湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法

第一篇：湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法

湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法

第一条 为了进一步做好我省城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的“城市生活无着的流浪乞讨人员”（以下简称流浪乞讨人员）是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。

虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。

救助流浪乞讨人员属于临时性社会救助措施，遵循无偿、公开救助的原则。流浪乞讨人员是否接受救助应尊重本人意愿。

第三条 政府、社会和家庭共同承担教育帮助流浪乞讨人员回归正常生活状态，依靠自身诚实劳动谋生的责任。基层组织应帮助弱势群体解决生存、生活中的重大困难问题；监护人和其他家庭成员应尽赡养、抚(扶)养义务；对无劳动能力、无经济来源、无赡养人和抚（扶）养人的，政府应当予以安置。

第四条 流浪乞讨人员救助管理站（以下简称救助站）的设立、变更、撤销由县（含县级市、省辖市的区，下同）以上人民政府决定，并报省民政部门备案。不设救助站的地方，应有专人负责救助管理工作。各级救助站的设立及其人员编制配备按省有关规定执行。

第五条 各级人民政府应当加强对救助工作的领导，协调解决救助工作中的问题，采取积极措施及时救助安置流浪乞讨人员。各有关部门应当各司其责，共同做好流浪乞讨人员的救助管理工作。

第六条 县以上财政部门应当将救助经费列入本级财政预算，并根据当年实际救助情况，及时拨付资金保障救助工作的必要开支和救助站的正常运转。未设立救助站的地方，财政部门应安排临时救济专项资金，用于救助符合救助条件的流浪乞讨人员。

救助站可以接受社会捐赠，发行福利彩票筹集的福利资金可用于救助。

第七条 公安、城管部门和其他有关行政机关工作人员在执行公务时发现流浪乞讨人员，应当告知其到救助站求助；对流浪乞讨人员中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站。

对流浪乞讨人员中有违反治安管理规定行为的人，公安机关应依照《治安管理处罚法》的规定，依法采取处置措施。

社区居委会对社区范围内的流浪乞讨人员应进行教育、劝返工作。

第八条 卫生部门负责接收流浪乞讨人员中的危重病人、精神病患者和传染病患者到定点医疗机构救治，医疗费用从各级安排的城乡特困重大疾病医疗救助资金中解决。

公安、城管部门发现街头流浪乞讨人员中有危重病人、精神病患者、传染病患者的，应及时通知医疗机构实施救治。

第九条 公路、铁路、水运等运输部门应当在各自职责范围内，对救助站提出的受助人员进出站（港）、乘车（船）的要求提供必要的便利。

第十条 民政部门具体负责流浪乞讨人员的救助工作，主管救助站，并履行以下职责：

（一）监督救助站执行、落实有关救助的法律、法规、规章和管理措施;

（二）指导、检查救助工作;

（三）对救助管理工作人员进行教育、培训;

（四）调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题;

（五）为救助提供必要的设施和工作条件，帮助解决救助工作中的重大问题；

（六）依法应当履行的其他职责。

第十一条 市（自治州，下同）以上救助站应当设立流浪儿童救助保护中心，负责救助教育流浪儿童。

第十二条 码头、车站及其他流浪乞讨人员活动较多的公共场所，应协助救助站在显著位置设置引导牌，标明救助站所在位置及联系电话。救助站对外公开的联系电话24小时应有人接听。

第十三条 求助人员有下列情形之一的，救助站不予救助：

（一）拒不提供真实情况的（因年老、年幼、残疾等原因无法提供的除外）；

（二）求助人员一年内已被同一救助单位救助三次以上的。

第十四条 救助站工作人员应热情接待求助人员，使用文明规范语言。经仔细询问后，让求助人员如实填写《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员求助登记表》，求助人员不能填写登记表的，工作人员应按求助人员口述情况代其如实填写。

属于救助对象的，救助站应及时救助；不属于救助对象的，工作人员应耐心说明不予救助的理由，并给予书面答复。因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。

第十五条 受助人员不得携带危险物品，其随身携带的物品交由救助站保管（生活必需品除外），在受助人员离开时归还。有条件的地方，可给受助人员换上印有“救助”字样的服装。

