民政部国家档案局关于印发《生活无着的流浪乞讨人员救助档案管理

第一篇：民政部国家档案局关于印发《生活无着的流浪乞讨人员救助档案管理

【发布单位】民政部 国家档案局 【发布文号】民发〔2014〕228号 【发布日期】2014-11-13 【生效日期】2015-01-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】民政部 国家档案局

民政部 国家档案局关于印发《生活无着的流浪乞讨人员救助档案管理办法》的通知

民发〔2014〕228号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、档案局，新疆生产建设兵团民政局、档案局：

为规范生活无着的流浪、乞讨人员救助档案管理，根据《中华人民共和国档案法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《社会救助暂行办法》等规定，民政部会同国家档案局制定了《生活无着的流浪乞讨人员救助档案管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：

1.归档章式样

2.档案盒封面式样 3.档案盒盒脊式样 4.备考表式样

5.救助档案目录式样 6.救助档案目录封面式样

民政部 国家档案局 2014年11月13日

生活无着的流浪乞讨人员救助档案管理办法

第一章 总则

第一条 为规范生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）救助档案管理，保障受助人员和救助管理机构的合法权益，根据《中华人民共和国档案法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《社会救助暂行办法》等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称救助档案是指救助管理机构在对流浪乞讨求助人员进行甄别和实施救助服务过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件等不同形式和载体的历史记录。第三条 民政部门对救助档案工作实行统一领导，分级管理。档案行政管理部门对救助档案工作进行业务指导和监督。

第四条 救助管理机构应当建立并完善救助档案管理制度，对救助档案实行集中统一管理，指定专人负责救助档案工作，确保救助档案完整、准确、系统、安全和有效利用，并逐步实现救助档案工作信息化和规范化。

