财政部 民政部关于加强农村最低生活保障资金使用管理有关问题的通知

第一篇：财政部 民政部关于加强农村最低生活保障资金使用管理有关问题的通知

财政部 民政部关于加强农村最低生活保障资金使用管理有关问题的通知 来源： 作者： 发布时间：2008-12-17 08:46:02

财社[2007]106号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、民政厅(局)：

为贯彻落实《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发[2007]19号)，支持建立和完善农村最低生活保障(以下简称农村低保)制度，现就加强农村低保资金使用管理有关问题通知如下：

一、合理确定低保标准和对象范围

建立农村低保制度，是稳定、持久地解决农村贫困人口温饱问题的重要措施，也是完善城乡社会保障体系的重要内容。各地要立足实际，统筹考虑农村低保资金需求和保障能力，量力而行，尽力而为。各地要遵循与当地经济社会发展水平和财力状况相适应，与其他农村社会救助等生活性补助政策相衔接的原则，按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定农村低保标准，并随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平的提高适时进行调整。

农村低保对象是家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。各地要采取有效措施，实行动态管理，及时将符合条件的农村困难群众纳入低保范围，并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发低保金手续，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。

二、多渠道筹集资金

各地要按照农村低保对象人数和实际低保补助水平，科学合理地测算资金需求。农村低保资金的筹集以地方为主，由地方各级民政部门提出资金需求，经同级财政部门审核后列入年度预算，报同级人民代表大会审批后执行。省级财政要加大投入，省与市、县(市、区)资金筹集比例由省级财政、民政部门报省级人民政府确定。地方各级财政部门要统筹考虑现有农村各项社会救助资金渠道，优化和调整支出结构，整合农村特困户定期定量救济等救助资金，不断加大财政投入。同时，各地要通过完善财税优惠政策，鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助，多渠道筹集农村低保资金。

中央财政对财政困难地区给予适当补助，重点向贫困程度深、工作任务重的地区倾斜。中央财政补助资金按照公平、公正、透明以及考核激励、“以奖代补”的原则，采用因素法进行测算和分配。主要因素包括各地区的农村贫困人口数、地方财力状况和各地实际保障人数等。中央财政补助资金每年的分配因素及权重，将根据各地农村低保工作开展情况进行适当调整。同时，为支持和鼓励地方落实责任，中央财政在对各地上年度资金筹集、保障人数、补助水平以及制度建设、规范操作、资金管理、社会化发放等工作予以考核的基础上，每年在分配农村低保补助资金时安排部分资金，对制度完善、管理规范、资金落实、工作效果好的地区给予一定奖励补助。

三、规范资金的申请、审批和发放

各地要严格规范农村低保申请、审批程序。申请农村低保，一般由户主本人向户籍所在地的乡镇人民政府提出申请，村民代表会议评议，乡镇人民政府审核，县级民政部门审批。

农村低保金原则上按照保障对象家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。各级财政、民政部门要依托“金保工程”、“金财工程”等信息管理平台，实现信息资源的整合和共享，积极实施国库集中支付制度改革，推行低保资金社会化发放，通过银行、信用社、邮局等机构，直接将低保金发放到户。已实行涉农资金“一卡(折)通”的地方，应将低保金纳入“一卡(折)通”，统一发放。

四、强化资金的管理监督

农村低保资金是用于保障农村低保对象基本生活的专项资金，各级财政、民政部门务必采取措施，强化资金的管理监督工作，确保资金专项管理、专账核算、专款专用，任何单位和个人均不得截留、挤占和挪用；对低保对象的申请、评议、审核、审批意见和实际补助水平等情况，要实行公示制度，接受社会和群众的监督；要自觉接受监察、审计部门对农村低保工作情况的监督检查，发现问题要及时纠正，并向同级人民政府报告。财政部驻各地财政监察专员办事处要对各地农村低保工作情况，包括保障人数、标准以及资金落实和使用管理等情况定期进行抽查。

五、加强部门间的协作配合各地财政、民政部门要密切配合，相互支持。财政部门要落实低保资金，统筹考虑开展农村低保工作需要和财力可能，合理安排工作经费，加强资金使用管理；民政部门要健全制度，规范操作，不断提高管理水平和服务质量。

