天津市农村平房改造情况调查

第一篇：天津市农村平房改造情况调查

天津市农村平房改造情况研究

班级：0801班姓名：王帅学号：200810601010

4天津市2010年拥有常住人口1150万，其中农村人口444.94万人，占全市人口38.69%，且有逐年递增的趋势。因此，发展农村经济对带动整个城市经济有着积极而重要的作用。

平房改造作为农村城镇化的重要手段之一，正逐年逐步深入到农村的每一个角落，将农村于城镇紧紧联系在一起，对实现城村接轨，农村经济转型起着重要的作用。自2010年至今，施行农村平房改造仅有1年的时间。期间，共完成拆迁212万平方米，开工263万平方米，效果令人瞩目。

一、农村平房改造对农村的经济产生深远的影响

1.农村在居住环境、投资环境方面不如城镇，如不经过改善，与城镇的差距就会越来越大，形成“马太”效应，即穷者越穷，富者越富，拉大贫富差距，不利于经济发展，还会增加社会不稳定因素。通过施行平房改造，改善农村居住环境，吸引外部资金，能够改善农村人口的居住环境，缩小贫富差距，有利于社会的和谐与稳定。

2.农村人口拥有的财富比城镇人口少。随着房价的上涨，城镇房价每平米价格已接近每平方米8000元。城镇人想要买套房变得越来越困难，何况是经济实力更低的农村居住人口，买房更是遥不可及。通过施行平房改造，建设经济适用房、发放住房补贴及还迁费，保证农村百姓的住房供给。

二、农村平房改造带动城镇经济的发展

1.2010年开始的农村平房改造，其实是和城镇施行的平房改造遥相呼应的。远在1995年，天津市政府就开始对城区的危旧平房进行改造，治理海河周边的环境，扩建道路。十五年过去了，施行的一系列措施得到了回报。如今，城区高楼林立，道路宽阔，海河周边环境优美。天津正向着中国北方的金融中心的目标迈进。

与此同时，正进行的农村平房改造工程，可以吸引城区的多余资金以及劳动力，减轻城区为此支付的多余成本。将有限的资金用到适合的地方，提高资金的使用效率；将多余的城市劳动力提供给缺乏劳动力的农村，既减轻了城镇福利费支出的规模，又增加了就业岗位。此举可谓一举两得。

2.2010年中央政府采取了诸多措施调控房价，如提高银行贷款利率等等。虽然某种程度上抑制住了房价不断上涨的势头，但北京、上海等一线城市商品房价格仍然居高不下。天津市也一样，市区的商品房平均价格2010年下半年每平方米接近8000元。这其中除了将房子作为商品人为炒作外，市区面积有限、城镇人口不断上涨等成为了主要原因。上述问题一天得不到解决，房价一天就降不下来。

本人认为，农村平房改造是现阶段重要的解决手段之一。通过农村平改，有朝一日可以将农村转变为城市，即农村城镇化。在面积宽广的农村建造大量的经济适用房和与城镇相同规格的商品房。经适房满足广大农村百姓的需求，而城镇居民可以通过购买农村商品房向农村转移。大量建造的用房可以改变商品房的供需情况，有供不应求向供需平衡变化，有效地抑制房价不正常增长和有效地控

制房价。

三、进行农村平房改造应慎之又慎，处理不好会带来诸多弊端。

1.天津农村平房往往为四合院式，面积较大，按照面积计算获得的拆迁补偿数额一般很高，平均每户100至200万之间，有的甚至达到了300多万，许多平房改造地区的农民一夜之间就变成了“暴发户”。由于农民普遍缺乏相应的理财观念与知识，加上突然之间有了钱，容易造成铺张浪费的情况和养成不劳而获的习惯。

2.农村一般人口很多，进行平改过程中，倘若当地政府与拆迁户未达成有效的协议或者拆迁合同中某些细节没有协商清楚，容易引起官民冲突，甚至导致人员的伤亡。最近几年网上关于拆迁中矛盾引起村民与政府冲突的新闻屡见不鲜，这就是最好的例证。

农村居民在遇到相关问题时，往往试图通过信访解决问题，维护自己的权利。但由于我国信访制度不健全，许多村民往往无功而返。情急之下，为了向当地政府讨要说法，他们通常拒绝搬迁，成为“钉子户”，造成平改进度的延迟。

3.平改过程中，如果相关部门监管不严，容易使当地政府人员产生“寻租”行为。当地官员进行权钱交易，与某些工程承包商沆瀣一气，在招投标过程中，进行暗箱操作，破坏正常的市场竞争秩序。某些承包商偷工减料，当地政府睁一只眼闭一只眼，容易造成“豆腐渣”工程，对当地居民的安全和合法权益构成威胁。

4.为保证国家粮食的供应安全，我国政府规定2亿亩为我国耕地面积的最低保证。由上到下，天津市对当地的耕地面积也有相应的规定。处在平改过程中的农村拥有大量的耕地，倘若处理不好会造成耕地面积的大量减少，影响粮食的供应。

某些官员为了自己的利益或者所谓的“政绩”，置国家粮食安全于不顾，虚报或谎报耕地数量，以便将更多的耕地用作建设用地，造成大量的良田减少。这种现象各地屡见不鲜，种种浪费行为积少成多，致使我国现有的实际耕地面积逐步逼近2亿亩的警戒线。