第二章 归档范围

第五条 救助管理工作中形成的下列材料应当归档：

（一）《求助登记表》；

（二）《不予救助通知书》；

（三）《自行离站声明书》；

（四）《在站服务及离站登记表》；

（五）《终止救助通知书》；

（六）其他应当归档的文件材料。

第六条 受助人员在站期间和离站过程中形成的下列材料，应当作为《在站服务及离站登记表》附件一并予以归档：

（一）寻亲服务相关材料；

（二）未成年人教育、评估、矫治等材料；

（三）住院救治或者门诊治疗中形成的交接手续和入院登记表、离院登记表、出院证明等医疗服务材料以及表达受助人员治疗意愿的材料；

（四）乘车凭证复印件和小额交通费现金签收字据；

（五）亲属接领人身份证件复印件，单位、村（居）民委员会接领人证明材料及单位、村（居）民委员会接领工作人员身份证件复印件；

（六）家庭寄养、类家庭养育、机构托养协议书及相关材料；

（七）司法机关出具的证明材料以及工作人员身份证件或者执法证件复印件；

（八）长期安置证明材料；

（九）医疗机构出具的死亡证明书、公安机关出具的死亡原因鉴定书、死亡公告材料以及亲属意见、火化证明等材料；

（十）其他应当归档的文件材料。

第七条 救助管理机构街头救助形成的照片、录音、录像材料，救助热线电话录音、监控录像材料和救助管理信息系统形成的电子文件应当按照国家有关规定整理归档。

第三章 归档要求、整理方法

第八条 属于归档范围的救助文件材料应当在救助工作完毕后30个工作日内归档。

归档的文件材料应当真实完整、图文清晰。

电子数据、录音带、录像带、磁盘、照片等特殊载体材料，应当与纸质文件材料一并归档，确保可读可用。

归档章、档案盒封面、盒脊、备考表等项目，使用蓝黑墨水或者碳素墨水钢笔填写；救助档案目录应当打印；备考表和档案目录一律使用A4规格纸张。

第九条 救助档案按照救助类别——年度——保管期限分类整理。救助类别分为成年人救助、未成年人救助保护两类。

年度是指救助完毕的时间所属年度。

保管期限是指根据救助档案的使用价值所确定的保管年限。

第十条 救助文件材料的整理归档应当遵循下列原则与方法：

（一）救助文件材料按照年度归档。

（二）一个求（受）助人员的材料组成一件。成年人携带未成年人求助的，分别组件归类，并在各自《救助档案目录》“备注栏”中注明相关情况和档案号。

（三）根据求（受）助人员的个体差异，确定每件归档文件材料的具体范围，并按照文件材料形成的时间顺序排列。

（四）以有利于档案保管和利用的方法对件进行固定。

（五）按照本办法第九条的规定对救助档案进行分类，在最低一级类目内依据救助完毕的时间顺序排列，并从“1”开始编制室编件号。

（六）在件内文件首页上端的空白处加盖归档章（式样见附件1），并填写有关内容。归档章设置全宗号、类别、年度、保管期限、室编件号和馆编件号等项目。

（七）按照室编件号的顺序将救助档案装入档案盒，并填写档案盒封面、盒脊和备考表（式样见附件2、3、4）的项目。

（八）按照类别分别编制救助档案目录（式样见附件5）。

（九）救助档案目录区分年度和保管期限，加封面后装订成册，一式三份，并编制目录号（式样见附件6）。

第十一条 照片、音像材料分别按照《照片档案管理规范》（GB/T11821-2002）和《磁性载体档案管理与保护规范》(DA/T15-1995)的要求整理；救助管理工作中形成的电子文件按照《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）和《电子文件归档光盘技术要求和应用规范》(DA/T38-2008)的要求整理。

第四章 保管、统计和利用

第十二条 救助档案由救助管理机构设专门库房保管。档案库房应当坚固，并有防盗、防光、防高温、防火、防潮、防鼠、防虫等设施。

第十三条 档案管理人员应当按照年度及时对救助档案的接收、保管、利用和鉴定、销毁等情况进行统计。

第十四条 救助档案保管单位应当建立档案利用制度，明确办理程序，确保救助档案安全有效地利用。

救助档案的利用应当遵守下列规定，并办理登记手续：

（一）救助管理机构及其上级业务主管部门可以利用救助档案；

（二）各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、纪检监察机关、审计机关因公务需要，凭单位介绍信可以利用救助档案；

（三）救助对象及其亲属经救助档案保管单位主管领导批准，办理相关手续后，凭身份证件可以利用与救助对象相关的救助档案；

（四）律师凭律师执业证书和律师事务所证明，持受理案件法院出具的证明材料，可以利用与承办法律事务有关的救助档案；

（五）其他单位、组织和个人要求查阅救助档案的，救助档案保管单位在确认其利用目的合理的情况下可以同意。第十五条 利用救助档案的单位、组织和个人，不得损害救助对象的合法权益，未经救助对象及其亲属的同意，不得公开救助档案的内容。

救助档案仅限于当场查阅、摘抄和复印，利用过程中注意保密，严禁对救助档案进行涂改、抽换、圈划、批注或者造成污染、损毁。

救助档案保管单位应当对归还的救助档案进行清点核对，对档案摘抄件或者复印件加盖标有“救助档案摘抄件”或者“救助档案复印件”的印章。

第十六条 救助档案保管单位应当编制救助档案目录、人名索引等检索工具，提高利用工作效率。

第五章 保管期限、鉴定、销毁和移交

第十七条 救助档案的保管期限一般为10年。受助人员为未成年人、精神智力残疾人员、长期安置人员的，救助档案保管期限为30年；受助人员在救助期间死亡的，救助档案保管期限为永久。保管期限从救助完毕或者决定不予救助后的次年1月1日起开始计算。

照片、音像档案的保管期限与相应的纸质救助档案的保管期限相同。救助管理信息系统形成的电子档案保管期限为30年。

第十八条 救助管理机构救助热线录音电话、监控录像等工作资料保管期限不少于3个月，街头救助形成的照片、录音、录像等工作资料保管期限不少于6个月。以上资料存在争议的，应该保管2年以上，特殊、重要资料以实物方式交存档案室。

第十九条 救助档案保管单位应当成立鉴定小组，对保管期满的救助档案进行价值鉴定。对有继续保存价值的，可以延长其保管期限直至永久。无保存价值的，提出销毁意见，并建立销毁清册。

