定坚实基础，使我县最大限度地享受到国家给予的振兴东北老工业基地的相应政策。参加今天会议的有县直各部、委、办、局的主要领导，各乡镇长、中省直单位负责人，各国有、集体企业厂长（经理）。可以说，这次并轨工作涉及面很广，会议非常重要，希望大家能够认真领会上级精神，抓好推进落实。下面，我讲三个问题：
一、认清形势，把握机遇，充分理解并轨工作的重大意义
国家推出国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的相关政策，是落实东北老工业基地振兴计划的配套政策，也是为进一步加强东北老工业基地调整改造创造条件，更是践行“三个代表”重要思想的实际步骤，是解决国企下岗职工实际困难的一项重大改革。抓好这次并轨工作意义重大，影响深远。对于我县而言，其特殊意义表现在以下三个方面：
（一）搞好并轨工作是优化国企职工劳动关系的现实任务。应当看到，经过最近几年的不懈努力，我县国有集体企业转制转轨工作已经取得阶段性成效，不但使大多数国有、集体企业实现民有民营，而且在改制后焕发出勃勃生机，对县级财政的贡献和对社会就业的牵动能力都明显增强。但从另一个侧面讲，无论是现存国有企业，还是已经关、停、并、转的国有企业，其职工的劳动关系都处于不稳定和无保障的状态。主要表现在我县的大部分企业职工都在产改中脱离了“国”字号劳动关系，而且随着县域经济民营化进程的加快，县属企业都将逐步退出国有。而下岗再就业中心的主体功能还不够健全和完善，使得下岗职工基本生活保障受到影响，在一定程度上影响了职工的积极性和创造力。破解这一系列问题，当前的主要任务就是抓好并轨工作的落实。这是因为作为振兴东北老工业基地的配套政策，实行并轨后国家将对享受并轨政策的企业和人员给予一定的经济补偿，同时，将兼顾到进失业中心的下岗职工和未进中心的其他离岗人员之间、正常生产企业并轨人员和停产半停产企业并轨人员之间利益的相互平衡，尽最大努力缩小不同群体之间的利益差别。可见，并轨工作既是解决下岗职工安置问题的手段，也是解决已转制企业和即将转制企业与职工解除劳动关系的途径，更是推进所有“国”字号企业产改的催化剂。从而以这次并轨为契机，全面优化国企职工劳动关系，提高社会保障功能。
（二）搞好并轨工作是实现县域经济大发展快发展的现实选择。按照县十三次党代会确定的建设绿色食品工业强县、全面加快小康社会建设进程这一总体目标，我们现有的企业都显得包袱太重，后劲不足，再生产能力低。解决这一问题的关键，是必须按照党的十六届三中全会精神进行机制创新和体制创新，确保企业职工特别是下岗职工的劳动保障关系得到妥善解决。这次并轨政策的出台，恰恰给了我们进行机制和体制创新的历史机遇。因为实行并轨后，可以借助机制创新解除在岗职工的后顾之忧，使之安于工作，乐于进取，确保企业拥有一支稳定的职工队伍，为企业发展壮大提供人力支持和社会保障。同时，对于转制企业而言，实行下岗职工失业保险并轨后，可以稳妥地解决下岗职工的安置问题，解除转制企业在人员上的后顾之忧，使企业轻装上阵，做大做强。从而依靠机制创新和体制创新，在并轨中有效解决企业冗员问题，规范企业用工行为，强化劳动合同管理，完善社会保障体系，以此向纵深推进企业改革，为实现县域经济大发展快发展奠定基础。
（三）搞好并轨工作是维护社会安定稳定的现实需要。当前，影响社会安定稳定的因素很多，其中最突出的一点就是企业下岗职工的安置问题和企业内债问题长期得不到有效解决，有的已经导致各个层次、各种形式的上访屡屡发生。而且随着改革的深入，积存于发展过程中的一些深层次矛盾还将不断显现，甚至有的可能演化为各种社会犯罪行为。不但给党政机关日常工作带来影响和负担，而且危及到社会安定稳定。实行并轨后，将通过更加合理，更加健全的社会保障体系有效缓解这一矛盾。当然，任何一种政策都不可能包治百病，任何一项改革也不会一蹴而就。这就需要我们各级干部多做群众的思想工作，耐心诚恳地向下岗职工说明，解除与企业的劳动关系，由企业保障转为社会保障，是利国利民的政策。特别是各企业负责人，千万不能借助并轨之机，采取不负责任的态度，“一股脑”地把企业职工推向社会，而是要立足稳定，用好政策，多向上争取支持，多给职工一些实惠，尽最大努力使全县国有职工实现平稳“并轨”。
