对基层工商建设转变职能问题的调研报告

第一篇：对基层工商建设转变职能问题的调研报告

“两费”停征后，国家工商总局提出了监管模式要实现“四个转变”，即实现监管领域由低端向高端转变；监管方式由粗放向精细转变，由突击性、专项性治理向日常规范监管转变；监管手段由传统向现代化转变的要求。工商部门的职能转型已经成为迫切而现实的任务摆在了我们面前。通过近几年的努力，基层工商所的设置趋于合理，硬件建设取得明显成效，工商所长的知识

结构、精神状态有了很大改变，干部队伍的年龄结构和知识结构也开始发生变化，但焦征“两费”后，也反映出当前基亟待解决的问题和职能转变方面的一些问题。

一、当前基层建设存在的主要问题

一是基层工作忙乱，疲于应付，影响监管效能。任务多、忙乱、责任大是工商所长普遍的感觉。造成这种局面的原因在于：任务量加大，明显感到压力比较大的是多头下达任务形成忙乱，各科室都向工商所下达工作任务，缺乏整体协调机制。

二是服务水平不高，影响了在群众中的形象。工商所一项重要工作是对外提供咨询服务。咨询服务内容的70%以上是登记注册，但一些初审登记人员对登记注册知识的匮乏和对新的政策规定不掌握，直接影响“首问负责制”的顺利实施。

三是部分干部工作积极性不高，影响工作任务的完成。目前基层干部的工作状态大致可以分为三个三分之一，好的占三分之一，中间状态的占三分之一，工作状态不好的占三分之一。工作状态不好的主要是多年来由于疏于管理再加上素质低懒散成性人员，这部分干部感到提职调级没盼头，思想没动力，工作没压力，因而得过且过不思进取。

四是部分干部业务能力不适应工作要求，影响责任制的落实。近年来，基层干部的文化结构发生了很大变化，一些工商所干部大专以上文化程度达到100%。但是部分干部的业务素质仍不尽如人意。表现 为：不会办案，对企业准入政策和规定缺乏了解，年检看不懂资产负债表，到企业检查看不懂财务账目，因不熟悉主要的工商法规，巡查时发生在眼皮底下的问题也发现不了，监管视野狭窄。造成这种情况的原因：其一是近年来监管职能下移，工商所承担了一些新的监管职能，需要逐步适应；其二是巡查是以组为单位，多人检查个别人办案，多数人既没有工作压力也得不到锻炼的机会；其三是基层干部的教育培训需要改进。省市县局只能顾及股所长的培训，基层干部很少有业务学习的机会，工作经验的积累和业务能力的提高，仍然要靠师傅带徒弟式的传帮带，效率不高。

二、几点建议

1、通过优化机制解决队伍建设深层次问题。现在沿用的队伍管理机制，在很大程度上存在着干部能进不能出、能上不能下的问题，有碍竞争机制的形成。为改变这种状况，建议：

（1）实行领导干部任期制，使干部队伍“动”起来。实行领导干部任期制，可以在更大程度上使干部能上能下，增强各级领导干部的紧迫感、责任感，激发干部队伍的活力。

（2）实行非领导职务竞聘制，变论资排辈为激励机制。目前实行的非领导职务任命制，不仅起不到激励作用，反而会对工作能力强、工作努力，但按资历排队“没戏”的干部产生负面影响。借鉴领导干部竞争上岗的经验，可以对非领导职务制定出相应的业务能力、工作业绩、工作年限标准，实行竞聘制，将待遇转变成责任。

（3）实行全员岗位聘任制和分离培训制度，打破大锅饭，增加危机感。要解决这个问题就需实行全员岗位聘任和落聘人员分离培训制度，在人事管理上动真格的，增加干部的危机感，起到鼓励先进、鞭策和激励后进的作用。

2、实行岗位资格等级制度，解决干部业务素质低的问题。

（1）实行岗位资格等级制度。提倡培养专家型人才、专业型人才、复合型人才的干部培养目标。将复合型人才必须掌握的业务内容及其掌握的程度，细化为不同的标准和等级，通过对干部的业务知识水平、业务技能、工作业绩进行考试、考核，确定为不同的岗位资格等级。

（2）岗位资格等级与干部的使用挂钩。为防止岗位资格等级成为可有可无的摆设，一方面要明确干部达到某一等级的最长时间要求，另一方面要将岗位资格等级与干部竞聘领导职务和与非领导职务挂钩，使业务能力真正成为使用干部的可以量化的硬指标，引导干部将“要我学”变为“我要学”。

（3）制定培训规划，采用适合全员教育的教育方法。在培训方式上，应以远程教育为主、电化教育为主、分散教育为主、业余教育为主、自学为主。在考试方式上应统一内容、统一标准、统一试卷、统一考试。为了降低干部业务素质教育的成本，提高教育效果，分局可以根据培训内容编发统一的适用教材，制作授课光盘，或通过网络实施远程授课，以减轻分局在干部业务素质教育工作上的负担。

