寿光城市改造调查

第一篇：寿光城市改造调查

济南大学泉城学院

暑假社会实践报告

对寿光旧城改造的调查

姓名：单晓明

学号：20073002024

班级：经济07Q

52009/8/26

“旧城改造”使城市焕然一新，一定程度上改善了旧城区的民生环境、招商环境和城市形象。但是，这一运动式的城市规划也让城市的历史积淀消失殆尽，本地特色难以显现。

引言

这个暑假里我因为种种原因，没像以往的假期去打工，转而尝试将前一学期所学用到实际的发现、解决问题中去。在暑假的第二天，我到城市的各处走走，看看地图的什么地方需要修改。所见到的与上一年的印象有了很大出入，其中旧城区和城中村改变较大，工地比之前几年多了一些。在七月中旬，曾经沸沸扬扬的“南京老城区改造”尘埃落定，其结果让我大为失望，由此想拿我最熟悉的城市来分析旧城改造的问题。

报告中有些个人偏见，请见谅。

寿光当前的城市建设分析

寿光自汉代时就设立了行政单位。但圉于时代背景的变幻无常，直到改革开放初期，县城建成区面积只有3平方公里，建筑面积仅有30多万平方米，城区道路不到15公里，自来水、供暖、供气、排水、排污等基础设施几乎为零，整个县城只有1座3层高的楼，城乡交通状况很差，农村道路坑洼连片，“晴天一身土，雨天一身泥”是当时的真实写照。[1]

依托寿光人在农业种植技术上的创新，“农业兴市”战略为寿光的县域经济打下了未定而深厚的基础。经过二三十年的奋斗，寿光市富民强，十多年来的城市改造将这一可喜的发展形势形象具体化为城市形象的日新月异。这变化主要表现在：

第一，以“旧城改造、新区建设、重点园区、道路改造”为切入点，把城中村改造纳入城市七大片区规划体系，打破村庄界限，撤村并点建居，综合改造开发。工业立市，与农业兴市相对应，在城区的西侧、北面、东边大量征地建设了晨鸣、圣城、东城三个工业区。

第二，以创城为目标，规划各种功能区，高层楼宇建设，道路新建扩建和改建，建设公园绿地，打造花园城市、卫生城市、园林城市，其中的重点自然放在了过去“脏乱差”的旧城区，第三，“东扩西改”。东部城区基本是零基础规划，由过去的张剑桥镇现升级为“开发区”，后重新规划为“东城”，并不断完善为行政中心。西部城区过去是城市的中心，人口多，设施完善，用地紧张逐步改造为住宅区、商业区。东西两部分差异明显，城市中部因为过去无远见的规划而被铁路占据。由此形成“两头高出，中间凹陷”的城建形式。

第四，中心商业片区初具规模，中部中心商业片区是该市实施旧城改造、加快商业开发的重点区域，是该市商业聚集之地。在“十一五”即2020年期间，寿光努力构筑的区域经济“六大板块”里，中心城区板块的目标是，突出现代商贸特色，依托旧城改造，加速项目集聚，完善服务功能，不断增强辐射带动能力。

第五，交通设施改善，城市的道路向农村延伸，农村道路实现了硬化，环路从只环绕旧城，到环绕城区的一环，再到后来的二环，今年又建了“大西环”。

尽管新城片区搬进了行政中心，但是旧城区在改造后仍然是城市的中心，这从旧城改造项目在总体建设中占了很大比重可见一斑。不过存在开发过度的情况，城市边缘一些道路虽然改造的很美观，却没多多少车辆通行，显得有些萧疏。

近些年旧城改造作用的分析

旧城聚集了所在地区的历史精粹，集中了外地人对城市的基本印象。旧城区又是城市人口密度最大的地方，其发展状况直接影响着一个地区整体的发展状况。旧城还是独具地方特色的建筑片区。旧城的发展理应延续地方特色，又能切实改善民生。这里存在着一个问题——地方特色与城市环境之间能否平衡。而旧城改造是根据城市发展的需要，在城市老化地区实施的有计划的城市建设，包括再开发、修复、保护三个方面的内容。若能巧妙处理好这三个方面的内容就使得旧城改造变成化腐朽为神奇的工程[2]

