民政部办公厅、国家档案局办公室关于加强最低生活保障档案管理的通知

第一篇：民政部办公厅、国家档案局办公室关于加强最低生活保障档案管理的通知

【发布单位】民政部办公厅、国家档案局办公室 【发布文号】

【发布日期】2008-01-09 【生效日期】2008-01-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部

民政部办公厅、国家档案局办公室关于加强最低生活保障档案管理的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、档案局，计划单列市民政局、档案局，新疆生产建设兵团民政局、档案局：

为深入贯彻党的十七大精神，进一步健全城乡居民最低生活保障制度，规范最低生活保障档案的管理，促进基层低保规范化建设，现就加强最低生活保障档案管理工作通知如下：

一、提高认识，进一步加强最低生活保障档案管理工作

最低生活保障档案是指县级人民政府民政部门、乡镇人民政府和街道办事处以及居（村）民委员会（社区）在最低生活保障的审核、审批、日常管理和服务工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载体的历史记录。各地在实施国务院《城市居民最低生活保障条例》过程中，积极探索建立城市居民最低生活保障档案，逐步完善规章制度，加强规范管理，在城市低保工作中发挥了重要作用。根据国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》要求，最低生活保障制度已经成为解决城乡困难群众基本生活问题、统筹协调城乡社会保障制度建设、构建社会主义和谐社会的重大举措。因此，建立和完善最低生活保障档案，既是加强以改善民生为重点的社会建设的客观要求，也是低保工作的内在需要。各级民政部门和档案部门要从贯彻落实党的十七大精神的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实将最低生活保障档案管理纳入低保工作内容，做到最低生活保障档案工作与低保工作同步布置、检查、验收，确保最低生活保障档案的全面建立和完善。

二、明确目标，落实分级负责、基层为主的管理原则

加强最低生活保障档案管理的目标是：低保对象全部建档，日常管理随时归档；档案整理统一规范，档案保管安全有序；规章制度建立健全，工作条件逐步改善，实现最低生活保障档案管理工作的稳定、持续和科学发展。

最低生活保障档案管理实行分级负责、基层为主的原则。各省、自治区、直辖市民政厅（局）和档案局要结合本地区的实际情况，共同制定相应的实施细则和管理办法，确保最低生活保障档案的管理既规范，又便于实施；县级人民政府民政部门、街道办事处、乡镇人民政府应有专（兼）职人员负责低保文件材料的归档和最低生活保障档案的管理；居（村）民委员会（社区）应协助做好职责范围内的最低生活保障档案工作。

各级民政部门的档案机构要高度重视最低生活保障档案管理工作，将其纳入档案基础业务建设范畴。各级档案行政管理部门要依法加强对最低生活保障档案工作的指导和监督，切实做好服务工作。

三、统一标准，规范最低生活保障档案管理流程

建立和完善最低生活保障档案，既要在总体上坚持统一标准，又要结合本地实际，做到在具体操作上简便易行。

（一）最低生活保障档案的分类和归档材料。

最低生活保障档案原则上分为审批类和日常管理类。

1.审批类：县级人民政府民政部门批准享受最低生活保障的审批表；有关部门的入户调查表；低保对象的申请书、居民户口簿或居民身份证复印件；低保管理机构要求提供的家庭收入证明以及其他应当归档的材料。

2.日常管理类：县级人民政府民政部门停发、增发、减发低保金的审批表和有关审核材料；低保对象参加公益活动记录；低保对象名册；日常入户调查材料等。

低保对象分类统计表、低保资金统计表等统计材料归入本单位的文书档案。

低保资金的预算和决算、划拨凭证、发放领取名册等材料归入本单位的会计档案。

低保信息系统、统计系统所形成的电子数据，应按国家有关规定归档，确保其可读可用。

（二）最低生活保障档案的整理和保管期限。

审批类档案以户为单位进行整理；日常管理类档案按文书档案的整理方法整理。各地可结合实际制定具体的整理方案。

审批类档案的保管期限为该低保户停保后不少于3年。日常管理类档案的保管期限不少于5年。

最低生活保障档案保管期满后，地方综合档案馆可将适当比例的档案抽样接收进馆。

（三）最低生活保障档案的管理和利用。

最低生活保障档案原则上由县级人民政府民政部门统一保管，因工作需要，确需由乡镇人民政府、街道办事处或低保经办机构保管的，县级人民政府民政部门应加强指导、检查。保管单位要配备必要的保管设备和防护设施，保证最低生活保障档案的安全。

