劳动和社会保障部、民政部、财政部关于做好国有企业下岗职工基本生活保障失业保险和城市居民最低生活保障制（五篇）

第一篇：劳动和社会保障部、民政部、财政部关于做好国有企业下岗职工基本生活保障失业保险和城市居民最低生活保障制

劳动和社会保障部 民政部 财政部

关于做好国有企业下岗职工基本生活保障失业保险和城市居民最低

生活保障制度衔接工作的通知

（1999年4月29日）

各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、民政厅（局）、财政厅（局）：

国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障制度三条保障线，是目前条件下有中国特色社会保障制度的重要组成部分，对保障职工和城市居民基本生活，促进深化改革，保持社会稳定，具有十分重要的作用。为巩固和完善三条保障线，加强三条保障线的衔接，现就有关问题通知如下：

一、进一步巩固和完善三条保障线

各级劳动保障部门和财政部门要协调有关部门，认真落实国有企业下岗职工基本生活保障有关政策，指导国有企业再就业服务中心按照“三三制”原则，足额筹措基本生活保障资金，对进中心并按规定签订协议的下岗职工按时足额发放基本生活费，按规定缴纳养老、医疗、失业等社会保险费。要按照《失业保险条例》规定，将城镇所有企事业单位及职工纳入失业保险覆盖范围，对符合领取条件的失业人员，按时足额发放失业保险金。

各级民政部门要严格按照国务院《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号）要求，尽快建立和完善城市居民最低生活保障制度。未建立城市居民最低生活保障制度的地方，须在1999年10月底之前建立这项制度。要认真核定保障对象，把下岗职工、失业人员、退休人员和在职职工作为工作重点，采取切实措施把符合条件的贫困居民全部纳入最低生活保障范围，使其及时得到救济。中央直属企业困难职工家庭，符合当地城市居民最低生活保障条件的，要按照属地管理的原则纳入保障范围。

各级财政部门要会同劳动保障、民政部门规范三条保障线资金申请和筹集工作的运作程序。对于国有企业下岗职工基本生活保障资金中应由财政承担的部分，要及时安排到位；应由企业和社会承担的部分，要督促其认真落实，确有困难的，由同级财政严格审查后予以保证。地方财政确有困难的，中央财政将通过转移支付的方式给予一定的支持。对国有企业下岗职工基本生活保障资金应由财政承担部分和城市居民最低生活保障所需资金，每年年底前由劳动保障、民政部门分别提出下一年度用款计划，报同级财政部门审核后列入财政预算，按规定程序拨付。

二、切实做好三条保障线的相互衔接

各地劳动保障、民政、财政部门要结合当地实际，按照互相衔接、拉开距离、分清层次、整体配套的原则，科学制定国有企业下岗职工基本生活保障标准、失业保险金标准和城市居民最低生活保障标准。失业保险金标准要低于基本生活保障标准，城市居民最低生活保障标准要低于失业保险金标准。

国有企业下岗职工在再就业服务中心期满未实现再就业的，与企业解除劳动合同。原企业要及时为其出具相关证明，告知按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或解除劳动合同之日起7日内报失业保险经办机构。下岗职工应持相关证明，及时到指 1

定的失业保险经办机构办理失业登记。失业保险经办机构对符合条件的失业人员，要按时足额发放失业保险金。

失业人员享受失业保险待遇期满仍未实现再就业，需要申请城市居民最低生活保障金的，由失业保险经办机构提供有关证明，并将享受失业保险待遇期满人员名单提前1个月通报民政部门。民政部门要对此类人员进行专门登记，对符合条件者及时给予救济。

对按省级人民政府规定建立了再就业服务中心的城镇集体企业下岗职工，实施基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障时，参照上述办法执行。没有建立再就业服务中心的城镇集体企业的下岗职工，需要申请城市居民最低生活保障金的，由企业出具相关证明，向当地民政部门或职工所在街道办事处提出申请。

下岗职工、失业人员、企业离退休人员和在职职工，在领取基本生活费、失业保险金、养老金、职工工资期间，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，可以申请城市居民最低生活保障金。各地劳动保障部门要定期将本地国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、离退休人员养老金的发放情况通报同级民政部门。民政部门要将本地职工家庭享受城市居民最低生活保障的情况，以及因未按时足额领取工资（最低工资）、基本生活费、失业保险金或养老金而造成家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的情况，及时反馈给劳动保障和财政部门。

三、建立健全财务规章制度，加强资金管理和监督

国有企业下岗职工基本生活保障资金要纳入财政专户，实行专项管理，专款专用，严禁挤占、挪用，严禁用于再就业服务中心管理费开支，保证资金真正用于国有企业下岗职工基本生活保障工作；失业保险基金要纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，保证基金专款专用；城市居民最低生活保障资金要纳入财政社会救济专项资金支出科目，专帐管理，专款专用。各级劳动保障、民政和财政部门要认真贯彻执行党中央、国务院及有关部门制定的财政、财务法规，建立健全财务规章制度，切实加强国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障资金的管理和监督检查工作。发现问题要立即纠正，及时解决，对违规违纪问题要追究有关单位和当事人的责任，情节严重的，要移交司法机关处理。

四、加强领导，精心组织，确保落实

各级劳动保障、民政和财政部门要在当地党委、政府的统一领导下，把做好三条保障线的衔接工作作为今年的工作重点，精心组织，并结合本地实际情况，制定具体实施意见，认真组织落实。要加大对国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度的政策宣传力度，将政策宣传到企业、衔道，宣传到下岗职工、离退休人员和失业人员中去。对工作中出现的新情况、新问题，要及时沟通，协商研究解决，共同做好困难职工的生活保障工作，促进社会的稳定。