第十六条 救助站根据受助人员的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品卫生要求的食物；

（二）提供符合安全卫生基本条件的住处；

（三）将在站内突发疾病的受助人员及时送定点医疗机构救治；

（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；

（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车（船）凭证。凭证加盖“不准买卖”印章。

第十七条 救助站应当为受助人员提供一日三餐伙食，伙食标准不得低于当地最低生活保障标准。

受助人员必须按性别分室居住，老人、儿童应与其他受助人员分室居住，并原则上实行单人床铺。

第十八条 对受助人员中的残疾人、未成年人、孕妇、老年人，应当在生活上给予照顾，并给予必要的保护。

受助人员中患有精神病可能对其他救助对象安全构成危害的，可以对其实行约束性管理。

第十九条 根据受助人员情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长救助期限的，应报主管救助站的民政部门备案。

第二十条 救助站应对受助人员进行预防传染性疾病和讲究卫生的宣传教育，保持室内卫生、整洁，使用的餐具应及时清洗、消毒。发现受助人员中有患传染病或疑似传染病的，应及时送医疗机构隔离治疗。

第二十一条 救助站应当加强治安保卫工作，保障受助人员的人身和物品安全；制定消防事故紧急处理预案，按消防规定配备必要的消防器材；加强救助管理设施设备及车辆安全检查，及时排除不安全因素。

第二十二条 受助人员应当遵守以下规定：

（一）遵守国家法律、法规及救助站规章制度，服从工作人员的管理；

（二）不得辱骂、殴打工作人员或者其他受助人员；

（三）不得破坏救助设施，毁坏、盗窃公共财物；

（四）不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。

第二十三条 受助人员自愿放弃救助的，应当事先告知救助站工作人员，救助单位不得限制其离开，但受助人员中的未成年人及其他无民事行为能力人或限制民事行为能力人离开救助站的，须经其法定监护人书面同意其离开，并经救助单位同意。

第二十四条 救助站应根据受助人员的不同情况，适时结束救助：

（一）能够自行返回本人住所地或所在单位的，由其亲属或所在单位寄路费返回;

（二）对受助的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，通知其亲属或者所在单位接回，亲属或者所在单位久不接回的，派人护送返回;

（三）本人不愿自行返回，其亲属或所在单位也拒不接回，但能查明户籍所在地或住所地的，通知流出地民政部门接回，或由流入地救助机构送交流出地民政部门;

（四）对于无法查明户籍所在地和住所地、也无法查明亲属和所在单位的，由救助主管部门提出安置方案，报同级人民政府及时安置。待安置的受助人员在站内滞留时间最长不得超过3个月。

第二十五条 受助人员有下列情形之一的，救助站应立即终止救助：

（一）受助人员故意提供虚假情况骗取救助的;

（二）受助人员不事先告知救助站而擅自离站的;

（三）受助人员救助期满,无正当理由不愿离站的。

第二十六条 受助人员离开救助站时，应按要求办理相关手续。

第二十七条 对于受助人员在救助站内及接送途中死亡的，应查明原因并做好详细记录。属于正常死亡的，由医院出具死亡证明，并及时通知其亲属或所在单位以及流出地民政部门，无法通知的，向当地民政部门备案；属于非正常死亡的，应向当地公安部门报案。

第二十八条 接送受助人员应遵循以下规定：

（一）对于不能自行返回、久不接回的受助人员实行受助人员户籍所在地负责接回或相邻地区就近接送的办法；

（二）省内跨市的接送工作由市救助站承担（咸宁市由咸安区救助站负责，恩施自治州由恩施市救助站负责），市救助站负责护送到县民政部门，县民政部门或救助站送至户籍所在地或住所地；