二、吃透精神，落实政策，客观严谨地搞好并轨先期普查工作
国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作已在辽宁进行了先行试点，并且取得了很多成功经验。市政府林秀山市长率团专程去考察后，前期已组织召开了全市并轨工作推进会议。会上，任仕杰副市长和林秀山市长分别做了重要讲话，对全市并轨工作进行了具体安排和部署。总的要求是明年1月10日前完成并轨的调查摸底工作。对此，各乡镇、各部门、各企业必须给予高度重视，争取用最短的时间吃透精神，用最稳妥的办法落实好政策。核心要做好以下四个方面的工作：
（一）要合理划定享受并轨政策的企业和职工的基本条件。这次国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨，并不是所有的企业下岗职工都包括在内，而是有严格的条件限制。具体而言，实行并轨运作的企业应具备4个条件，涵盖10种企业，实施并轨的人员包括5种类型。其中，纳入并轨企业的4个条件：一是经济补偿金或生活补助费所需资金自筹部分能够到位，二是拖欠职工债务能够一次偿还或达成偿还协议，三是并轨人员符合规定的条件，四是能够平稳运作，不激化矛盾。而已关闭破产的原国有企业（包括进入法定破产程序的企业），已改制为非国有的企业，非国有控股企业及集体企业等不在并轨范围内。另外，根据财务报表，凡盈利企业，现金流量大于固定支出的企业，不能列入财政补助并轨的范围。纳入并轨的10种企业具体包括：正常生产的企业，关停的企业，“三无”及已撤销的企业，职工没有安置的破产企业，分立后的母体壳企业，被非国有企业兼并的企业，改制后职工没有解除劳动关系的企业，改制中用资产量化安置职工的企业，改制后职工没有得到安置的企业，事业单位转制的国有企业。实施并轨的人员包括5种类型：一是仍在中心的人员，二是已出中心尚未与企业解除劳动关系的人员，三是应解除劳动关系的其他离岗人员，四是企业新的裁员，五是2001-～年连续亏损的国有及国有控股企业中的国有职工。在明确上述限定条件的基础上，要认真做好两方面的准备工作。一是完全具备条件的，要实事求是，认真做好准备，确保充分、及时、全额享受到国家政策。二是不完全具备条件的，要结合企业自身情况，有的放矢地开展工作，结合并轨的要求，创造条件，争取享受国家政策，这也是我们召开这次大会，做好这项工作的重点所在。
（二）要正确处理并轨工作中的连锁反应。并轨工作的主要目的是通过完善的社会保障体系建设，解决企业冗员问题，实现轻装上阵。对于这样一项事关大局、政策性很强的工作，必须把握政策尺度，积极稳妥推进，确保稳定大局。为此，在工作中要坚持处理好五个关系：第一，正确处理好产改与并轨工作的关系。努力做到准确把握产改前一阶段所取得的进展和成效，以及存在的问题，以并轨促进产改，以产改推动并轨。按照“两改两卸”的要求，通过改革措施，减卸企业冗员和债务，发挥并轨的突出作用。第二，正确处理好集体企业、厂办集体与并轨工作的关系。按照并轨政策，主要针对的是国有及国有控股企业，集体企业和集体企业职工不在这次“并轨”范围内，今后中央可能根据振兴老工业基地的实际情况出台相应的政策。要做好相应的解释和疏导工作，不要诱发、激化相关矛盾，我们这次一并对集体企业进行调查，就是为今后将要开展的工作做好准备，也是为了减少重复劳动，务必向这部分职工解释清楚。第三，正确处理好清偿内债与并轨工作的关系。清偿内债，有自筹能力是并轨实施的先决条件。企业拖欠职工的养老保险、失业保险、医疗保险、工资、债务、公积金等要调查清楚，认真核对，实事求是。要清醒地认识到：内债终究是要靠企业自己来清偿，国家和地方政府在这个问题上没有其它政策补偿，不能漫天要价，这样做也是毫无意义的。第四，正确处理好企业隶属管理与并轨工作的关系。本着企业隶属管理的原则，谁主管的企业谁负责，不能把矛盾上交，推诿扯皮。各主管部门要做好协调和配合工作，共同把并轨工作做好。第五，正确处理好企业技术改造、异地建厂、长远规划与并轨工作的关系。并轨工作是解决企业冗员的重大机遇，是做好其他工作的必要条件，要把这项工作与企业长远发展规划、技术升级与改造、调整产业结构、厂区位置的规划调整和合理布局等项工作有机地结合起来，要改变单就改造而改造的传统观念，走老工业基地综合改造之路。在市场规律指导下，通过打造环境、资本运营、整合优势，在并轨中提升原有企业的发展后劲。同时，要争取实现并轨、转换身份和转制三步并做一步走，为企业并轨后产生的失业人员开辟就业岗位和建立保障体系，实行工业改造与城区改造相结合。第六，正确处理好创造条件与严格执行并轨政策的关系。政策在一定时期是不变的，要严格执行，可变的是企业自身的条件，这就要求我们创造性地开展工作。各相关部门要大力配合，协同作战，最大限度地发挥政策效应。