第二篇：在全县国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作会议上的讲话

同志们：

值此年终岁尾之际，县政府决定召开这次全县国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作会议，主要目的是全面贯彻市政府并轨工作推进会议精神，部署我县国有企业并轨前的各项准备工作，高质量完成认定、调查、摸底，以及汇总上报等项任务，为全面实施并轨工作奠定坚实基础，使我县最大限度地享受到国家给予的振兴东北老工业基地的相应政策。参加今天会议的有县直各部、委、办、局的主要领导，各乡镇长、中省直单位负责人，各国有、集体企业厂长（经理）。可以说，这次并轨工作涉及面很广，会议非常重要，希望大家能够认真领会上级精神，抓好推进落实。下面，我讲三个问题：

一、认清形势，把握机遇，充分理解并轨工作的重大意义

国家推出国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的相关政策，是落实东北老工业基地振兴计划的配套政策，也是为进一步加强东北老工业基地调整改造创造条件，更是践行“三个代表”重要思想的实际步骤，是解决国企下岗职工实际困难的一项重大改革。抓好这次并轨工作意义重大，影响深远。对于我县而言，其特殊意义表现在以下三个方面：

（一）搞好并轨工作是优化国企职工劳动关系的现实任务。应当看到，经过最近几年的不懈努力，我县国有集体企业转制转轨工作已经取得阶段性成效，不但使大多数国有、集体企业实现民有民营，而且在改制后焕发出勃勃生机，对县级财政的贡献和对社会就业的牵动能力都明显增强。但从另一个侧面讲，无论是现存国有企业，还是已经关、停、并、转的国有企业，其职工的劳动关系都处于不稳定和无保障的状态。主要表现在我县的大部分企业职工都在产改中脱离了“国”字号劳动关系，而且随着县域经济民营化进程的加快，县属企业都将逐步退出国有。而下岗再就业中心的主体功能还不够健全和完善，使得下岗职工基本生活保障受到影响，在一定程度上影响了职工的积极性和创造力。破解这一系列问题，当前的主要任务就是抓好并轨工作的落实。这是因为作为振兴东北老工业基地的配套政策，实行并轨后国家将对享受并轨政策的企业和人员给予一定的经济补偿，同时，将兼顾到进失业中心的下岗职工和未进中心的其他离岗人员之间、正常生产企业并轨人员和停产半停产企业并轨人员之间利益的相互平衡，尽最大努力缩小不同群体之间的利益差别。可见，并轨工作既是解决下岗职工安置问题的手段，也是解决已转制企业和即将转制企业与职工解除劳动关系的途径，更是推进所有“国”字号企业产改的催化剂。从而以这次并轨为契机，全面优化国企职工劳动关系，提高社会保障功能。

（二）搞好并轨工作是实现县域经济大发展快发展的现实选择。按照县十三次党代会确定的建设绿色食品工业强县、全面加快小康社会建设进程这一总体目标，我们现有的企业都显得包袱太重，后劲不足，再生产能力低。解决这一问题的关键，是必须按照党的十六届三中全会精神进行机制创新和体制创新，确保企业职工特别是下岗职工的劳动保障关系得到妥善解决。这次并轨政策的出台，恰恰给了我们进行机制和体制创新的历史机遇。因为实行并轨后，可以借助机制创新解除在岗职工的后顾之忧，使之安于工作，乐于进取，确保企业拥有一支稳定的职工队伍，为企业发展壮大提供人力支持和社会保障。同时，对于转制企业而言，实行下岗职工失业保险并轨后，可以稳妥地解决下岗职工的安置问题，解除转制企业在人员上的后顾之忧，使企业轻装上阵，做大做强。从而依靠机制创新和体制创新，在并轨中有效解决企业冗员问题，规范企业用工行为，强化劳动合同管理，完善社会保障体系，以此向纵深推进企业改革，为实现县域经济大发展快发展奠定基础。

（三）搞好并轨工作是维护社会安定稳定的现实需要。当前，影响社会安定稳定的因素很多，其中最突出的一点就是企业下岗职工的安置问题和企业内债问题长期得不到有效解决，有的已经导致各个层次、各种形式的上访屡屡发生。而且随着改革的深入，积存于发展过程中的一些深层次矛盾还将不断显现，甚至有的可能演化为各种社会犯罪行为。不但给党政机关日常工作带来影响和负担，而且危及到社会安定稳定。实行并轨后，将通过更加合理，更加健全的社会保障体系有效缓解这一矛盾。当然，任何一种政策都不可能包治百病，任何一项改革也不会一蹴而就。这就需要我们各级干部多做群众的思想工作，耐心诚恳地向下岗职工说明，解除与企业的劳动关系，由企业保障转为社会保障，是利国利民的政策。特别是各企业负责人，千万不能借助并轨之机，采取不负责任的态度，“一股脑”地把企业职工推向社会，而是要立足稳定，用好政策，多向上争取支持，多给职工一些实惠，尽最大努力使全县国有职工实现平稳“并轨”。

二、吃透精神，落实政策，客观严谨地搞好并轨先期普查工作

国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作已在辽宁进行了先行试点，并且取得了很多成功经验。市政府林秀山市长率团专程去考察后，前期已组织召开了全市并轨工作推进会议。会上，任仕杰副市长和林秀山市长分别做了重要讲话，对全市并轨工作进行了具体安排和部署。总的要求是明年1月10日前完成并轨的调查摸底工作。对此，各乡镇、各部门、各企业必须给予高度重视，争取用最短的时间吃透精神，用最稳妥的办法落实好政策。核心要做好以下四个方面的工作：