（三）跨省的接送工作由省民政部门按照分片负责的原则予以确定，负有跨省接送受助人员责任的救助站，应认真履行接送职责。

第二十九条 救助工作人员应当具有承担救助工作的相应能力，增强法制观念和服务意识，并遵守以下工作守则：

（一）不准拘禁或者变相拘禁受助人员；

（二）不准打骂、体罚或者虐待受助人员；

（三）不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；

（四）不准克扣受助人员的生活供应品；

（五）不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；

（六）不准任用受助人员担任管理工作；

（七）不准使用受助人员为工作人员干私活；

（八）不准在工作期间饮酒；

（九）不准调戏妇女。

第三十条 救助站实行24小时值班制，每班至少应配2名工作人员。女性受助人员由女性工作人员负责管理。

第三十一条 救助经费、物品的使用必须严格执行相应的管理制度，并做到手续齐全、帐目清楚。

第三十二条 救助站应将受助人员入站、离站、获得救助等情况的材料进行分类整理，建立档案并妥善管理。档案管理年限按有关规定执行。

第三十三条 救助工作应接受社会监督。救助站应在显著位置设立投诉箱，并公告当地民政部门的投诉电话。救助站不依法履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；经查证属实的，民政部门应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。

第三十四条 救助站发现受助人员和到救助站寻求救助的人员有违反治安管理规定行为或者有其他犯罪嫌疑的，应当及时向当地公安机关报告，接到报告的公安机关应当依法及时处理。

对有胁迫、诱骗或者利用他人乞讨，反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨等违反治安管理规定行为的，由公安机关依法给予治安处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 受助人员违反本办法第二十二条规定的，救助站工作人员应及时制止，并予以批评教育；情节严重，不服从批评教育的，应及时报告公安机关处理。违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 被救助人员的抚（扶）养人、赡养人、法定监护人或其所属单位、基层自治组织拒不接收被救助人员的，责令其改正，并视情节对责任人予以批评教育、行政处分。

有关部门和救助站工作人员在救助工作中失职、渎职的，依法追究有关责任人的责任。

第三十七条 救助站有违反本办法第二十九条所列行为之一的，对直接责任人员给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八 条本规定自2006年1月1日起施行。

第二篇：城市生活无着的流浪乞讨人员救助

城市生活无着的流浪乞讨人员救助

(一)救助条件

同时具备自身无力解决食宿、无亲友投靠、不享受城市最低保障或者农村五保供养、正在县城流浪乞讨度日的人员。

(二)服务程序

救助对象提出申请—救助站审核—实施救助

(三)救助内容

为救助对象提供吃、住、站内突发疾病救治、帮助与其家属或所在单位联系和提供返回住所地乘车凭证。

(四)救助标准

按城区最低生活保障标准给予救助，对符合救助条件的流浪危重病人、精神病人、先送定点医院救治，待病情稳定后再救助。

(五)政策依据

1、国务院《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》。

2、国务院《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》。

3、民政部《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》。

4、江西省人民政府《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》。

联系单位：遂川县民政局社会事务股联系电话:0796—6327428

值 班 制 度

(一)、实行24小时轮流值班制。

(二)、值班人员坚守岗位，按照《城市乞讨人员救助管理办法》履行职责，准确熟练地使用救助管理系统，提供必要的救助（生活、住宿、车票、医疗等）。

(三)、认真记录各种反映的情况，并做好交接班，防止突发事件发生，做到预防为主，及时请示报告。

(四)、耐心的做好思想工作，教育被救助人员遵守国家的法律、法规各项规章制度，遵守秩序。工作人员搞好环境卫生。

(五)、值班期间遵守工作纪律，严禁脱岗，能处理的及时处理，遇到较难的及时请示汇报。

(六)、以上各项制度工作人员严格遵守。

第三篇：韶关市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法

韶关市人民政府令

第105号

《韶关市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法》（韶府规审„2013‟3号）已经2013年8月14日韶关市政府第十三届27次政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期5年。

市长 艾学峰

2013年9月3日

韶关市城市生活无着的流浪乞讨人员

救助管理实施办法

第一条 为了做好我市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院第381号令）、国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发[2011]39号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在我市辖区内下列生活无着的流浪乞讨人员应依据本实施办法予以救助：