5.平房改造进行后，农民失去了自己赖以生存的土地，农业户口变成了非农业户口，农民变成了城镇居民。农民，顾名思义，就是以种地为生。他们大部分没有一技之长，失去土地之后，在城镇中往往很难找到相对稳定的工作。平改之后，非就业人口大量增加，给城市的经济造成严重的影响。

四、解决办法

1.改变以往的补助方式，增强农村居民的理财观念。在平房改造后，减少拆迁补偿金的发放金额，以相应面积的经济适用房或商品房取而代之，即“以房代钱”。或者在指定银行设立相关账户，存入拆迁补偿金，当地政府派专人进行管理，根据每家每户的具体情况定期发放。与此同时，加强向农村居民宣传相关理财观念的力度。

2.平房改造工程的进度应该与城市就业岗位的增长速度大体保持一致，以便平房改造之后，有充足的就业岗位接纳突然增加的就业人口。同时，政府和社会方面，应该采取相应措施对来自农村的劳动力进行培训，培养出适合城市发展需要的劳动力。

3.加强平改过程中的监督管理力度，杜绝腐败现象。招投标过程中，自觉接

受大众舆论、媒体的监督，发现问题要及时解决，坚决抵制“暗箱”操作。建立健全信访制度，各地政府收到相关地区居民的投诉，不论大小，都要及时有效地处理。同时，要建立完善的工程运行制度，不提倡给予某个或某些官员太多太大的权利，减少“寻租”行为。

五、农村平房改造利国利民，造福社会。

中国有13亿人口，其中8亿为农民。因此农民富则国富，农民强则国强。平房改造会帮助中国农民住上了新房，改善居住环境，解决他们的后顾之忧，让他们更好地融入社会，加入到社会建设中来。

2003年国务院取消了农业税，解除了自封建社会以来绑在农民身上几千年的枷锁。2006年推行的农村合作医疗，从某种程度上解决农民“看病难”的问题。我相信，有朝一日，农村平房改造同样会给予农民以便利，让他们有容身的空间，衣食无忧。

第二篇：办公平房改造装修合同

合同编号：ylhyht201119

装修工程承包合同

发包单位：陕西杨凌华阳化工有限责任公司

承包单位：

工程名称：杨凌华阳综合办公平房改造装修

工程地点：杨凌工业园区凤凰路西段

办公平房改造装修施工承包合同

发包方(甲方)：陕西杨凌华阳化工有限责任公司

电话：

承包方(乙方)：

电话：

甲、乙双方依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑安装工程承包合同条例》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实守信的原则，就乙方承包甲方 综合办公平房改造装修工程事宜，签订本合同。

一、工程项目

1、工程名称：杨凌华阳化工综合办公楼改造装修

2、工程地点：杨凌示范区工业园区凤凰路西段

3、承包范围和内容：办公平房改造装修

4、工程总价：￥ 247500 元（大写：二十四万七千五百元整）

5、承包方式：包工包料

二、工程期限

l、本工程按工期定额和有关规定，施工工期30天（日历天数），2008年5 月 1 日开工，6月1日验收。

2、如遇下列情况，工期可顺延：

(1)未按施工准备规定，不能提供施工场地、水、电、路而影响施工。

(2)因人力不可抗拒的因素而延误工期。

三、施工准备

1、甲方责任：

1．2、提供施工场地、水、电、路等基本施工条件。

1．3、派驻工地代表，对工程进度、质量进行监督，解决应由发包方解决的问

题 以及其他事宜。

2、乙方责任：

2.1、严格按照施工图纸与说明书进行施工，确保工程质量，按合同规定的时

间竣工和交付。

四、工程质量

1、乙方必须严格按照施工图纸、说明文件进行施工。并接受甲方派驻代表监督。

2、具体要求：

（1）、屋顶翻新，重新换松木椽，木工板全部铺顶，上覆防水油毡，重新上瓦。（2）、所有内外墙体重新粉刷；地面重新处理，铺设80*80地砖，地砖品牌为罗马全磁刨光砖；（3）、所有门窗重新更换，所有办公室门换为天工防盗门；窗户配套为天工塑钢推拉窗。（4）、整个房体重新用墙面漆粉刷，颜色为草绿色。（5）、员工餐厅灶台为海尔整体厨房，燃具、抽油烟机安装到位，洗碗台水处理台面为大理石，水槽为不锈钢制品。

五、工程验收

1、工程竣工后，甲、乙双方依据施工图纸、说明文件进行验收。

六、工程款的支付与结算

2、工程进行到总工程量的50%元工程款。

3、工程竣工验收合格后，甲方付给乙方￥5万元工程款。

5、余款￥ 47600元，作为质量保证金，壹年后支付。

七、违约责任

1、甲方责任：

1.1、甲方有权对乙方不满意的地方或施工质量所造成的后果进行经济处罚。

2、乙方责任：

2.1、工程逾期交工，每日向甲方偿付工程总造价百分之二的违约金。

2.2、工程保修期为壹年。

2.3、保修期内发生的任何质量问题，由乙方无偿进行返修。

2.4、在施工期间承包方（乙方）负责一切安全伤亡事故，由此造成的全部经济损失和法律责任由承包方承担，发包方不负任何责任。

八、纠纷解决办法

如双方就本合同发生争议，经协商不成，可交由当地经济合同仲裁机构解决或当地法院解决。

九、附则

1、本合同一式贰份，甲乙双方各执壹份。

2、本合同自双方代表签字、加盖合同章之日起生效。工程竣工验收、工程款结清后，除有关保修条款仍然生效外，其他条款既告终止。保修期满后，有关保修条款终止。

3、本合同签定后，甲乙双方如需提出修改时，经协商一致后，可签订补充协议，作为本合同的补充合同。

发包方(甲方盖章)：

代 表 人（签字）：

年月日

承包方(乙方盖章)：代表 人（签字）年月日：

第三篇：关于天津市养老问题调查

关于天津市养老问题调查

老人的命运承载中国的过去，与此同时，养老的紧迫性也同样决定着这个国家的未来。

2010年我国老年人口达到1.7亿，平且每年以3.2%的速度增长。.养老问题是关系国计民生的大问题，关系到国家长治久安，社会安定。只有有效、合适解决养老问题才能更好的发展我国经济。