各地要根据本通知要求，制定和完善本地区农村低保资金管理办法，确保农村低保制度的顺利实施。

抄送：财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处。

财政部民政部

二〇〇七年八月三日

第二篇：财政部,民政部关于加强农村最低生活保障资金使用管理有关问题的通知

财政部、民政部关于加强农村最低生活保障资金

使用管理有关问题的通知

（2007年8月3日 财社[2007]106号）

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局）：

为贯彻落实《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发[2007]19号），支持建立和完善农村最低生活保障（以下简称农村低保）制度，现就加强农村低保资金使用管理有关问题通知如下：

一、合理确定低保标准和对象范围

建立农村低保制度，是稳定、持久地解决农村贫困人口温饱问题的重要措施，也是完善城乡社会保障体系的重要内容。各地要立足实际，统筹考虑农村低保资金需求和保障能力，量力而行，尽力而为。

各地要遵循与当地经济社会发展水平和财力状况相适应，与其他农村社会救助等生活性补助政策相衔接的原则，按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定农村低保标准，并随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平的提高适时进行调整。

农村低保对象是家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。各地要采取有效措施，实行动态管理，及时将符合条件的农村困难群众纳入低保范围，并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发低保金手续，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。

二、多渠道筹集资金

各地要按照农村低保对象人数和实际低保补助水平，科学合理地测算资金需求。农村低保资金的筹集以地方为主，由地方各级民政部门提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算，报同级人民代表大会审批后执行。省级财政要加大投入，省与市、县（市、区）资金筹集比例由省级财政、民政部门报省级人民政府确定。地方各级财政部门要统筹考虑现有农村各项社会救助资金渠道，优化和调整支出结构，整合农村特困户定期定量救济等救助资金，不断加大财政投入。同时，各地要通过完善财税优惠政策，鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助，多渠道筹集农村低保资金。

中央财政对财政困难地区给予适当补助，重点向贫困程度深、工作任务重的地区倾斜。中央财政补助资金按照公平、公正、透明以及考核激励、“以奖代补”的原则，采用因素法进行测算和分配。主要因素包括各地区的农村贫困人口数、地方财力状况和各地实际保障人数等。中央财政补助资金每年的分配因素及权重，将根据各地农村低保工作开展情况进行适当调整。同时，为支持和鼓励地方落实责任，中央财政在对各地上资金筹集、保障人数、补助水平以及制度建设、规范操作、资金管理、社会化发放等工作予以考核的基础上，每年在分配农村低保补助资金时安排部分资金，对制度完善、管理规范、资金落实、工作效果好的地区给予一定奖励补助。

三、规范资金的申请、审批和发放

各地要严格规范农村低保申请、审批程序。申请农村低保，一般由户主本人向户籍所在地的乡镇人民政府提出申请，村民代表会议评议，乡镇人民政府审核，县级民政部门审批。

农村低保金原则上按照保障对象家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。各级财政、民政部门要依托“金保工程”、“金财工程”等信息管理平台，实现信息资源的整合和共享，积极实施国库集中支付制度改革，推行低保资金社会化发放，通过银行、信用社、邮局等机构，直接将低保金发放到户。已实行涉农资金“一卡（折）通”的地方，应将低保金纳入“一卡（折）通”，统一发放。

四、强化资金的管理监督

农村低保资金是用于保障农村低保对象基本生活的专项资金，各级财政、民政部门务必采取措施，强化资金的管理监督工作，确保资金专项管理、专账核算、专款专用，任何单位和个人均不得截留、挤占和挪用；对低保对象的申请、评议、审核、审批意见和实际补助水平等情况，要实行公示制度，接受社会和群众的监督；要自觉接受监察、审计部门对农村低保工作情况的监督检查，发现问题要及时纠正，并向同级人民政府报告。财政部驻各地财政监察专员办事处要对各地农村低保工作情况，包括保障人数、标准以及资金落实和使用管理等情况定期进行抽查。

五、加强部门间的协作配合

各地财政、民政部门要密切配合，相互支持。财政部门要落实低保资金，统筹考虑开展农村低保工作需要和财力可能，合理安排工作经费，加强资金使用管理；民政部门要健全制度，规范操作，不断提高管理水平和服务质量。