3、科学运作，解决基层工作忙乱问题。

（1）掌握科学的领导方法，统筹兼顾。工商所长要学习和掌握科学的领导方法，善于把握某一时期的工作重点，统筹兼顾，安排好工商所的工作。这是解决基层忙乱最基本的要求。

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第二篇：对基层工商所转变职能的调研分析

基层工商所，是全市工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。我市基层工商所如何转变职能，实现重心下移、“小局大所”的战略目标，以适应新时期、新形势对监管执法的要求？课题组在组长吕东裕局长的率领下，通过外调与内研、座谈与函调相结合的方式，进行了深入的调查研究，较为

全面地掌握了全市基层工商所的现状，找出了基层工商所转变职能的主要障碍，并在学习和借鉴深圳、广州基层工商所监管新模式基础上，形成了我市基层工商所转变职能的思路和对策。现报告如下：

一、我市基层工商所的现状

（一）基本情况

截至２００２年１１月，全市１５个工商分局共设７３个基层工商所，９１７名工商干部，占全市工商干部总数的约５４．０４％，如剔除开发区、保税区、大榭和科技园区分局，即在１１个分局中占干部总数的６２．４７％。７３个基层工商所直接管理企业５６４０６户，个体工商户２０５３５４家，分别占全市内资企业（包括私营企业）总数的６６．８１％、９５．７５％。

（二）所处地位

１．市场监管和行政执法的基本力量

从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，２００１年１２月至２００２年１１月，全市基层工商所共查处经济违法违章案件１２１７８件，其中大案１４１８件，罚没款３２２８．６７万元，分别占全市总数的８７．０７％、７７．６６％、７８．８５％。

２．涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者

基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

３．工商队伍整体形象的直接体现

基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

二、影响基层工商所职能转变的瓶颈

影响我市基层工商所职能转变的因素是多方面的。经分析归纳，主要集中表现为“四个不适应”：

（一）队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应

新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。

１．思想观念跟不上时代的步伐

有些基层干部仍然啃老本，习惯于简单的执法方式，依法行政观念不强。

２．队伍年龄偏大，干部老化现象严重

目前，基层工商所干部平均年龄达到３８．４０岁，其中，３０岁以下１５５人，占基层工商所干部总数的１６．９０％；３０－３５岁１９７人，占２１．４８％；３６－４５岁２８４人，占３０．９７％；４６岁以上２８２人，占３０．７５％，全市基层工商所平均年龄在４０岁以上的有１９个。

３．文化层次和学历水平不高

大专以下学历的１８９人，占２０．６１％；大专学历的６１７人，占６７．２８％；本科学历的１０９人，仅占１１．８９％；研究生学历的４人，占０．４４％。

４．知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。

在全市基层工商所中，法律、计算机专业毕业的具有本科学历的分别为６人和１４人。至于既懂经济管理又懂法律，能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。

（二）内部职能分工与监管执法任务不相适应

目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基本照搬分局内设机构设置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来，上级机关部署、开展专项整治工作比较多。１９９

９年、２０００年除连续开展“百日执法大行动”和２００１年开展整顿和规范经济秩序四阶段专项整治外，还有其他专项整治穿插其中；２００２年除集贸市场集中整治外，其他专项整治也达１０多项，而且每条线每年都有１－２项专项执法任务，同时，无论是集中整治还是专项执法，都要有计划、有部署、有总结，任务重，要求高。在人员有限的情况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声大、雨点小，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。

（三）现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应

新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学监管体制。而目前，基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为：

１．监管方式陈旧

市场办管脱钩后，有些基层工商所对商品市场的监管仍然采取驻场式的静态管理；部分基层工商所虽然实行了巡查制，由于巡查重点不明确，也是巡而不查；大部分基层工商所干部对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。

２．执法手段落后

截止到２００２年１１月，全市基层工商所配备汽车１３５辆，计算机５７８台，平均每个所拥有汽车１．８５辆、计算机７．９２台；平均每个工商干部拥有汽车０．１５辆、计算机０．８台。车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要，计算机性能也不适应办公自动化的需要。此外，由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在打假方面仍然凭经验判断和处理，对农产品农药超标鉴定，更显束手无策。

３．在监管范围上

基本上仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的处罚为主；经济违法违章案件的查处上，仍然停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主，而对房地产、保险业、新兴的电子商务等无形市场的监管缺乏有效手段和相应本领，监管领域狭小，科技含量很低。

（四）上级赋予职权与上级工作要求不相适应

上级机关和社会各界都要求基层工商所监管执法职能到位，年年要有所创新，以有效整顿和规范市场经济秩序。而基层工商所因自身职权的限制，难以有较大作用。

１．资金自主管理使用权有限

基层工商所除规费收取奖励外，包括干部工资、奖金等在内的绝大部分经费均由分局统一划拨，基本没有其他什么财务自主权，难以用物质手段来调控和改变多干、少干、不干一个样的局面。

２．干部管理权缺乏

基层工商所所长只负责对干部职责分工、日常管理，而对干部的考核、奖惩没有相应的权力，最多只有建议权，直接影响到激励约束机制的建立和完善。部分干部在工作上是所长大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所长部署工作时还要靠关系、看情面行事；有的干部甚至抱着“大功不立，小错不犯，不求有功，但求无过”的应付心态，对群众不热情，对工作不热心，推诿扯皮，敷衍了事。

三、关于我市基层工商所职能转变的建议

（一）总体目标

转变我市基层工商所职能，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，紧紧围绕改革和发展这条主线，尽快实现“四个转变”，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的排头兵。