1、天津市养老院的基本情况 公办养老院住不进 民办院住不起

随着天津市人口老龄化趋势不断加快，养老机构所发挥的作用不断凸现。近10年来民办养老机构也获得了较快的发展，截至2004年6月，天津市的民办养老机构已经发展到131家，民营养老院已占全市养老机构总数的三分之二左右，成为机构养老的主体力量。为了更好地了解目前天津市民办养老机构的现状及所面临的问题

一、民办养老机构的入住率偏低

在被调查的门家民办养老机构11，床位数超过100张较大规模的养老机构有7家，其中最大一家养老机构拥有床位200张，其余10家养老机构的床位数也都在5O张以上。17家民办养老机构的总床位数为1898张，实际居住老人1308人，其中自理老人占29.6%，半自理老人占25.8%，全护理老人占24.4%，特护老人占2O.0%，专护老人占0.2%，总体入住率为68.9%。但以上民办养老机构的入住率有较大的差别，除个别养老院可以达到100%外，多数养老机构的入住率维持在65-75%之间。而国办养老机构由于居住环境较好、各种设施完善、护理医疗水平较高以及有良好的信誉，机构老人的入住率一般都在80%以上，一些主要的养老机构如天津市养老院等，几乎全部住满，甚至有300多位老人等号排队。

二、民办养老机构大多盈利微薄

据天津市民政部门的同志介绍，“目前天津市民办养老机构除了个别经济效益较好外，大多处于微利运营的状态。如果民办养老机构的入住率达到70%左右，机构应当能够盈利，但只能说是微利，如果入住率低于60%，那是要亏损的。”在我们调查的17家民办养老机构中，老人的平均入住率为69.8%，入住率超过70%的有9家，其他均在60%以上。也就是说这些民办养老机构的利润是很低的。笔者在实地调查中也发现，各民办养老机构在资金运作上都非常注重精打细算、能省则省，以此来维持机构的正常运转。

H养老院是一所小型民办养老院，创办人是一位退休女职工，年龄接近60岁。这家民办养老院有床位50张，入住的老人为36人，入住率为72%。入住老人中有自理老人有11人，一个月的费用是420元；半护理老人有12人，一个月的费用是520元；全护理老人有13人，一个月的费用是660元(以上费用标准在养老院中算是偏低的)。这样算来，该养老院一个月的收入为19440元。在支出方面，养老院一个月的房租费是5000元，8名员工中有护理员4名，护理员的工资一个月为800元，其他4名工作人员如会计等，一个月工资大概为1500元。以上支出费用一共是14200元。这样收入与支出相抵只剩下524O元，当然这还不包括水费、电费、设备费、还有每月买菜做饭的费用，这样一算，该养老机构有时一个月盈利不到2000元。负责人对我们讲，养老院的工作辛苦，但盈利微薄，有时我们感到很寒心。当然，在民办养老机构中也有经济效益较为突出的，如Y养老院由一名下岗女工创办，3年前她租赁了本单位的招待所开办了养老院，结果非常成功，该院入住的老人一直处于满员状态，还有许多老人想住住不进来，于是她又开办了第二处院所，目前两院总床位近200张。但是多数民办养老院仍处于微利运营的状态。

三、护理员与被养老人之间的比例失衡

由于民办养老机构大多微利经营，为了减少成本开支，各养老院总是千方百计地把护理人员的人数减少到最低限度，于是不可避免地出现护理员与被养老人比例失调的现象。在笔者调查的17家民办养老机构中，入住老人是1308人，而配备的护理员为287人，平均一个护理员平均要护理4.6个老人。上面提到的H养老院的护理员只有4人，每一位护理员要照顾9位老人。从我们的调查看，目前民办养老机构的老人中，能够全部自理的老人所占比例偏低，约占老人的三分之一，而其余7O%的老人属于半自理或全护理老人，可见护理员的护理工作是十分辛苦的，一些老人对养老院有很多的牢骚和意见。在一些民办养老院，我们甚至发现全自理老人“打工”的现象，如护理员暂时请假不能上班，一些全自理老人会主动承担一些护理丁作。