最低生活保障档案主要供低保管理部门使用。上级单位、监察机关、审计机关、法院和检察院因工作或办案需要可以查阅最低生活保障档案。低保对象查阅最低生活保障档案的范围，由县级人民政府民政部门确定。利用者不得丢失、销毁、涂改档案。

四、加强组织协调，确保最低生活保障档案的规范管理

规范最低生活保障档案管理，涉及面广，工作量大，各级民政部门和档案行政管理部门要将这一工作纳入重要议事日程，加强指导，明确责任，密切配合，抓好落实。

各地要结合当地实际，制定具体方案，积极推进最低生活保障档案工作制度建设，力争起点高、步子稳、成效大。各级民政部门要发挥职能部门作用，加强督促检查和工作指导，确保最低生活保障档案的全覆盖；要通过对最低生活保障档案的必要投入，促进低保工作的规范管理和优质服务。各级档案行政管理部门要加强业务指导，为这项工作的开展提供技术支持。乡镇人民政府、街道办事处要根据所承担的工作，切实加强工作力量，保证最低生活保障档案材料归档齐全、管理规范和保管安全。

各级民政部门和档案行政管理部门要加强协调配合和分类指导，以规范管理为目标，以业务培训为手段，抓好典型，带动工作全面开展，促进最低生活保障档案工作与最低生活保障工作的协调发展。

民政部办公厅 国家档案局办公室

二○○八年一月九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于加强最低生活保障档案管理的通知

关于加强最低生活保障档案管理的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、档案局，计划单列市民政局、档案局，新疆生产建设兵团民政局、档案局：

为深入贯彻党的十七大精神，进一步健全城乡居民最低生活保障制度，规范最低生活保障档案的管理，促进基层低保规范化建设，现就加强最低生活保障档案管理工作通知如下：

一、提高认识，进一步加强最低生活保障档案管理工作

最低生活保障档案是指县级人民政府民政部门、乡镇人民政府和街道办事处以及居（村）民委员会（社区）在最低生活保障的审核、审批、日常管理和服务工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载体的历史记录。各地在实施国务院《城市居民最低生活保障条例》过程中，积极探索建立城市居民最低生活保障档案，逐步完善规章制度，加强规范管理，在城市低保工作中发挥了重要作用。根据国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》要求，最低生活保障制度已经成为解决城乡困难群众基本生活问题、统筹协调城乡社会保障制度建设、构建社会主义和谐社会的重大举措。因此，建立和完善最低生活保障档案，既是加强以改善民生为重点的社会建设的客观要求，也是低保工作的内在需要。各级民政部门和档案部门要从贯彻落实党的十七大精神的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实将最低生活保障档案管理纳入低保工作内容，做到最低生活保障档案工作与低保工作同步布置、检查、验收，确保最低生活保障档案的全面建立和完善。

二、明确目标，落实分级负责、基层为主的管理原则

加强最低生活保障档案管理的目标是：低保对象全部建档，日常管理随时归档；档案整理统一规范，档案保管安全有序；规章制度建立健全，工作条件逐步改善，实现最低生活保障档案管理工作的稳定、持续和科学发展。

最低生活保障档案管理实行分级负责、基层为主的原则。各省、自治区、直辖市民政厅（局）和档案局要结合本地区的实际情况，共同制定相应的实施细则和管理办法，确保最低生活保障档案的管理既规范，又便于实施；县级人民政府民政部门、街道办事处、乡镇人民政府应有专（兼）职人员负责低保文件材料的归档和最低生活保障档案的管理；居（村）民委员会（社区）应协助做好职责范围内的最低生活保障档案工作。

各级民政部门的档案机构要高度重视最低生活保障档案管理工作，将其纳入档案基础业务建设范畴。各级档案行政管理部门要依法加强对最低生活保障档案工作的指导和监督，切实做好服务工作。

三、统一标准，规范最低生活保障档案管理流程

建立和完善最低生活保障档案，既要在总体上坚持统一标准，又要结合本地实际，做到在具体操作上简便易行。

（一）最低生活保障档案的分类和归档材料。

最低生活保障档案原则上分为审批类和日常管理类。

1.审批类：县级人民政府民政部门批准享受最低生活保障的审批表；有关部门的入户调查表；低保对象的申请书、居民户口簿或居民身份证复印件；低保管理机构要求提供的家庭收入证明以及其他应当归档的材料。

