关于加强城乡最低生活保障资金预算执行管理工作的通知

第一篇：关于加强城乡最低生活保障资金预算执行管理工作的通知

关于加强城乡最低生活保障资金预算执行管理工作的通知

财社[2011]37号

颁布时间：2011-4-13发文单位：财政部、民政部

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：近年来，各级财政、民政部门逐步加大城乡最低生活保障（以下简称城乡低保）资金投入力度，不断加强城乡低保资金管理工作，在保障城乡困难群众基本生活方面取得了成效。但从城乡低保资金预算执行情况看，仍然存在执行进度偏慢、支出不够均衡、结余资金较多、基础管理工作薄弱等问题，不利于城乡低保政策的落实，同时也受到了社会各界的广泛关注。为切实做好城乡低保资金预算执行管理工作，进一步加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性，现就有关问题通知如下：

一、深刻认识预算执行工作的重要意义。城乡低保制度是保障困难群众基本生活的最后一道安全网，低保资金是困难群众的“保命钱”。加快低保资金的预算执行进度、提高支出均衡性，既是提高预算管理科学化精细化水平、规范城乡低保管理工作的基本要求，也是及时足额发放低保资金、切实保障困难群众基本生活的重要前提。地方各级财政、民政部门要进一步提高认识，统一思想，切实增强工作的紧迫感和责任感，创新机制，完善措施，把加强城乡低保资金预算执行管理工作放在更加突出的位置，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。

二、加大城乡低保资金投入。各地要按照《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发[2010]40号）和《国家发展改革委民政部财政部人力资源社会保障部国家统计局关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格

[2011]431号）要求，尽快建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时发放价格临时补贴，提高城乡低保标准和补助水平，确保城乡困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。地方各级财政部门要进一步优化支出结构，加大资金投入，通过累计结余、当年预算和上级补助等渠道筹集所需资金。2011年，中央财政对享受中央补助地区的城市低保对象按每人每月15元增加补助，农村低保对象按每人每月12元增加补助。从2011年起，各地城乡低保标准提高幅度要与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步。财政确有困难的地区至少要按中央财政补助水平提高城乡低保标准，从当年1月份开始，逐月落实到位。

三、及时下达城乡低保资金。地方各级财政部门要会同民政部门合理编制城乡低保资金预算，减少代编预算，提高年初预算到位率和准确率，不得虚列预算或列而不支。同时，要及时下达城乡低保补助资金预算。中央财政按照《财政部关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》（财预[2010]409号），于上年9月30日前按当年城乡低保补助资金实际下达数的一定比例（原则上不低于70%、不超过当年预算数）提前通知地方。各省级财政部门也要相应建立城乡低保补助资金预算提前通知制度，在接到中央预算通知后的30个工作日内，连同本级安排的预算指标一并提前下达各地市县，以切实提高基层财政年初预算到位率。中央财政补助地方的剩余低保资金预算，于每年5月底前下达地方。各省级财政部门要在接到预算通知后的30个工作日内连同本级预算安排的城乡低保补助资金一并下达各地市县，拨款通知要同时报送财政部、民政部。

四、积极推进城乡低保资金按月发放。各地财政、民政部门要按照国库集中支付改革要求，积极采取措施，推进城乡低保资金社会化发放。各地要从2011年7月1日起按月发放城乡低保资金，确保城乡低保家庭及时领到当月的低保金。个别金融服务不发达的偏远地区，农村低保资金可以按季度发放，要确保低保家庭于每季度初10天内领到当季的低保金。

五、实行城乡低保资金预算执行情况逐级通报制度。财政部、民政部将从2011年6月起，对截至上月末各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团城乡低保资金预算执行情况按月进行通报，通报内容包括预算执行累计数与上年同期的增长水平、当期年度预算执行进度等。各省级财政、民政部门要建立相应的通报制度，及时向各地市县通报预算执行进度，并将通报报送财政部、民政部。