（三）要超前筹备并轨工作所需资金。能否顺利、稳妥地实现国有下岗职工基本生活保障向失业保障并轨，资金筹措是关键的关键。关于这一点，在辽宁进行并轨试点时已经被证明，企业筹集经济补偿金困难，拖欠职工债务，即内债偿还难，是潜在的不稳定因素。这个问题解决不好，并轨工作就无从谈起。根据政策规定，生产经营困难的国有企业，在与中心内和出中心未解除劳动关系的职工解除劳动关系时，应支付的经济补偿金按国家财政、地方财政和企业自筹5：3：2的比例筹集；与应解除劳动关系的其它离岗人员解除劳动关系和企业新裁员，按国家财政、地方财政、企业自筹各三分之一的比例筹集。而无论是前者的十分之三，还是后者的三分之一，政府筹集的难度都很大，企业筹集部分完成的困难更大。对于企业拖欠职工的债务，原则上由企业负责解决，一次性偿还有困难的，可由企业与职工协商具体偿还办法。但从我县企业的实际状况看，能一次性偿还债务的企业较少，大部分企业只能采取与职工协商的方式来解决债务问题。对此，各涉并企业从现在开始就要着手谋划筹资渠道，多渠道解决并轨资金。可以尝试通过借款贷款、股份转让、资产变现、转让土地使用权、抵押融资等多种渠道，积极筹措用于发放经济补偿金、补缴“两险”费及偿还拖欠职工债务的资金。从而建立起资金来源多元化、保障体制规范化、管理服务社会化的城镇社会保障体系。
（四）要按时完成并轨调查摸底任务。以这次会议为标志，全县国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨调查工作正式启动。在下一步开展的调查摸底及认定工作中，将要把企业性质的认定、虚盈实亏问题的调整、职工身份的确认、分立企业和职工关系的合理分布、关停企业的妥善处置等问题作为重点，力争使我县有更多的企业能够符合并轨政策，享受到并轨政策。这里要强调一点，市里确定的明年1月10日前完成调查摸底工作是最后期限，我们必需确保在此之前完成普查工作，从而为登记失业人员和城市居民最低生活保障对象全部纳入社区管理创造条件，打好基础。
三、落实责任，扎实推进，切实加强并轨工作的组织领导
并轨工作是一项庞大而艰巨的系统工程，尤其是前期深入细致的准备工作至关重要，直接影响并轨工作的质量和效果。为此，各级领导必须高度重视，加强领导，统一思想，明确责任，把并轨工作纳入近期的重点工作内容，实行一把手负责制和目标管理。
（一）要层层建立专题推进组织。县政府将成立由白祥和副县长任组长，我和杜伟副县长任副组长的并轨工作领导小组，成员由县财政局、经济计划局、劳动社保局、统计局、农委、人事局、工商局、审计局、水务局、卫生局、粮食局、交通局、县政府体改办等部门的主要负责同志担任。办公室设在劳动社保局，下设四个专
题推进组，即资格认定组、内债调查组、审核批准组、资金管理组。各小组的构成人员会后由劳动社保局负责分工。总体要求是分工负责，协调运作，交叉运行，合力推进。各部门、各乡镇、各企业也要迅速成立相应的领导机构，抽调在职工作人员，明确工作任务，落实工作责任，保证工作顺利开展。
（二）要做好宣传发动工作。并轨工作内容比较新，政策性比较强，各乡镇、各部门和各相关企业要认真领会并轨政策的实质，吃透中央政策，争取最大限度地享受并轨政策。为此，大家要把学习相关文件作为一项重要工作和重要前提，使自己首先成为并轨政策的明白人，绝不能以其昏昏，使人昭昭，更不能因为不懂政策，曲解政策，信口雌黄，简单从事，尤其是对下宣传时，要把握好上级政策的尺度，把握好宣传的角度，注重日常工作的力度，绝不能误导群众，人为地激化矛盾，影响并轨工作的顺利开展。