第二十条 销毁救助档案应当经主管领导批准，并派两个以上人员监销。监销人员应当对照销毁清册清点核对所要销毁的救助档案，并在销毁清册上签字。销毁清册永久保存。

第二十一条 救助档案在救助管理机构保存一定时间后，应当按照国家有关规定向相关国家综合档案馆移交。

第六章 附则

第二十二条 救助管理机构按规定对不具有本地户籍且不持有当地居住证的流动人口实施临时救助的，档案工作参照本办法执行。

第二十三条 没有设立救助管理机构的民政部门应当参照本办法做好流浪乞讨人员救助档案管理工作。

第二十四条 各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团民政厅（局）和档案局可以结合本地区实际情况，共同制定本办法实施细则。

第二十五条 本办法自2015年1月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：城市生活无着的流浪乞讨人员救助

城市生活无着的流浪乞讨人员救助

(一)救助条件

同时具备自身无力解决食宿、无亲友投靠、不享受城市最低保障或者农村五保供养、正在县城流浪乞讨度日的人员。

(二)服务程序

救助对象提出申请—救助站审核—实施救助

(三)救助内容

为救助对象提供吃、住、站内突发疾病救治、帮助与其家属或所在单位联系和提供返回住所地乘车凭证。

(四)救助标准

按城区最低生活保障标准给予救助，对符合救助条件的流浪危重病人、精神病人、先送定点医院救治，待病情稳定后再救助。

(五)政策依据

1、国务院《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》。

2、国务院《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》。

3、民政部《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》。

4、江西省人民政府《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》。

联系单位：遂川县民政局社会事务股联系电话:0796—6327428

值 班 制 度

(一)、实行24小时轮流值班制。

(二)、值班人员坚守岗位，按照《城市乞讨人员救助管理办法》履行职责，准确熟练地使用救助管理系统，提供必要的救助（生活、住宿、车票、医疗等）。

(三)、认真记录各种反映的情况，并做好交接班，防止突发事件发生，做到预防为主，及时请示报告。

(四)、耐心的做好思想工作，教育被救助人员遵守国家的法律、法规各项规章制度，遵守秩序。工作人员搞好环境卫生。

(五)、值班期间遵守工作纪律，严禁脱岗，能处理的及时处理，遇到较难的及时请示汇报。

(六)、以上各项制度工作人员严格遵守。

第三篇：生活无着流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度

建立生活无着流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度

为深入贯彻中央、XX省以及《XX市人民政府办公室关于加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》（X政办〔2020〕X号）的规定，进一步加强对我县生活无着的流浪乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）救助管理工作的组织指导，经县政府同意建立生活无着流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度，现将有关事项通知如下：

一、机构组成组长：XX副县长

副组长：XX县政府办公室主任

XX县教体局局长

XX县公安局局长

XX县民政局局长

XX县财政局局长

成员：XX县人社局副局长

XX县交通局副局长

XX县卫健委党委委员

XX县城管局副局长

XX县融媒体中心副主任

XX县民政局副局长

各镇、产业集聚区行政一把手

联席会议办公室设在县民政局，办公室主任由XX同志兼任。办公室主要职责：负责联席会议日常工作，做好会议筹备工作；协调督促各单位履行工作职责，落实联席会议决定；收集汇总并通报各单位职责完成情况；组织督查相关单位开展联合行动；完成联席会议交办的其他事项。

二、主要职能

（一）掌握辖区内流浪乞讨人员救助工作情况和动态，提出工作方案和相关措施。

（二）督促各相关单位履行职能，加强部门之间的协调沟通，建立政府统一领导、部门分工负责、属地分级管理、齐抓共管的长效机制。

（三）对辖区的流浪乞讨人员进行劝导，建立长效属地管理机制。

（四）完成上级部门交办的其他事项。

三、成员单位职责

坚持政府主导和社会参与的原则，严格落实属地政府责任，加强组织领导、设施建设、经费保障、人员调动和监督管理方面的主导作用，建立源头治理和回归稳固机制，加强流出地、相关部门之间的联动救助，强化政府部门、基层组织和社会力量协同配合，合力形成流浪乞讨人员救助工作机制，协同县救助站完成流浪乞讨人员救助工作。