（二）从实际出发，努力实现基层工商所职能四个转变

根据充分发挥工商行政管理职能作用的要求，基层工商所要努力实现以下四个转变：

１．在基层工商所内部职能分工上，要由按工商行政管理职能进行分线负责的方式转变为以块为主、分片负责、综合管理的内部分工机制

基层工商所内部职能分工，既要符合市场监管执法的实际，又要处理好与分局相关职能科室的关系；既要彻底改变以往线状设置方式，又要体现新时期、新形势下基层工商所职能实际，按照“精简、统一、效能”的原则，合理地调整基层工商所内部分工。鉴于基层工商所人员比较少、工作覆盖面广的实际，应以“巡查办案为一体，内勤登记于一身”为基本指导思想，对全市基层工商所统一内设组织的设置，明确各组的职责，实现内勤与外勤分离、登记注册职能与执法监管职能分离，工作内容各有侧重，工作标准各有所别，以提高运作效率和监管效能。

具体设想，全市基层工商所统一下设综合管理组、巡查监管组，其中巡查监管组可以视情分为一组、二组、三组。综合管理组主要职责：（１）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（２）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（３）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（４）承担内勤业务；（５）负责同分局机关

第三篇：对基层党建信息化建设调研报告

告 对 基 层 党 建 信 息 化 建 设 的 调 研 报 告 1 1 大数据时代，XX 市党建信息化建设处于什么水平，还存在什么问题，今后的发展方向是什么。带着这样的思考，我们对党建信息化工作进行了调研。

一、党建信息化发展现状 迅猛发展的信息技术已经深度融入经济社会各个领域，正在深刻改变着我们的工作生活乃至社会形态。我们党高度重视信息化发展对党的建设的影响，也非常重视运用互联网技术和信息化手段推进党建工作。

就我市而言，2007 年，党员干部现代远程教育的全面启动实施，拉开了全市党建信息化的帷幕；2008 年，党建网的正式开通，标志着全市党建信息化进入门户网站时代；2015 年党建微信公众号的开通运营，意味着全市党建信息化服务已拓展延伸到移动互联网阶段。与此同时，大组工网、公务员管理信息系统建设也得到有序推进，特别是 2016 年建成了全省领先、全国一流的干部人事档案智能检索系统。

2017 年，市委组织部主要领导审时度势，响亮提出“以互联网思维谋划党建，用互联网技术推进党建”的工作思路，把管理信息化作为全市基层党建“四化”建设的重要组成部分，作为推动党建一切工作在线落实与不断创新的基础，以务实管用为原则，以信息化为依托，以大数据、云计算为支撑，以互联网、移动互联网为载体，谋划并搭建起一个中心、两个网络、三个平台为基本架构，集管理办公、宣传教育、服务互动 6 大板块34 项功能为一体的 XX 党建云平台，走出一条党务工作在线落实、党内活动实时监督、党员动态随时掌握的智慧党建新路子，形成了“组织建在网上、党员连在线上，管理尽在掌上”的工作新常态。XX 县“党建视讯交互系统”、XX 县“党建工作指挥部”、XX“支部小管家”和 XX 县“智慧社区”等一大批智慧党建的新载体、新手段也不断涌现。

二、党建信息化面临问题

事物的发展演进总是伴随着一些不同的问题，党建信息化也不例外。横向比较，大数据、云计算、物联网等新技术已广泛运用于制造、物流、金融、保险等诸多领域并得到飞速发展。比如我们熟知的网上购物、移动支付、共享单车等信息化支撑下得新兴产业都走在了世界前列，智慧城市、海绵城市、光伏高速等创新成果层出不穷，无人码头、人机对话、人脸识别等人工智能广泛运用。

比较起来，党建信息化的整体落后用天渊之别形容毫不为过。纵向比较，各级党委及其组织部门党建信息化百花齐放、各展异彩，呈现出蓬勃发展之势，但基本都是各自为阵的小舞台、“自娱自乐”的独角戏。全国上下，由于党建信息化的手段和载体杂乱，为最终走向融合融通，到达以开放共享为特征的大数据时代造成巨大的资源浪费和不小整合困难，甚至有些东西在刚刚建成后必须淘汰。

具体讲，全国层面存在以下问题，也是我市各基层党组织普遍存在的问题：

第一，思想认识不到位。与热衷于网络购物、电子支付、共享单车等新事物相比，仍然有不少党员干部特别是党组织负责人，对党建信息化缺乏足够的了解和认识，对信息化在党建工作的重要地位缺乏应有的重视和支持。一些同志认为党建信息化建设无非就是推进电子化、无纸化办公，认识肤浅、思维停顿；一些同志认为大数据、云计算、人工智能离自己太远，学习这些技术的就是浪费精力；还有些同志明明懂得信息化的好处，也知道智慧党建的便捷高效，但就是不肯用不愿用，对党建信息化持严重的排斥态度。

第二，说得多、做得少，管得松、用得少。中组部连续出台了三个组织系统信息化五年规划，每一个规划都全面周详，但推动推进的不力，落地落实的不多。各地贯彻落实的也存在同样问题，尽管前边点到几个做的不错的地方，但这样的典型凤毛麟角，不能代表全国的整体水平。管和用是面临的又一个重大问题。日前，新华社每日电讯刊发了一篇题为“‘僵尸网站’未清,‘僵尸 APP’又现”的文章，直指部分政务平台搭建起来却