（三）要明确责任机制。并轨工作牵扯到广大下岗职工的切身利益，不容忽视；并轨工作同时也是一次解决现实问题的机遇，不能错过。各乡镇、各部门、各企业主要领导都要亲自挂帅，配备强有力的领导和工作人员，细化责任机制，及时研究和解决推进过程中遇到的实际问题。特别是对于苗头性和全局性的问题，要及时上报。对于当前的调查摸底工作，要本着谁主管谁负责的原则，层层健全责任机制，各司其职，各负其责，出现问题，要严肃追究责任。值得强调的是，那些长期停产、长期放假的企业负责人，如果在并轨的问题上出现玩忽职守、不负责任、假公济私、违法乱纪、损害职工切身利益的行为，一经发现，严肃查处，决不姑息迁就。
同志们，做好并轨工作，健全社会保障体系是我县振兴老工业基地的突破口和必要条件，我们要抓住机遇、解放思想、扎实工作，～地完成各项并轨工作任务，最大限度地运用、争取国家政策，以此推进我县经济和社会的快速发展。
第三篇：国有企业下岗职工出中心与失业保险并轨工作总结
国有企业下岗职工出中心与失业保险“并轨”是当前全市劳动和社会保障部门的重点工作之一，被列为省政府与市政府签订的《2006年全省就业及社会保险重点工作目标责任书》中的第一项核心指标。“并轨”工作历史包袱重，涉及面广，政策性强，直接关系到全市4000余名下岗职工的切身利益，直接关系到全市的改革、发展、稳定。从2005年8月16日“并轨
”方案出台到2006年6月，在市委、市政府的高度重视下，在各有关部门的大力配合下，经过大家历时1年多特别是今年以来的共同努力和辛勤工作，“今年初全面铺开，5月底前基本完成，6月底前全部结束”的总体部署现在可以说基本实现，市属国有企业的“并轨”工作已经基本结束。现简要总结如下：
一、基本情况
我市有“并轨”任务的企业共有21户。滞留再就业服务中心人员总计3846人。其中“4555”153人，30年工龄642人，“4050”605人，“3949”2446人。按照长政办发[2005]87号文件规定，“4555”和30年工龄人员提出提前退养的有692人，占87.04；“4050”人员申请代交保险的有518人，占85.62；“3949”人员支付经济补偿金1946人，占79.56。政府共支付经济补偿金补助资金974万元，支付奖励资金731.4万元，合计1705.4万元。
21户企业中，除合成化学厂、议价粮油公司外，其余19户企业全部按规定实现整体出中心。“并轨”总数3156人，占滞留中心总人数的93.51。如期完成了市属国有企业“并轨”工作任务。
二、主要做法及特点
（一）领导重视，组织周密
市委、市政府对“并轨”工作高度重视，在“十一五”规划以及相关重要文件中，都把“并轨”工作列为重中之重，要求限期解决。经过长达4个月的反复研究和仔细修订，于2006年8月16日正式出台了政策优惠、切实可行、操作性强的“并轨”工作实施方案，成立了以市政府曹惠斌副市长为组长，由劳动、国资、财政、经委、工会等多部门参加的“并轨”工作领导组，负责统一领导全市“并轨”总体工作，领导组下设办公室，设在市劳动保障局，负责“并轨”日常工作，为做好“并轨”工作提供了坚强的组织保证。
（二）协调配合，形成合力
“并轨”工作涉及多项政策、多个部门，情况非常复杂。为把工作做细做实做好，曹惠斌副市长多次组织召开领导组工作会议，及时协调解决实际问题。市劳动保障局陈皎局长牵头，各位局领导每人带一组下去搞调研普查；财政局分管领导翟春刚等同志从实际出发，不仅为理顺资金渠道及时提出指导意见，而且深入到企业现场指导；国资委分管领导王建军等同志在经济补偿金等敏感问题上既坚持原则性，又能从实际出发促进解决问题；今年三月份，又根据“并轨”实际需要，由劳动、财政、国资等部门抽调专人组成了“并轨”联合工作小组，加快进度，倒计时排定工作日程，形成合力，及时协调解决“并轨”进程中遇到的各种具体问题，进一步保证了“并轨”工作的顺利进行。
（三）程序科学，工作扎实
为保证工作不出大的差错，我们在实际落实过程中，严格执行87号文件规定，制定了科学合理的工作程序，按照要求扎扎实实做好每一阶段的工作。
一是广泛宣传。联合工作组的同志平均深入每户企业次数都在5次以上。我们每到一户企业，都向职工耐心讲解政策，仔细回答他们提出的每一个问题。确保滞留中心的每名职工都能最大限度地了解政策、熟悉政策，自觉执行政策。