（一）县民政局牵头负责救助管理工作的组织协调，承担联席会议的日常工作，配合市救助站完成人员安置、返乡护送、安全管理等工作。

（二）公安机关、城市管理部门履行街面巡查职责，主动承担街面巡逻任务，依法处理强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序的流浪乞讨人员，对工作中发现报警求助的未成年人、残疾人、老年人应及时引导、护送至救助管理机构，对发现危重病情的流浪乞讨人员直接护送至定点医院救治，严厉打击拐卖流浪未成年人和胁迫、诱骗、利用未成年人犯罪等违法犯罪活动，协助救助管理机构为滞留超过三个月仍无法查明身份信息的长期滞留人员办理落户登记手续，为本地区因长期在外流浪被注销户籍的受助人员办理恢复户籍等相关事宜。

（三）城市管理执法部门要依法做好防范街头流浪乞讨人员影响市容、环境卫生行为的管理工作，在执行公务期间发现流浪乞讨人员和流浪未成年人要做好告知、引导和护送工作，协助公安、卫健部门做好街头救助工作；

对流浪乞讨人员中违反城市管理法律法规的进行教育、制止、纠正。

（四）卫健部门主要负责协调定点医院，坚持“先救治、后救助”的原则，指导完善相关制度，做好流浪乞讨人员的紧急救治并且协助救助管理机构做好卫生防疫工作。

（五）财政部门主要负责经费保障，负责将救助管理经费列入财政预算，确保福利待遇以及救助管理工作突发性事件所需经费资金，落实定点医院为流浪乞讨的精神病人、危重病人提供医疗救治费用，加强专项资金的管理和监督。

（六）人社部门主要负责本地区长期滞留的流浪乞讨人员技能培训和就业帮扶工作，为已办理落户的滞留人员办理社会保险。

（七）交通运输部门要指导交通运输、铁路部门、各运输企业为救助管理机构护送流浪乞讨人员返乡购票提供便利。

（八）教育部门主要负责本地区流浪乞讨未成年人的教育工作，指导学校做好流浪乞讨未成年人劝学、返学工作。

（九）宣传部门主要负责广播、电视、新闻媒体参与流浪乞讨人员救助工作的宣传报道，引导群众树立良好的救助观念，对救助部门的媒体寻亲，寻人启事等予以配合。

（十）其他相关部门也要按照各自职责协助做好流浪乞讨人员救助工作。

四、工作规程及要求

（一）联席会议原则上每年召开一次，由组长或其委托人召集主持。

也可根据工作需要，临时召开会议。

（二）县民政局牵头做好联席会议各项工作。

各成员单位按照职责分工，落实联席会议确定的工作任务和议定事项，研究制定生活无着流浪乞讨人员救助管理工作措施，协调各成员单位加强联动，沟通协作。

（三）联席会议办公室要加强联席会议事项的跟踪督促落实，及时向成员单位通报有关进展情况。

各成员单位之间要互通信息、互相配合、互相支持、形成合力，充分发挥联席会议作用。

（四）联席会议明确会议议定事项，经联席会议组长同意后印发，联席会议各成员单位和相关部门要按照会议要求，认真落实会议议定事项并及时向联席会议办公室报送工作情况。

第四篇：生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施办法

xxxx生活无着的流浪乞讨人员救助

管理工作实施办法

第一章总则

第一条 为规范生活无着的流浪、乞讨人员救助管理工作，维护受助人员合法权益，保障生活无着的流浪、乞讨人员得到及时救助，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《社会救助暂行办法》《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》《阿坝州人民政府办公室关于加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》等行政法规、规范性文件，结合我县实际制定本办法。

第二条 本办法所称的生活无着的流浪、乞讨人员是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）。

第三条 本办法实行属地管理原则、自愿受助无偿救助原则、临时性救助原则、对救助对象依法界定原则。本级政府对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

第四条 救助工作成员单位由县民政局、县公，安局、县，卫计局、发改局、县财政局、县教育局、县司法局、县人社局、县交通运输局、县城管局、县编办、县综治办、县残联、县妇联、团县委、县民族宗教局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、各乡镇（场）等部门配合，按照各自职责负责相应的救助工作。

第二章救助方式

第五条 公安机关和其它有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助站求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站；对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。