四、护理员专业素质和薪金报酬都很低

目前在民办养老机构的护理员年龄一般都在4O岁以上，根据我们对17家民办养老机构护理员年龄的统计，在287名护理员中3O岁以下的占7.2%，3O-40岁的护理员占26.1%，4O-50岁的护理员占57.3%，50岁以上的护理员占9.4%，可见护理员的年龄偏大。护理员中许多是下岗女丁，“4050”人员占了相当大的比例，而且这些民办养老机构的护理员许多是由养老机构所在社区介绍来的。这些护理员一般缺乏专业的护理知识和技能，护理水平较低。目前天津市已经制定了相应的资格认证制度，要求护理员先期培训，然后持证上岗，甚至可以进行护理师的职称评定。该项制度的实施在很大程度上促进了护理员专业素质的提高。但是对于多数民办养老机构而产，护理员的护理水平仍然处于较低的状态。造成以上状态的原因是，那些已经获得资格认证的以及护理水平较高的护理员，一般都流动到福利待遇高的国办养老机“构去了，民办养老机构由于待遇低及工作十分辛苦，很难有护理水平高的护理员来此工作。笔者发现，一些民办养老机构中的护理员并未获得相应的资格认证，当问及她们是否有资格证时，她们回答说是临时帮忙而已。

在民办养老机构中，护理员的工作许多是由“4O50”人员担任的，这些护理员一般责任心较强，能够吃苦，对老人比较耐心。但是当问及为什么要当护理员时，她们大多显出无可奈何的表情，表示眼下找不到合适的工作，当护理员只是为家庭增加些收入而已。某养老院院长对我们说：作为“4O50”的养老护理员，她们在家里充当着母亲的角色，而且孩子大多是20岁左右的年龄，有的正在上大学，有的也正面临着找工作或婚姻问题。孩子上大学需要学费和生活费，操办婚事也需要很多钱。而这些“4O5O”人员，她们以前没有什么储蓄，现在又没有多少收入，可又都到了该用钱的时候，所以才到养老院老工作。但是从内心讲，由于养老院的报酬低，她们不太愿意从事护理员工作，如果找到其他的就业机会而且报酬高一些的话，她们不会在这干的。

五、老人医疗一般通过社区医院解决

在规模较大的民办养老机构，一般都有医疗卫生人员和设置一些简单的医疗设施，一些养老院还设有医疗室或者卫生室，定期为老人检查身体，并为每一位入住老人建立健康档案卡。在我们调查的17家民办养老院中，自己具有一定医疗条件的养老院吕家，另外9家也都和其他医疗机构有合作关系，这些医疗机构一般都是一些社区医疗机构。由于入住老人年龄大，患病率高，疾病突发性也强，所以这些民办养老机构十分重视与周边医院的关系，如果老人出现急病，社区医院的医生马上会到达现场，所以在随时应付老年人的突发疾病方面，民办养老机构都做了很多的工作。

六、民办养老机构最担心的是老人的安全

民办养老机构的工作十分纷杂，也十分辛苦，但仅仅是工作上的劳累还不算什么，让民办养老机构承受压力最大的是老人们的安全。老人的安全问题突出反映在两个方面，一是防火，二是突发性急病。我们所调查的门家民办养老机构，无一例外都是楼房，一旦发生火灾，后果不堪设想，因为养老院里面居住的都是老人，而且多数是半自理和全护理老人，发生火灾后根本没办法撤离。所以养老院十分注重防火问题，上面提到的H院的院长告诉我们，她每天的工作之一就是防火，发现可能的火灾隐患，必须马上清除，绝不能马虎。C养老院的负责人告诉我们这样一件事情，2003年夏天，一位老人违反养老院的规定，半夜在床上吸烟，结果不小心把床单烧了一个大洞，幸亏同屋的老人夜里起来上厕所，才及时发现，差一点酿成火灾。除了防火之外，养老院还对老人的突发急病给予了极大的关注，这种关注的动因首先是为了保证老人的生命安全，还有一方面的原因是相应的责任问题。2004年的冬天，N养老院的一位老人因突发心脏病去世，对于老人的去世养老院确有工作疏忽的问题，结果老人子女将养老院告到法院，最后通过调解解决了纠纷。事后，该养老院亡羊补牢，给所有心脏不好老人的床前安装了警报按钮。该院负责人说，我们现在特别害怕再出现类似的情况。

七、老人的心理护理亟待加强

在对民办养老机构的调查中，一些养老院的负责人不同程度的表示，目前入住老人的护理难度比以前大了许多，过去养老院只注重老人日常生活的护养，心理护理非常忽视。现在老人们心理问题很多，而我们又缺乏相应的心理护理知识和方法。通过与养老院护理员的交谈，发现人住老人的心理问题主要表现在以下几个方面：一是有些老人的情绪非常容易失控，因很琐碎的小事就生气、发脾气、骂人、摔东西，过后静下来一想.又感到很后悔，但是以后遇到同样的小事，又会不明不向地乱喊乱叫；二是某些老人染有莫名其妙的疾病恐惧症，明明没有什么病，但总怀疑自己有病，不断地让护理员去找医生，最后没办法只得把医生找来；三是个别老人有很强的健忘症，他们对过去所发生的事或者刚刚发生的事情总是记不清楚，有时会对同一个人，一而再再而三地询问相同的问题。有的老人刚刚吃完饭就忘掉，又要求吃饭。因为老人的这些心理问题，他们很容易与别的老人或护理员发生矛盾。但由于护理员大多缺乏相应的心理知识和解决方法，往往使得护理员在照顾老年人方面需要支付更多的耐心和时间，很大程度上加大了护理员的工作量。