二是严格审查。在方案出台后不久，市劳动保障局就分组对各企业滞留中心人员档案逐一进行审查，基本确定了“并轨”人员范围。在整个分类审核过程中，我们联合工作组在过去普查的基础上，重点抓抽查，始终把握好“个人申请”、“情况登记表”和“解除劳动关系协议”这三个关键环节不放松，确保全市并轨进程规范有序，保证“并轨”工作按照87号文件规定执行。
三是分类审核。对“4555”和30年工龄人员提前退养的申请书、“4050”人员代缴保险的申请以及“3949”人员与企业解除劳动关系的协议书，都逐一审核并记录在案。“并轨”人员情况登记表经联合工作组审核后，一式三份全部签字盖章确认。
四是签订并轨协议书，确定政府补助资金数额。在确定并轨人员和分类审查的基础上，“并轨”领导组办公室分两批与企业签订了《长治市国有企业下岗职工出中心“并轨”协议书》。针对普遍存在的等待观望念头，我们首批择定了几家准备基础好、条件比较成熟的企业，签订了“并轨”协议，兑现了政策，起到了积极的推动作用。随后，第二批签订了磁性材料厂等12户。明确了企业滞留中心人员情况和享受87号文件人员分类情况，根据“并轨”人数和签订协议书时间，计算确定了经济补偿金政府补助金和奖励资金的数额。计算标准为：经济补偿金政府补助金按照《“并轨”协议书》中确定的解除或终止劳动关系支付经济补偿金人
数，统一为人均5000元；奖励资金按照企业整体出中心人数，以签订协议时间划分为两个标准，4月底前出中心的，给予人均3000元奖励；5月底前出中心的，给予人均2000元奖励。
五是拨付政府补助资金。按照《“并轨”协议书》规定，协议签订后5个工作日内，财政要按照企业提供的帐户和账号把政府补助资金及时拨付企业。首批7户企业的政府补
助资金596.6万元已经拨付到位，二批12户企业政府补助资金1108.8万元，待劳动、财政、国资三部门审核签字并经曹市长批准后即可下拨。
（四）成效显著，如期完成工作任务
在市委、市政府的高度关怀和统一部署下，劳动、国资、财政等部门协调配合、通力合作，经过各企业和“并轨”联合工作组等诸多工作人员历时90多天的艰苦努力和辛勤劳动，目前，除合成化学厂和议价粮油公司仍在艰难准备，拟于6月底前完成外，其余19户市属国有企业如期实现了“并轨”工作的目标任务。3375名滞留中心人员中，出中心人员达3156名，93.51的人员实现了整体出中心与失业保险“并轨”。
三、存在问题及下步打算
尽管我市的“并轨”工作已经告一段落，但要彻底全面地完成全市的“并轨”工作任务，需要做的工作还有很多。主要将涉及劳动保障系统内部机制跟上和财政部门后续配合。首先，全面彻底的完成好“并轨”工作，将87号文件的各项规定落到实处，必须首先抓好“4555”和30年工龄人员、“4050”人员的退养、接续事情，同时，第二批12户企业的“并轨”资金也应抓紧下拨。其次，还有一些遗留问题亟待进一步加以明确、妥善解决。再次，通过“并轨”暴露出来的一些问题，需要我们接受经验，吸取教训，在以后的工作中加以克服和改进。
（一）通过“并轨”暴露出来的几个问题
1、关于公益性岗位问题
国家、省、市明文规定，政府出资购买的公益性岗位用于安排大龄就业困难人员，大龄就业困难人员指的是“4050”以上人员。然而实际上，公益性岗位不仅有“4050”以上人员，而且有一定数量的“3949”人员。公益岗位人员的择用、管理需要进一步规范、改进。部分企业负责人反映，企业按照规定和要求推荐上报的公益性岗位职工名单，最终能被录用上岗的不到十分之一。相当数量的公益性岗位在岗人员是通过其他渠道上的岗，企业对此毫不知情，造成社会上的一些议论。
2、关于隐性就业问题
在2002年我们曾经对隐性就业进行过调查，发现下岗职工中隐性就业人员占到了相当比例。然而这部分人却继续滞留再就业服务中心，按月领取基本生活费，政府每月还要为其代缴社会保险费。以西湖美容院和鑫源日化为例，其中一些人曾经是我市的“再就业明星”，但并没有因为就业而出中心，却继续滞留中心直到现在。这就导致在这次“并轨”工作中，他们仍然可以享受提前退退养、政府代缴保险、领取经济补偿金等优惠政策。无形中增加了政府财政负担，加大了“并轨”工作成本。
（二）需要明确的若干问题