（一）要合理划定享受并轨政策的企业和职工的基本条件。这次国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨，并不是所有的企业下岗职工都包括在内，而是有严格的条件限制。具体而言，实行并轨运作的企业应具备4个条件，涵盖10种企业，实施并轨的人员包括5种类型。其中，纳入并轨企业的4个条件：一是经济补偿金或生活补助费所需资金自筹部分能够到位，二是拖欠职工债务能够一次偿还或达成偿还协议，三是并轨人员符合规定的条件，四是能够平稳运作，不激化矛盾。而已关闭破产的原国有企业（包括进入法定破产程序的企业），已改制为非国有的企业，非国有控股企业及集体企业等不在并轨范围内。另外，根据财务报表，凡盈利企业，现金流量大于固定支出的企业，不能列入财政补助并轨的范围。纳入并轨的10种企业具体包括：正常生产的企业，关停的企业，“三无”及已撤销的企业，职工没有安置的破产企业，分立后的母体壳企业，被非国有企业兼并的企业，改制后职工没有解除劳动关系的企业，改制中用资产量化安置职工的企业，改制后职工没有得到安置的企业，事业单位转制的国有企业。实施并轨的人员包括5种类型：一是仍在中心的人员，二是已出中心尚未与企业解除劳动关系的人员，三是应解除劳动关系的其他离岗人员，四是企业新的裁员，五是2001-～年连续亏损的国有及国有控股企业中的国有职工。在明确上述限定条件的基础上，要认真做好两方面的准备工作。一是完全具备条件的，要实事求是，认真做好准备，确保充分、及时、全额享受到国家政策。二是不完全具备条件的，要结合企业自身情况，有的放矢地开展工作，结合并轨的要求，创造条件，争取享受国家政策，这也是我们召开这次大会，做好这项工作的重点所在。

（二）要正确处理并轨工作中的连锁反应。并轨工作的主要目的是通过完善的社会保障体系建设，解决企业冗员问题，实现轻装上阵。对于这样一项事关大局、政策性很强的工作，必须把握政策尺度，积极稳妥推进，确保稳定大局。为此，在工作中要坚持处理好五个关系：第一，正确处理好产改与并轨工作的关系。努力做到准确把握产改前一阶段所取得的进展和成效，以及存在的问题，以并轨促进产改，以产改推动并轨。按照“两改两卸”的要求，通过改革措施，减卸企业冗员和债务，发挥并轨的突出作用。第二，正确处理好集体企业、厂办集体与并轨工作的关系。按照并轨政策，主要针对的是国有及国有控股企业，集体企业和集体企业职工不在这次“并轨”范围内，今后中央可能根据振兴老工业基地的实际情况出台相应的政策。要做好相应的解释和疏导工作，不要诱发、激化相关矛盾，我们这次一并对集体企业进行调查，就是为今后将要开展的工作做好准备，也是为了减少重复劳动，务必向这部分职工解释清楚。第三，正确处理好清偿内债与并轨工作的关系。清偿内债，有自筹能力是并轨实施的先决条件。企业拖欠职工的养老保险、失业保险、医疗保险、工资、债务、公积金等要调查清楚，认真核对，实事求是。要清醒地认识到：内债终究是要靠企业自己来清偿，国家和地方政府在这个问题上没有其它政策补偿，不能漫天要价，这样做也是毫无意义的。第四，正确处理好企业隶属管理与并轨工作的关系。本着企业隶属管理的原则，谁主管的企业谁负责，不能把矛盾上交，推诿扯皮。各主管部门要做好协调和配合工作，共同把并轨工作做好。第五，正确处理好企业技术改造、异地建厂、长远规划与并轨工作的关系。并轨工作是解决企业冗员的重大机遇，是做好其他工作的必要条件，要把这项工作与企业长远发展规划、技术升级与改造、调整产业结构、厂区位置的规划调整和合理布局等项工作有机地结合起来，要改变单就改造而改造的传统观念，走老工业基地综合改造之路。在市场规律指导下，通过打造环境、资本运营、整合优势，在并轨中提升原有企业的发展后劲。同时，要争取实现并轨、转换身份和转制三步并做一步走，为企业并轨后产生的失业人员开辟就业岗位和建立保障体系，实行工业改造与城区改造相结合。第六，正确处理好创造条件与严格执行并轨政策的关系。政策在一定时期是不变的，要严格执行，可变的是企业自身的条件，这就要求我们创造性地开展工作。各相关部门要大力配合，协同作战，最大限度地发挥政策效应。

（三）要超前筹备并轨工作所需资金。能否顺利、稳妥地实现国有下岗职工基本生活保障向失业保障并轨，资金筹措是关键的关键。关于这一点，在辽宁进行并轨试点时已经被证明，企业筹集经济补偿金困难，拖欠职工债务，即内债偿还难，是潜在的不稳定因素。这个问题解决不好，并轨工作就无从谈起。根据政策规定，生产经营困难的国有企业，在与中心内和出中心未解除劳动关系的职工解除劳动关系时，应支付的经济补偿金按国家财政、地方财政和企业自筹5：3：2的比例筹集；与应解除劳动关系的其它离岗人员解除劳动关系和企业新裁员，按国家财政、地方财政、企业自筹各三分之一的比例筹集。而无论是前者的十分之三，还是后者的三分之一，政府筹集的难度都很大，企业筹集部分完成的困难更大。对于企业拖欠职工的债务，原则上由企业负责解决，一次性偿还有困难的，可由企业与职工协商具体偿还办法。但从我县企业的实际状况看，能一次性偿还债务的企业较少，大部分企业只能采取与职工协商的方式来解决债务问题。对此，各涉并企业从现在开始就要着手谋划筹资渠道，多渠道解决并轨资金。可以尝试通过借款贷款、股份转让、资产变现、转让土地使用权、抵押融资等多种渠道，积极筹措用于发放经济补偿金、补缴“两险”费及偿还拖欠职工债务的资金。从而建立起资金来源多元化、保障体制规范化、管理服务社会化的城镇社会保障体系。