八、期盼与国办机构平等竞争 在对民办养老机构的调查中，各养老院对国办和民办养老院的不公平竞争意见很大。他们认为，公办养老机构由国家划拨土地、人员进人事业编制，并给予财政补助，而民营养老机构则没有这些待遇，成本非常高，导致竞争条件先天不平等。国办养老机构很少考虑市场方面的问题，而民办养老机构必须面对市场，在目前竞争条件不平等的状况下，民办养老机构生存是很难的。另外政府在对民办养老机构优惠措施的落实上，也有诸多让人不满意的地方。如过去用水没有优惠措施，现在优惠政策下来了，但是重新设置的水表以及相应的材料费用要由民办养老院来承担。据H养老院讲，仅商业用水改民用水的过程中，养老院就支付了2000多元的费用，这对于民办养老院来说也是一笔不小的开支。

总之，天津市民办养老机构虽然近几年获得了较快的发展，但是总体的发展状况并不令人乐观。要想大力促进社会养老事业的发展，必须注重民办养老机构目前发展中存在的问题，并通过政策和市场双向引导，使其走上健康发展之路。

天津市静心养老院 天津市静心养老院是津南区注册的第一家私营养老院，座落于津南区双港镇李楼村（外环线绿化带），面积3000多平方米，这里环境优雅、交通便利。静心养老院一期工程已于2008年10月份竣工，11月份开始入住，一期共有床位80张，主要收住全护、卧床、特护老人。老人居室设有单人、双人、三人、及多人间等多种房型。室内配备了电子呼叫系统、家具、空调、电视、电话、宽带网及紫外线消毒灯等设施。另建有老年活动室，客厅、餐厅、影视厅、图书及书画室。二楼露台花园，可养花养草，培养情趣，另外还设有茶座，供老人们喝茶聊天。

艺雅老年公寓

艺雅老年公寓位于天津市西青区杨柳青镇繁华地带，交通便利，比邻西青区政府、西青区广场、石家大院、杨柳青果蔬博览园、万亩果园、杨柳青庄园、高尔夫球场等。

艺雅老年公寓占地面积3200平米，有床位106张，设有单人间、双人间、三人间、四人间等多种房型，建有庭院、茶室、书画阅览室、带舞台的多功能厅等各种生活、娱乐设施供老年人使用。是一所以老年人修养、文化娱乐、艺术交流为一体的新型老年公寓，是老年人养老居住的理想环境。

区光荣院

北辰区在以家庭养老为主的基础上，对“三无”老人实行了集中供养方式。区财政投资1000万元，建成占地5.5亩、建筑面积4300平方米的区级养老中心——区光荣院。院内建有两栋仿古式老人修养楼，设有健身房、阳光浴室、娱乐室，室外有凉亭，还铺设了草坪，栽种了月季、四季青等花草树木，共有床位174张，入住率达到96%。由于环境优美、服务优质，先后被评为全国文明光荣院和市区级文明单位。此外，全区还建有镇村级敬老院11所。如宜兴埠镇办敬老院，占地10亩，建筑面积3300平方米，几年来累计收养300余位老人，达到了设施家居化、环境园林化、管理制度化、服务规范化的标准，在全市敬老院联查中名列第一，并获得全国敬老院标兵称号。天穆镇王庄村投资200余万元，对原小学校进行了改造，目前已收养农村老人50余人。目前，全区五保老人124名已有81名入住敬老院，占五保老人总数的65%。

第四篇：农村电网改造后

农村电网改造后，县级电业部门对农村低压电网的管理延伸到家用电能表，其面临的安全问题，主要是农村人身触电伤亡与家用电器烧坏事故。如何把农村安全用电水平提高到一个新的高度，是目前急需研究的重要课题。

1农村触电事故的规律性和特点

从多年的运行经验得知，触电事故的规律主要表现在以下几个方面：

1.1农村触电事故多于城市

我国用电安全水平虽在逐年提高，可触电死亡事故率仍远高于世界上经济发达国家。触电事故主要发生在农村，农村触电事故是城市的6倍之多。其主要原因是：农村用电条件差，电气设备简陋且安装不太合理，技术水平低，管理不严格，农民缺乏电气安全知识等。

1.2低压触电事故多于高压触电事故

高压电网人们不容易接触；低压电网覆盖面大，电气设备多，因此人触及的机会也多；加之设备简陋，管理不严，人们思想麻痹、缺乏电气安全知识的人员接触机会就更多。

1.3触电事故季节性强

每年的6～9月是触电事故的高发季节，主要原因是夏、秋季多雨潮湿，电气设备绝缘性能下降；天气炎热，人们多不爱穿戴工作服和使用绝缘护具，且人体多汗，皮肤电阻下降。此外，正值农忙季节，农村用电量增加，人们接触和操作电气设备的机会明显增多，各种条件的不利，加上主观上的麻痹大意，便成了触电事故高度集中的季节。

1.4触电事故点多发部位

单相触电事故多于两相（指相对相）触电事故，且事故点多发生在分支线、接户线、地爬线、接头、灯头、插头插座、开关电器、控制电器、熔断器等处。这些是人们容易接触的部位，又容易发生短路、接地和漏电。

1.5农村触电事故的原因

1.5.1设备不合格

低压架空线过低，对地高度、与建筑物的距离不符合规程要求；低压电杆拉线固定部位不合理，工艺不良，又无隔离绝缘子；用废铝线或铁丝作电线；接头不合格；电气设备金属外壳未接地或接地不良；用绝缘层破损或老化的电线作进户线或电器引线；广播线与电力线安装距离不符合要求造成相互搭连；螺口灯头与灯泡不符合标准要求，且零线、相线接错，使灯泡金属螺口带电外露；单向开关误接在零线上，使灯头长期带电等。