1、关于东钢、二运、色织厂等破产企业下岗职工要求享受“并轨”政策的问题。
这些企业历史上曾经存在过再就业服务中心。但是，东钢、二运和色织厂等已实现资产变现，中心人员在企业破产、资产变现时已经领取或部分领取经济补偿金。如今相当部分下岗职工要求重新按照87号文件享受“并轨”政策，把领到的钱退回去。“走回头路”，如何解决？请领导组研究决定。
2、县区“并轨”工作迫切需要跟上来。
初步了解，武乡尚有500名左右滞留中心人员，沁县人数也不少。县区“并轨”任务若不能如期完成，势必对全市“并轨”工作产生很大负面影响。
（三）下一步工作打算
1、来个“回头看”，监督检查企业对政府补助资金的使用情况。按照87号文件规定，补助资金到位后15个工作日内，企业必须保证并轨方案进入实施阶段。为确保资金安全，保证其全部用于和职工解除或终止劳动关系的经济补偿金和生活补助费，不被挪作他用。根据曹惠斌副市长一再强调的原则，要严格按照《“并轨”协议书》中的规定，对企业使用政府补助资金的情况进行监督和检查。
2、6月底前完成对“4555”和30年工龄人员的提前退养以及”4050”人员代缴社会保险费的审核认定工作。“并轨”联合工作组办公室已经拟定有关并轨工作的内部通知，并征得经办机构的同意，即将下发到各社会保险经办机构。养老、医疗、失业等社会保险经办机构要按照通知要求，于近日全面开始接纳接办，6月底前完成对“4050”以上人员应由政府代缴社会保险费的审核认定，并积极与有关企业和财政部门取得联系，主动收缴政府代缴的各项社会保险费用，切实保证“4050”以上人员到达法定退休年龄前的社会保险费能够按照文件规定得到落实。养老保险科要会同养老保险所，为申请提前退养人员办理提前退养手续，早日将退养金通过银行实现按月社会化发放，切实保证“4555”和30年工龄人员能够按照87号文件规定实现提前退养。
3、做好退出公益性岗位及有关人员的档案接收和管理工作。市职业介绍服务中心要按照“并轨”领导组办公室下发的《通知》要求及所附花名表，逐一核实，认真做好有关人员退出公益性岗位的具体事宜，并与有关企业沟通联系，做好其档案的移交和管理。同时，还要按照87号文件规定，做好申请代缴社会保险费的“4050”人员档案的接收和管理工作，待其达到法定退休年龄时，负责为其代办退休手续。
4、做好有关人员享受失业保险待遇工作。失业保险所要按照87号文件规定和“并轨”领导组办公室下发的《通知》要求，与有关企业和部门一道，做好符合条件的“并轨”人员享受失业保险待遇的各项工作。切实实现基本生活保障制度与失业保险制度并轨的目标任务。
5、做好“并轨”有关文件资料的整理归档工作。在“并轨”工作过程中，形成了包括文件、会议纪要、“并轨”协议书、企业“并轨”方案、企业资金申请报告、出中心人员情况汇总表、“并轨”人员情况登记表、个人提前退养申请、代缴社会保险费个人申请、解除劳动关系协议等在内的数量庞大的工作文件和原始资料。为保证“并轨”工作资料的完整有序和便于以后查阅，我们将对以上所有文件资料予以科学整理、分类归档，并交由专门机构和人员妥善保存。
6、召开“并轨”工作总结表彰会议。从去年5月份“并轨”方案开始起草，到2005年8月16日87号文件正式发布；从最初的摸底调查到逐一审核“并轨”人员个人资料；从签订“并轨”协议书到财政拨付政府补助资金。在历时一年多特别是近3个月来的“并轨”工作进程中，凝聚了很多领导、部门和工作人员的辛劳和汗水。从市“并轨”领导组、办公室到“并轨”联合工作小组；从劳动、财政、国资、经委、工会的各位领导到日常工作人员；从各企业的厂长经理到劳资人员；上上下下，方方面面，都对完成“并轨”任务做出了应有的贡献。特别是联合工作组的同志们，夜以继日，放弃星期天休息，加班加点，精心工作，付出了极大的心血，表现了良好的政治素养和业务素质。为表彰各部门、各企业和个人为“并轨”工作做出的突出贡献，我们拟于月份召开全市“并轨”工作总结表彰大会，拿出部分专项资金，表彰那些为全市“并轨”工作做出牺牲和奉献的先进部门和优秀工作者。
第四篇：国有企业下岗职工出中心与失业保险并轨协议书
国有企业下岗职工出中心与失业保险并轨协议书
市国有企业下岗职工出中心与失业保险
“并轨”协议书好范文版权所有，全国文秘工作者的114!