没有真正使用好的乱象，“僵尸”网站、APP 以及公众号在党建信息化领域同样屡见不鲜。究其原因，一方面是因为管理机制不健全，导致无人管无人问；另一方面是因为内容建设乏力，导致吸引力影响力不足。

第三，党建信息化融通互动水平不高。大数据、云计算和人工智能等新技术与基层党建工作融合程度不深，党建信息化工作的重心仍然停留在宣传教育层面，党组织与党员群众互动沟通有限，人人关注、人人参与、人人监督的局面还没有形成。

于我市而言，除了上述问题之外，还有以下三个亟待解决的问题。

一是平台整合融合不 到位。在全国党员管理信息系统开通运行和各县区创新载体多出的背景下，如何实现 XX 党建云平台对上对下的无缝对接，同时将远程教育、“党员小书包”纳入其中，实现与全市大数据平台的无缝对接是当前面临的首要突出问题。

二是党建数据作用发挥不到位。党建大数据平台虽已建成，但仍停留在整体统计、简单分析以及数字化展示阶段。数据支撑乏力和质量低下、挖掘的潜力不足和平台聚合功能运用不全面、不及时、不彻底的问题是当前面临的第二个突出问题，而党员领导干部的带头使用率不足、相关业务科室运用主动性不强是影响普遍推广的头等问题。

三是信息 化覆盖不全面。我们只是在基层党建管理信息化上进行了尝试和探索，干部工作、人才工作、考核工作等一些重要领域的信息化还处于空白阶段，组织系统信息化还有许多的工作要做。

三、党建信息化发展方向与出路 一是深度融合资源，打造唯一信息平台。全国党员管理信息系统共包含党组织和单位信息管理、党员信息管理、组织关系转接、发展党员、基层党组织活动管理、党费管理、流动党员管理和党内统计 8 个管理子系统以及在线学习培训、在线互动论坛、党代表在线服务、网上组织生活、党员服务和党务公开 6 个服务子系统，其中党组织和单位信息管理、党员信息管理和组织关系转接 3 个子系统已开通运行。通过分析比对，不难发现，与我市现行的党建云平台存在功能雷同和作用交叉现象，但全国系统权威性和范围适用性更好，而我市党建云平台在灵活性和特色功能开发上更有优势。当务之急，首先要按照中组部颁布的标准，改造党建云平台，实现与全国系统的数据对接，万不可陷入闭门造车、积重难返的地步；其次，要确立以党建云平台为核心的全市党建信息化体系，各县区自建平台原则上进行改版融合，不能融合的必须舍弃，远程教育、“党员小书包”等既有平台要分步、有序纳入体系，实现统一管理；再次，任何新建党建信息化系统都必须基于 XX 党建云平台的基础架构开发，破除信息孤岛，构建一体化的信息资源体系，实现信息的互联互通与资源的共建共享。

二是强化运用管理，提高党建工作水平。严格落实各级党组织和党组织书记党建信息化第一责任，重点解决认识不足、重视不够和心里抵触等突出问题，进一步建立和完善平台运行管理机制，形成制度管人管事管思想的工作常态，全面推进党建各项工作的在线部署和在线落实。做好当下、用好基础，通过对现有平台的全面运用和熟练运用，为推动下一阶段功能扩展、业务增加打好基础。

三是不断推进创新，打造普惠服务平台。习近平总书记指出，大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

“谁掌握了数据，谁就掌握了主动权”。所以，要认清认识到下一阶段党建信息化的一切工作必须基于大数据、云计算来实现，必须把大数据的采集融合和多维度发掘运用作为党建信息化工作不落后的基础，必须坚持问题导向和需求导向，科学设计和开发新的功能。

具体讲，要做好以下几方面工作。

一是在做好融合的基础上推进数据可视化，发挥大数据的感知、预测作用，提供更加全面科学的数据支撑；

二是引入人工智能，在各领域党建特别是以服务为重点的城市社区和广大农村，逐步建立可以实现人机对话、远程协助的智能服务终端，把普遍化、普惠化服务引向深入； 三是加快干部工作、人才工作和考核工作的信息化、智能化管理体系建设，全面推进 XX 党建信息化进程； 四是全面整合 XX 党建信息化资源，适度开放数据权限实现数据共享，实现指挥统一、责权明确、运用到人，切实提高党建信息化运用水平。同时，要激发基层活力、鼓励基层创新，构建上下协同、全面发力的党建信息化新格局。

告 对 基 层 党 建 信 息 化 建 设 的 调 研 报 告 2 2

主动适应信息化飞速发展的新形势新要求，大力推进基层党建工作信息化建设，不断提高基层党建工作科学化水平，是加强和改进新形势下党的基层组织建设必须认真面对和深入研究的重大课题。

“虚拟世界”带来的机遇和挑战 网络是把“双刃剑”。信息化在给基层党组织建设带来重大机遇的同时，也对基层党建工作的理念、方法、对象和环境等带来了很大影响。

首先，信息化的飞速发展，既拓展了基层党建工作领域，又考量着我们领导虚拟组织的能力。以信息来源广、信息容量大为主要特点的网络“虚拟世界”，正广泛融入经济社会各个领域，深远地拓展了基层党的组织建设的工作空间和创新空间，为基层党建工作提供了一个崭新的阵地和平台。但网络虚拟世界也是各种政治思潮的集散地和意识形态的较量场，能否运用好信息技术推进新形势下“网络党建”工作，巩固好“虚拟世界”马克思主义阵地，直接检验着基层党组织的领导水平和执政能力。