2.日常管理类：县级人民政府民政部门停发、增发、减发低保金的审批表和有关审核材料；低保对象参加公益活动记录；低保对象名册；日常入户调查材料等。

低保对象分类统计表、低保资金统计表等统计材料归入本单位的文书档案。

低保资金的预算和决算、划拨凭证、发放领取名册等材料归入本单位的会计档案。

低保信息系统、统计系统所形成的电子数据，应按国家有关规定归档，确保其可读可用。

（二）最低生活保障档案的整理和保管期限。

审批类档案以户为单位进行整理；日常管理类档案按文书档案的整理方法整理。各地可结合实际制定具体的整理方案。

审批类档案的保管期限为该低保户停保后不少于3年。日常管理类档案的保管期限不少于5年。

最低生活保障档案保管期满后，地方综合档案馆可将适当比例的档案抽样接收进馆。

（三）最低生活保障档案的管理和利用。

最低生活保障档案原则上由县级人民政府民政部门统一保管，因工作需要，确需由乡镇人民政府、街道办事处或低保经办机构保管的，县级人民政府民政部门应加强指导、检查。保管单位要配备必要的保管设备和防护设施，保证最低生活保障档案的安全。

最低生活保障档案主要供低保管理部门使用。上级单位、监察机关、审计机关、法院和检察院因工作或办案需要可以查阅最低生活保障档案。低保对象查阅最低生活保障档案的范围，由县级人民政府民政部门确定。利用者不得丢失、销毁、涂改档案。

四、加强组织协调，确保最低生活保障档案的规范管理

规范最低生活保障档案管理，涉及面广，工作量大，各级民政部门和档案行政管理部门要将这一工作纳入重要议事日程，加强指导，明确责任，密切配合，抓好落实。

各地要结合当地实际，制定具体方案，积极推进最低生活保障档案工作制度建设，力争起点高、步子稳、成效大。各级民政部门要发挥职能部门作用，加强督促检查和工作指导，确保最低生活保障档案的全覆盖；要通过对最低生活保障档案的必要投入，促进低保工作的规范管理和优质服务。各级档案行政管理部门要加强业务指导，为这项工作的开展提供技术支持。乡镇人民政府、街道办事处要根据所承担的工作，切实加强工作力量，保证最低生活保障档案材料归档齐全、管理规范和保管安全。

各级民政部门和档案行政管理部门要加强协调配合和分类指导，以规范管理为目标，以业务培训为手段，抓好典型，带动工作全面开展，促进最低生活保障档案工作与最低生活保障工作的协调发展。

民政部办公厅 国家档案局办公室

二○○八年一月九日

第三篇：关于《西城区最低生活保障档案管理》规定

西民发„2009‟27号

北京市西城区民政局 北京市西城档案局 关于《西城区最低生活保障档案管理》规定

第一章 总 则

第一条 根据北京市民政局、北京市档案局关于《北京市社会救助档案管理试行办法》（京民救发„2009‟172号）的通知要求，结合我区低保工作实际，特制定《西城区城市居民最低生活保障档案管理试行办法》。

第二条 本办法所称城市居民最低生活保障档案（以下简称低保档案），是指区、街道民政部门在城市居民最低生活保障金申请、复审、停止待遇审批和日常管理工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式记载的历史纪录。

第三条 低保档案是开展低保工作的真实记录和依据，低保档案管理工作是社会救助工作的重要组成部分。区民政局低保事务管理中心、街道社保所应加强对低保档案管理工作的领导，将其纳入低保工作内容，实施同步管理。并配备档案管理人员，加强低保档案库房设施和设备建设，为低保档案管理工作的开展提供保障。

第四条

低保档案管理工作实行分工负责制。区民政局低保事务管理中心、街道社保所分别负责辖区内低保档案管理工作，居民委员会协助做好档案管理工作。

区档案局负责对区民政局低保档案工作的监督指导。第五条 低保档案应纳入区民政局和街道等相关单位的档案全宗，实行集中统一管理，维护档案的完整性，便于档案的有效利用。

第二章 归档和管理

第六条

低保档案主要分为审批管理类、日常工作和其他类，归档范围（详见附件1）主要包括：

（一）审批管理类

经区民政局低保事务管理中心批准享受城市居民最低生活保障（以下简称低保）、生活困难补助待遇的家庭，在待遇申请、复审和停止审批工作中形成的审批表以及相关材料。

（二）日常工作类

在低保工作过程中，形成的下列文件材料按日常工作类立卷归档。

1、低保工作方面的政策、法律、法规和部门规章等规范性文件；低保工作各类会议的文件材料；低保工作总结、经验交流、调查研究方面有价值的文件材料。

2、北京市城市低保对象参加公益性社区服务活动（劳动）情况登记表；北京市城市低保对象就业情况登记表；组织低保对象进行技能培训、职业指导、提供就业以及参加社会公益活动方面的文件。