（四）要按时完成并轨调查摸底任务。以这次会议为标志，全县国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨调查工作正式启动。在下一步开展的调查摸底及认定工作中，将要把企业性质的认定、虚盈实亏问题的调整、职工身份的确认、分立企业和职工关系的合理分布、关停企业的妥善处置等问题作为重点，力争使我县有更多的企业能够符合并轨政策，享受到并轨政策。这里要强调一点，市里确定的明年1月10日前完成调查摸底工作是最后期限，我们必需确保在此之前完成普查工作，从而为登记失业人员和城市居民最低生活保障对象全部纳入社区管理创造条件，打好基础。

三、落实责任，扎实推进，切实加强并轨工作的组织领导

并轨工作是一项庞大而艰巨的系统工程，尤其是前期深入细致的准备工作至关重要，直接影响并轨工作的质量和效果。为此，各级领导必须高度重视，加强领导，统一思想，明确责任，把并轨工作纳入近期的重点工作内容，实行一把手负责制和目标管理。

（一）要层层建立专题推进组织。县政府将成立由白祥和副县长任组长，我和杜伟副县长任副组长的并轨工作领导小组，成员由县财政局、经济计划局、劳动社保局、统计局、农委、人事局、工商局、审计局、水务局、卫生局、粮食局、交通局、县政府体改办等部门的主要负责同志担任。办公室设在劳动社保局，下设四个专

题推进组，即资格认定组、内债调查组、审核批准组、资金管理组。各小组的构成人员会后由劳动社保局负责分工。总体要求是分工负责，协调运作，交叉运行，合力推进。各部门、各乡镇、各企业也要迅速成立相应的领导机构，抽调在职工作人员，明确工作任务，落实工作责任，保证工作顺利开展。

（二）要做好宣传发动工作。并轨工作内容比较新，政策性比较强，各乡镇、各部门和各相关企业要认真领会并轨政策的实质，吃透中央政策，争取最大限度地享受并轨政策。为此，大家要把学习相关文件作为一项重要工作和重要前提，使自己首先成为并轨政策的明白人，绝不能以其昏昏，使人昭昭，更不能因为不懂政策，曲解政策，信口雌黄，简单从事，尤其是对下宣传时，要把握好上级政策的尺度，把握好宣传的角度，注重日常工作的力度，绝不能误导群众，人为地激化矛盾，影响并轨工作的顺利开展。

（三）要明确责任机制。并轨工作牵扯到广大下岗职工的切身利益，不容忽视；并轨工作同时也是一次解决现实问题的机遇，不能错过。各乡镇、各部门、各企业主要领导都要亲自挂帅，配备强有力的领导和工作人员，细化责任机制，及时研究和解决推进过程中遇到的实际问题。特别是对于苗头性和全局性的问题，要及时上报。对于当前的调查摸底工作，要本着谁主管谁负责的原则，层层健全责任机制，各司其职，各负其责，出现问题，要严肃追究责任。值得强调的是，那些长期停产、长期放假的企业负责人，如果在并轨的问题上出现玩忽职守、不负责任、假公济私、违法乱纪、损害职工切身利益的行为，一经发现，严肃查处，决不姑息迁就。

同志们，做好并轨工作，健全社会保障体系是我县振兴老工业基地的突破口和必要条件，我们要抓住机遇、解放思想、扎实工作，～地完成各项并轨工作任务，最大限度地运用、争取国家政策，以此推进我县经济和社会的快速发展。

第三篇：国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨工作会议上的讲话

国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨工作会议上的讲话

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值此年终岁尾之际，县政府决定召开这次全县国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作会议，主要目的是全面贯彻市政府并轨工作推进会议精神，部署我县国有企业并轨前的各项准备工作，高

质量完成认定、调查、摸底，以及汇总上报等项任务，为全面实施并轨工作奠定坚实基础，使我县最大限度地享受到国家给予的振兴东北老工业基地的相应政策。参加今天会议的有县直各部、委、办、局的主要领导，各乡镇长、中省直单位负责人，各国有、集体企业厂长（经理）。可以说，这次并轨工作涉及面很广，会议非常重要，希望大家能够认真领会上级精神，抓好推进落实。下面，我讲三个问题：

一、认清形势，把握机遇，充分理解并轨工作的重大意义

国家推出国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的相关政策，是落实东北老工业基地振兴计划的配套政策，也是为进一步加强东北老工业基地调整改造创造条件，更是践行“三个代表”重要思想的实际步骤，是解决国企下岗职工实际困难的一项重大改革。抓好这次并轨工作意义重大，影响深远。对于我县而言，其特殊意义表现在以下三个方面：