六、建立城乡低保资金绩效考核制度。财政部、民政部将对各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团城乡低保资金预算执行进度和支出均衡性等情况进行绩效考核，建立下年预算安排与上年预算执行挂钩机制。中央财政在分配城乡低保补助资金时，将对各地上年度安排城乡低保资金预算、提高低保补助水平、按月发放低保金、预算执行进度以及信息反馈、规范管理等工作情况予以量化考核，作为资金分配的重要因素。对预算执行好、结余资金少、管理规范、按要求及时上报有关文件和信息的地区予以奖励；对考核情况不好的地区减少城乡低保补助资金规模。各地要足额安排资金，确保按规定的标准及时向城乡低保对象发放低保金。各省级财政、民政部门也要相应建立对各地市县城乡低保资金预算执行的绩效考核制度，进一步强化督导工作，切实调动好基层财政、民政部门的工作积极性。

七、确保城乡低保资金安全规范使用。地方各级财政、民政部门在加强城乡低保资金预算执行管理的过程中，要坚持加快预算执行进度与保障资金规范使用并重，进一步强化监管措施。要坚决杜绝不按规定标准向低保对象“突击”发放补助金、突破政策界限将不符合低保条件的人群纳入低保范围，以及挤占、挪用、冒领和贪污低保资金等违规违纪违法行为。各级财政、民政部门要切实负责，严格把关，确保每一笔城乡低保资金的支出合规、真实和准确。

加强城乡低保资金管理、切实加快预算执行进度，是各级财政、民政部门共同的责任。地方各级财政、民政部门要进一步明确职责分工，完善工作机制，细化落实方案。今年，财政部、民政部将对各地加强城乡低保资金管理特别是加快预算执行情况进行重点检查和督导。各省级财政、民政部门要按照本通知要求，将2011年城乡低保资金预算安排情况，以及在省级范围内调整城乡低保标准的具体方案等加强预算执行管理工作措施进展情况，于2011年5月底之前以正式文件联合上报财政部、民政部。

财政部

民政部

二O一一年四月十三日

第二篇：城乡最低生活保障资金管理办法

财政部 民政部

关于印发《城乡最低生活保障资金管理办法》的通知

财社〔2012〕171号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：

为贯彻落实《国务院关于加强和改进城乡最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号），进一步加强城乡最低生活保障资金管理，财政部、民政部制定了《城乡最低生活保障资金管理办法》。现印发你们，请遵照执行。

附件：城乡最低生活保障资金管理办法

财政部 民政部 2012年9月28日

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城乡最低生活保障资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强城乡最低生活保障（以下简称城乡低保）资金管理，提高资金使用效益，确保城乡困难群众基本生活，根据国家有关法律法规和财政部专项补助资金管理有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡低保资金是指按照国家有关规定用于保障城乡低保对象基本生活的专项资金,包括城乡低保金和城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金。

第三条 城乡低保资金管理应遵循以下原则：

（一）预算管理科学精细。合理编制城乡低保资金预算，提高低保资金预算的科学性、完整性；加强预算执行管理，注重绩效考评，完善资金分配办法,提高预算支出的均衡性和有效性。

（二）保障标准动态调整。根据物价变动情况和经济社会发展变化适时调整城乡低保标准，切实保障低保对象基本生活。

（三）管理信息公开透明。加强低保资金管理的信息公开工作，依法公开相关政策、数据等信息，严格执行低保对象审批和资金发放的公示制度，确保补助资金用于符合条件的困难群体，实现低保对象的“应保尽保、应退尽退”。

（四）资金管理规范安全。规范城乡低保资金管理程序，健全监督机制，确保城乡低保资金专项管理、分帐核算、专款专用。完善资金支付和发放管理，简化环节，提高效率，确保城乡低保资金及时足额地发放到低保对象手中。

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第二章 资金筹集

第四条 城乡低保资金的筹集渠道包括各级财政预算安排的资金、社会捐赠收入等。

各级财政部门应将城乡低保资金纳入同级财政预算。同时，通过财税优惠政策，鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助，多渠道筹集城乡低保资金。

第五条 各级民政部门应按照预算编制要求，根据低保对象人数、低保标准、补助水平和滚存结余等有关数据，认真测算下城乡低保资金需求报同级财政部门。经同级财政部门审核后，列入预算草案报本级人民代表大会批准。上级财政部门应按规定及时下达城乡低保补助资金预算指标，以提高下级财政部门预算编制的完整性。