3、低保工作各类统计报表和台帐。

4、各项有关于低保工作资金的划拨凭证、发放领取名册、账目和决算等会计核算材料。

5、低保工作中其他有保存价值的文件材料。

（三）其他类

在低保工作过程中，形成的下列文件材料按其他类立卷归档。

1、北京市社会救助信息系统中的电子数据；

2、低保工作形成的录音、录像、照片；北京市居民最低生活保障金领取证样本等实物文件材料。

第七条 区民政局低保事务管理中心、街道社保所和居民委员会应按照第六条规定的范围，并根据各自在低保工作中的职责和承担的具体工作任务，建立健全低保档案管理制度，完成低保文件材料归档工作。

第八条 归档的低保档案应齐全完整、真实准确、手续完备、字迹工整，载体和书写材料要符合耐久性要求。

第九条 低保档案应分别按照不同门类档案的标准、规范和要求进行管理。日常工作类档案属于文书档案范畴，会计核算材料属于会计档案范畴，录音、录像、照片属于声像档案范畴，电子数据属于电子文件范畴。审批管理类档案应单独设类管理。

低保档案应当在规定的时间内向单位档案部门移交，因工作需要，审批管理类档案确需由业务部门管理的，应设立专人负责，专柜保管。

第十条 日常工作类档案应按照《西城区归档文件整理操作 手册》进行整理。

第十一条 低保档案中的会计核算材料应由财务部门按照《会计档案管理办法》进行管理。

第十二条 低保档案中的录音、录像、照片等特殊载体档案应分别按照《磁性载体档案管理与保护规范》（DA/T15—95）、《照片管理规范》（GB/T11821—2002）等进行管理。

第十三条

低保档案中的电子数据应由系统维护部门或信息部门按照《北京市国家机关电子文件归档工作规定（试行）》和《北京市电子文件归档与管理暂行办法》进行管理。

第十四条 低保档案的保管期限按照不同类别确定。审批管理类档案的保管期限为低保对象停止低保后不少于三年；其他各类低保档案的保管期限应分别依据文书档案、会计档案等有关规定确定（低保档案归档范围与保管期限详见附件2）。

第十五条

应按照属地管理的原则，以家庭为单位，对低保对象建立审批管理类档案，一户一档。实行动态管理，随着待遇申请、复审和停止审批工作完成后，应随时对档案进行整理。

第十六条

低保档案的整理应遵循文件材料的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，便于保管和利用（具体要求详见附件7）。

（一）排列：文件材料应区别不同情况进行排列，密不可分的文件材料应按顺序排列在一起。审批材料在前，申请人报送材料在后，历次复审、变更等的文件按时间顺序排列。

（二）编制页号：用阿拉伯数字，从“1”开始顺序流水，在有文字、图表等内容的文件正面右下角、背面左下角编制页号。

（三）装袋（盒）：将所有材料按顺序统一装入档案袋或档案盒中存放。一袋（盒）为一个案卷，即一个档案保管单位，在袋（盒）封面的统一位置填写北京市城市居民最低生活保障金领取证或者北京市城市居民生活困难补助金领取证(上述二种证件简称北京市社会救助金领取证)号。案卷分四卷：新申请材料卷宗、复审材料卷宗、情况变更材料卷宗、调标变更材料卷宗。

第十七条 档案整理完毕的应按照社区——档案顺序号（存放位置号，一般从1流水编制）入档案柜保存，排列方法是从上到下，从左到右。

第十八条 审批管理类档案应由街道社保所负责归档，日常工作类和其他类档案根据业务需要由区民政局低保事务管理中心或街道社会救助经办机构负责归档。

审批未通过的档案也应进行整理，但要单独存放。第十九条 低保对象户口已迁移的，办理迁移手续的同时，应将个人档案相应迁移到迁入地的低保经办机构妥善管理。

第二十条 区民政局低保事务管理中心、街道社保所档案保管的任务：防止档案的损坏，延长使用寿命，维护档案安全。必须按照安全保密，便于查找，外观整洁的原则进行管理。

（1）安全保密。档案完整无缺，不得损毁、丢失、被盗。档案要有专人、专柜（专室），并分别登录记事簿管理。档案安全要按照“防盗、防火、防晒、防潮、防蛀、防尘”等要求，区要有城市低保档案室，乡（镇）街道和社区居委会要有城市低保档案柜集中统一管理。