（一）搞好并轨工作是优化国企职工劳动关系的现实任务。应当看到，经过最近几年的不懈努力，我县国有集体企业转制转轨工作已经取得阶段性成效，不但使大多数国有、集体企业实现民有民营，而且在改制后焕发出勃勃生机，对县级财政的贡献和对社会就业的牵动能力都明显增强。但从另一个侧面讲，无论是现存国有企业，还是已经关、停、并、转的国有企业，其职工的劳动关系都处于不稳定和无保障的状态。主要表现在我县的大部分企业职工都在产改中脱离了“国”字号劳动关系，而且随着县域经济民营化进程的加快，县属企业都将逐步退出国有。而下岗再就业中心的主体功能还不够健全和完善，使得下岗职工基本生活保障受到影响，在一定程度上影响了职工的积极性和创造力。破解这一系列问题，当前的主要任务就是抓好并轨工作的落实。这是因为作为振兴东北老工业基地的配套政策，实行并轨后国家将对享受并轨政策的企业和人员给予一定的经济补偿，同时，将兼顾到进失业中心的下岗职工和未进中心的其他离岗人员之间、正常生产企业并轨人员和停产半停产企业并轨人员之间利益的相互平衡，尽最大努力缩小不同群体之间的利益差别。可见，并轨工作既是解决下岗职工安置问题的手段，也是解决已转制企业和即将转制企业与职工解除劳动关系的途径，更是推进所有“国”字号企业产改的催化剂。从而以这次并轨为契机，全面优化国企职工劳动关系，提高社会保障功能。

（二）搞好并轨工作是实现县域经济大发展快发展的现实选择。按照县十三次党代会确定的建设绿色食品工业强县、全面加快小康社会建设进程这一总体目标，我们现有的企业都显得包袱太重，后劲不足，再生产能力低。解决这一问题的关键，是必须按照党的十六届三中全会精神进行机制创新和体制创新，确保企业职工特别是下岗职工的劳动保障关系得到妥善解决。这次并轨政策的出台，恰恰给了我们进行机制和体制创新的历史机遇。因为实行并轨后，可以借助机制创新解除在岗职工的后顾之忧，使之安于工作，乐于进取，确保企业拥有一支稳定的职工队伍，为企业发展壮大提供人力支持和社会保障。同时，对于转制企业而言，实行下岗职工失业保险并轨后，可以稳妥地解决下岗职工的安置问题，解除转制企业在人员上的后顾之忧，使企业轻装上阵，做大做强。从而依靠机制创新和体制创新，在并轨中有效解决企业冗员问题，规范企业用工行为，强化劳动合同管理，完善社会保障体系，以此向纵深推进企业改革，为实现县域经济大发展快发展奠定基础。

（三）搞好并轨工作是维护社会安定稳定的现实需要。当前，影响社会安定稳定的因素很多，其中最突出的一点就是企业下岗职工的安置问题和企业内债问题长期得不到有效解决，有的已经导致各个层次、各种形式的上访屡屡发生。而且随着改革的深入，积存于发展过程中的一些深层次矛盾还将不断显现，甚至有的可能演化为各种社会犯罪行为。不但给党政机关日常工作带来影响和负担，而且危及到社会安定稳定。实行并轨后，将通过更加合理，更加健全的社会保障体系有效缓解这一矛盾。当然，任何一种政策都不可能包治百病，任何一项改革也不会一蹴而就。这就需要我们各级干部多做群众的思想工作，耐心诚恳地向下岗职工说明，解除与企业的劳动关系，由企业保障转为社会保障，是利国利民的政策。特别是各企业负责人，千万不能借助并轨之机，采取不负责任的态度，“一股脑”地把企业职工推向社会，而是要立足稳定，用好政策，多向上争取支持，多给职工一些实惠，尽最大努力使全县国有职工实现平稳“并轨”。

第四篇：关于做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨经济补偿金发放工作的紧急通知(哈办发[2005]30号)

中共哈尔滨市委办公厅、市人民政府办公厅 关于做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业 保险并轨经济补偿金发放工作的紧急通知

（哈办发[2005]30号）

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委），市国企改革督导组：

目前，我市国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨（以下简称并轨）审批工作基本结束，国家补贴资金已全部到位，及时发放并轨经济补偿金成为国企改制的重要工作。为确保按时完成并轨经济补偿金发放工作，现就有关要求通知如下：

一、提高认识，进一步增强做好并轨经济补偿金发放工作的责任感和紧迫感。国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，是党中央、国务院为完善社会主义市场经济体制作出的一项重要战略部署，是逐步完善社会保障体系、建立市场就业机制、更好地维护广大职工根本利益的一项重大决策，也是减少企业冗员、推进企业改革改制、加快东北地区等老工业基地调整改造的必然要求。做好并轨工作，及时、足额发放并轨经济补偿金，直接关系到广大职工的切身利益和影响到国企改革改制工作的进程。因此，各地区、各有关部门和单位要进一步提高对并轨工作重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，全力推进并轨经济补偿金发放工作，为国有企业改革改制创造有利条件。

二、严格履行程序，确保并轨经济补偿金规范发放。在发放经济补偿金时，要督促并轨企业履行召开职工代表大会、清偿职工债务、实名制存款并将存折发至本人手中，以及并轨人员在《黑龙江省国有企业职工解除劳动关系审批表》和《领取经济补偿金名册》上签字等程序，确保经济补偿金及时稳妥地发放。

三、加强督促检查，做好并轨经济补偿金发放的后续工作。要把并轨经济补偿金发放工作纳入市国企改制督导组的督导内容。市国企改革督导组要督促各地区、各部门、各单位采取积极措施，确保并轨企业补清欠缴的社会保障费用，做好并轨人员的社保关系接续、劳动关系清理、档案移交等后续工作，努力解除并轨人员的后顾之忧，确保企业改制并轨工作的顺利进行。

四、积极配合，按时完成并轨经济补偿金发放工作。按照省试点办要求，并轨经济补偿金必须在11月底前全部发放到位。目前，我市并轨经济补偿金发放工作，由于受客观因素影响进度缓慢，完成省试点办的要求，任务还很艰巨。各地区、各部门和各单位要高度重视，精心组织、周密安排，落实责任、明确分工，加大工作力度，积极配合市国企改革督导组，加强对企业并轨经济补偿金发放工作的督促指导，千方百计筹措资金，确保并轨经济补偿金按时足额发放。同时，要认真研究、及时解决工作中出现的问题，认真做好政策宣传、信访接待和思想政治工作，确保全市并轨和国企改制工作任务圆满完成。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2005年10月30日