各级民政、财政部门应规范城乡低保基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，确保相关数据的准确性和真实性，为城乡低保资金预算的编制提供可靠依据。

第六条 在预算执行过程中，如需调整城乡低保资金预算，应由各级民政部门根据实际情况向同级财政部门提出申请，经财政部门审核并按规定程序报批后实施。

第七条 城乡低保资金年终如有结余，可结转下一继续使用。城市低保资金和农村低保资金年终滚存结余一般均不得超过其当年支出总额的10%。

第八条 各级财政部门应当将城乡低保工作经费纳入财政预算，综合考虑城乡低保工作量等因素予以合理安排。基层城乡低保工作经费不足的地区，省市级财政给予适当补助。城乡低保工作经费不得从城乡低保资金中列支。

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第三章 资金分配

第九条 县级以上财政部门应当会同民政部门按照公开、公平、公正的原则，采取因素分配等方法，科学合理地分配城乡低保补助资金，强化“以奖代补”机制，以加强最低生活保障管理工作。

因素分配方法主要依据城乡低保对象数量、地方财政困难程度、城乡低保资金安排情况等因素；以奖代补主要依据城乡低保资金绩效评价结果。

中央财政城乡低保补助资金重点向贫困程度深、保障任务重、工作绩效好的地区倾斜。

第十条 各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金绩效评价制度，对制度实施和资金使用的效果进行评价。绩效评价的主要内容包括资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等。

第十一条 中央财政应当于每年9月30日前按当年扣除一次性补助之外的城乡低保补助资金实际下达数的一定比例（不低于70%、不超过当年预算数），将下一城乡低保补助资金预算指标提前通知地方。中央财政提前通知地方预算指标后的剩余部分，应当在次年全国人民代表大会批准预算后90日内尽快下达。

各省级财政部门应相应建立城乡低保补助资金预算指标提前通知制度。在接到中央财政提前通知预算指标后的30日内，连同本级安排的下一城乡低保补助资金预算指标提前通知部分一并下达各地市县，提前通知文件同时报送财政部、民政部。

第四章 资金发放

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第十二条 城乡低保资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到户。

县级财政、民政部门应当以低保家庭为单位为其在代理金融机构开设专门账户，代理金融机构不得以任何形式向城乡低保对象收取账户管理费用；实行涉农资金“一卡(折)通”的地方，应当将农村低保资金纳入“一卡(折)通”，统一发放。

第十三条 县级民政部门应当及时将低保对象花名册及当期发放的低保资金数额清单报同级财政部门，财政部门应当按照财政国库管理制度有关规定及时审核并支付资金。

第十四条 城乡低保金应当按月发放，于每月10日前发放到户。个别金融服务不发达地方的农村低保金可以按季发放，于每季度初10日前发放到户。

城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金，应当按照有关要求及时足额发放到户。

第十五条 终了，地方各级民政部门应按照规定认真做好城乡低保资金的清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送城乡低保资金执行情况及相关说明。

第五章 监督检查

第十六条 各级财政、民政部门和经办人员应严格按规定使用城乡低保资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得向低保对象收取任何管理费用。对违规使用低保资金的，按有关规定严肃处理。

各级财政、民政部门应当建立健全财务管理制度，健全城乡低保资金发放台账，做好与金融机构的定期对账工作。

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第十七条 各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金信息公开制度,对资金的管理办法、分配因素和使用情况等，积极主动向社会公开并接受监督。

第十八条 各级财政、民政部门应建立健全对资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等的资金监督检查制度，定期或不定期地进行检查，及时发现和纠正有关问题。

财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对城乡低保资金的使用管理进行监督检查。

第十九条 各级财政、民政部门应自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。

第六章 附 则

第二十条 各省、自治区、直辖市财政、民政部门应参照本办法，结合当地实际，及时制定本行政区域城乡低保资金管理办法。

第二十一条 本办法自公布之日30日后起实施。第二十二条 本办法由财政部、民政部负责解释。

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第三篇：关于加强城乡低保资金预算执行管理工作的通知(2011。5。17)