寿光在这些变化之中城市面积近乎几何式增长，城中村现象增多，城市管理日益复杂。机动车保有量急速上升，交通拥挤、混乱。旧城已经承受不了城市化压力，旧城改造势在必行。建国后的革命浪潮早已消灭了旧城有历史性的建筑，在我所目睹的寿光城市改造完全利大于弊。旧城改造过程中，曾经常去但近些年从未去过的商场、城中的工厂、设施简陋的体育馆、危旧房屋、狭窄街道，要翻新、要么搬迁、要么消失。老城区经过改造，一定程度上获得更新，更加适宜市民生存，却又化腐朽为神奇的作用。

拆无论写在谁然而，大多数旧城改造发生在住宅区，拆迁是常见行动，血红色的活惨白色的○

家的墙上都会让房主心中一颤。在物权还不明确的中国，由政府主导的拆迁屡试不爽。而由此引发的社会矛盾常常会发酵为社会问题。另外，由拆迁而产生新的住房需求群体，是房地产行业的次生需求方，有人借此认为房价上涨的幕后推手就有旧城改造。以前旧城改造的弱势群体在拆迁户，现在追求和谐的拆迁，追求保经济增长的拆迁，拆迁户非常受益，毗邻拆迁地带的新房市场也受益。旧城改造的一个重大特点就是容积率清空，原来住十万户，拆迁建设后可能只能容纳五万户，逼迫其中的挤出户选择再置业。

破除“旧城改造”诸项难题

在旧城改造中存在着城市建设最大的“瓶颈”，即拆迁和安置问题。特别是城中村改造，常被视作旧城改造只能怪的重点和难点。而改造城中村，并不是简单地一拆了之，它涉及土地、规划、建设、安置、社会保障等诸多环节，不可能一蹴而就。稍有不慎就会产生两种对立的现象——野蛮拆迁VS钉子户。

对此中有人希望引入“科学发展观”、“和谐社会”“人本思想”来破除城市改造过程中的矛盾。在实际操作中，这些建议也已采用。去年寿光市圣城街道徐家村推行“和谐拆迁”，有效破解了旧村整体拆迁的难题。

“本着人性化拆迁的理念，从尚未动迁就开始入户宣传，从明白纸里详尽的拆迁政策解读和村委大院里不定期的现场咨询，从“相对公平、比较科学”的选房方案，到安置政策看得见、摸得着的实惠，一次次向村民传递着这样一个信息——这次拆迁是为老百姓着想，这次拆迁是可以信赖的……专门成立了由街道主任任组长的工作组，在多次召开群众代表大会的基础上，工作组与徐家村“两委”制订了详细

方案，对村民担心的楼房质量问题，请权威部门进行了鉴定，对涉及村民利益的安置、补偿、物业管理等进行了明确规定。取得了绝大多数村民的理解和支持”（《寿光日报》2008年9月28日）”

旧城改造中存在着“古今之争”。历史街区、传统民居、文物保护单位、名人故居，这些城市的“见证者”都在旧城区。对旧城改造的非议很多集中在这个方面。2007年第14期的《思想理论动态参阅》阐述了城市文化建设存在的8个问题，包括：城市记忆的消失，城市面貌的趋同，城市建设的失调，城市形象的低俗，城市环境的恶化，城市精神的衰弱，城市管理的错位，城市文化的沉沦。文章批判了旧城改造的功利、短视倾向。对于这个难题至今无解。南京老城区拆迁，即使有总理批示阻止、学者死谏、外地媒体抨击，最终不还是拆了。而在寿光，城市的可见历史也就五六十年，传说中的地方，如文庙、城墙早已消失。旧城改造倒是把上世纪五十到八十年代间的毫无美感的当代建筑拆除过半（城中村除外，不过也快了）。

历史街区即要保护，又要合理利用，两者都与“拆”相对立。古建筑年代久远，需要本着“修旧如旧”原则，从房屋修缮转变为传统空间的保护，赋予历史建筑与街区新的活力，使其能在当代仍为民所用，这与旧城改造的初衷是一致的。或许中国应该参考欧洲的模式。德国柏林市政府从19世纪末以来,都有一份历史建筑的档案清单,凡是有80~100年历史的建筑,都列为文物,无条件保护。法国巴黎则将失去分成三个部分：18世纪（及更早）历史中心区，保护原有历史面貌，维持传统职能；19世纪旧区主要加强住宅功能，周边地区，允许建新住宅和大型设施[2]。