各地要根据本通知要求，制定和完善本地区农村低保资金管理办法，确保农村低保制度的顺利实施。

第三篇：A 最低生活保障问题范文

A题低保与医保问题

温家宝总理在十届人大三次会议所作的《政府工作报告》中指出，要贯彻落实城乡科学发展观，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，高度重视解决城乡困难群众基本生活问题，努力构建社会主义和谐社会。

从民政部获悉，在扎实推进各项社会救助工作的同时，民政部部署建立临时救助制度，配合相关部门开展最低生活保障救助、医疗保障救助等相关救助工作，社会救助工作逐渐走上了综合协调发展的新阶段，覆盖城乡的社会救助体系基本建立。

——城市低保制度稳健运行。2008年，民政部先后两次会同财政部下发提高低保标准和补助水平的通知，督导各地根据经济发展和物价涨幅不断提高救助水平。截至2008年11月底，全国城市低保对象1092.7万户、2282万人，全国平均城市低保标准208元，低保对象月人均补助134元，进一步巩固了应保尽保成果，初步形成了低保标准与补助水平的动态调整机制。

——农村低保制度快速推进。2008年，农村低保制度全面推行，重点将因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣的长年贫困人口纳入低保范围。截至2008年11月底，全国农村低保对象3957万人,正向应保尽保目标迈进。目前，全国平均低保标准为每人每年978元，月人均实际补助为44元，救助水平明显提高。

——城乡医疗救助制度全面实施。2008年，城市医疗救助制度从试点探索进入全面实施，农村医疗救助制度进一步规范完善，覆盖全国城乡的医疗救助制度全面建立，直接施救和资助参保（合）相结合的救助模式基本确定。2008年，中央财政安排城乡医疗救助补助资金50.4亿元，地方财政投入42.5亿元，人均筹资水平已达120元/人。随着资金投入的增加，救助效果日渐显现

城市居民低保和医保制度的实施，对于保持社会稳定，促进社会进步和经济发展起到了及其重大的作用。

但是低保和医保制度在实施过程中，也存在一些具体问题。如在低保实施中突出表现在以下两点：一是保障标准的确定问题，既要能维持保障对象的基本生活需求，又要避免因标准设置过高降低劳动者工作的积极性；既要让标准随着社会经济发展逐步提高，又要考虑财政能力；既要和当地经济和社会发展水平相适应，又要防止各地在标准的高低上互相攀比。二是保障对象的资格问题。如何让实现动态管理下的“应保尽保”，如何合理平衡收入因素和资产、教育、住房、赡养问题等非收入因素，如何制定更为合理有效的“分类施保”政策，避免出现贫困家庭保障不足，相对富裕家庭领取低保的现象。又如在医保实施中，存在各级财政和个人合理分担医疗费用问题等等。对这些问题，定性分析较多，定量研究尚不多。1.2.3.4.分析、确定制定保障标准的主要依据。试就以上一个或两个问题，运用数学工具，建立数学模型，并给出相应的结论。对模型做实证分析，并与当前的有关政策进行比较。撰写一篇短文，说明模型的主要特点及你的方法和结论的合理性、科学性，以利于有关只能部门采纳你的方案。

第四篇：财政部、民政部、劳动和社会保障部关于优抚对象医疗补助资金使用管理有关问题的通知

 【法规标题】财政部、民政部、劳动和社会保障部关于优抚对象医疗补助资金使用管理有关问题的通知

【颁布单位】财政部 民政部 劳动和社会保障部 【发文字号】财社[2008]35号 【颁布时间】2008-2-3 【失效时间】 【全文】     

财政部、民政部、劳动和社会保障部关于优抚对象医疗补助资金使用管理有关

问题的通知

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、民政厅(局)、劳动和社会保障厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、民政局、劳动和社会保障局：

为贯彻落实《军人抚恤优待条例》(国务院、中央军事委员会第413号令)和民政部、财政部、劳动和社会保障部、卫生部《关于印发〈优抚对象医疗保障办法〉的通知》(民发〔2007〕101号)，规范优抚对象医疗补助资金的使用管理，切实保障优抚对象医疗待遇的落实，现就有关问题通知如下：

一、认真落实优抚对象医疗待遇，切实解决他们的医疗困难，是中央和地方政府共同的责任。中央财政安排优抚对象医疗补助资金，体现了党中央、国务院对优抚工作的重视和对优抚对象的关心，各级地方政府有关部门要统一思想，提高认识，多渠道筹集优抚对象医疗补助资金，制定和完善优抚对象医疗保障办法和医疗优惠政策，建立解决优抚对象医疗难问题的长效机制，确保优抚对象医疗待遇的落实。