（2）便于查找。对档案要求实行科学管理，保管柜按顺序排放、编号，力求整齐划一，便于查找；柜内的格式或抽屉均应贴示明显标志及编号；各种表、单、证、卡、册存放柜、格、屉均应注明，以备查用。

（3）外表整洁。要防止自然和人为的污染，对不符合规定的做法要加以纠正。

第三章 利用、鉴定销毁与移交

第二十一条

低保档案主要供区、街道民政部门利用。监察机关、公安机关、审计机关、法院和检察院因工作或者办案需要，可凭单位介绍信利用低保档案。低保对象可凭本人身份证件查阅本人的档案。低保档案利用者要履行登记手续，并填写或者反馈利用效果。

第二十二条 低保档案的利用形式包括：档案阅览、复制摘抄、出具相关证明等。出具证明时，应加盖民政机关公章方为有效。

第二十三条

低保档案不得带离使用。查阅时，要爱护档案，严禁丢失、撤换、剪裁、污损、折损档案资料，不得在档案资料上任意勾画、涂改。

第二十四条

低保档案保管期满应及时鉴定。区民政局低保档案鉴定工作应在本局分管负责人领导下，由区民政局低保事务管理中心和区民政局档案部门人员共同组成鉴定小组予以实施。

各街道社保所低保档案鉴定工作应在区民政局低保事务管理中心负责人和本所分管负责人领导下，由区民政局低保事务管理中心和社保所档案人员共同组成鉴定小组予以实施，区档案局给予业务指导。第二十五条 销毁工作应在区档案局、馆明确社会救助档案进馆范围和区民政局完成档案移交工作后进行。

销毁失去保存价值的档案须由鉴定小组提出意见，登记造册，经本单位分管负责人批准后，有两人以上在指定地点监销，并在销毁清册上签字。销毁清册应永久保存。

第二十六条

低保档案应按照《北京市社会救助档案管理试行办法》中有关规定，向西城区档案馆移交。

（一）区档案馆接收的低保档案，应能够反映低保工作的全貌。

（二）审批管理类低保档案可按适当比例抽样接收进馆。具体接收比例和数量按《北京市社会救助档案归档目录及管理期限一览表》的规定执行。

（三）日常管理类和其他类低保档案可同本单位文书档案、会计档案等一同移交进馆。

第四章 附 则

第二十七条

本办法由区民政局低保事务管理中心负责解释。

第二十八条

本办法自下发之日起执行。附件：1.城市基本生活救助待遇文件材料归档范围

2.西城区城市居民最低生活保障文件材料归档目录及保管期限一览表

3.西城区城市居民最低生活保障文件材料归档一览表

北京市西城区民政局 北京市西城区档案局

二〇〇九年十一月十日

主题词：低保 社会保障 档案管理 办法 通知

北京市西城区民政局 2009年11月10日印

第四篇：民政部办公厅国家档案局办公室关于民政档案行政执法检查的通报

民政部办公厅 国家档案局办公室关于民政档案行政执法检查的通报

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、档案局，新疆生产建设兵团民政局、档案局：

为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在民政档案工作中落实国家档案局关于“建立覆盖人民群众的档案资源体系、服务人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系”的要求，充分发挥民政档案服务民生的作用，2010年，民政部和国家档案局联合开展了首次民政档案行政执法检查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

2010年2月9日，民政部办公厅、国家档案局办公室印发了《关于开展民政档案行政执法检查的通知》（民办函〔2010〕23号），部署了首次民政档案行政执法检查工作。本次执法检查由民政部档案资料馆、政策法规司、社会事务司和国家档案局法规司、馆室司共同开展，主要检查各地贯彻民政部、国家档案局联合颁布的《收养登记档案管理暂行办法》和《婚姻登记档案管理办法》的情况，了解基层民政档案工作体制机制、档案整理质量和保管利用等情况。