结论

随着经济的高速发展，旧城区原有的城市格局、经济模式和生活方式已明显暴露出与现代社会的不适应，旧城改造可以有效解决这个矛盾。由政府主导的旧城改造应有长远眼光。若放在城市的发展脉络上看，旧城改造只是一个时期的人对前一个时期遗产的清算，又是让城市获得找到新发展方向的手段，旧城改造是个好方法。旧城改造涉及面广，牵涉复杂，过程缓慢。尤其是对旧房拆迁量大面广，矛盾突出。“房地产热”又刺激了地方政府大量出让土地，部分旧城改造项目趋向功利目的，原有文化环境被破坏的案例屡见不鲜。如何巧妙处理旧城改造中的利益纠葛内置的政府深思。

参考文献

1、《山东省寿光市经济社会发展调查——立足农业优势实现跨越式发展》，中国特色发展之路课题赴山东省寿光市调研组。

2、《旧城改造：化腐朽为神奇》，米薇

5、《关于旧城改造存在问题及对策的思考》，重庆市规划研究中心

第二篇：寿光设施农业装备发展现状调查

寿光设施农业装备发展现状调查

按照省、市农机局通知的要求，我局结合本市发展实际，对我市设施农业装备发展情况进行了认真细致的调查，并成立了专项调研小组，由局长带队深入我市设施农业生产一线，了解生产建设情况。通过走访农户，对当前我市设施农业装备的发展情况，查找出具体问题，认真加以分析，提出解决相关问题的建议。下面就实际调研情况汇报如下：

一、我市设施农业装备发展概况

我市的设施农业装备主要应用在设施农业种植业和养殖业两个方面，以种植业为主，特别是蔬菜种植和瓜果种植应用广泛。

到2009年底，全市设施农业占地80.16万亩，其中蔬菜设施占地80.03万亩，包括温室60.03万亩，大棚20万亩。蔬菜总产值达到78.08亿元。已经形成了蔬菜生产规模化、专业化的生产格局。随着新机具和新技术的推广应用，我市的新型机械在设施农业中的应用越来越广泛，其中：温室光控设备达4.1万台（套）、二氧化碳施肥设备达2820台（套）、节水灌溉设备达3030台（套）、自动卷帘机达8.01万台（套）。而养殖业装备发展相对薄弱，目前，只有挤奶机6台，今后需要加快发展步伐。

二、我市设施农业装备发展目标

下一步，要充分发挥我市的区域、资源、产业、市场、科技等优势，坚持现代化农业的发展方向，以增加农民收益为目标，以设施化、产业化、品牌化、标准化为基础，提高设施农业装备建设标准，使蔬

菜生产上档次、上水平。使设施农业向生产、科技、生态、观光、休闲、高效等多功能、多层次于一体的现代化方向发展。

三、我市设施农业装备发展不利因素

近年来，我市设施农业装备发展速度很快，走在了全国的前列。但是，在发展中依然存在一些不利因素。

1、设施农业装备以农户为主，规模小发展速度不快。蔬菜生产是劳动密集型产业，用工量大，生产独立性强。而以农户为主的生产模式，使其形成规模化生产难度加大，造成各蔬菜基地菜农、生产管理、销售都是独户进行、缺乏组织、产品无竞争力、交通运输不便、实施无公害绿色食品标准化生产困难增加，为设施蔬菜规模化生产带来不利影响。

2、设施农业装备落后，抵御风险能力弱。目前，我市的设施农业装备大多还是传统的、陈旧的装备设施，比较落后，抵御自然灾害的能力很弱，受外部环境影响因素影响较大。比如：一场大雪或者一场大风就会导致一部分蔬菜温室大棚设施装备被压塌或刮坏等现象，给种植户带来很大损失。

3、农民文化水平低，先进设施农业装备使用少。大部分菜农的文化素质、技术水平参差不齐，对先进的设施农业装备认识不够，而且先进设施农业装备价格高，导致了先进的设施农业装备使用较少，大多菜农还在使用传统的设施农业装备。这样，也给蔬菜产品上档升级、提高产品品质等带来不利影响，也在很大程度上影响到温室设施蔬菜生产向质量好、规模大、品牌硬方向发展的速度。