1.5.2设备失修

接户线、引出线绝缘老化或破损；电杆拉线锈蚀，导线断股及接头老化，造成断线倒杆；电器受潮、绝缘老化；外壳的保护接地或接零线断开；橡胶绝缘线护套、软电缆护套和绝缘层破裂，软电缆接头绝缘包扎物选用不当或松散脱落；开启式负荷开关（胶盖闸）、灯头及插座的绝缘护罩、护盖失落或破碎等。

1.5.3违章作业

带电搭接电源线或修理电气设备；未切断电源，带电移动有漏电故障的电气设备；在架空线下面建房或起吊器材又无安全措施；趁供电停电之机，擅自在停电设备上工作；违反安规，进行约时停送电等。

1.5.4私拉乱接，违章用电

装接一线一地照明；直接用导线挂、钩架空线用电；私设电网电鱼、电鼠；用破旧导线拖拉地爬线、拦腰线等。

1.5.5缺乏安全用电知识

赤手拨拉断落的带电导线，赤手拖拉触电者；将三孔或四孔插头、插座的保护极误接在相线上，造成电器设备外壳带电；爬登电杆或变压器；任意将刀开关放在地上运行；用非绝缘物包裹导线接头或破损处；将插头用导线直接接在电源线上；潮湿场所用电未采用安全电压；随意操作带电设备。

1.5.6不装漏电保安器或选用劣质的漏电保安器

农改前家用保安器安装率很低，漏电流较大的农网电路选用一般电流型总保安器误动作太多，且漏电流动作整定值过大，无法保护人身安全。农改后虽家用保安器安装率提高，可许多假冒、伪劣产品涌入农网，农村触电伤亡事故仍不断发生。

1.6农村架空线、接户线、临时用电线路触电事故多

据统计资料分析，在农村架空线、接户线、临时用电线路上发生的触电事故竟达70%以上。在构成触电事故的诸多因素中，仅有一个因素引起的触电事故不足10%，有

90%以上的触电事故是由两个或两个以上的因素引起的。因此，加强用电安全管理和用电安全知识的教育是非常重要的。

应当指出，在农网整改的前后，触电事故的规律可能随之变化。我们应在实践中不断分析总结其规律，为制定和完善安全措施、搞好安全用电提供可靠的依据。

2漏电保护器的配置和选用

我们应该结合我国农村低压电网的现状，既要做好安全用电防护工作，减少触电事故，又要提高电网供电的可靠性，这是对漏电切断保护提出的全面要求。事实已经证明：采用漏电保护器分级保护方式是实现上述要求的根本途径，也是我国漏电保护发展的必然趋势。根据我国低压电网的供电方式、经济条件和漏电保护器的生产等情况，在低压电网中采用两极漏电保护方式是可行的，也是最有效的。

首先应加大末级漏电保护器的安装率和投运率，末级保护以防止直接接触触电为主要目标，各自保护面小，不干扰其他用户。城乡家庭进户线处和人们广泛接触使用的移动式电气设备、电动工具等都应选用额定漏电动作电流不大于30mA的高灵敏度、快速型漏电保护器。对单相用电户选用的漏电保护器还应具备过电压保护功能，用于防止当出现三相四线制总零线发生断线和接户线错接成380V线电压时，产生的异常过电压损坏家用电器。最好选用带漏电、过压、过载短路保护功能的保护器，这样，单相用电户的所有异常情况都能受到保护。对发生触电后会产生二次性伤害的场所，如高空作业或河岸边使用的电气设备等，可装设漏电动作电流为10mA的快速型漏电保护器。

第二级保护为系统总保护或分支保护。这一级保护器可装设于配电变压器低压出线处或各分支线的首端，其保护范围为低压电网的主干线（或分支线）、下户线和进户线，同时也作为末级漏电保护器的后备保护。其额定漏电动作电流应根据被保护线路和设备实际漏电流来确定。

这两级触漏电保护器构成了一个漏电分级保护网，第一级保护器对一些条件恶劣而触电危险性较高的场合提供了直接接触的保护；第二级保护器扩大了漏电保护覆盖面，提高了整个低压电网的安全水平。两级保护之间应合理配合，其漏电动作电流和动作时间应有级差。建议考虑上级漏电保护器的额定漏电电流为下一级额定漏电电流的2.5～3.0倍，上一级漏电保护器的动作时间较下一级动作时间增加一个动作级差，约为0.1～0.2s左右。

3漏电保护器的质量跟踪

漏电保护器作为国家强制性实施安全认证的电工产品，其质量优劣将直接关系到使用者的生命和财产的安全，为此漏电保护器的质量状况一直是使用者关注的问题。特别是农网“两改一同价”工作开展以来，漏电保护器的需求量激增，许多质量稳定、性能好、功能完善的漏电保护器被用户广泛选用，但也有不少质量低劣的产品进入农网。因此必须加强和开展对漏电保护器质量的监督，实行动态管理，提高生产经营者的质量意识，防止不合格和假冒伪劣产品进入低压电网。现就如何加强和规范地开展对漏电保护器的质量监管提出几点建议：

(1)坚持对漏电保护器实施安全合格认证、进行强制性监督管理是保证其质量的前提和基础。从对已取得安全合格认证证书的产品进行的几年质量跟踪情况看，其产品质量的稳定性明显优于未进行认证的产品，这说明开展安全合格认证对产品今后的质量状况具有重要的作用。