二、本通知所称优抚对象是指按规定享受国家抚恤补助和医疗保障的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、带病回乡退伍军人和参战退役人员。

三、各地要根据本地区经济和社会发展水平、财政负担能力，合理制定各类优抚对象医疗补助标准和保障水平，并随经济发展有所提高。优抚对象医疗补助资金主要用于：

(一)缴费补助。按照民政部、财政部、劳动保障部《关于印发〈一至六级残疾军人医疗保障办法〉的通知》(民发〔2005〕199号)规定，对一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险的缴费给予补助。(二)医疗费用补助。

1.对一至六级残疾军人在规定范围内的、起付标准以下、最高支付限额以上，以及个人共付的医疗费用给予适当补助；

2.对参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等城乡基本医疗保障制度，按规定报销医疗费后个人自付医疗费较重的优抚对象给予适当补助；

3.对未参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等城乡基本医疗保障制度，个人医疗费用负担较重的优抚对象给予补助；

4.对所在单位无力支付和无工作单位的七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用给予补助；

5.省、自治区、直辖市人民政府依据《军人抚恤优待条例》规定的其他医疗费用补助。

四、各地应通过财政预算、彩票公益金，以及社会捐赠等多种渠道筹集优抚对象医疗补助资金。中央财政根据各省、自治区、直辖市优抚对象人数、财力状况和工作成效等因素安排优抚对象医疗补助资金，重点向优抚对象人数较多的困难地区倾斜。省级财政部门在分配中央财政补助资金时，应与地方安排资金统筹考虑。

五、优抚对象医疗补助资金按照财政国库管理制度的有关规定拨付，列政府收支分类科目“医疗保障”款“优抚对象医疗补助”项下。用于补助一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险缴费部分，由统筹地区财政部门根据参保人数和补助标准，直接核拨至社会保障基金财政专户，并纳入该财政专户城镇职工基本医疗保险基金专账中核算；用于补助其他优抚对象的医疗补助资金应按县级民政部门提供的用款计划审核拨付。

六、县级民政部门应对优抚对象医疗补助资金实行专项管理、分账核算，不得单独开设账户，不得与抚恤、城乡医疗救助等专项资金混用，不得用于优抚对象生活困难补助，不得用于医疗机构补助，不得用于基本医疗保险经办机构和民政部门管理工作等支出。年末结余资金，可结转下继续使用。

七、地方各级财政、民政、劳动和社会保障部门要密切配合，制定措施，加强优抚对象医疗补助资金的使用管理。要建立健全财务管理制度，有条件的地区推行医疗补助资金银行发放，协商制定医疗费报销办法，既要保证优抚对象的医疗待遇，方便优抚对象就医，又要加强管理，防止浪费。省级财政、民政、劳动和社会保障部门要加强工作指导，定期不定期地对优抚对象医疗补助资金的使用管理进行监督检查，对发现的问题应及时纠正。财政部、民政部、劳动和社会保障部根据需要，对各地优抚对象医疗补助资金使用情况进行抽查。

八、各地可根据实际情况，制定优抚对象医疗补助资金筹集、管理和使用的具体办法。

第五篇：毕业论文-浅析我国农村最低生活保障问题

浅析我国农村最低生活保障问题

我国是一个农业大国,13亿人口中有8亿在农村,农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分。但受传统城乡二元结构模式的影响,造成现在我国城乡发展极不平衡,在城市社会保障体系基本建立的同时,农村社会保障却存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。适时建立健全农村社会保障体系,实现“生有所靠，老有所养，病有所医”，有利于实现社会公平,维护社会稳定,促进城乡融合和共同发展,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目标的必然要求和重要体现。而生有所靠是社会稳定的基础

一、生有所靠——建立农村最低生活保障制度

最低生活保障制度是现代社会保障制度的重要环节，是公民生存权利得保护的主要体现。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度，对于农村困难群体来说，可算是“雪中送碳”，是促进农村和谐的“助推器”。