四、对设施农业装备发展的几点建议

1、不断推进设施农业装备规模化发展。针对当前的发展形势，结合农村城镇建设整体规划，加快结构调整，优化产业布局，促进设施农业装备建设步伐，形成集中成片、具有一定规模的生产基地模式。并引导农民种植优良品种，发展订单农业，走规模化种植的道路。进一步扶持、培育农业龙头企业，提高农业产业化经营水平，增强农业龙头企业对高效、大型农业设施装备发展的辐射带动作用。

2、不断完善设施农业装备基础设施建设。设施农业对场地排灌系统和交通运输等配套设施要求较高。特别是随着设施农业装备科技含量的进一步提高，要求更加完善和配套设施用地的水、电、路等各项基础设施建设。保障设施农业装备的正常运转，促进设施农业又好又快发展。

3、不断提高设施农业装备的现代化水平。建议政府部门加大对设施农业装备的投入和支持力度。建议出台促进设施农业发展的相关政策。对设施农业大户、大型基地新建设施农业项目进行补贴；金融部门出台和放宽对设施农业装备的优惠和贷款政策，要确保先进的设施农业装备得到广泛应用，逐步淘汰落后的设施农业装备，不断提高设施农业装备的现代化水平，充分发挥其应有的作用。为提高农产品科技含量，增加农户的经济收入打下坚实的基础。

第三篇：城市主干道改造若干方案

为认真贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强市城市管理工作的意见》精神，努力实现我市“三年大变样”的总体目标，根据市文明大提升指挥部《全市首批主干道节点综合改造实施方案》工作部署。为保障我区首批主干道节点综合改造工作顺利推进，特制定实施方案如下：

一、工作任务

区确定首批实施道路节点综合改造的有4处5幢建筑物：阳明东路中段省电力公司调度大楼；洪都北大道阳明东路口北侧省总工会宿舍、南侧国家电网城东分公司；洪都北大道南京西路口永溪大厦；洪都北大道北京西路口北侧际任大楼。

二、节点综合改造内容

（一）规范改造房屋外飘棚顶、空调外机罩、油烟灶台、防盗窗、墙面及窗户玻璃上的广告等；对沿街建筑立面进行补修、清洗和涂饰；有条件的可进行建筑外立面或轮廓线及其它方面的灯饰设置；规范各类户外广告，统一设置店招牌匾，做到一店一招。

（二）对建筑物外挂的强弱电管线进行梳理，不能乱吊乱挂。

三、组织机构

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四、节点综合改造工作安排和要求

强化责任，加强协调。各责任单位要根据全市的工作部署，服从大局、密切配合，保证各项工作的顺利进行。

（一）区市容局负责对列入节点综合改造的原有建筑物进行拍照、录像，在此基础上制作美化效果图，并根据节点综合改造总体要求，完成编制、报送节点综合改造工程预算等施工前的各项手续，组织改造工程的实施；

（二）市行政执法局分局负责协助、保障各项改造工程顺利进行；

（三）贤士湖管理处、董家窑街办、彭家桥街办负责协助区市容局做好建筑物权属单位节点综合改造的宣传和协调。

（四）首批节点综合改造工程分“摸底申报、审图确认、组织实施、验收收尾”四个阶段进行，于2012年3月份开始，9月初结束。

（五）节点综合改造工程资金原则上由政府和沿街建筑物权属单位各承担50%。

主干道节点综合改造既是实现我市“三年大变样”的一项重要内容，也是我市迎接建国六十周年大庆的重要工程。在项目实施过程工作中，必须确保工程质量，接受市、区监管部门对工程的监督，严格按照各项安全方面的要求，努力打造精品工程。

第四篇：寿光考察报告

完善产业链条做大绿色产业

关于寿光市蔬菜产业发展的考察报告

3月11日到14日，市政协组织农发局、果树局、科技局和政研室的相关人员，到山东省寿光市对果蔬产业发展进行了考察，所见所闻，发人深省。寿光市是一个人口与庄河相当，陆域面积只有庄河二分之一的县级市，目前全市的蔬菜种植面积发展到80万亩，冬暖式蔬菜大棚达到40万个。拥有由25家企业投建的、有86处高标准蔬菜园、占地6万亩的现代农业示范园区，形成了万亩胡萝卜、万亩韭菜、万亩芹菜等十几个连片的蔬菜生产基地，全市涌现出了“中国韭菜第一乡”、“中国胡萝卜第一镇”、“中国香瓜第一镇”等专业镇村587个，蔬菜产业成为寿光最具竞争力和特色的支柱产业，仅蔬菜一项，农民年人均纯收入达到4000多元。2011年地方财政收入41.6亿元中，有20%是由蔬菜产业拉动二、三产业贡献的。