(2)开展漏电保护器质量跟踪监督是促进和保证产品质量的有效措施。开展漏电保护器质量跟踪监督就是为了对其质量实行动态监管，从而评判其质量状况，因此，对漏电保护器的质量跟踪监督是开展对漏电保护器质量监管的主要环节。对漏电保护器质量跟踪主要应做好以下几方面工作：

1)保证质量跟踪监督机构抽检测试和技术评定的权威性。质量跟踪监督机构的检定测试能力及其可靠性评审是否合格，将直接影响到其对跟踪产品质量评定的准确度，因此，保证质量监督的权威性是开展质量跟踪监督的关键。

2)进一步加大对认证产品的质量跟踪监督工作的力度，质量跟踪监督工作应坚持“三公”(公平、公正、公开)、“三统一”(统一监督标准、统一监督方式、统一检测项目)原则，保证质量跟踪监督工作的严肃性。开展质量跟踪监督必须有严格和规范的工作程序，并明确参加质量跟踪产品的条件和企业应提供的相关资料，公开漏电保护器质量跟踪测试的项目和采用的标准及技术评定的原则，公布抽样的办法和数量。如浙江省对漏电保护器的质量跟踪测试已开展多年；河南省从1999年开始，先有基层县局用户根据使用情况推荐到省局，省局审查资质后委托检测机构测试。两省目前开展质量跟踪测试都是按国家标准进行的，选择的项目突出了漏电保护器的主要特性。

3)及时公布产品质量的检测情况，对检测的产品提出质量改进意见是质量跟踪监督工作的重要组成部分。

4)对检测中存在质量缺陷的产品，在进行质量改进后进行定期复检是质量跟踪监督工作的又一个重要部分。它是促进产品有质量缺陷的厂家提高产品质量的有效措施，同时也可以反映生产企业的生产、技术和质量管理水平。如浙江省对检测中存在质量缺陷的产品，在提出质量改进意见的3～6个月后进行随机抽样复检，并公布复检的质量情况。

(3)增强法制观念，坚持运用法律开展质量监管，也是保证漏电保护器质量的重要方法。

增强和提高质量监管部门和生产经营者的法律意识是开展法制化、规范化质量监督的基础和首要条件，它直接关系到质量监管能否依法进行，能否运用法律手段保护合格产品的声誉和使用者权益，因此，坚持依靠法律进行质量监管对促进产品质量提高具有十分有效的作用。质量监督部门提醒和告诫使用者优先选用合格品牌的产品，以保护合格产品的生产企业，同时防止和打击假冒伪劣产品。此外，将漏电保护器的质量与应承担的法律责任相联系，如浙江省即将出台的地方法规《浙江省人身触电赔偿处理办法》中，已明确对危害人身安全的电器产品的生产经营者将追究法律责任，漏电保护器就是其中之一，建议国家也应出台相应的法规。

(4)及时加强质量信息反馈，加大科技投入是提高和保证产品质量的重要手段。

质量监管部门和使用管理部门要加强对已投运的漏电保护器质量状况的监控和企业售后服务调查，并进行信息反馈，及时将漏电保护器的运行和质量情况反馈给生产企业。积极支持和鼓励生产企业和科研机构对新产品的开发，不断完善漏电保护器的功能。

(5)建议成立全国漏电保护器行业协会，并指定有测试条件的单位对进入农网的漏电保护器生产厂的产品每年进行抽样测试，并公布推荐的生产厂和产品型号，对产品质量、价格、售后服务等进行全面监督，既要防止假冒、伪劣产品流入农网，又要制止低价格、低质量的不正当竞争。

4漏电保护器的运行管理

要使安装的漏电保护器发挥应有的保护作用，就必须加强对电网的运行管理，各级电力部门应重视这项工作。尤其在农网整改期间和以后，县电业部门维护管理到农户的家用电表，有关的安全问题促使他们必须大力加强管理。省以下各级电力部门，包括乡（镇）供电所，都应配备专（兼）职人员对电网安全和漏电保护器进行管理。使用单位在选用某一产品时，应对产品的功能和性能指标进行使用前的测试，只有经过功能性能测试合格的产品方可允许安装到现场。各县级电力部门应配备必要的测试设备和合格的专职人员，以保证这一措施的实施。同时应单独设立或分片设立漏电保护器维修点，以确保对损坏的漏电保护器能及时进行维修。县、乡电力部门应定期抽检漏电保护器的运行情况。末级漏电保护器属用户资产，电力部门有责任宣传、指导、检查，监督其安装使用和加速普及，为保证质量，方便管理，有条件的可统一采购、统一安装，以户建档。漏电总保护器是电力部门的资产，应选用投运率高，同末级保护能合理配合的漏电总（分支）保护器。每台漏电总保护器的安装投运，都应明确运行责任人，配备试跳运行记录，正确记录投运试验情况、定期试跳情况、运行中跳闸情况、恢复送电时间、故障原因及异常情况等。县级电力部门还应给乡级供电所配备漏电保护性能指标的现场测试仪器，组织对农村电工培训。乡供电所每年组织对配电台区实际漏电电流和漏电总保护器性能进行一次现场测试，做好记录、评价，以确保漏电总保护器处于完好状态。