其次，信息化的飞速发展，既优化了基层党建工作手段，又考量着我们推 进改革创新的能力。信息网络技术的普遍推行和广泛应用，必然使基层党建工作的宣传手段更加多样、管理手段更加完备、推进手段更加有力，进而优化工作流程，提高工作效率。同时，对传统基层党建工作手段也带来了新的挑战，如何有效应用新技术、新方法，进一步创新基层党建工作理念，改进基层党建工作运行模式和工作方法，需要引起足够的重视。

再次，信息化的飞速发展，既扩大了基层党建工作民主，又考量着我们应对网络舆情的能力。不可否认，以网络技术为代表的信息化，对于增强基层党建工作透明度、扩大党内基层民主、保障和落实党员群众“四权”，有着传统手段不可比拟的优势。但随着信息化的发展，党员可以接触到的信息和思想日趋多元，党的思想理论的传播面临着更多的竞争。如何增强网络阵

地意识，提高舆情应对能力，是信息化形势下基层党的组织建设必须认真研究和解决的重要课题。

最后，信息化的飞速发展，既整合了基层党建工作资源，又考量着我们统筹城乡党建的能力。信息技术的广泛应用，为党的方针政策更好地贯彻到基层一线、发达地区的先进理念更好地传递到欠发达地区、城市党建的经验做法更好地推广到农村党建提供了方便、快捷的平台，加速了城乡党建信息和资源的整合。但在城乡二 元结构相对突出、城乡党建统筹相对滞后的当前形势下，这种城乡党建信息资源的优先整合，必然给城乡基层组织设置、队伍建设、活动开展、制度保障提出更高的要求，带来新的更大的挑战。

信息化下，基层组织建设的“几个不适应” 面对一日千里、飞速发展的信息化进程，党的基层组织建设还存在诸多不相适应的地方，还有很大的改进和提升空间。

一是思想认识不太适应。主要表现为对以信息化手段加强和改进基层党建工作的重要性认识不深，仍习惯于按部就班的传统党建工作方式。过分强调党建工作的保密性，不接受信息化给基层党的组织建设带来 的开放性。对信息化的负面效应看得过大，不能放心放胆放手运用信息化手段推进基层党建工作。

二是平台搭建不太适应。主要表现为有效地把网络信息技术运用到基层党建工作各个方面的平台载体不多，信息化与基层党的组织建设契合得还不够紧密。

三是手段运用不太适应。主要表现为在党员自主性、流动性明显增强的大背景下，基层党组织将网络信息技术导入基层党务管理还不够充分，信息技术手段的使用还不够普及，网络虚拟组织建设管理还明显滞后。

四是队伍建设不太适应。主要表现为队伍专业化水平不高，还没有建立起适应信息化发展需求的专 业化基层党务工作者队伍。队伍不够健全稳定，特别是在村一级，干部年龄

偏大、文化素质偏低，很难适应信息化发展需要。

五是工作机制不太适应。主要表现为基层党建工作信息化领导机制不健全，管理运行机制不够健全，考核保障机制不够健全。

基层党建如何用好“信息化” 针对当前基层党的组织建设实际，应不断加速基层党建工作信息化进程，以信息化促进基层党建工作科学化。

进一步更新理念，增强信息化意识。要深化思想认识，让党员干部充分认识到运用信息化手段加强和改进基层党建工作是用最先进的科学技术武装基层党建工作，推动 基层党建工作科学化、现代化的必然选择，是党的执政能力和先进性建设的必然要求，增强信息化建设的主动性和自觉性。

进一步完善手段，提升信息化水平。要紧跟信息化发展趋势，不断创新基层党组织设置模式，通过建立“网络支部”等方式，抢占网络党建新阵地，扩大党的组织覆盖面。要针对新形势下党员流动性更强的实际，探索党员组织关系网上转接、流动人口网上申请入党、党员网上选学、流动党员网上管理等新形式，把信息化手段充分运用到党员发展、教育、服务、管理的各个方面。要加强基层党建网站建设步伐，探索利用多媒体手段介绍基层党组织带头 人候选人情况，积极推进党内基层民主。要依托信息化党建工作平台，推进党的资源城乡共享、党的组织城乡共建、党的生活城乡互动，加速构建统筹城乡发展的基层党建新格局。

进一步充实力量，建强信息化队伍。要搞好人才引进，特别注意引进具有一定层次的信息技术人才，尽快建立起一支政治强、业务精、精通信息技术的新型党务管理人才队伍，更好地服务基层党建工作信息化建设。要搞好技术培训，通过组织培训和实践学习相结合的方式，使更多的党务干部熟练掌握计算机及其他现代办公设备操作技能，提高信息化水平和舆情应对能力。