（一）在本市流浪乞讨的无法定监护人在场的未成年人；

（二）在本市流浪乞讨的老年人、残疾人和行动不便的人员；

（三）在本市流浪乞讨的危重病人、精神病人和传染病人；

（四）因财物被抢、被盗、被骗或丢失而在本市流浪乞讨的人员。

第三条 流浪乞讨人员救助管理工作，是一项解决其基本生活困难的临时性社会救助措施，应遵循自愿、无偿、公开救助的原则。

第四条 本办法的“救助机构”分为市、县二级。市级“救助机构”是指韶关市救助管理站、韶关市流浪未成年人救助保护中心（以下简称市儿保中心）、韶关市社会福利院及其他经依法登记的社会福利机构、护理机构； —1—

县级“救助机构”是指县（市、区）民政部门内设流浪乞讨人员救助管理工作的职能部门及同级社会福利院。按属地管理原则，市级“救助机构”中的韶关市社会福利院接收市辖区范围内不满6周岁以下流浪儿童的救助，市儿保中心接收市辖区范围内已满6周岁、不满18周岁流浪未成年人的救助，韶关市救助管理站接收市辖区范围内已满18周岁以上流浪乞讨人员的救助；县级“救助机构”根据不同情况，分别接收所辖行政区域内流浪乞讨人员的救助及安置。其他经依法登记的社会福利机构、护理机构，根据自身业务范围和接受能力，参与流浪乞讨人员救助及安置服务。

第五条 各级政府和有关行政机关要各司其职，各负其责，共同做好流浪乞讨人员的救助管理工作。对在救助工作中互相推诿或失职、渎职的，要追究有关责任人的政纪责任。

民政部门负责流浪乞讨人员救助管理指导、协调工作。其主要职责是：

（一）指导、监督所属救助机构落实救助管理措施和制定开展救助工作所需的各项规章制度。

（二）指导、检查所属救助机构开展救助管理工作。

（三）定期对救助机构工作人员进行教育、培训。

（四）调查、处理所属救助机构及其工作人员在救助管理中出现的违法违纪问题。

（五）协调有关部门，帮助救助机构解决在开展救助工作中存在的困难和问题。

公安部门负责流浪乞讨人员治安管理工作，协助有关部门工作人员处理具有暴力行为的救助对象，将其送往相关医院救治。其主要职责是：

（一）公安民警在执行公务时，发现流浪乞讨人员，应查验其身份及询问家庭住址。对自愿要求到救助机构接受救助的流浪乞讨人员履行告知、引导职责；对其中符合救助条件的未成年人、残疾人、老年人和行动不便的人员引导、护送到救助机构接受救助；对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和传染病人直接护送到相关医疗机构救治。

（二）依法查处流浪乞讨人员中的各种违法行为，依法查处混迹在流浪乞讨人员中的犯罪嫌疑人，加大对组织、教唆、胁迫或控制未成年人、残疾人进行违法犯罪活动的查处力度。

（三）协助维护救助管理机构内的治安秩序，协助做好流浪人员身份查寻甄别及护送返乡工作。

（四）对在救助机构救助期内死亡的流浪乞讨人员，救助机构报警后，公安机关应及时进行死亡鉴定，并出具死亡鉴定报告。

（五）做好采血和检验甄别工作。对受助未成年人进行采血、验血工作，对携带未成年人流浪乞讨的人员进行身份验证、甄别，对来历不明的未成年人一律采血、输入全国打拐DNA信息库。

（六）对确实无法查明其亲属家庭住址或所在单位，也无法查明其户籍所在地或住所所在地的受助流浪乞讨人员，按规定为其办理集体户口登记手续。

城管部门工作人员在执行职务时，发现和遇到需要救助的流浪乞讨人员，有责任和义务告知其到救助机构求助，并应耐心指明救助机构所在位置，对其中的危重病人、精神病人和传染病人，应及时联系有关部门和机构，将其护送到相关医院救治；遇有暴力行为的救助对象，协助公安部门处理；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员，应帮助和将其护送到相应救助机构。

财政部门负责流浪乞讨人员救助经费及救助机构工作经费保障，将其纳入同级财政预算。

卫生部门负责流浪乞讨人员中危重病人、精神病人和传染病人的救治，同级民政部门及其救助机构要予以协助。各级卫生行政管理部门要指定医院，对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和传染病人进行治疗，待病情基本稳定后，确实需要且符合救助条件的，由收治医院告知或护送其到相应救助机构求助。