关于加强城乡最低生活保障资金预算执行管理工作的情况报告

市财政局：

城乡低保制度是保障困难群众基本生活的最后一道安全网，低保资金是困难群众的“保命钱”，加快低保资金的预算执行进度、提高支出均衡性，既是提高预算管理科学化精细化水平、规范城乡低保管理工作的基本要求，也是及时足额发放低保资金、切实保障困难群众基本生活的重要前提。近年来，我局在城乡最低生活保障资金预算执行管理工作中，能结合我县实际情况，及时和县民政局沟通协商，并严格按照上级文件精神，确保按规定的标准及时间向城乡低保对象发放低保金，杜绝了低保资金的挤占和挪用，使这项专项资金真正落到了实处。

一、城乡最低生活保障资金预算安排情况

由于县财政财力有限，年初安排农村低保配套5万元，城市低保配套5万元，准备年底拨付。

二、城乡最低生活保障资金发放情况

（一）城市低保

截止4月底，我县共有城市低保对象3564户，7153 人，今年１—4月份共发放城市低保金566万元（含2011年城市低保提标的每人每月25元）。2011年上级指标数1133 万元，财政拨入1133万元，年初账面余额762.5万元，4月底结余1329.5万元。

1、保障范围：（1）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人、扶养人的居民；（2）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；（3）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资，基本生活费以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。

2、审批程序：户主本人向户籍所在地的居委会或乡（镇）人民政府提出申请，居委会或乡（镇）人民政府对申请人开展家庭经济状况调查，经民主评议后提出初步意见，并予张榜公布，在无异议的情况下，报县级人民政府民政部门审批。

3、资金发放：低保资金实行按月发放。由县民政局将发放计划报县长审批，后由财政局将低保金拨付至民政局低保专户，民政部门按花名拨付给指定信用社，低保户凭低保证及低保存折取钱。资金专项管理，专账核算，专款专用，实行社会化发放。

（二）农村低保

截止4月底，我县共有农村低保对象12040户，12195人，今年１—4月份共发放农村低保金485万元（含2011年农村低保提标的每人每月22元）。2011年上级指标数592 万元，财政拨入592万元，年初账面余额310万元，4月底结余417万元。

1、保障范围：家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

2、审批程序：村评、乡审，县定。即户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村委会受乡（镇）人民政府委托，也可以受理申请，受乡（镇）人民政府委托，在村党组的领导下，村委会对申请人开展家庭经济状况调查，村委会民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。

3、资金发放：低保资金实行按月发放。由县民政局将发放计划报县长审批，后由财政局将低保金拨付至民政局低保专户，民政部门按花名拨付给各乡（镇）信用社，低保户凭低保证及低保存折取钱。资金专项管理，专账核算，专款

专用，实行社会化发放。

二〇一一年五月十八日

第四篇：城乡最低生活保障申请书(样本)

附件1

城乡最低生活保障申请书（样本）

XX县农村居民最低生活保障书面申请书

（样本）

镇（乡）人民政府：

我系村委员会组家庭户主，现年岁。我代表家庭申请农村最低生活保障。

一、家庭成员情况：全家共有人，其中残疾人、患重病人。

二、家庭收入情况：家庭现有承包地亩，去年农作物收入元，养殖业收入元，打工等收入元，其它收入元，共计年收入元；

三、家庭贫困原因：

（）因病、（）因残、（）临时灾难、（）年老体弱、（）生存条件恶劣、（）其它等。

申请人（户主）签字、按手印：

年月日

XX县城市居民最低生活保障书面申请书

（样本）

社区居委会：

我系社区幢单元楼号家庭户主，现年岁。我代表家庭申请城市最低生活保障。

一、家庭成员情况：全家共有人，其中残疾人、患重病人。

二、家庭收入情况：

三、家庭贫困原因：

（）因病、（）因残、（）临时灾难、（）年老体弱、（）失业、（）其它等。

申请人（户主）签字、按手印：

年月日

第五篇：浅析我国城乡最低生活保障工作

浅析我国城乡最低生活保障工作

——以杭州市余杭区的低保工作为例的分析

班级：社区0331 学号：030233150 姓名：

社区0332 030233245

[内容摘要] 最低生活保障制度是实现国家长治久安的社会稳定机制、经济调节机制和政治调节机制。建立居民最低生活保障制度，有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保证深化改革、扩大开放、促进发展，是一项社会效益极佳的民心工程。但是，由于我国经济、社会结构急剧转型，在推进最低生活保障制度和实现“应保尽保”的工作中产生了一些问题，并制约着最低生活保障制度的调节作用。研究最低生活保障制度问题，提出相应的建议，对构筑城乡一体化最低生活保障制度有着重要意义。