第五篇：陕西省人民政府关于做好下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨工作的指导意见

陕西省人民政府关于做好下岗职工基本生活保障办法向失业保

险并轨工作的指导意见

陕政发〔2005〕5号 2005-02-18 各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

1998年以来，我省认真贯彻党中央、国务院的战略部署，努力做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，取得了明显成效。但目前仍存在基本生活保障压力较大、下岗职工出中心难、解除劳动关系难等问题。抓住有利时机，积极稳妥地做好下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨工作，是当前一项十分紧迫而艰巨的任务。为此，现就有关问题提出如下指导意见：

一、下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨的指导思想和基本原则

（一）按照中央要求，今年内要基本完成国有企业下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨的任务。各级政府、各有关部门和企业要充分认识做好这项工作，对稳定全省就业形势、促进社会经济的全面协调发展、深化国有企业改革的重要意义，加强组织领导，层层落实责任，积极稳妥地做好并轨工作。同时，要妥善处理好下岗职工与原企业的劳动关系，以实现全面并轨为契机，探索建立促进就业的长效机制，逐步形成市场经济条件下促进就业和再就业的政策体系和工作格局。

（二）实现下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨的指导思想和目标任务是：认真贯彻落实积极的就业政策，以促进再就业为目的，以理顺下岗职工的劳动关系和为其接续社会保险关系为重点，分类指导、分步实施、稳步推进，在确保社会稳定的前提下，力争到2005年底使现有纳入基本生活保障范围的下岗职工全部出中心，基本实现向失业保险制度的并轨。

同时力争用2—3年时间，基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题。

（三）实现下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨的基本原则是：坚持以人为本，维护下岗职工合法权益；坚持企业为主，政府给予适当支持；坚持就业优先，对已经再就业人员及时理顺劳动关系；坚持促进企业改革，鼓励企业通过主辅分离、辅业改制分流安置下岗职工；坚持积极稳妥、分步推进，把目前仍纳入基本生活保障范围的下岗职工作为工作重点，确保社会稳定。

二、分类指导，区别处理，平稳推进并轨工作

（四）实施下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨的对象范围是：

1．1998年6月30日后签订协议进入再就业服务中心，且未与企业解除劳动关系的国有企业下岗职工；

2．2001年后纳入基本生活保障范围，目前仍未与企业解除劳动关系的国有企业下岗职工。

（五）符合并轨条件的人员中，对2004年12月31日前女年满40周岁、男年满50周岁（以下简称“4050人员”），且距退休年龄满5年以上，有劳动能力的下岗职工，发给《再就业优惠证》，运用各种再就业扶持政策，加大再就业援助力度，采取积极开发公益性就业岗位、鼓励灵活就业等办法，促进其实现再就业。对经公共职业介绍机构提供帮助，但实现再就业仍有困难的，企业可以与其解除劳动关系，并与职工签订社会保险缴费协议，由企业为其缴纳社会保险费直到退休，不再支付经济补偿金，按规定领取失业保险金。国有困难企业难以全部承担缴费的，从并轨资金中予以适当补助，为其缴纳基本养老和基本医疗保险费直到退休。

（六）对距法定正常退休年龄不满5年，难以再就业的人员，原则上不解除劳动关系，有条件的企业可以实行内部退养，由企业按规定为其缴纳社会保险费并发给基本生活费，达到退休年龄时办理退休手续。企业发放基本生活费有困难的，可由企业与职工协商解除劳动关系，由企业按规定缴纳社会保险费，不再支付经济补偿金，并按规定领取2—4年的失业保险金。国有困难企业为下岗职工接续社会保险关系资金不足的，从并轨资金中予以适当补助，为其缴纳基本养老和基本医疗保险费直到退休。

（七）对“4050”人员以外的其他人员，加强职业培训，提高其再就业能力，并综合运用税费减免、小额担保贷款等各项再就业扶持政策，促进他们实现再就业。要把就业特困人员作为再就业援助的主要对象，为其提供专门的帮助和服务。同时，积极稳妥地处理好劳动关系。与企业解除或终止劳动关系的，按规定支付经济补偿金或生活补助费，并按规定享受失业保险待遇。经济补偿金和生活补助费原则上由企业承担，国有困难企业无力承担的，视其困难程度，从并轨资金中给予适当补助。经济补偿金和生活补助费的计算标准按有关规定执行。

（八）国有困难企业是指符合下列条件的企业： 1． 2002年以来连续2年亏损的企业；

2．下岗职工基本生活保障费全部由财政和社会承担的企业；

3．停产企业连续半年欠发职工工资或半停产企业连续3个月欠发职工工资，且在职职工工资连续半年达不到当地最低工资标准的企业。

符合上述条件的企业，各地可视企业困难程度予以适当补助。具体比例由各市政府确定。国有困难企业由同级劳动保障、财政和国有资产管理部门认定。

（九）企业与下岗职工解除或终止劳动关系，必须妥善处理好拖欠下岗职工的工资、医药费和集资款等各种债务。企业一次性偿还有困难的，可与下岗职工协商签订分期偿还协议。企业还可通过出让土地使用权、处理库存产品、变卖或出租闲置资产等办法筹措资金，优先解决拖欠职工的债务问题。不能依法支付经济补偿金或生活补助费，并妥善解决下岗职工债务的，原则上不得与职工解除劳动关系，也不得申请财政补助资金。