第六条 xxxx各村（社区）兼职网格员对沿街乞讨情况进行巡查监视，凡遇到生活无着的流浪乞讨人员由兼职网格员及时上报县民政部门（救助管理站），由县民政局（救助管理站）会同相关部门实施救助。

第七条 符合救助条件的，在核实其原籍地址后，由救助站提供返回住所地的车票及临时食宿；16岁以下的少年儿童、行动不便的老年人、查实籍贯的精神病和痴、呆、傻以及行动不便的残疾人，由救助站通知其家属领回，无法联系家属、家属不能或拒绝领回的，由救助站联系流出地民政部门并安排接送返回；对查不出原籍的精神病及痴、呆、傻人员，由民政部门提出安臵方案，报同级人民政府给予安臵。救助对象在受助过程中因病救治无效而死亡的，救助站应及时函告其家属来料理后事，无法查明身份、无法联系家属、家属不能或拒绝前来料理后事、接到通知两周后未前来料理后事的，救助站会同公安部门按有关规定处理。

第八条 流浪乞讨人员为疑似精神障碍患者、疑似传染病人、危重病人或有明显外伤人员的，救助站应当联系定点协议医疗急救机构或安排工作人员将其送医救治、诊断。

第九条 流浪乞讨人员在醉酒状态中，对本人或者对他人的人身、财产或者公共安全构成威胁的，由公安机关依法处臵。

第十条 对因偶遇被抢、失窃、务工不着、无亲友投靠而食宿等发生临时性困难的，可在查明情况、履行必要手续的前提下，由救助站核实后给予救助。发现受助人员故意提供虚假情况的，立即终止救助，情节严重的，报公安机关依法查处。

第十一条 流浪乞讨人员为疑似吸毒人员或疑似在逃人员的，救助站应当报请公安机关处臵。

第十二条 救助站应当对公安机关护送来站的被拐卖受害人实施救助。

第十三条 流浪乞讨人员应当向救助站说明求助原因和需求出示本人身份证件；无法出示身份证件的，应当如实提供本人姓名、身份证件号、户籍地等基本信息。救助站应通过公安机关核实求助人员身份信息。

第十四条 流浪乞讨人员因年老、年幼、残疾等原因不能提供个人信息的，救助站应当先行救助。

第十五条 流浪乞讨人员有携带未成年人流浪乞讨行为，或疑似胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害身心健康的表演等活动的，救助站应当及时报请公安机关调查。

第十六条 流浪乞讨人员为疑似境外人员的，救助站应当及时报请公安机关确认求助人员身份。属于非法入境、居留的，应当将其交由公安机关处臵。属于合法入境、居留的，应当及时向当地外办、港澳办或台办通报，并可受当地外办、港澳办或台办的委托提供临时服务。

第十七条 救助站应当留存求助人员指纹和电子照片，将安全检查、证件材料、检视询问等情况录入全国救助管理信息系统，生成《求助登记表》。

第十八条 在安全检查登记中发现流浪乞讨人员有以下情形之一的，救助站应当向求助人员解释不予救助的原因，并出具《不予救助通知书》。

（一）拒不配合安全检查：

（二）拒不遵守物品管理规定；

（三）自身有能力解决食宿；

（四）索要现金，拒不接受其他救助方式：

（五）拒不提供或拒不如实提供个人信息：

（六）其他不符合救助条件的情形。

第三章工作制度

第十九条 建立我县流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度（以下简称联席会议），形成“政府主导、民政局牵头、各部门配合、救助管理机构落实”的工作机制。

第二十条 联席会议由以下部门组成：县民政局、县公安局、县对政局、县城市管理局一县卫计局、县民族宗教局、县发改局、一县-教育局、县司法局、县入：社局、县交通运输一局、县城管局、县编办、县综治办、县残联、县妇联、团县委、县工商质量技术和食品药品监督管理局、各乡（镇）场。