本次执法检查是2003年《收养登记档案管理暂行办法》和2006年《婚姻登记档案管理办法》颁布实施以来的第一次，各级民政部门和档案行政管理部门高度重视。贵州、海南、云南、青海、广东、甘肃、江苏、湖北、湖南、四川、福建、北京、河北、河南、内蒙古、宁夏、浙江、广西、山西、重庆等20个省、自治区、直辖市及时做出了具体的安排部署，制定了切实可行的检查方案，组织联合工作组对部分地、市、州、县进行了抽查，并按照要求向民政部和国家档案局上报了自查报告。

2010年6月24日至11月5日，由民政部档案资料馆、政策法规司、社会事务司和国家档案局法规司、馆室司组成联合检查组，分三批对北京、河北、河南、宁夏、甘肃、重庆、贵州、四川、广东、海南等10个省（区、市）47个单位进行了抽查。检查组听取了各级民政部门和档案行政管理部门的工作汇报，现场抽查了婚姻、收养登记档案，对档案整理情况进行了综合评议，并与有关民政、档案部门的领导交换了意见。

从执法检查情况看，各级民政部门高度重视民政档案工作，加大了人、财、物的投入力度，为民政档案工作的开展创造了条件。有关业务部门积极努力，保证了档案的齐全完整和安全，发挥了档案促进业务工作和服务群众的作用。各级档案行政管理部门进一步加大指导力度，积极做好民政档案接收进馆和查询利用等工作，促进了民政档案工作水平的提高。抽查的北京市西城区、河北省石家庄市桥西区、河南省焦作市修武县、宁夏回族自治区青铜峡市、甘肃省嘉峪关市、重庆市丰都县、贵州省贵阳市、四川省成都市青白江区、广东省佛山市顺德区和海南省琼海市等10个单位，总体水平位于前列。同时，民政档案工作也存在着体制机制不顺、发展不平衡、档案整理不规范等问题，必须在今后工作中着力解决。

通过民政档案行政执法检查，掌握了情况，发现了典型，找准了问题。通过座谈交流，提出了今后发展方向的意见和建议，达到了预期的目的。

二、民政档案工作的主要经验与做法

近年来，各地认真贯彻执行《收养登记档案管理暂行办法》和《婚姻登记档案管理办法》，创造了许多好的经验和做法，使民政档案工作呈现出新的局面。

（一）高度重视，加强领导，民政档案工作与业务工作进一步融合。各级民政部门高度重视婚姻、收养登记档案工作。北京市民政局将档案工作内容纳入婚姻登记机关规范化建设、行风建设及年终工作考评等指标体系中。湖北省民政厅和江苏省各市、县（市、区）民政局成立了档案工作领导小组，湖南省14个市、州和大多数县（市、区）民政局建立了由主管领导牵头、业务处（科、股）室具体经办的档案工作体系。广西各级民政部门主要领导经常了解婚姻、收养登记档案工作情况，从人、财、物上给予大力支持。贵州省民政厅下发了《关于加强档案管理工作的通知》，规范了民政档案工作。

（二）建章立制，规范管理，保证了民政档案工作的有序开展。各地不断建立健全档案工作规章制度，推动档案管理的制度化、规范化和科学化。北京市各婚姻登记机关制定完善了《档案管理制度》、《档案员岗位职责》和《档案安全保管制度》。重庆市各区、县民政局制定了《婚姻登记处档案安全制度》、《婚姻登记处档案工作岗位责任制》、《婚姻登记档案查阅制度》和《档案移交制度》。河北省民政厅制定了《档案目标考核表》，推动了档案工作制度的落实。

（三）加大投入，完善设施，确保了民政档案的完整和安全。各级民政部门不断加大投入，改善档案保管的条件。广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆等市的大部分县、区婚姻登记处，河南省大多数市、县民政部门，都设有独立的档案室或库房，配置了档案柜、电脑、打印机、扫描仪等设备，安装了防盗门、报警器、空调等设施，做到了防火、防盗、防光、防虫、防尘、防潮、防鼠和防高温。海南省海口、文昌、琼海、万宁、三亚等地全部采用密集架存放婚姻登记档案，节约了空间，降低了成本。

（四）积极利用，服务民生，保障了当事人的合法权益。近年来，为进行房地产交易，浙江省杭州市主城区婚姻登记档案年均利用达到近20000人次，乐清市年均7900人次，绍兴、台州等市档案馆婚姻登记档案的利用量占年查档量的半数以上；北京市朝阳区档案馆2009年婚姻登记档案利用7217人次，占当年总人次的62.79%。婚姻登记档案服务民生的成效十分明显。