（十）已经纳入2004基本生活保障范围的下岗职工，按照规定继续保障至期满为止。凡自愿要求解除劳动关系或终止劳动合同的，可将其剩余月份应享受的基本生活费一次性发给本人，同时按规定支付经济补偿金（生活补助费）或接续社会保险关系。

（十一）纳入2004基本生活保障范围的下岗职工保障期满后，按照规定办理解除劳动关系（终止劳动合同）手续或接续社会保险关系手续。原企业要千方百计开辟就业岗位，帮助下岗职工实现再就业。原企业重新安排上岗的，不支付经济补偿金，职工的工 龄和社会保险缴费年限连续计算，并重新签订劳动合同。

（十二）符合并轨条件的企业在并轨期间进行改制时，需要政府承担安置职工费用的，可将实行并轨所需的解除劳动关系经济补偿、代缴社会保险等补助资金一次性拨付给企业用于安置职工。

（十三）做好下岗职工解除或终止劳动合同后的社会保险接续工作。下岗职工解除或终止劳动合同，要按照有关规定保留其社会保险缴费年限和个人缴费账户，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴清。解除或终止劳动关系后实现再就业的，企业要及时为其办理接续社会保险关系手续。自谋职业和灵活就业的，可按照个体工商户参保办法参加养老保险和医疗保险。

（十四）下岗职工解除劳动关系后，按规定享受失业保险；符合条件的纳入城市居民最低生活保障。

三、加大资金投入，为并轨工作提供有力保障

（十五）国有企业妥善处理下岗职工劳动关系所需资金，依法应由企业支付。对国有困 难企业无力支付下岗职工解除劳动关系（终止劳动合同）以及接续社会保险关系所需资金的，由各级财政给予必要的补助。并轨所需资金来源为：

1．企业自筹资金（包括出售现有资产筹集的资金）；

2．各级财政的再就业专项资金中用于基本生活保障等资金和历年基本生活保障结余资金；

3．各级财政安排的并轨配套资金；

4．其他资金。

中央驻陕企业和省属企业并轨所需资金，继续按照原有渠道和程序管理。

（十六）各级政府要在继续确保再就业工作所需资金的同时，进一步调整财政支出结构，切实落实并轨所需配套资金。2007年底以前，各级财政按“三三制”原则安排用于下岗职工基本生活保障的资金规模不得低于2002年配套资金的水平。基本生活保障历年结余资金，可用于并轨工作的财政补贴支出。

四、精心组织，加强领导，确保并轨工作顺利实施

（十七）做好下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨工作，涉及广大下岗职工的切身利益，事关社会稳定大局。各级政府要切实加强领导，统筹安排部署，精心组织实施。要把目前仍纳入基本生活保障范围的人员作为并轨工作的重点。各市要对本辖区内的国有企业下岗职工进行全面摸底和测算，在此基础上制订详细的并轨方案和实施办法，并于3月底前报省政府备案。

（十八）明确企业与政府的责任，坚持以企业为主体的原则。企业要积极筹措并轨所需资金，严格按照政策规定核定并轨对象，计算解除或终止劳动合同的经济补偿金额，扎实细致地做好接续社会保险关系的工作。

（十九）密切配合，加强协作，确保并轨工作顺利进行。各级劳动保障部门要按照政策对并轨范围、对象严格审核把关；积极开展面向解除或终止劳动关系人员的劳动保障事务代理，及时办理失业登记，组织职业技能培训，提供职业介绍服务。社会保险机构要指导协助企业认真清理和补缴社会保险费，为解除或终止劳动关系人员及时接续社会保险关系。各级财政部门要积极调整支出结构，加大对并轨工作的资金投入，保证困难企业补助资金落实到位，并加强对并轨资金使用情况的监督管理。各级经贸、国资部门要指导帮助企业筹措资金并妥善解决拖欠下岗职工的各类债务问题，促进并轨工作顺利进行。各级民政部门要为解除或终止劳动关系人员中符合条件的及时提供最低生活保障。其他有关部门和工会、共青团、妇联等组织，也要结合各自职能，为并轨工作的顺利开展创造有利条件。企业主管部门要主动指导企业实施并轨工作，及时研究处理并轨过程中遇到的具体困难和问题，做好本部门、本行业的稳定工作。

（二十）强化就业服务和再就业政策的落实，大力开发社区公益性岗位，做好灵活就业人员的社会保险接续工作。下岗职工与企业解除劳动关系后，纳入所在基层劳动保障工作机构管理，基层劳动保障工作机构要积极开辟社区就业岗位，帮助他们实现再就业。公共职业介绍机构要加强就业指导和职业介绍，为下岗人员再就业创造有利条件。没有实现再就业或者灵活就业的下岗职工，其档案由公共职业介绍机构管理。要充分发挥各类职业学校、技工学校、就业训练中心和民办职业培训机构的作用，积极开展下岗职工择业观教育和再就业技能培训，增强他们的就业能力。

（二十一）并轨工作要与加强失业调控相结合，把城镇登记失业率控制在社会可以承受的范围内。加大失业保险金的征缴力度，依法扩大覆盖面。各市要对并轨后领取失业保险金人数的变化情况，及时进行分析预测，加强基金调剂，简化发放程序，确保并轨人员失业保险金按时足额发放，资金不留缺口。

（二十二）各级政府主要领导一定要高度重视并轨工作，切实加强领导，自觉承担起维护社会稳定第一责任人的职责。要加强对并轨工作中不稳定因素的排查，针对可能出现的突发性事件，制定切实可行的应急预案，力争把矛盾化解在萌芽状态、把问题解决在基层，确保并轨工作的顺利实施。各新闻媒体要以维护社会稳定为己任，积极宣传再就业的先进经验和典型，对于并轨工作中涉及到的有关敏感问题要谨慎报道，避免引发不稳定事件。