长并协议[2006]第号
甲方：企业（公司）
乙方：“并轨”领导组办公室
根据《关于进一步加快市属国有企业下
岗职工出中心与失业保险“并轨”的实施方案》（长政办发[2005]87号）要求，经市“并轨”工作领导组年月日会议研究，现与企业（公司）就该企业下岗职工出中心与失业保险并轨订立如下协议：
一、根据《方案》规定，市“并轨”工作领导组办公室已召集劳动保障、财政、国资委、经委、工会等部门，对甲方的下列事项予以审核确认：
（一）甲方已制定“并轨”方案，并经本企业职代会或企业工会同意，可以按此方案进行“并轨”工作。
（二）甲方与职工已全部清偿各项债仅债务或达成处理协议。
（三）甲方共有在中心下岗职工人，其中：
1、符合条件，申请办理提前退养人，政府应代缴其社会保险费的集体部分，合计元，退养金合计元。（按2005年全省统一最低缴费基数测算，个人具体数额以经办机构最后退休审批为准）
2、符合条件，申请将其达到法定退休年龄前的社会保险（包括集体部分和个人部分）由政府代缴人，共计元。（按2005年全省统一最低缴费基数测算，逐年递增部分按规定予以相应调整）
3、不属上述1、2两款的在中心下岗职工共计人。共需支付经济补偿金或生活补助费元，其中60由政府负担，计元（注：财政补助额人均不超过5000元），其余资金由甲方负担，计
元。
4、以上资金共计元。其中：甲方负担元，由企业通过资产变现等途径自筹解决；政府负担元，由市财政局于本协议生效后30个工作日内一次性拨付到企业和市级社会保险经办机构。
二、甲方于年月日已向市“并轨”工作领导组办公室提供申请专项补助资金报告，领导组办公室已按《方案》规定核定，确认甲方属组织下岗职工整体出中心的企业，并且按本协议第一条第四款给予资金支持后，与下岗职工解除劳动关系经济补偿金尚有缺口。按照《方案》规定，应按甲方整体出中心人数给予奖励资金，人均元，共计元。该项资金由市财政局按本协议第一条第四款规定一并向甲方拨付，由甲方一并用于出中心工作。
三、选择性补充条款：
（一）经市劳动保障部门会同财政、国资委、经委、工会审核，甲方属国有特困企业（指停产5年以上，职工连续5年以上领不到工资和生活费的企业），根据《方案》第二条第4款规定，适当扩大财政负担比例（人均不超过1000元），共计金额元。
（二）甲方2005年以前欠缴的社会保险费（共计元），由企业从变现资金中一次性予以补缴，经审查，甲方变现资产积极、筹措资金及时，根据《方案》规定，由政府按5补贴集体部分，计元。
（三）以上两项资金合计元，由市财政按本协议第一条第四款规定一并拨付到位。
四、上述第一、二、三条所列资金共计元，其中企业负担元，财政负担元。全部用于“并轨”工作。
五、以上财政补助资金到位后15个工作日内，甲方必须及时配套企业负担部分资金，保证“并轨”方案进入实施阶段。按规定与职工解除劳动关系或安置就业，实现下岗职工出中心与失业保险并轨。
六、甲方对财政拨付的补助资金，只能用于出中心下岗职工解除劳动关系的经济补偿金和生活补助费，不得挪作他用。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!