传统的社会救济制度，是对农村“三无”人员和因天灾人祸造成生活困难的农民家庭，以及其它需要救济的对象进行的定量救济和临时救济，存在着范围过窄，标准过低，工作随意性大更问题。建立农村最低生活保障制度是对传统农村社会救济制度的重大改革和完善，它能极大地提高农村社会救济工作的法制化和规范化水平，真正筑起农村社会成员生活保障的最后防线。

社会保障体系具有社会安全网和问题器的作用，而最低生活保障线制度则是社会稳定发展的最后一道安全网。最低生活保障制度具有收入补偿功能，能够保证社会全体成员满足最起码的生存需要，使生活在社会最低的劳动者不至因无法谋生而铤而走险，这就消除或减少了社会**和不安定因素，有利于社会安定。同时，社会保障的收入分配和再分配功能，起着市场经济条件下人际关系的平衡器作用，在一定程度上消除或减少了社会分配不公引起的社会矛盾，消除或减少了市场经济自发性缺陷对社会生活产生的诸多不良影响，有利于形成安定的社会环境和稳定的社会秩序。同时，人类和谐共存是社会发展的终极目标，而人际关系调整的基本点是经济利益的调整，社会保障正是从这个基本点着手起着人际调节器的作用。

农村最低生活保障制度的现状和存在的问题

农村低保工作缺乏法律保障和组织保证。尽管在1996年颁布了《农村社会保障体系建设指导方案》，农村的最低生活保障较之过去有了长足的进步；但整体上仍然没有超越行政指导的范畴，没有从立法上来保障广大农民作为国家公民应享有的受保障的权利。

农村低保资金难以落实到位。资金问题是困扰我国农村低保工作开展的核心问题。我国各地普遍将地保资金列入财政预算。由各地政府同一负担，由于各地经济发展水平不同，县，乡负担的保障金，仍有部分地方难以落实。客观原因是低保资金来源渠道单一，完全依靠财政投入。那些特别需要最低生活保障的地区或者贫困人口较多的地区，又往往是经济欠发达的地区。财政收入有是十分有限，随着最低生活保障面的逐步扩大，政府必然面临筹集保障资金的困境，最低生活保障基金会面临更大压力。

农村低保对象和最低生活标准的确定存在一定的难度。目前，最低生活保障对象要经过村，乡，县逐级确定。首先个人向村民委员会提出申请，经核实后提交村民委员会讨论通过，再交乡镇人民政府审定，最后报县级民政局比准。但在实际认定和操作中存在一定的难度。和城镇居民相比，农村居民手收入有其自身特点，使得在收入界定上存在一定的困难；收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化中，存在较大随意性。二是收入不稳定，锄农作物收成的季节西哪个及受自然灾害的影响较大之外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。同时对于最低生活标准的确定也是难题。国际上对最低生活标准的确定有多种方法，其中有绝对标准算法更为适合中国国情。首先确定居民甚或必须消费的项目，及其最低需求量。然后计算其价格之和就是最低生活表彰标准。

建立农村最低生活保障制度的基本原则。在保障对象上，剪除“应保尽保”的原则。农村低保制度以全体农村绝对贫困居民为保障对象，确定保障对象的唯一根据是其全年人均收入水平抵于当地农村规定的最低生活标准。

在保障标准上，坚持标准适度，量力而行，动态调整的原则。确定最低生活保障标准，既要保证保障对象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依赖思想；既要考虑地区标准大体一致，又要考虑地区间的发展差距带来的标准上的差距。由于社会保障给付具有刚性，最低生活保障标准在确定时宜低不宜高，随着经济的发展，逐步提高保障标准。

保障资金上，坚持多渠道筹集保障资金的原则。筹集资金是开展农村最低生活保障制度建设的核心问题。政府有责任保障农民群众的基本生活，资金来源应以政府财政为主。但目前我国经济还不发达，财政能力有限，农民人口基数大，国家无力全部包揽，保障资金的筹集应由国家，集体和社会共同承担，共尽责任。

在保障方式上，坚持货币，实物，服务保障相结合的原则。农村贫困人口的贫困除表现为收入低下外，在生活的各个方面都存在着很大的困难，多种形式的保障方式，既可以发挥综合效应，从多方面解决保障对象的实际困难，又可以减轻保障资金不是的压力。

在保障管理上，坚持依靠基层政权和群众自治组织的原则。农村最低生活保障制度本质上是面对千家万户的社会工作，必须依靠基层政权和基层自治组织。因此，建立农村低保制度要与农村基础呢感政权和群众自治组织建设紧密结合，尤其是村务公开，民主管理相结合。