交通（运输）部门负责为流浪人员返回住所地或所在单位提供交通便利。对民政部门及救助机构在提供乘车凭证或购买车、船票（凭救助机构或县级以上民政部门的证明）方面给予优先照顾。

教育部门协助救助保护机构，对在规定期限内查找不到父母或其它监护人而在机构内安置的求助对象，对不适合入校接受教育的受助未成年人开展替代教育，做好教育矫治；对适合入校教育的受助未成年人，安排接受义务教育；及时安排本市户籍的返乡未成年人入学接受义务教育；指导中等职业教育机构做好接收工作，对职业学校接收的家庭经济困难并符合条件的返乡未成年人予以资助或减免学费。

人力资源和社会保障部门对在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的流浪人员按规定实行就业扶持和帮助。

第六条 救助机构及主管民政部门应主动协调有关部门，在码头、车站及其他流浪乞讨人员较多的公共场所显著位置设置标志牌，标明救助机构所在的位置及联系电话，有关部门应密切配合。

第七条 救助机构对公安、城管部门和其他有关行政机关执行公务的工作人员以及群众护送来的或自己前来求助的人员，应先予以接待。经核查符合救助条件的，应予接收救助；对不符合救助条件的，应当告知求助人员不予救助的理由，并依据有关规定处理。

第八条 救助期限一般不超过10天，对暂时查找不到父母或其它监护人的流浪未成年人可由救助机构照料（期限为两年）。救助期满或生活无着情形消除后，受助人员应及时离开救助机构返乡或妥善安置。救助机构在对受助人员提供食宿的基础上，应积极做好联系接回工作。对其中的残疾人、未成年人、老年人或其它需护送的人员，救助机构应当通知其亲属或所在单位接回，亲属或所在单位拒不接回的，由救助机构提出协助送返建议，报主管民政部门同意后，由救助机构安排工作人员送回其户籍所在地对口接收的救助机构。对在救助机构停留时间超过一个月（未成年人在救助机构停留时间超过两年），确实无法查明其亲属家庭住址或者所在单位，也无法查明其户籍所在地或者住所所在地的受助残疾人、未成年人、老年人，救助机构应及时报告主管民政部门，主管民政部门应根据其本人的具体情况，将其妥善安置在同级社会福利机构，供养所需费用，按照城市孤儿、“三无”老人标准，由同级财政核拨。

第九条 收治医院对护送来的流浪乞讨重伤病人员应予接收，并及时进行救治。接收时，收治医院在《韶关市流浪乞讨人员护送（交接）情况登记表》上签收。流浪乞讨伤、病人员经收治医院确诊患有传染病的，应根据《中华人民共和国传染病防治法》和卫生部制定的《医院工作制度》的规定，并按照病情需要请专科医院会诊或转院治疗。

在收治医院收治的伤病人员，能联系到其直系亲属或愿意认领的其他亲属的，收治医院应通知其亲属来院办理病人接回手续，病人的医疗费用由其亲属负责。无法联系到病人亲属或者其亲属拒不接回的，待病人病情稳定后，达到出院标准的，医院可为病人办理出院手续，同时征求本人意愿，愿意到救助机构求助的，由收治医院告知或护送其前往救助机构求助并填写《韶关市流浪乞讨人员护送（交接）情况登记表》，救助机构经核实后应按照有关规定给予救助；不愿意到救助机构求助的，由收治医院为其

办理出院手续。如病人拒绝出院扰乱医疗秩序，妨碍医院正常工作的，收治医院可报警，由公安部门处理。

收治医院收治的精神病人经救治病情稳定后，由收治医院护送到民政、卫生主管部门指定的精神病医院继续治疗。精神病人经医治，恢复认知能力，能讲清姓名、住址的，由救助机构负责协调或护送返乡安置。