一、主要经验和做法

一是抓市场体系建设。

1、构筑核心。投资20多亿元，建设了占地3000多亩的全国最大农产品物流园，一期工程设有果蔬交易区、蔬菜电子商务交易区、农资交易区、农产品加工区、物流配送区和信息服务中心六大功能区，年交易额可达到600亿元。

2、扩展体系。配套建设了“十大蔬菜专业市场”，开通了寿光至北京、哈尔滨、湛江三条“绿色通道”和面向国际市场的海上“蓝色通道”及网上通道，形成了市、乡、村、户关联，内外相通的蔬菜 1

市场网络。特别是创建了全国第一家蔬菜网上交易市场，年交易额216亿元。

3、培育龙头。扶持壮大了天成食品、赛维科技等重点农业龙头加工企业，拓展了市场销售空间。

4、举办国际化蔬菜博览会。从2000年开始连续举办了十二届中国（寿光）蔬菜科技博览会，共有80多个国家、地区和30多个省、区、市的领导、客商参会，参会总人数累计1200多万人。签订合资、合作、独资项目协议、合同1000多个。

二是抓标准化体系建设。

1、健全监管体系。成立了市长任组长的农产品质量安全领导小组，下设农产品质量安全监督管理办公室，具体负责全市农产品质量安全监管和标准化生产的总体规划。制定了《寿光市农业标准化生产操作规程汇编》和《寿光市农产品生产技术操作规程实用手册》，明确了种苗培育、施肥用药、田间管理、储藏加工和销售等监督标准。

2、健全生产体系。建设了以洛城农发、燎原果菜、三元朱、欧亚特等企业为主体的20多处规模大、市场竞争力强的生产示范基地。建立健全蔬菜生产记录档案，对全市14万户蔬菜种植户、40万个蔬菜大棚编制身份证，做到有据可查，追溯到户。

3、健全检测体系。投资3000多万元，建设了市农产品质量检测中心；筹资200多万元，给14个镇（街道）检测室新上了28台高标准检测设备，并全部配备了农产品质量流动检测车，农产品企业、基地、市场、超市均建立了蔬菜质量检测室。特别是去年，对不符合标准的755处村头地边蔬菜交易市场进行了取缔，保留的575处市场全部配备了高标准速测设备，形成了全覆盖的检测网络。

4、健全品牌创建体系。通过“三

品”认证、商标注册和名牌申报等措施，创建和提升品牌。桂河芹菜、独根红韭菜被评为国家地理标志产品，“乐义”蔬菜、“王婆”香瓜等十几个品种被评为知名商标。对新获“中国驰名商标”、“地理标志产品”、“山东省著名商标”的，由市财政一次性分别奖励100万元、20万元、10万元。

三是抓创新和推广体系建设。

1、强化科技创新。先后与中国农科院、中国农大、省农科院、山东农大等46家省以上科研单位和院校进行合作，开展蔬菜育种、栽培、植保、设施等新品种、新技术的研发，推广了大棚滴灌、臭氧抑菌等300多项国内外新技术、1000多个新品种和立体栽培、无土栽培、生物组培等30多种种植新模式，全市蔬菜先进技术和良种覆盖面分别达到95%和98%，科技进步对农业增长的贡献率达到67%。

2、推广创新成果。完善了市镇村三级科技推广服务体系，开设了“中国农业人才热线”、“农业人才信息库”，引进农业科技人才100多名。以市农广校、农技中心、镇农技服务中心、村科技综合服务大院作为培训基地，定期对全市农民进行科技知识轮训。

3、开展科技信息服务。建设了寿光农业信息网，开展农业科技信息110视频服务，聘请国内外知名专家巡回讲课，发展了镇（街道）、村信息网络服务站320家，为全市农民提供蔬菜标准化技术咨询、市场信息等服务。

二、四点启示

1、发展农业大有可为。寿光的五分之一地方财政收入是由蔬

菜产业贡献的，农民的一半纯收入是靠蔬菜获取的，85%农民是靠蔬菜产业联系到一起的。仅占地3000亩的寿光农产品物流园能吸引全国30个省市的300多家公司入驻，拉动多个产业同步发展，每年可得佣金12亿元，既形成一座新的城市，又做成一个总部经济，足以说明做大一个农业产业，不仅能够安民富民，同时也能兴业强市。