七、市“并轨”工作领导组办公室有权监督甲方的“并轨”实施情况。如有违规问题，不符合“并轨”方案要求的，要责令其纠正；如有违纪问题，要严肃追究有关人员的责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。
八、出中心下岗职工实现再就业后，社会保险费由新的用人单位按规定交纳，政府不再负担。
九、“并轨”工作结束后，甲方应及时向市“并轨”工作领导组办公室写出并轨工作的总结材料和补助资金的详细支出情况报告各一份。
十、本协议自“并轨”领导组成员单位签字盖章，并经市“并轨”领导组组长批准之日起生效。
十一、本协议一式八份，除甲、乙双方各执一份外，报送有关部门备查。
甲方：企业（公司）签字盖章
乙方：“并轨”领导组办公室签字盖章
二oo六年月日
市“并轨”工作领导组成员部门联审意见
年月日
长治市劳动和社会保障局：
长治市财政局：
长治市国有资产管理局：
长治市经济委员会：
长治市总工会：
市“并轨”工作领导组组长：
第五篇：国有企业下岗职工出中心与失业保险并轨协议书
国有企业下岗职工出中心与失业保
险并轨协议书
国有企业下岗职工出中心与失业保险并轨协议书2007-02-06 12:26:
53市国有企业下岗职工出中心与失业保险
“并轨”协议书
长并协议[2006]第号
甲方：企业（公司）
乙方：“并轨”领导组办公室
根据《关于进一步加快市属国有企业下岗职工出中心与失业保险“并轨”的实施方案》（长政办发[2005]87号）要求，经市“并轨”工作领导组年月日会议研究，现与企业（公司）就该企业下岗职工出中心与失业保险并轨订立如下协
议：
一、根据《方案》规定，市“并轨”工作领导组办公室已召集劳动保障、财政、国资委、经委、工会等部门，对甲方的下列事项予以审核确认：
（一）甲方已制定“并轨”方案，并经本企业职代会或企业工会同意，可以按此方案进行“并轨”工作。
（二）甲方与职工已全部清偿各项债仅债务或达成处理协议。
（三）甲方共有在中心下岗职工人，其中：
1、符合条件，申请办理提前退养人，政府应代缴其社会保险费的集体部分，合计元，退养金合计元。（按2005年全省统一最低缴费基数测算，个人具体数额以经办机构最后退休审批为准）
2、符合条件，申请将其达到法定退休年龄前的社会保险（包括集体部分和个人部分）由政府代缴人，共计元。（按2005年全省统一最低缴费基数测算，逐年递增部分按规定予以相应调整）
3、不属上述1、2两款的在中心下
岗职工共计人。共需支付经济补偿金或生活补助费元，其中60%由政府负担，计元（注：财政补助额人均不超过5000元），其余资金由甲方负担，计
元。
4、以上资金共计元。其中：甲方负担元，由企业通过资产变现等途径自筹解决；政府负担元，由市财政局于本协议生效后30个工作日内一次性拨付到企业和市级社会保险经办机构。
二、甲方于年月日已向市“并轨”工作领导组办公室提供申请专项补助资金报告，领导组办公室已按《方案》规定核定，确认甲方属组织下岗职工整体出中心的企业，并且按本协议第一条第四款给予资金支持后，与下岗职工解除劳动关系经济补偿金尚有缺口。按照《方案》规定，应按甲方整体出中心人数给予奖励资金，人均元，共计元。该项资金由市财政局按本协议第一条第四款规定一并向甲方拨付，由甲方一并用于出中心工作。
三、选择性补充条款：
（一）经市劳动保障部门会同财政、国资委、经委、工会审核，甲方属国有特困企业（指停产5年以上，职工连续5年以上领不到工资和生活费的企业），根据《方案》第二条第4款规定，适当扩大财政负担比例（人均不超过1000元），共计金额元。
（二）甲方2005年以前欠缴的社会保险费（共计元），由企业从变现资金中一次性予以补缴，经审查，甲方变现资产积极、筹措资金及时，根据《方案》规定，由政府按5%补贴集体部分，计元。
（三）以上两项资金合计元，由市财政按本协议第一条第四款规定一并拨付到位。
四、上述第一、二、三条所列资金共计元，其中企业负担元，财政负担元。全部用于“并轨”工作。
五、以上财政补助资金到位后15个工作日内，甲方必须及时配套企业负担部分资金，保证“并轨”方案进入实施
阶段。按规定与职工解除劳动关系或安置就业，实现下岗职工出中心与失业保险并轨。
六、甲方对财政拨付的补助资金，只能用于出中心下岗职工解除劳动关系的经济补偿金和生活补助费，不得挪作他用。
七、市“并轨”工作领导组办公室有权监督甲方的“并轨”实施情况。如有违规问题，不符合“并轨”方案要求的，要责令其纠正；如有违纪问题，要严肃追究有关人员的责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。
八、出中心下岗职工实现再就业后，社会保险费由新的用人单位按规定交纳，政府不再负担。
九、“并轨”工作结束后，甲方应及时向市“并轨”工作领导组办公室写出并轨工作的总结材料和补助资金的详细支出情况报告各一份。
十、本协议自“并轨”领导组成员单位签字盖章，并经市“并轨”领导组组长
批准之日起生效。
十一、本协议一式八份，除甲、乙双方各执一份外，报送有关部门备查。
甲方：企业（公司）签字盖章
乙方：“并轨”领导组办公室签字盖章
二oo六年月日
市“并轨”工作领导组成员部门联审意见
年月日
长治市劳动和社会保障局：
长治市财政局：
长治市国有资产管理局：
长治市经济委员会：
长治市总工会：
市“并轨”工作领导组组长：
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