第十条 公安机关、城管部门和有关行政机关执行公务的工作人员发现在本市流浪乞讨的需要急救的危重病人，应直接护送到就近医院救治或拨打120电话，交医院先行救治之后再补办交接手续。按就近原则收治需要急救的流浪乞讨危重病人的医院，应为病人提供韶关市基本医疗保险目录范围内的医疗服务，并在收治病人后的24小时之内通知属地救助机构派员到院负责甄别核实并签字确认。收治医院在属地救助机构确认其为流浪乞讨人员身份后，需在保证病人生命安全的前提下于2天内将病人转至卫生主管部门指定的医院收治。

第十一条 本办法第九条、第十条发生的治疗费用，无法联系到受助病人亲属或其亲属拒绝支付的，经救助机构与收治医院核实后，由救助机构从财政预算的救助经费中支付给收治医院。在财政预算救助经费不足的情况下,救助机构可向慈善部门提出申请,由慈善部门按照慈善章程给予救助。

第十二条 严格交接登记手续。在护送、接收流浪乞讨人员救助过程中，各部门之间、各个环节之间应严格登记程序，认真填写《韶关市流浪乞讨人员护送（交接）情况登记表》，办妥登记表中各项手续，属生命垂危的病人可交就近医院先行救治后再补办交接登记手续。

第十三条 流浪乞讨人员到救助机构求助时，应当如实提供本人下列情况：

（一）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户籍所在地、住所地信息。

（二）流浪乞讨的原因、时间、经过。

（三）近亲属和其他关系密切亲属的姓名、住址、联系方式。

（四）随身携带物品的情况。

第十四条 求助人员有下列情形之一，救助机构不予提供救助并告知其理由：

（一）进入救助机构前患有危重病、精神病、传染病未经医治的;

（二）拒不如实提供个人情况的（因年老、年幼、残疾及有精神障碍

等原因无法提供的除外）。

（三）求助人员身上有明显损伤，但本人拒绝说明情况的。

第十五条 救助对象如有吸毒或违法犯罪行为、提供虚假个人情况骗取救助、超过救助期限且无正当理由不离开救助机构或严重扰乱救助管理秩序的，救助机构应当终止救助，并及时通过110报警，由公安机关依法处置。

第十六条 救助机构应将受助人员入、离本救助机构，获得救助等情况进行分类、整理，建立档案并妥善保管。档案保管期限为两年，伤亡求助人员档案保管期限为五年。

第十七条 妨碍民政、卫生、城管部门和其他有关行政机关执行公务的工作人员执行救助管理工作，违反社会治安管理规定的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 本办法自发布之日起实施，有效期5年。

第四篇：湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作规程

湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作规程

2008-07-07

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为进一步加强和规范我省救助管理工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，结合我省实际，特制定本规程。

一、求助接待与甄别

1、工作人员要热情接待求助人员，使用文明规范性语言。仔细询问后，要求求助人如实填写《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员求助登记表》。

2、救助对象必须同时具备四个条件：一是自身无力解决食宿；二是无亲友投靠：三是既不享受城市最低生活保障，又不享受农村“五保”供养：四是正在城市流浪乞讨度日的人员，以流浪乞讨为生存方式的人员不属于救助对象。

3、求助人员有下列情形之一的，救助管理站不予救助：①拒不如实提供个人情况的；②求助人身上有明显损伤，且本人拒绝说明情况的；③求助人员一年以内在同一救助单位已救助三次的。

4、属于救助对象的，应当及时安排救助，并填写《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员受助登记表》；不属于救助对象的。工作人员要耐心说明不予救助的理由，并给予书面答复，5、对公安、城管部门、社会组织和个人引导或护送到救助管理站求助的精神病人、危重病人、传染病患者，他们应先送到医疗机构救治．待病人基本治愈出院后救助站对属于救助对象的予以救助。

6、因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，应当先提供救助，再查明情况。

二、救助

政府、社会、家庭共同承担责任是现阶段社会救助的特征。

1、根据受助人员的需要提供下列救助：(1)提供符合食品卫生要求的食物；

(2)提供符合基本条件的住处；(3)对在站内突发疾病的，及时送定点医院救治；

(4)帮助与其亲属或者所在单位联系；(5)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车(船)凭证。凭证加盖“不准买卖”印章。