2、认准的路子绝不能动摇。寿光蔬菜产业的发展不是一帆风顺的。80年代末，由于蔬菜规模扩张较快，产品低端，3万亩大白菜和万亩韭菜先后滞销，几乎乱在地里，面对挫折和压力，他们没有放弃，冷静地从挫折中找原因，意识到大产业必须与大市场相连接。于是开始调整品种结构和抓市场体系建设。在村屯培育经纪人，在乡镇建专业批发市场和储藏加工企业，在县城建物流中心，到北京、哈尔滨、湛江等各大城市建销售网点，使得重挫的蔬菜产业起死回生，得以发展。80年代初，日本商人根据气候环境等因素，把庄河作为他们的滑子蘑生产基地，派专家指导建菌种厂，并培训生产技术，初级产品返销日本，再由日本企业加工后出口世界各地，庄河滑子蘑名扬海外，并被国家注册为地理标志产品；90年代的大骨鸡、大米也是庄河的骄傲，但这些东西现在都面临光环消退的危险。全国蘑菇博览会在岫岩召开，滑子蘑市场几乎被岫岩县占领，大骨鸡也有被三黄鸡取代之势，而我们仍在苦苦追新，不断在引进别人新品种的途中摸索前进。

3、只有不断创新，才能持续发展。剖析寿光蔬菜产业发展的三个阶段，不难得出这样的结论：每一个阶段的产业质量提升，都是创新思维、创新实践的结果。第一阶段是在学习瓦房店搞冬暖式大棚经验的基础上，创造性把一家一户分散经营的农户组织起来搞集约经营、规模发展，形成了产业集群；第二阶段是针对产业做大以后面临的销售瓶颈，大力开拓市场；第三阶段是针对全国蔬菜供应量急增，人民生活水平迅速提高的情况，及时引进荷兰、以色列等国外高端蔬菜种苗和技术，并通过与各大农业高校、科研单位联合研发高端蔬菜，做到人无我有、人有我优、人优我新、人新我强，始终站在产业的最高端，市场的最前沿。

4、爱才如金。寿光80年代初发展冬暖式大棚蔬菜，是三元朱村党支部书记王乐义用高薪和温情从瓦房店聘请技术员指导搞成功的。时任县委书记的王伯祥得知这个情况后，亲自把这个技术员全家安排到寿光安家落户，并将自己乘坐的吉普车送给他下乡传授技术。该技术员去世后，已晋升为潍坊市长的王伯祥又亲自回寿光为其吊唁，并叮嘱寿光市的领导不能忘记老技术员为寿光蔬菜的发展所作出的贡献，要照顾好老技术员的全家生活，并亲自为已故的老技术员子女在寿光市安排了正式工作。由于他们具有求才若渴、爱才如金、惜才如命、温情似火的博大胸怀与真诚，寿光未受人才所困。如今寿光不仅是蔬菜卖天下、买天下，而且天下的人才也积聚寿光。仅蔬菜产业就有高等专业人才100多人，为蔬菜产业长久不衰积淀了深厚的潜力。

三、五点建议

一是以市场为导向，择优确立重点产业。因地制宜，扬长避短是选好选准我市农业重点产业的基础。目前我市的蓝莓、草莓、苹果、食用菌、优质水稻和生态旅游等发展势头良好，建议有关部门在搞好市场调研的基础上，尽快确定全市不同区域的重点产业的发展规划和项目。

二是以科技为支撑，努力发展高端农业。高端农业是绿色经济带可持续发展的重要保证，发展高端农业必须依靠科技进步。

1、搞好产、学、研联盟建设。鼓励企业与农科院校和科研单位联合，突出抓好种子、苗子、崽子的研发，做到起步高，发展快。

2、健全各级科技队伍建设，抓好科技推广应用。应舍得代价、舍得编制，录用高等专业人员从事农业技术推广和服务，暂时不能解决正式编制的，可以实行编外暂挂，但应享受正式编制人员一样的工资和福利待遇。

3、鼓励建设高标准的现代生产设施。采用现代科技手段和科学管理方式，推广工厂化生产。

4、全面推行标准化生产，抓好质量，创品牌、创名牌。

三是以企业（园区）为主体，产、加、销同步发展，实现产业链条相连接。

1、应集中各种力量，突出培育龙头企业。是否可以尝试组建农业投资公司，把上级扶持农业的资金作为农业风投基金，以参股、联营等形式扶持重点龙头企业发展壮大。同时鼓励重点龙头