进一步创新机制，强化信息化保障。要健全领导机制，将信息化建设纳入党建工作整体规划，成立相关领导小组和工作机构，健全联系点制度，整合利用各相关单位资源，形成齐抓共管合力。要健全投入机制，探索建立以财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作信息化经费保障机制，确保基层党建工作信息化发展所需。要健全管理机制，进一步完善安全保密制度、日常管理制度、舆情监控制度等，强化安全防范，注重趋利避害，确保基层党建工作信息化发挥积极作用。要健全激励机制，认真落实基层党建工作责任制，把信息化建设作为基层党建工作考评的重要内容，严格进行考核，对信息 化建设成效明显或有重大创新的，给予适当的表彰、奖励。

第四篇：加强新时期基层工商队伍建设调研报告

随着市场经济体制改革的不断深入和市场经济的快速发展，在市场经济的新形势下，工商行政管理机关肩负的职能越来越重要，任务更加艰巨，要求不断增高，尤其是基层工商工作，是工商工作的第一线，直接面对群众，又是整个工商行政管理工作的缩影，靠基层工作来体现，其工作的好坏不仅反映工商行政管理工作效果，更体现出党和政府在群众中的形象。狠抓基层基础工作，强化队伍建设，建立一支作风优良、科学发展、与时俱进、执法公正的工商执法队伍是当前我们工作的一项重要任务，也是维护国家政治稳定，社会安定，人民消费安全的重要保证。

如何加强新时期基层工商干部队伍建设，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、基层工商干部队伍现状和存在的问题

一是队伍年龄偏大。自从1996年底工商机构改革开始至今没有进人，只是暂时安置了3名退伍军人，属事业工人编制，不具备执法资格。现在基层工商分局执法人员年龄普遍偏大，致使基层工作朝气不足，冲劲衰退，工作创新服务理念跟不上，凭经验、凭习惯办事的多，用老办法处理新问题，收效甚微，事倍功半。

二是队伍素质有待提高。面对新的形势和新时期市场监管执法的任务，现有的队伍素质适应不了形势发展的需要，有的同志在工作中感到无所适从，步履维艰，我们干部队伍的素质与承担责任和职能的差距仍然很大，执法水平和效能不高，队伍建设的任务还相当艰巨。

三是队伍思想观念不新，工作作风不扎实。由于素质的影响，导致大家不愿意学习，特别是政治理论学习，大多是应付了事，以至对时代精神理解不够，思想观念转变缓慢，不能跳出传统的思维模式、思想观念的束缚，仍滞后于形势的发展与变化。有的同志借口工学矛盾突出，不重视学习，不善于学习，既是读了书、看了报，也只是一知半解、浅偿辄止，没有掌握理论的科学体系和精神实质;或者不联系实情，不切合各自实际，照本宣科、断章取义，甚至片面理解和歪曲上级的精神，等等。

二、坚持以人为本，全面提升队伍素质

1、注重学习理念。我局注重更新干部的学习理念，增强干部的学习动力，营造“人人是学习的主人、处处是学习的场所、时时是学习的机会”的浓厚氛围。在保持了十余年的“每日一题”、“每周一学”、“每月一法”学习的基础上，我局因时利导，坚持以专为主，一专多能，培养能够执行方针政策掌握执法办案技能，熟练运用现代信息技术、提供优质服务的基层复合型人才。同时，我局还将紧贴实际，广泛开展岗位练兵、业务竞赛活动，在全局掀起学业务、比技能的热潮。在岗位练兵活动中，我局将既要求干部职工牢记其履行岗位职责应知应会的法律法规，又要求干部职工不完全拘泥于书本之中，开展实际演练的竞赛，活学活用见实效。

2、整合执法资源。我们选择一批既具有一定理论知识又有操作能力的业务骨干充实一线监管执法力量，按照“小局大所、精局强所”的方针，做到执法重心下移，确保分局人员占局全体人员的比例为70%以上，机关内设机构实行一室多责、一人多职的运行模式，既统一高效又确保运转灵活。对分局管理区域基本上按照经济区域划分，避免分局之间存在管理区域犬牙交错、管理对象不明确的现象。

3、强化分局职责权限。凡法律、法规、规章规定下放给分局的职权全部落实到位，同时在法律法规和规章规定的范围内，我局对具备条件的分局委托其行使有关职权。例如在登记注册方面，我局已将个体工商户的注册权和字号名称核准权下放到分局。

4、强化信息工商建设。关键在于以国家或省级工商系统开发符合法规要求，结合实际、操作性强的经济户口、市场巡查、商标广告等业务监管软件，在此基础上，发挥信息化监督的作用。从增强信息化应用入手进行“经济户口”管理。采用电脑输入、效能监管等有效方式，按照经济户口综合监管统一操作规范，认真做好户口认领、核实建档、电脑信息库的建立和数据补充、“一户一档”等一系列工作，做到对辖区各类市场主体的登记事项、生产经营状况、违法违章情况“了如指掌”，充分运用“网络联动、信息共享”的信息化平台，实现对市场主体的户籍化管理。

5、实现动态跟踪监管。采取划片包干、责任到人的方法，对辖区个体户、企业和商品交易市场进行动态监管巡查。要建立巡查工作制度，坚持日常巡查、重点巡查、定期巡查相结合，做深做细巡查工作，在巡查中发现案源、在巡查中处理投诉、在巡查中搞好服务、在巡查中追缴规费、在巡查中落实专项整治，切实摸清“底数”，消除监管盲区，消灭监管死角，确保执法到位。