[关键词] 城乡 最低生活保障 建议

本文所称的“低保”是指“城乡居民最低生活保障”（简称“低保”）。随着社会、经济的不断发展，我国部分地区的农村居民也开始享受低保。本文就浙江省杭州市余杭区最低生活保障状况为例，对其运行过程中存在的问题进行阐述，并提出相关的建议及对策。

一、最低生活保障工作基本情况

根据浙江省人民政府令[2001]131号文件中规定：家庭人均收入低于其户籍所在的县（市）或设区的市的最低生活保障标准的居民、村民，除《浙江省最低生活保障办法》有特别规定的外，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

余杭区自1996年实施最低生活保障制度以来，通过多年的实践，已建立了一套以政府投入为主、社会帮扶为辅的低保模式，初步构建起区、乡镇（街道）、村（社区）三级低保工作网络。低保工作在不断完善，特别是在实行应保尽保后，保障面不断扩大。到2006年3月，全区有低保对象4586户，10511人，约占全区总人口的1.29%，月支出保障金达八十多万元，基本实现了动态管理下的应保尽保、应补尽补。

二、最低生活保障工作中存在的问题

随着城市化进程的加快和市场经济的进一步深化发展，最低生活保障在实施过程中相继暴露出了一些问题。余杭区低保工作在基本实现应保尽保的情况下，同样也暴露出了一些问题，主要体现在以下几个方面：

（一）救助对象

现行低保政策对救助对象有所区别，但总体来看，政策对救助对象区分的不够详细：一是对不同情况的救助家庭没有区别。现行政策仅仅关注救助对象的收入情况，而对其支出情况、需求情况考虑的不够，由此造成了救助效果不同，因为收入相等的不同类型家庭，他们的生活支出情况，往往存在较大的差异。家庭中有重病患者或是有孩子上学，他们的生活开支要高得多。二是对不同人数的救助家庭没有区别。对单人户、双人户、多人户以及单亲家庭、老人家庭实行同一个保障标准，显然会对实际保障作用有影响，因为单人户与双人户、多人户相比，一个人的日常生活成本要高得多，所以，在获得相同保障金情况下，其救助效果也不相同。单人户的生活相对困难，这种情况在单亲家庭、残疾人家庭、独居老人家庭中会表现得更加突出。

目前的低保政策，对于低保对象的界定仅是以家庭成员的收入来考虑，没有考虑因病致贫等因素，这就出现了救助不公平问题。一些家庭收入高于低保标准，但因其家庭成员患重大疾病，生活水平低于低保标准。这类困难人员得不到救助，造成救助不公平现象的存在。

（二）进来容易退出难

无业家庭的低保收入和就业家庭的总收入差距不大，目前余杭区城镇低保标准为260元，一个三口之家，如无任何收入，每月可领低保金780元，但如有一人出去工作，每月收入600元，再给予低保补差，家庭收入还是780元。现行政策对低保对象的优惠较多，比如低保家庭除了享受每月一定补贴外，还在租房、水费、使用管道煤气、缴纳治安联防、卫生清洁费等方面享有不少优惠，有的甚至全免；如遇到大病、子女读书，政府还将给予一定资助等。因此，一些家庭宁愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府买单养懒汉。同时也使得一部分人产生错误的思想认识，一是“政府的钱不要白不要”；二是相互攀比，“他困难，我也困难，他吃我也吃”；三是下岗了、失业了，单位不给钱，就找政府要；四是一旦入保，就不再退保，以吃低保为荣。

（三）“老养小”与“人户分离”