企业通过兼并、重组，尽快把企业做大做强，努力推进产、加、销链条式发展。

2、鼓励和支持企业或社会自然人到农产品集中的区域建设专业批发市场；在交通方便，农产品生产、仓储、加工集中的地方（可以借鉴寿光在市区以外）建市级农产品物流园。

3、采用现代信息技术，加大产品宣传力度。支持企业举办各类农产品博览会、节日文化活动等，鼓励企业和经纪人到各大城市开发市场，设点营销本地农产品，研究开发电子交易技术，逐步实现信息、交易互联互通。

四是发动群众共同参与，努力做到集群发展。

1、引导农民将土地入股或转让给重点龙头企业集约经营。

2、以重点龙头企业为依托，鼓励农民成立专业合作社，走公司+基地+农户的路子。

五是注重农业产业链项目招商。承担绿色经济带建设的乡镇，尤其是水源地乡镇，应转变招商思路，由重视工业项目转为重视农业科研、生产、加工、销售项目，这些乡镇引进农业项目应享受引进工业项目同等政策待遇。

第五篇：城市住房问题调查

城市住房问题调查

中国是一个大国，拥有着13亿多人口。随着时代的不断发展人口不断的积聚。然而住房便成了问题，住房老龄化，现在住房如何解决便成了一个大问题。

目前，我国政府在实施住房分配货币化政策的过程中，针对中低收入者的住房问题，采取的是大力发展经济适用住房的做法。经济适用住房政策实施以来，虽然取得了一定的成效，但也暴露出一些问题。认真研究分析问题所在，下面将就发展中的几个问题做一探讨。

一、科学评估“中低收入家庭”经济状况，正确引导住房消费需求的有效增长

科学评估“中低收入家庭”涉及到整个社会分配制度的运作、监控机制，要完善这些机制在短期是难以实现的。但是，尽管如此，我们还是应该创造条件，积极向这个方向努力，力求逐步准确、科学地对“中低收入家庭”进行评估，以完善住房市场流通体制，提升住宅产业发展的整体效益水平。一是应尽快建立个人收入申报制度并将其与已实行的个人存款实名制相联系，准确掌握家庭收入情况，建立家庭收入档案，严格审查、登记，并实行动态管理，切实保障中低收入家庭的利益。二是应建立起一种新的工薪阶层住房供给的机制，改变中、低收入一勺烩的局面，提高政府住房政策的针对性。三是积极引导居民树立正确的消费观念，提倡有能力的居民应从市场上去实现在我国目前中央与地方财政均十分有限的情况下，有必要建立起效率优先兼顾公平的各类收入阶层消费需求的分流机制。

二、严格规范经济适用住房的价格构成，确定其合理的定位，真正做到“雪中送炭”，达到解决中低收入家庭居住问题的目的与完全意义上的商品房相比，经济适用住房价格构成及价格形成机制有很大的差异，具有特殊性，具体表现为：(1)价格残缺。(2)价格实行政府指导价。(3)政府对经济适用房的消费对象有一定的限定，因而其价格只存在于局部市场

目前，我国经济适用住房政策的实施，虽取得了可喜的成绩，但它只解决了一部分中低收入者的住房问题，离现实需求还有很大差距。究其原因是多方面的，仅从居民的承受力这个角度来看，据有关资料统计，我国许多城镇经济适用住房的价格与一般家庭年收入之比

高达10倍甚至10倍以上，远远高于世行测算的合理比例3-6倍。分析造成经济适用住房价格偏高的原因，主要表现在以下几方面：一是尽管政策对经济适用住房的建设用地实施行政划拨的扶持优惠政策，但仅免收的是土地出让金。有关的土地税费、征地费、拆迁安置费并未减免。二是公建配套设施建设费用较高，加大了经济适用住房的建设成本。三是一些开发商在经济适用住房的开发建设和销售过程中，并没有将国家给予的扶持优惠政策落到实处，把政府要求减免的费用仍然打入成本，或加收不合理费用，从中赚取规定外的利润。四是由于目前对经济适用住房的认购对象还缺乏严格的界定，加之审核确认制度不健全不规范，一些高收入者为了投资增值之目的，通过各种关系购买经济适用住房，也抬高了经济适用住房的价格。