6、按时按量完成规费收缴。我们采用“三步走”方法做好规费收缴：首先是组织人员开展实地调查，了解经营户的基本情况;再根据掌握的基础资料进行集体定费和电脑收缴;最后，综合运用巡查力量，结合定期不定期的日常巡查，对辖区个体户缴费情况进行督促、检查和追缴。通过“一摸、二定、三查”，环环相扣，层层落实，切实做到既不多收、不乱收，又不少收、不漏收。

三、基本对策和建议

(一)要树立与时俱进、开拓创新的观念。变革的时代呼唤创新的意识，严峻的现实需要我们有警醒的头脑和前瞻的眼光，需要我们有大胆实践，勇于开拓的精神，更需要我们有改革的思想和创新的思维，适应新形势，树立新观念，开拓新思路，创造新业绩。我们只有紧紧围绕“四区”战略目标，在继承和发扬的基础上不断提升，在借鉴和吸收的基础上不断创新，在更高的起点上谋划好今后的工作思路，才能更好地引导企业发展，提高监管的权威性，促进依法行政，实现监管执法工作的法制化、规范化。

(二)要树立脚踏实地、求真务实的工作作风。下大力气克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，真正沉下去，深入实际调查研究，了解新情况，研究新措施，解决新问题，努力使作风有一个大的转变，工作有一个新的气象。一是崇尚求实作风。求实就是要求讲实话、办实事、求实效，少说多做，少疑多做，少评多做。二是要大兴调查研究之风。要扑下身子到企业中去，迈开双脚到实际中去，摸清企业和个私业主在想些什么、盼些什么、希望什么、反对什么、从而自觉地站在服务对象的立场上办事情、看问题、做决策，切切实实地为企业解决一些具体的困难。三是要进一步增强服务意识。说到底，一切工作都是为人民服务，工商管理也不例外。要树立权力就是责任，监管就是服务的观念。进一步拓宽服务领域，充实服务内涵，更新服务手段。全面增强企业对工商的向心力。要在原有的为企业和个体户办理执照、冠省名、申报商标注册(创品牌)、合同解忧、办理抵押物登记、进行行业规范和为维护经营者、消费者合法权益等方面提供服务的基础上，还要在提供投资方向和投资信息，帮助建立信用资源、营造无形资产等方面提供服务。四是要弘扬敬业、勤业、精业即“三业”精神。在工商工作面监着历史转换的时期，有的同志感到今不如昔，充满了忧愁、畏难情绪，这说明了我们干部对工商职能变化不甚了然。要认清形势，适应变化、刷新职能、振奋精神，要以工商事业为荣，爱工商、讲工商、颂工商，做到爱岗敬业、勤奋工作、精益求精，扬起工商的强手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高举工商的旗帜、再创工商的辉煌。

(三)培养一支适应时代要求，德才兼备的高素质的工商行政管理队伍。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年树木，百年树人”。作为工商行政管理部门，在大力开展整顿和规范市场经济秩序工作的新形势、新任务面前，要抓好干部队伍建设关键在于教育和培训。

一是抓政治思想教育，提高理论素养。建设高素质的干部队伍的根本在于加强思想政治建设。如果政治不坚定、方向不明确就很容易犯错误，犯大错误。要组织广大干部认真学习，深刻领会“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，这不是高调，而是基调，如果没有这个基调就没有共同的思想基础、行为准则和目标取向，任何事情都做不成。大家要经常扪心自问，入党为什么，掌权为什么，工作为什么等问题，牢固树立公仆意识，增强全心全意为人民服务的宗旨观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，顾大局，识大体，保持政治上的坚定性和敏锐性，明辨是非，提高政治觉悟，增强处理各种问题的能力。

二是抓业务培训和学历教育，切实提高队伍业务素质和执法监管水平。坚持不懈地抓法律知识的学习培训，使干部学好法，用好法，做到执法到位不越位，依法作为不过为。把学历教育、业务培训有机结合起来，采取岗前培训、在岗轮训、成人教育等形式，拓宽在职干部学习教育渠道。要组织每日一题，每月一法的启发式学习活动，结合当前形势，紧扣业务工作，督促干部职工学理论，学文化知识，记读书笔记，写心得体会和调研文章。在具体做法上，首先是坚持在职培训，重视学以致用，鼓励自学成才。以在职培训为主，学历教育以业余、函授、自学的方法，尽量不占用工作时间。广泛开展工商法律、法规和办案技能比赛，组织现场观摩、互相切磋、互相交流，启发干部职工自觉学本领，增强履行岗位职责的能力。采取能力，学历与晋升、晋级相挂钩等各种鼓励措施，褒奖各类专业尖子，形成“崇尚知识，尊重人才”的良好氛围。其次是提高学历层次，拓宽培训专业，培养业务骨干。有计划推荐一批年纪较经、思维敏捷、具有开拓精神的中层干部和业务骨干进行提高学历培训。努力培训一批计算机、外语等方面的专业人才，又要有目标造就一批既懂管理又懂业务的复合型人才。