2、保证受助人员一日三餐，伙食标准略低于当地最低生活保障标准。

3、根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长救助时限的，报同级民政主管部门备案。

4、受助人员中的残疾人、未成年人、老年人，要在生活上给予照顾，并给予必要的保护。

5、受助人员有下列情形之一的，救助站对已经提供的救助应当立即终止：(1)受助人员故意提供虚假个人情况骗取救助的；(2)受助人员不事先告知救助管理站而擅自离站的：(3)受助人员救助期满，无正当理由不愿离站的。

三、受助人员的管理

1、坚持救助与管理并重的原则，树立管理就是服务的思想，尊重受助人员的人格。既要做好受助人员的思想政治工作，使他们遵纪守法、配合工作，又要对受助人员敢于管理、善于管理。

2、受助人员要按救助管理站作息时间参加各类活动，救助管理实行24小时值班制，每班要配有2名以上工作人员。女性受助人员由女性工作人员负责生活管理。

3、受助人员必须男、女居室分开，老人、儿童居室分开，并原则上实行单人床铺。站内要有卫生间、盥洗室，有集中活动场所，有开、热水饮用。

4、对其他救助对象生命安全有危害的精神病人，可以对其实行约束性管理。

5、受助人员不得携带危险物品进入，其随身携带的物品交由救助站保管(生活必需品除外)，在受助人员离开时归还。有条件的地方，可换上救助服装，服装印“救助”字样，以便受助人员服装洗换、消毒。

6、应当保障受助人员在受助期内的人身安全和随身物品的安全。制定消防事故紧急处理预案，按消防规定配备必要消防器材。加强救助管理设施设备及车辆安全检查，发现不安全因素，应及时排除，确保安全。

7、每天清扫室内外卫生，保持整洁；受助人员进站后及时洗澡、理发、换穿清洁衣服；对受助人员就餐后的餐具及时清洗、消毒。发现有传染病或疑似传染病的人员送传染病医疗机构隔离治疗。

8、制定周饮食菜谱，保证饮食卫生，防止食物中毒。食堂注意清洁卫生，进餐按时有序。

9、受助人员要做到：(1)在救助期间应当遵纪守法，不得辱骂、殴打工作人员或者其他受助人员，不得破坏救助设施，不得毁坏、盗窃公私财物，不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。(2)必须遵守救助站的作息、卫生、学习等各项规章制度。对受助人员的违法违规行为，工作人员应当及时制止：对违法违规情节严重或有犯罪嫌疑的，应及时报告公安机关。

10、救助经费、物品的使用必须手续齐全，须有受助人、经办人、负责人签字(盖手印)方能生效。

11、救助管理站应将受助人员入站、离站、获得救助等情况的材料进行分类、整理，建立档案并妥善保管。一般受助人员档案保管期限为五年，伤亡受助人员的档案材料保管十年。

四、离助(站)

1、根据受助人员情况不同，离助方式有：(1)提供乘车凭证；(2)亲属寄路费返回；(3)亲属接回；(4)单位接回；(5)流出地民政部门接回；(6)流入地民政部门送回；(7)自愿离站；(8)擅自离站；(9)终止救助；(10)当地政府安置；(1

1)死亡。

2、受助人员自愿放弃离开救助站的，应当事先告知，救助站不得限制。未

成年人及其他无民事行为能力人和限制民事行为能力人离开救助站，须经救助站同意；未经同意擅自离开，视同放弃救助。

3、对受助的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，救助地应当通知其亲属或者所在单位接回；亲属或者所在单位久不接回的，应派人护送返回。

4、对于无法查明户口所在地和住所地、也无法查清亲属和单位的，由救助主管部门提出安置方案，报同级人民政府及时安置。此类受助人员在站内滞留时间最长不得超过1个月。

5、对于受助人员在站内死亡的，要查明原因并做好详细记录。属于正常死亡的，由医院出具死亡证明，并在当地公安部门备案；属于非正常死亡的，应向当地公安部门报案。

6、受助人员离站时，应按要求办理离站手续。

五、省际省内受助人员的接送

1、对于不能自行返回、久不接回的受助人员坚持属地接送、相邻地区就近接送原则。

2、省内跨市州的接送由市州救助站承担(咸宁市由咸安区救助站负责，恩施州由恩施市救助站负责)，市州救助站负责护送到县级民政部门。县级民政部门送至户口所在地或住所地。