经济适用住房是以经济为前提的，因此其合理的价格定位尤为关

键。而在确定经济适用住房价格时，除了要考虑成本因素外，还应兼顾中低收入家庭的支付能力。为此，在对经济适用住房的价格管理方面，首先应尽快出台适合我国国情的经济适用住房价格管理条例，严格规范价格构成，这是促进我国住房建设加快发展的重要保证。目前，应严格按照国务院有关文件对经济适用住房价格构成所做的原则性规定来规范经济适用住房的价格构成，明确经济适用住房价格构成各项因素的内涵和外延，划定哪些费用应当计入成本，哪些不合理的费用应取消。可考虑削减或免去以下费用：大市政或小区内公建配套建设费、减半或免收一些行政事业性收费。

其次，经济适用房指导价格的制定应遵循价格形成规律，各类经济适用房价格也应有差异，避免“一刀切”。国家指导价格的制定应充分体现价值规律和供求规律的作用，综合各地区经济发展水平、居民收入水平、房地产发展水平等方面因素，体现“物有所值”。具体而言，各地区、各类型经济适用房价的差别应包括地区、地段、结构、标准、质量、朝向的差别等等，以避免市场价差关系引发的混乱及形成新的空置和分配不公

最后，应强化价格审核制度，建立经济适用住房成本约束机制，严格限制一些开发商借“经济适用住房”之名，低价获得土地，高价销售房子，赚取额外利润。

三、适度地确定经济适用住房的建设规模，提高城市发展的动态社会效益

经济适用住房建设是一项长期工作，即使是经济发达国家，仍存

在建设经济适用住房的问题。建设经济适用住房在其政府公屋住房政策中，仍是不可或缺的重要部分。我国是发展中国家，建设经济适用住房将是一项长期的任务。具体来说，可采取如下策略。

首先，在经济适用住房政策与普通商品住房政策未并轨前，低标准的经济适用房的总规模应依据地区或城市的经济发展水平与市场化程度来综合制定。其次，经济适用住房应该以销定产。第三，经济适用房的发展在一定程度上可以减少增量住宅形成新的空置房，但也可能对原有空置房的销售构成冲击。经济适用房发展中心及供应商拨出部分经济适用房与上市的已售旧公房进行置换，采取平进平出的原则，以市场惯用的比较评估法对要求改善住房的住户房屋进行评估，双方价格确认后补差置换，在此基础上把收购的旧房以经济适用房的价格和条件及配售程序进行配售。如此可扩大经济适用房配售的受益面，业务空间也将更为广阔。

第四，在现阶段，应实行“补人头”和“补砖头”并举的政策。发放住房补贴俗称“补人头”，免土地出让金和规费减半的经济适用住房俗称为“补砖头”。尽管“补人头”做法更符合住房货币化发展的要求，但目前或者相当长的一段时间里，不少企业和单位还发不出住房补贴，即无法实现“补人头”，政府用发展经济适用住房的办法“补砖头”，也是十分必要的。当然，“补人头”是优于“补砖头”的一种政策选择。因为，其一，能够避免对住房市场的直接干预；其二，财政补贴的作用直接到达需要补贴的人员，并全部转化为消费者的福利满足，而不会在住房建设阶段产生效益流失或被生产者所占

有；其三，政府不需要付出巨额的监督成本，提高了政府的市场调控效率；其四，能充分地鼓励居民自置住房。因此，应创造条件在一些地区的一些单位率先对自愿购房的中等偏低收入家庭采用更为有效的现金补贴方式，鼓励他们从市场上解决居住问题。作为一项社会再分配政策工具，各地在实施经济适用住房政策时，应因地制宜，量力而行

总之，政府职能部门的主要责任应该是搞好服务，加强监管力度，促使开发企业发挥技术优势、规模优势、竞争优势、降低开发成本，提高开发质量，在满足社会住房消费需求的基础上，增强企业的内部收益，上缴更多的税收，最终达到既增强企业开发实力又提升住房开发国家收益水平的根本目的。只有这样，才能在住房建设开发领域完善社会主义市场经济体制，促使住宅产业的可持续发展，成为国家经济建设中源源不断、最稳定、最有活力的经济增加.现代服务于管理系 物流管理092班张瑶瑶

学号：0904030231