《杭州市市区居民最低生活保障实施办法》的有关规定提出，低保人员与其父母是同一个户口并共同生活的，其父母的收入也要计算在家庭收入内。一些老人辛苦一辈子，本身退休养老金就十分微薄，又要倒贴给子女，不符合《宪法》关于“子女有赡养父母义务”的原则精神。

按照国务院《城市居民最低生活保障条例》规定，低保必须在户籍所在地申请。近年来，随着城市建设和改造步伐的加快，使人员居住分散，人户分离的矛盾十分突出。人户分离现象的大量存在，既增加了收入和就业情况核实等工作的难度，也造成了地区间的矛盾，从而影响到低保工作的正常受理。一是入户调查难。如申请者与亲属同住，其家庭财产和生活水平很难确定。二是公示难。如申请者居住在其他地区，就使张贴公示失去意义。三是监督难。享受低保者如为隐性就业，又不向相关部门如实汇报收入情况，则造成低保失实。

（四）家庭收入调查核算难 政策规定，低保对象的保障金是按其家庭月人均收入与所在最低生活保障线之间的差额加以确定，差多少补多少，因此，对申请人家庭经济状况进行调查与核算，是实施社会救助的前提，是保证社会救助公开、公平、公正的基础性工作。从现状来看，在家庭收入核算上，缺乏一套科学合理的方法，给低保工作带来了极大的困扰。申请人申报的情况，有的与实际收入有明显差异，有些申请人的隐性收入无法确定，骗保现象也有发生。如：（1）申请者所在单位出具的证明不统一，有的只计算基本工资，不算奖金、津贴，造成证明上的收入小于实际收入；（2）个体经营户的收入不易核实，多数情况下只能申请者报多少就是多少；（3）有的职业，如营销员，单位只发保底工资，其余的如业务提成，单位未必掌握，因而也无法证明其实际收入；（4）有的人在外面有工作，但由于现在邻里交往较少，向邻里进行调查较困难，致使其在申请低保时，隐瞒了这部分收入。

（五）低保工作人员不足及对政策把握不够

由于低保标准提高，使越来越多的下岗失业人员等困难群体进入享受最低生活保障者行列。近年来，余杭区低保人数猛增，从1997年的1605户3232人到目前的4586户10511人，10年间，低保人数增长了2.25倍。现在低保人数已占到全区总人口的1.29%，并每月持续增长。目前乡镇、街道低保工作人员都是兼职的，对低保工作要求的入户调查、组织参加公益劳动、征求群众意见等工作，无法一一实施。同时，乡镇、街道基层民政干部调动较快，低保工作经费和机构也没有得到完全的落实，低保工作还停留在手工操作阶段，无法达到低保工作信息化、网络化管理的要求。低保工作的现有力量跟不上形势的需要，很难做到动态管理。

工作人员素质的高低和对政策理解的不同，在低保调查审核中存在把关松紧不一的现象。对一些政策没有规定的情况，缺乏统一标准。

（六）就业和低保工作未能有效衔接

在享受低保的人员中，有一半属于30至50岁有劳动能力的人员。这些人的就业安置难问题，给低保工作、政府财政带来很大压力。目前救助与就业，民政和劳动部门互不相连，社会保障管理信息网络不健全，造成低保管理的断层。

（七）“低保证”发放过程中出现的新情况

一张“低保证”有很高的使用效益，减免房租、减免学费、住房拆迁、廉价租房申请、看病挂号等都能使用“低保证”，拥有“低保证”，就可以享受诸多福利待遇。致使很多居民千方百计编造条件。这与国家制定低保制度的初衷相悖，对低保工作的正常进行也产生不利影响。

（八）公益劳动工作没有跟上

《城市最低生活保障条例》规定：“在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受最低生活保障待遇期间，应当参加其所在居民委员会组织的公益性社区服务劳动”。这项工作在各个乡镇（街道）开展的并不平衡，一些乡镇（街道）重视，一些乡镇（街道）不重视，个别乡镇（街道）一次也没组织低保户参加公益劳动，缺乏具体的操作规定。