对漏电保护器的安装、运行，各县级电力部门应对所辖乡级供电所和用户作出如下规定：

(1)要求各用电农户和单位按规定装设漏电保护器，否则不予供电。

(2)凡新安装的漏电保护器必须符合国家标准，有国家认证标志，其技术参数能与被保护设备配套。不得购置安装不合格的产品。

(3)漏电保护器动作跳闸重合不成功，必须查明原因消除故障后方可送电，不准强行送电，不得在无保护状态下通电。

(4)任何人不得以任何借口擅自将漏电保护器拆除或退出运行，否则不予供电，一切后果由拆除者负责。

(5)对于违反规定造成人身伤亡、设备损坏事故者，视其情节轻重，分别给予批评教育、惩罚直至追究刑事责任。

对漏电保护器的安装、运行资料宜按如下要求进行收集、汇总，保存和上报：

(1)乡级供电所应建立漏电总保护器台账，末级漏电保护器统计表，并确保与现场相符。半年或一年进行一次汇总，汇总科目应包括：各台区配变台数，低压出线条数，漏电保护器安装投运台数、型号、生产厂家、出厂日期，全乡漏电总保护器安装率，损坏更换台数，新增台数，末级漏电保护器台数及安装率等。汇总表一份报县级电力部门，一份留档长期保存。

(2)乡级供电所每月应对漏电总保护器试跳运行并记录进行汇总。汇总科目应包括：各种型号漏电总保护器台数及其永久故障跳闸次数、故障原因分类，每年将十二个月的汇总记录进行年汇总，年汇总一份报县级电力部门，一份留档长期保存。

(3)乡级供电所每年应对漏电总保护器性能测试记录进行一次汇总，汇总科目应包括：各种型号漏电总保护器额定漏电不动作电流不合格台数、动作电流超标台数、额定漏电动作电流下的动作时间超标台数，鉴相鉴幅型的应增加额定触电不动作电流不合格台数、额定触电动作电流下的动作时间超标台数、闭锁功能不合格台数等。现场记录一般保存三年，以利前后比较。年汇总一份报县级电力部门，一份留档长期保存。

(4)县级电力部门在收到乡级报表后也应汇总上报市级电力部门，市级电力部门在收到县级报表时应汇总上报省局，省、市、县都应长期保存下级报来的报表及汇总表。这样，能全面掌握各级电力部门漏电保护器现状、运行情况分析和存在的问题，为上级部门的决策提供可靠的依据。

另外，当漏电保护器保护范围内发生了人身伤亡事故时，事故调查前应保护好现场，不得拆动漏电保护器。电力部门应检查漏电保护器性能情况和管理规定执行情况，如漏电保护器功能、性能正常，不能忽略漏电保护器存在的死区，如相零间或相与相间受电击的可能。为了提高漏电保护器对人身触电保护的安全性，同时保证供电的可靠性，除对漏电保护器本身强化管理外，还需加强对低压电力网的管理，这样才能使改造后的农网设备水平和安全水平有一个质的飞跃。

第五篇：大平房镇东街村污水塘改造工程工作总结

大平房镇东街村污水塘改造工程工作总结

大平房镇东街村污水处理项目工程，位于东街村东南角，东西长257米，南北宽95米，占地面积24500平方米，其主要接纳东街村村民和大平房高中、大平房医院日生产生活污水64吨。现污水处理工程已全部竣工，现将其工作总结如下：

一、主要工作成效

大平房镇东街村污水处理工程项目在得到市、区环保大力支持下，市人大的大力关注下，于2010年3月开工，至2011年5月，工程竣工，现等待省市验收。

污水处理工程主要由三部分组成，分别由（边长为190米、80米、210米），面积达8487平方米的水生植物净化池，2000平方米（40×50）的主中心文化广场和4500平方米的蓄洪区（沟），泄洪沟长300米（底宽10米）组成。

污水塘改造工程总投入186.7万元，镇村自筹资金106.7万元，省专项资金100万元。该污水处理工程投入使用后，将东街村生活污水全部净化达标排放。这样将解除对燕山湖水库水质的污染，彻底改变周边地下水水质环境，使周围的人居环境得到极大的改善。

二、主要做法

加强领导，充实力量。为进一步提高干部群众对污水塘改造工程的自觉性，优化我镇旅游环境，市、区领导多次亲临现场，指导、督促开展工作，形成了区领导亲自抓，镇领导到现场，镇村干部齐动员，党员、群众全程参与的工作格局。

今年在镇政府在财政资金十分紧张的情况下，经多方筹措，投入资金30万元继续完善东街污水处理工程，栽植荷花2000余株，栽植芦苇10000余棵。文化广场添置健身器材1套，栽植景观树500余株。污水处理工程的完善和文化广场的建设将彻底改变周围的人居环境。

成立了大平房镇东街村污水塘改造工程领导小组，由镇长任领导小组组长，副书记为副组长，成员为各相关单位负责人，这样有力促进了污水塘改造工程的工作开展。

三、存在的困难及问题

通过污水塘改造工程的建设，我镇及东街村的环境得到明显的改善，在取得工作成绩的同时，我们也清楚的认识到一些困难和问题，我镇生活污水处理的工作还任重而道远，资金的短缺，明显制约着各项环境建设。

四、拟采取的措施

在市、区各相关单位的关注下，2011大平房镇已完成大平房镇污水处理厂项目的申报工作，该项目总投资980万元，如能申报成功，届时将会对大平房镇区的生活污水进行集中收集、集中净化、集中排放，对大平房的人居环境将会极大改变。

大平房镇环保办

2011年11月3日