3、跨省受助人员的接送(负责接回鄂籍在外省的受助人员和送出外省在鄂的受助人员)责任划分如下：(1)十堰市救助站对口陕西省；(2)襄樊市救助站对口河南省；(3)黄冈市救助站对口安徽省；(4)黄石市救助站对口江西省；(5)荆州市救助站对口湖南省；(6)宜昌市救助站对口重庆市；(7)其它省市的由武汉市救助站对口负责。

六、救助站管理

1、各级民政部门和救助管理站要积极争取当地财政支持，加大对基础设施的投入。救助站所需大型设备、基础设施购建要列入财政专项预算。救助部门(救助站)可以接受捐赠，福利彩票筹集的福利金可用于救助。

2、要建设一支有爱心、肯吃苦、乐于奉献的高素质队伍。(1)救助工作人员须具有中专以上学历，法制观念、服务意识强；(2)领导班子成员要选择政治好、肯学习、事业心强的人员担任；(3)上岗人员必须进行教育培训，使其熟练掌握实施救助管理工作的原则、内容、方式和方法。对考核不合格或不适应做救助管理工作的人员，坚决调离救助管理工作岗位。

3、严格执行工作人员行为规范。(1)不准酒后上班；(2)不准拘禁或者变相拘禁受助人员；(3)不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；(4)不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；(5)不准克扣受助人员的生活供应品；(6)不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；(7)不准任用受助人员担任管理工作；(8)不准使用受助人员为工作人员干私活；(9)不准调戏妇女。以上“九不准”要公布上墙，接受监督，对违反规定的工作人员将严厉处罚。

4、加强规章制度建设。建立健全救助管理站岗位责任制、安全责任制、财务管理、档案管理等各项规章制度，并加以落实，实现规范化管理。

5、加快网络建设。救助管理站要配备办公自动化所需的相关设施设备，及时将救助人员的信息上网公开，便于其家人寻找和防止重复救助。

七、职责与责任追究

1、县级以上地方人民政府民政部门应当加强对救助管理工作领导和监督，并履行以下职责：

(1)监督救助站落实救助措施和规章制度；

(2)指导检查救助管理工作情况；

(3)对救助站工作人员进行教育、培训；

(4)调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题；

(5)帮助救助站解决困难，提供工作条件；

(6)负责辖区内流出救助人员的联系与查询。

2、救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；民政部门经查证属实的．应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。

3、救助管理工作人员要严格遵守本规程。对于违反《救助管理办法》和《实施细则》以及本《规程》的，由上级民政主管部门责令改正；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4、本规程适用于各级民政部门及救助管理站。

二00四年一月二日

第五篇：城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法

国务院令第381号

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》２００３年６月１８日国务院第１２次常务会议通过，现予公布，自２００３年８月１日起施行。

二００三年六月二十日

第一条 为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。

第二条 县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。

第三条 县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。

国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。

第四条 县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。

公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。

第五条 公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。

第六条 向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。

救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。

第七条 救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品卫生要求的食物；

（二）提供符合基本条件的住处；

（三）对在站内突发急病的，及时送医院救治；

（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；

（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

第八条 救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。

第九条 救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序。

第十条 救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。

第十一条 救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾；对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。

第十二条 受助人员住所地的县级人民政府应当采取措施，帮助受助人员解决生产、生活困难，教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务。

第十三条 救助站应当建立、健全站内管理的各项制度，实行规范化管理。

第十四条 县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督。

救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员为工作人员干私活；不准调戏妇女。

违反前款规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。

第十五条 救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；民政部门经查证属实的，应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。

第十六条 受助人员应当遵守法律法规。受助人员违反法律法规的，应当依法处理。

受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。

第十七条 本办法的实施细则由国务院民政部门制定。

第十八条 本办法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。