（五）加强指导，密切协作，民政档案管理水平稳步提高。档案行政管理部门在指导民政档案工作中，与各级民政部门建立了密切的协作关系。北京市档案局将强化包括婚姻、收养登记档案在内的专门档案管理工作列入《北京市“十一五”时期档案事业发展规划》，并采取了档案行政执法检查、定期上门指导、接收档案入馆、入馆档案电子化等措施，加强了监督指导。浙江省杭州市将婚姻、收养登记档案列入民生档案数据库建设，市、县两级婚姻登记机关及时向同级综合档案馆移交婚姻登记档案数据库，有效地提高了两类档案的管理水平。绍兴市实施机关电子档案室工程，民政部门依托电子档案室，实现了婚姻、收养登记档案的备份保管。

三、贯彻民政部、国家档案局领导指示精神，进一步做好民政档案工作

检查工作结束后，民政档案行政执法检查组起草了《首次民政档案行政执法检查情况的报告》（以下简称《报告》），系统总结了本次检查工作的情况，充分反映了民政档案工作的成绩，全面梳理了存在的主要问题，提出了进一步加强民政档案工作的建议。

民政部部长李立国、副部长窦玉沛、国家档案局局长杨冬权对首次民政档案行政执法检查工作高度重视，分别在《报告》上做出了重要批示。目前，民政部档案资料馆正在会同国家档案局有关部门按照民政部和国家档案局领导的指示要求，研究制定《关于加强民政档案工作的指导意见》，以此为契机，进一步推动民政档案工作的新发展。

民政部办公厅 国家档案局办公室

二〇一〇年十二月三十一日

第五篇：民政部办公厅国家档案局办公室关于民政档案行政执法检查的通报

民政部办公厅 国家档案局办公室关于民政档案行政执法检查的通报

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、档案局，新疆生产建设兵团民政局、档案局：为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在民政档案工作中落实国家档案局关于“建立覆盖人民群众的档案资源体系、服务人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系”的要求，充分发挥民政档案服务民生的作用，2010年，民政部和国家档案局联合开展了首次民政档案行政执法检查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

2010年2月9日，民政部办公厅、国家档案局办公室印发了《关于开展民政档案行政执法检查的通知》（民办函〔2010〕23号），部署了首次民政档案行政执法检查工作。本次执法检查由民政部档案资料馆、政策法规司、社会事务司和国家档案局法规司、馆室司共同开展，主要检查各地贯彻民政部、国家档案局联合颁布的《收养登记档案管理暂行办法》和《婚姻登记档案管理办法》的情况，了解基层民政档案工作体制机制、档案整理质量和保管利用等情况。

本次执法检查是2003年《收养登记档案管理暂行办法》和2006年《婚姻登记档案管理办法》颁布实施以来的第一次，各级民政部门和档案行政管理部门高度重视。贵州、海南、云南、青海、广东、甘肃、江苏、湖北、湖南、四川、福建、北京、河北、河南、内蒙古、宁夏、浙江、广西、山西、重庆等20个省、自治区、直辖市及时做出了具体的安排部署，制定了切实可行的检查方案，组织联合工作组对部分地、市、州、县进行了抽查，并按照要求向民政部和国家档案局上报了自查报告。

2010年6月24日至11月5日，由民政部档案资料馆、政策法规司、社会事务司和国家档案局法规司、馆室司组成联合检查组，分三批对北京、河北、河南、宁夏、甘肃、重庆、贵州、四川、广东、海南等10个省（区、市）47个单位进行了抽查。检查组听取了各级民政部门和档案行政管理部门的工作汇报，现场抽查了婚

姻、收养登记档案，对档案整理情况进行了综合评议，并与有关民政、档案部门的领导交换了意见。

从执法检查情况看，各级民政部门高度重视民政档案工作，加大了人、财、物的投入力度，为民政档案工作的开展创造了条件。有关业务部门积极努力，保证了档案的齐全完整和安全，发挥了档案促进业务工作和服务群众的作用。各级档案行政管理部门进一步加大指导力度，积极做好民政档案接收进馆和查询利用等工作，促进了民政档案工作水平的提高。抽查的北京市西城区、河北省石家庄市桥西区、河南省焦作市修武县、宁夏回族自治区青铜峡市、甘肃省嘉峪关市、重庆市丰都县、贵州省贵阳市、四川省成都市青白江区、广东省佛山市顺德区和海南省琼海市等10个单位，总体水平位于前列。同时，民政档案工作也存在着体制机制不顺、发展不平衡、档案整理不规范等问题，必须在今后工作中着力解决。