陕西省人民政府

二○○五年二月十八日

2005年7月起西安市全面推行下岗职工失业保险

http://www.xiexiebang.com 2005年07月15日07:01 三秦都市报

7月起西安市属国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨

本报讯（实习记者赵争耀）7月14日，西安市召开国有企业下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨工作大会，并下发了并轨实施意见。依照促进再就业的目的及切实维护下岗职工合法权益的原则，从7月起，全部停止下岗职工基本生活保障费的发放，现有纳入基本生活保障范围的下岗职工将在2005年底前实现向失业保险制度的并轨。

西安市副市长信长星在并轨工作会议上强调，并轨工作要设身处地地为并轨人员着想，多做政策解释工作，把并轨的必要性和政策措施、并轨方案、操作程序说明白，取得并轨人员的理解和支持，做到有情操作。

并轨对象

并轨工作的对象范围是西安市市属及市属以下国有企业中的下列人员：1998年6月30日后签订协议进入企业再就业服务中心，且未与企业解除劳动关系的国有企业下岗职工；2001年后纳入国有企业基本生活保障范围，且目前仍未与企业解除劳动关系的国有企业下岗职工；截止2005年5月31日仍在国有企业下岗职工基本生活保障范围的国有企业下岗职工。另外，已经改制为其他所有制的企业下岗职工不在此次并轨工作范围。

经济补偿金生活补助费计算方法

对下岗职工的经济补偿办法为：第一，按企业正常经营情况下职工解除或终止劳动关系前12个月的平均工资计算。本人工资无法计算或低于企业平均工资的，按照企业平均工资计算；本企业月平均工资无法计算的，按照企业所在地2005年最低工资标准计算，最高可上浮30％。

第二，解除劳动关系人员，由企业按本人工作年限计发经济补偿金扣除领取下岗职工基本生活费年限。工作年限每满1年，发1个月的经济补偿金，工作年限不足1年的，按1年计算。

第三、终止劳动合同的人员，由企业按本人工作年限计发生活补助费扣除领取下岗职工基本生活费年限。工作年限每满1年，发给1个月的生活补助费，工作年限不足1年的，按1年计算。生活补助费按规定计发年限截止至2002年。

第四，经济补偿金或生活补助费应由企业一次性支付给职工本人。

并轨办法

“保老”

对接近退休年龄难以再就业的人员，通过切实有效的措施提供保障。符合并轨条件的人员中，对2005年12月31日前，距法定正常退休年龄不满5年或工龄年满30年（不足整年的按照整年计算），难以再就业的人员，原则上不解除劳动关系，有条件的企业可以实行内部退养，由企业按规定为其缴纳社会保险费并发给基本生活费，达到退休年龄时办理退休手续。退养生活费按照有关规定计发，但不得低于2004－2005的西安市国有企业下岗职工基本生活保障费标准。企业发放基本生活费确有困难的，可由企业与职工协商解除劳动关系，由企业按照规定缴纳社会保险费，不再支付经济补偿金，但可按规定领取2－4年失业保险金。国有困难企业为下岗职工接续社会保险关系资金不足的，可从并轨资金中予以适当补助，为其缴纳基本养老和基本医疗保险费直到退休。

“扶中”

对中年人主要通过“协保”方式把社会保险关系接续好，并通过扶持政策促进再就业。符合并轨条件的人员中，对2005年12月31日前，女性年满40周岁、男性年满50周岁，且距法定正常退休年龄5年以上，有劳动能力的下岗职工，发给《再就业优惠证》，运用各种再就业扶持政策，加大再就业援助力度，采取积极开发公益性就业岗位、鼓励灵活就业等办法，促进其实现再就业。对经公共职业介绍机构提供职业介绍，实现再就业仍有困难的，企业可以与其解除劳动关系，并与职工签订社会保险缴费协议，由企业为其缴纳社会保险费直到退休，不再支付经济补偿金，按规定领取失业保险金。国有困难企业难以全部承担缴费的，从并轨资金中予以适当补助，为其缴纳基本养老和基本医疗保险费直到退休。

“促青”

对年轻人，与企业理顺劳动关系后，加强职业培训，促进他们进入劳动力市场，并综合运用税费减免、小额担保贷款等各项再就业扶持政策，促进其实现再就业。把就业特困对象作为再就业援助的重点，为其提供专门的帮助和服务。就业有困难的转入失业保险。

债务处理

企业与下岗职工解除或终止劳动关系，必须妥善处理好拖欠下岗职工的工资、医药费和集资款等各种债务。企业一次性偿还有困难的，可与下岗职工协商签订分期偿还协议。企业还可通过出让土使用权、处理库存产品、变卖或出租闲置资产等办法解决拖欠职工的债务问题。不能依法支付经济补偿金或生活补助费，并妥善解决下岗职工债务的，原则上不得与职工解除劳动关系，也不得申请财政补助资金。

国有企业妥善处理下岗职工劳动关系所需资金，依法应由企业支付。对国有困难企业无力支付下岗职工解除劳动关系（终止劳动合同）以及接续社会保险关系所需资金的，由市财政给予必要的补助。符合困难企业认定全部条件的，按照每人最高不超过6000元的标准补助。国有困难企业难以全部承担“4050”人员一次性缴纳社会保险费的，可申请从并轨资金中给予适当补助。补助的基本养老保险和基本保险费最高标准为“4050”人员出中心的次月直到法定退休年龄时应缴纳社会保险费数额的80％。