第二十一条 联席会议的主要职能：

（一）掌握、了解辖区内流浪乞讨人员救助管理工作情况和动态，分析存在问题，提出工作意见。

（二）协调解决工作中的重大问题，研究提出相关措施。

（三）组织临时联合执法队伍，对县内的流浪乞讨人员进行劝导、救助。

第二十二条

联席会议原则上每半年召开一次例会。因工作需要按照县领导批示可以临时召集会议。会议由召集人召集，联席会议成员及相关人员参加。

第二十三条 联席会议定期向县政府汇报加强流浪乞讨人员救助管理工作情况、存在问题及工作建议等。

第二十四条 联席会议以会议纪要形式记录会议议定事项，经联席会议召集人同意后，印发贯彻落实。会议决定事项，按照部门职能，分工负责落实。

第四章 部门职责

第二十五条 民政局要切实履行牵头部门的职责，加强街头救助，延伸救助服务，做好对流浪乞讨人员的宣传教育及劝导工作；做好街头流浪人员的返乡护送、安臵工作，1窘助未成年人田归家庭。负责指导流浪乞讨人员救助工作，督促相关部门履行各自的职责，负责组织、协调各成员单位做好救助工作。督促救助管理站加强日常管理、确保有人员、有经费、有场地。负责制定救助措施和规章制度，确保救助管理工作正常开展。

第二十六条 公安机关应当加强巡查，发现流浪乞讨人员应当告知、引导其向县民政局求助，对其中的未成年人、老年人、行动不便的其他人员应当引导、护送到县救助管理站进行救助；依法处臵流浪乞讨人员强讨恶要、危害交通安全、滋扰他人、扰乱公共秩序人员的违法行为；要加大对拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、组织利用未成年人乞讨或组织进行违法犯罪活动的打击力度；配合做好流浪乞讨人员身份查询工作；综合运用公安人口管理信息系统、全国打拐DNA信息库和向社会发布寻亲公告等方式，积极查找流浪未成年人父母或其他监护人；对在打拐过程中被解救查找不到父母或其他监护人的婴幼儿，按规定为期办理户口登记手续；对危重病人、传染病人、有肇事肇祸倾向的精神病人，积极配合卫生部门送定点医院进行救治，并协助民政、卫计等部门做 好街头救助和管理工作。

第二十七条 县财政局落实流浪乞讨人员和未成年救助保护工作经费，将所需经费纳入财政预算，并根据当年救助工作实际情况予以调整，同时依法对救助经费的使用情况进行监督。

第二十八条 县城市管，理局应当依照相关法律、法规、规章规定，处理街头流浪乞讨人员违反城市管理规定的行为。发现流浪乞讨人员应当告知、引导其向县救助管理站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到县救助站接受救助；对占道（卧地）乞讨行为应当予以劝往或护送到救助管理机构接受救助；发现有强讨恶要、扰乱社会秩序或胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等嫌疑的，及时通报公安部门；发现危重病人、精神病人，应当送当地卫生部门确定的定点医疗机构救助，并告知当地民政部门。

第二十九条 县卫计局按照“先救治，后救助”的原则，做好对流浪乞讨人员中为重病人、传染病人、精神病人的收治工作，并协助民政、公安、城管等部门做好街头救助工作，设臵定点医院要开通绿色通道、确保救治及时。指导救助管理机构做好疾病预防、救治、康复等知识的培训工作。危重病人、传染病人，护送至定点协议医院给予必要的基本医疗救治；弃婴（0-1岁）和幼儿（p6岁）需经定点医院检查，排除传染性疾病后护送到县救助站。危重病人、传染病人及精神病人护送至定点医院待病情基本稳定后，由卫计局通知医院出具病情证明，救治费用由救助管理机构解决，救助管理机构负责救助对象的返乡事宜。不符合救助条件的，由公安机关查找、联系其家属或单位，并通知其家属接回或护送回原籍，医疗费用由其家属予以支付。

第三十条 县民族宗教局协助救助管理机构做好辖区内宗教教职流浪乞讨人员的救助管理工作。

第三十一条 县残联对流浪乞讨残疾人员进行身份排查残疾确认。对拐骗、胁迫利用未成年残疾儿童乞讨、扰乱社会治安的行为，通知公安、城管等部门，配合其做好解救、管理工作。将本县已返乡就学就读的流浪残疾未成年人纳入“扶残助学项目”和“康复救助项目’’资助范围；指导当地救助保护机构对流浪残疾人或流浪未成年人进行康复训练。