构建农村最低生活保障制度的对策。

最低生活保障制度覆盖范围应是一个国家的全体公民，无论是城镇居民，还是农村居民。只要具备了享受最低生活保障的条件，便可以自主提出申请。因此。合理科学的界定农村居民最低生活保障制度的保障对象是建立和完善农村低保制度的基础。原则

上，农村最低生活保障制度的保障对象应该是最需要保障的困难群体。但在具体实施方面，各地应在全面掌握贫困家庭的成员结构，收入水平，生活费支出，„„„.原因等情况的基础上，结合所确定的最低生活保障标准，对农村低保对象实行分类救助政策，分类别，分情况的制定出保障对象的条件与范围，并严格按照审批程序后进行操作，具体的保障对象，主要有以下人员：一是无依靠无生活来源，无劳动力的孤老残幼；二是主要成员因严重残疾疾病而丧失劳动能力的重残家庭；三是个人平均收入水平低于当地生活水平的居民；四是因资源极度缺乏地区的贫困人口；五是由于突发性灾害造成生活暂时困难的家庭；六是其它特殊救济对象。科学确定农村居民最低生活保障制度的保障标准

最低生活保障制度能否发挥其应有的功能，关键在于能否科学地制定最低生活保障标准，由于各地区往往发展不平衡，生活水平差异较大，所以在指定农村最低生活保障时，一定要考虑我国的国情，按照既要保障贫困人口的基本生活有要 克服其依赖思想的原则，从各地区出发，确定一个科学可行的保障标准，保障标准一般考虑以下四个方面的因素：一是维持农民最基本生活的物质需求。各地要在认真调查研究的基础上，准确测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出。二是农村经济发展水平。主要考虑当地的人均国民生产总值，农民人均纯收入等指标。三是地方财政和村集体的承受能力。四是物价上涨指数。由于上述四素不断变化，故保障标准应隔一段时间调整一次。

完善农村居民最低生活保障制度的资金措施机制

资金问题是建立农村最低生活保障制度的核心问题。现行的农村低保制度主要采取市，县财政分担，省财政给予适当补助的筹资模式。经济好的东部沿海地区问题不大，但经济欠发达的中西部地区尤其国家级，省级贫困县的财政压力很大。建立国家与地方财政共同分担机制，无疑是实现农村低保制度财政可持续的制度保障。集体建议是，中央财政应该安排低保资金，重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。根据我城市低保制度的实践和国外经验的借鉴。农村低保资金的筹措应以省上财政投入为主，市县财政配套为辅。同时，为了确保最低生活保障对象都能享受或领取足额的保险金，可以通过征收社会保障税，以及建立最低生活保障基金会的办法，解决最低生活保障资金筹集难的问题，征收社会保障税有一定的起征点，收入低于起征点的农民不在此列，而他们又可以享受最低生活保障。同时，还要发挥社会捐赠和社会救助的补充作用，加快农村居民最低生活保障制度的立法与配套改革。

首先，应尽快制定社会保障立法体系，建立社会保障基本法。在基本法中应对社会保障的对象，范围，实施，社会保障基金的筹集和管理，社会保护脏机构的设置，公民享受社会保障的程序，侵害公民社会保障权利行为的处置更做出具体规定。其次，抓紧指定和完善农村最低生活保障项目的规章制度。主要内肉包括保障对象，范围，保障方式，保障对象的家庭收入计算，保障金的申请，审批程序，保障金的发放与变更。保障金的筹集和管理以及相关部门和乡镇职责，机构人员。再次抓紧地方立法，完善实施细则。在农村社会保障基本法未出台前，用地方法老规范农村社会低保工作，就显得特别

重要。即使基本法出台后，各地方可根据基本法的精神，结合本地实际，制定出适合当地情况的地方法规和规章制度。最后，建立健全低保工作的有关工作机构，配备工作人员。许多市，县民政局都没有专门的低保科，低保工作均是由救灾救济科统一负责，农村低保最基础性的调查在乡，镇，村，而低保对象的确认必须通过民政局。由于人手有限，在短时期要完成低保对象的调查，审核，这就很难完全保证工作的客观，公证和细致。因此必须要有足够的人员从事低保工作，保证低保工作的顺利进行。