三、解决“低保”问题的建议

由于各地经济和社会发展的不平衡，最低生活保障制度在实施过程中，需要进一步健全和完善，必须根据本地区的实际情况，制定和实施建立和健全本地区最低生活保障制度。

（一）加强审核监督力度

充分发挥社会力量、职能部门力量，加强对低保审批的监督力度，除进一步健全完善审批结果公开制度外，将低保审核的重心放在村（社区）、乡镇（街道）。建议村（社区）成立低保评估小组，对低保申请者进行资格（包括其参加公益性服务劳动的情况）评估；乡镇（街道）建立低保工作联席会议制度（或建立低保工作服务中心），每月对乡村（社区）上报的低保申请资料进行复核；区一级对乡镇（街道）上报的对象做原则审核。

（二）对人户分离对象实行“双重管理”

户籍所在地负责救助金的支出，居住地负责管理、收入等工作。上级财政部门运用资金调控手段对因人户分离引起的人口导入区给予适当补助，以解决部分困难地区财政与救助任务不成比例的问题。加强对人户分离救助对象的科学管理，减少地区差别或相互推诿所产生的矛盾，使社会救助工作逐步走向科学化、规范化、法制化。逐步改善现行户籍制度，实现迁徙、居住自由。

（三）搞好政策配套

当前低保工作面临的许多问题，如“老养小、小不养老”、因病致贫、低保标准与就业动力的矛盾等都与政策不配套有关。政府要加强对贫困家庭进行救助的具体办法研究和制定工作，完善低保家庭收入的方法，出台鼓励低保对象就业的有关政策及其它相关措施。

（四）加大公益劳动的组织力度

组织低保户参加村（社区）公益劳动是增强低保户劳动观念、使其重新回归社会的有效途径。成立由街道民政科或社会保障站负责人为社长、低保户中的优秀分子为副社长的公共服务社，参加者按劳取酬，工资由用工单位支付，以鼓励低保户劳动脱贫。也可以在一定程度上缓解低保户增加带来的财政压力。针对低保对象以身体不好为借口，不参加公益劳动或不从事社区介绍的工作这一问题，建议建立贫民医院或指定几家医院鉴定低保对象的身体状况。

（五）加强基层工作力量，工作重点放在村（社区）

发挥乡镇政府（街道办事处）和村（社区）居民委员会的作用，建立健全基层最低生活保障管理服务网络。建立和完善低保资格评议和公示制度，由村（社区）居委会、村（社区）民警和村民（居民）代表等组成低保资格评审小组，讨论评议本村（社区）低保对象资格等事宜。困难群众提出申请后，村民委员会（居委会）将其家庭收入情况、困难程度向辖区村（居）民公示，接受社会和群众的监督。对有争议的困难家庭，评审小组征求群众意见，进行调查核实，减少骗保现象发生。

（六）进一步加强调查研究工作

随着改革的深入，低保工作的范围和标准在不断调整，现行低保政策中没有涉及到的新情况、新问题为低保条例的落实增加了难度。面对新的形势和工作任务，要加大调研工作的力度，全面掌握社会主义市场经济体制下城市困难群体的基本情况，发现问题、解决问题，为完善立法提供依据。

除上述这些之外，还须加强低保工作力量，改变低保工作人员不足的想象，提高低保工作人员的综合素质；建立就业帮扶机制，针对困难家庭的不同情况，采取多种形式的社会救助、帮扶，设立就业帮扶基金，鼓励低保对象发展生产，走上脱贫道路；家大舆论宣传力度，使群众了解低保标准和相关政策，使执法部门和工作人员提高认识，切实把工作做好；推进低保工作的信息化和社会化管理，提高低保工作效率和动态管理水平。

低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。加强低保信息化建设，改进工作手段，实施分类救助，增强救助效果，逐步建立起最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以社会互助为补充，政府责任意识明确，城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化，与经济社会发展水平想适应的新型社会救助体系，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着只管重要的作用。

[参考文献] [1] 余杭区民政局社救科 救灾救济工作文件汇编（内部资料）杭州市余杭区民政局 2005.5 [2] 费梅平社会保障概论（第八章）华东理工大学 2005.7 [3] 中国人民大学 社会保障制度 中国人民大出版社 2002.2 [4] 余杭民政信息网 http://www.xiexiebang.com/