第三十二条 县工商质量技术和食品药品监督管理局督促各餐馆茶楼对流浪乞讨人员进行劝导，对需要救助人员及时联系流浪乞讨救助站进行救助。

第三十三条 县交通运输局负责配合民政部门做好流浪乞讨人员返乡回原籍工作，为受助人员返乡提供便利。第三十四条 县教育局指导救助保护机构帮助流浪未成年人接受义务教育或替代教育；对沾染不良恶习的，要通过思想、道德和法制教育，矫治不良习惯，纠正行为偏差；对本地在校生有严重不良行为的，按照有关规定，配合相关部门送专门学校进行矫治和解释教育；根据学生特点和需要开展职业教育和技能培训，使学生掌握就业技能，促进稳定就业；对家庭经济困难的学生，要按照有关规定给予教育资助和特别关怀；建立适龄儿童辍学，失学信息通报制度，指导学校做好劝学、返学工作。

第三十五条 县人社局加强对救助保护机构的职业培训，提高救助机构的管理水平和服务能力。按照国家有关规定落实救助保护机构工作人员的工资倾斜政策。

第三十六条 县编办负责加强救助保护机构建设，合理配备人员编制。

第三十七条 县综治办要把流浪未成年人救助保护工作纳入当地社会治安综合治理考核内容；对因失职、渎职发生流浪未成年人致使的暴力恐怖、涉枪、涉爆、涉黑恶、涉毒、色情等严重案件，或影响经济秩序、治安稳定等重大事件的，纳入综治目标考核。

第三十八条 县发改局对流浪未成年人救助保护设施建设进行统筹规划，按照分级管理原则予以支持，做好项目审批和核准，在政策上给予倾斜。第三十九条 县司法局要督促指导有关部门加强对《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规的宣传教育；对流浪未成年人合法权益受到侵害的，依法为其提供法律援助。

第四十条 县妇联将流浪未成年人救助保护工作纳入儿童发展规划；进一步明确职责任务，加强监测评估，将流浪未成年人救助保护工作落到实处。

第四十一条 团县委要配合民政部门做好流浪乞讨人员和流浪未成年人的救助保护相关工作，要组织青年志愿者和热心公益人士，参与对流浪乞讨人员和流浪未成年人的救助、劝导、教育、服务安臵等工作。

第四十二条 各乡镇网格员一经发现区域内流浪乞讨情况要立即报各乡镇政府，各乡镇政府要指派专人负责，并及时上报县级相关部门。同时网格管理人员要做好宣传和劝解工作。

第四十三条 加强舆论宣传，通过发放流浪乞讨人员救助机制宣传册、电视台等平台播放宣传救助影片、张贴宣传海报等形式开展宣传教育活动，引导群众通过正规渠道向流浪乞讨人员进行救助，从根源上消除沿街乞讨的现象。

第四十四条 本办法由xxxx民政局负责解释

第四十五条 本办法自某年某月某日起施行，有效期五年，某年某月某日为《办法》公布之日三十日后的某日。

第五篇：城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法

国务院令第381号

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》２００３年６月１８日国务院第１２次常务会议通过，现予公布，自２００３年８月１日起施行。

二００三年六月二十日

第一条 为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。

第二条 县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。

第三条 县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。

国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。

第四条 县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。

公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。

第五条 公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。

第六条 向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。

救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。

第七条 救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品卫生要求的食物；

（二）提供符合基本条件的住处；

（三）对在站内突发急病的，及时送医院救治；

（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；

（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

第八条 救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。

第九条 救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序。

第十条 救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。

第十一条 救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾；对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。

第十二条 受助人员住所地的县级人民政府应当采取措施，帮助受助人员解决生产、生活困难，教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务。

第十三条 救助站应当建立、健全站内管理的各项制度，实行规范化管理。

第十四条 县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督。

救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员为工作人员干私活；不准调戏妇女。

违反前款规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。

第十五条 救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；民政部门经查证属实的，应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。

第十六条 受助人员应当遵守法律法规。受助人员违反法律法规的，应当依法处理。

受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。

第十七条 本办法的实施细则由国务院民政部门制定。

第十八条 本办法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。