通过民政档案行政执法检查，掌握了情况，发现了典型，找准了问题。通过座谈交流，提出了今后发展方向的意见和建议，达到了预期的目的。

二、民政档案工作的主要经验与做法

近年来，各地认真贯彻执行《收养登记档案管理暂行办法》和《婚姻登记档案管理办法》，创造了许多好的经验和做法，使民政档案工作呈现出新的局面。

（一）高度重视，加强领导，民政档案工作与业务工作进一步融合。各级民政部门高度重视婚姻、收养登记档案工作。北京市民政局将档案工作内容纳入婚姻登记机关规范化建设、行风建设及年终工作考评等指标体系中。湖北省民政厅和江苏省各市、县（市、区）民政局成立了档案工作领导小组，湖南省14个市、州和大多数县（市、区）民政局建立了由主管领导牵头、业务处（科、股）室具体经办的档案工作体系。广西各级民政部门主要领导经常了解婚姻、收养登记档案工作情况，从人、财、物上给予大力支持。贵州省民政厅下发了《关于加强档案管理工作的通知》，规范了民政档案工作。

（二）建章立制，规范管理，保证了民政档案工作的有序开展。各地不断建立健全档案工作规章制度，推动档案管理的制度化、规范化和科学化。北京市各婚姻

登记机关制定完善了《档案管理制度》、《档案员岗位职责》和《档案安全保管制度》。重庆市各区、县民政局制定了《婚姻登记处档案安全制度》、《婚姻登记处档案工作岗位责任制》、《婚姻登记档案查阅制度》和《档案移交制度》。河北省民政厅制定了《档案目标考核表》，推动了档案工作制度的落实。

（三）加大投入，完善设施，确保了民政档案的完整和安全。各级民政部门不断加大投入，改善档案保管的条件。广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆等市的大部分县、区婚姻登记处，河南省大多数市、县民政部门，都设有独立的档案室或库房，配置了档案柜、电脑、打印机、扫描仪等设备，安装了防盗门、报警器、空调等设施，做到了防火、防盗、防光、防虫、防尘、防潮、防鼠和防高温。海南省海口、文昌、琼海、万宁、三亚等地全部采用密集架存放婚姻登记档案，节约了空间，降低了成本。

（四）积极利用，服务民生，保障了当事人的合法权益。近年来，为进行房地产交易，浙江省杭州市主城区婚姻登记档案年均利用达到近20000人次，乐清市年均7900人次，绍兴、台州等市档案馆婚姻登记档案的利用量占年查档量的半数以上；北京市朝阳区档案馆2009年婚姻登记档案利用7217人次，占当年总人次的62.79%。婚姻登记档案服务民生的成效十分明显。

（五）加强指导，密切协作，民政档案管理水平稳步提高。档案行政管理部门在指导民政档案工作中，与各级民政部门建立了密切的协作关系。北京市档案局将强化包括婚姻、收养登记档案在内的专门档案管理工作列入《北京市“十一五”时期档案事业发展规划》，并采取了档案行政执法检查、定期上门指导、接收档案入馆、入馆档案电子化等措施，加强了监督指导。浙江省杭州市将婚姻、收养登记档案列入民生档案数据库建设，市、县两级婚姻登记机关及时向同级综合档案馆移交婚姻登记档案数据库，有效地提高了两类档案的管理水平。绍兴市实施机关电子档案室工程，民政部门依托电子档案室，实现了婚姻、收养登记档案的备份保管。

三、贯彻民政部、国家档案局领导指示精神，进一步做好民政档案工作检查工作结束后，民政档案行政执法检查组起草了《首次民政档案行政执法检查情况的报告》（以下简称《报告》），系统总结了本次检查工作的情况，充分反

映了民政档案工作的成绩，全面梳理了存在的主要问题，提出了进一步加强民政档案工作的建议。

民政部部长李立国、副部长窦玉沛、国家档案局局长杨冬权对首次民政档案行政执法检查工作高度重视，分别在《报告》上做出了重要批示。目前，民政部档案资料馆正在会同国家档案局有关部门按照民政部和国家档案局领导的指示要求，研究制定《关于加强民政档案工作的指导意见》，以此为契机，进一步推动民政档案工作的新发展。

民政部办公厅 国家档案局办公室

二〇一〇年十二月三十一日