(四)加强党风廉政建设，保持干部队伍的纯洁性。一要抓反腐倡廉教育，使广大工商干部特别是领导干部增强廉政意识，自觉廉洁自律。二要抓重点部位。继续抓住“案、费、证、照”等重点环节，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三乱”等违纪问题。要强化窗口部位，重要岗位的权力制约，健全内外监督制约机制，规范执法行为，促进依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大，既要抓清正廉洁的正面典型，充分发挥其示范作用，又要严厉查处执法腐败行为，起到反面典型的警示作用。切实做到提倡什么，反对什么，旗帜鲜明，毫不含糊。四要抓源头。要从完善体制，机制和制度入手，切实做到从制度上防范腐败，从源头上治理腐败。当前，我们结合“机关效能提升年”和“民主评议政风行风”活动，切实抓好队伍教育，整改队伍中的一些不良习气，改进作风，提高效率，依法行政，认真为群众办实事、办好事，为红盾增添新的光彩。

第五篇：关于对基层检察队伍建设问题的调研报告

关于对基层检察队伍建设问题的调研报告

——***人民检察院

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主题教育开展以来，区检察院围绕贯彻落实总书记在中央政法工作会议上的讲话精神，围绕落实中央、省、地、区委工作部署，以满足人民群众日益增长的高质量高标准法治需要为目标，结合我区检察工作重点问题和难点问题深入开展实地调研，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

1、我院现有政法专项编制22名，实有20名，缺额2名，缺额率占9%。

2、结构与学历情况。年龄结构：年龄在56-60岁有2人，50-55岁有5人，40岁-49岁有3人，35-39岁有2人，30-34岁有4人，30岁以下有4人；学历结构：具有本科学历的为20人，其中第一学历为本科的有7人，占院内总数的35%；

3、近5年公务员队伍进出情况。进入9人，考录9人；退出9人，其中辞职1人，转隶3人，退休5人。

二、存在的主要问题及原因

1、存在公务员队伍来源不足、入口不畅的问题，主要是因为我区地处艰苦边远地区，高寒且交通不便，工资待遇缺乏竞争力、基层发展天花板较低等许多原因导致一部分有司法证人员不愿报、无证人员不愿了的现象。这种现象将直接影响检察队伍的专业化建设，是检察队伍自我优化的所要面对的短板。

2、没有形成合理的人才年龄梯队结构。我院人员结构老龄化客观存在，40岁以上人员占现有人员总数的一半，新招录的公务员在工作经验和检察业务能力上与现有的工作需要还有一定的差距。

3、干警数量严重不足，制约检察工作开展。司法体制改革前，我院有政法编制30名，司改转隶一次性划转了8个编制，占我院当时编制的26.6%。目前，有些干警身兼数职，甚至带病坚持工作，工学矛盾突出，干警培训学习机会少，知识更新慢，一定程度上影响了各项检察工作的创新发展。

4、个别干警缺乏干事创业的精神，工作安于现状，不思进取，也有个别年轻干警工作心浮气躁，不能脚踏实地的工作，工作效率低下。

三、加强基层检察队伍建设的建议

（一）加强班子建设，发挥示范引领作用。领导班子是带领干警干事创业的领头雁，起着标杆典范的作用，领导班子建设是队伍建设的重中之重。一是通过强化监督、教育、管理和制度建设，加强对领导班子的建设，增强“四个意识”，强化“四个自信”，以领导班子成员的规范言行和突出成绩影响和激发干警活力；二是加强领导班子自身建设，建设一个“让党委和上级放心，让干警信赖”的好班子，营造一种团结向上，干事谋事，识大体、顾大局的良好氛围。着力提高领导干部的决策能力、协调能力、执行能力，以及消化矛盾和处理突发事件的能力，始终能够把握大纲、善谋大局、会抓大事、处事大气、确保大节，只有建设成为团结、务实的好班子，才能带出一支好队伍；三是积极构建平台让想干事、会干事的同志干成事、干好事，树立扶正压邪，健康向上，积极有为，勇于创先的良好风气。同时要在政治上、工作上，生活上关心和爱护干警，落实从优待检的各项措施，充分调动他们的创造性和积极性，鼓励他们热爱检察工作，安心检察工作，从而更好地开展法律监督工作。

（二）加强学习，提高政治素质和业务技能。政治素质是检察干警的必备素质，是执行的政治保障。一是要努力在全面掌握科学发展观的基本内涵，基本要求上下功夫，真正吃透精神，把握实质，用科学理论武装头脑，提升自己的思想境界和认识水平，要立足本职工作岗位实际，努力提高现有检察人员素质，通过加强专业知识学习，广泛开展岗位练兵活动，采取多种方式和途径，强化对干警岗位技能训练，着力培养一批优秀业务能手；二是要坚持实施素质兴检。按照上级检察机关的人才发展规划，积极引进高学历人才，努力改善检察干警的学历层次和专业结构，着力培养一大批一专多能的复合型人才，强化素质教育，加大教育投入，提高检察干警素质，坚持向素质要警力，向素质要战斗力，向素质要效益；三是要在加强学习的基础上，破除旧的传统的学习观念，自觉崇尚良好的学习风气。树立学习是未来生存和发展的需要的理念，把学习当作是对自己未来的投资，是为自己的生存而学，为自己的发展而学。树立终身学习，终身教育的理念，要适应知识经济时代环境的变化，不断进行知识更新，终身进行学习，树立工作学习化、学习工作化的理念，把学习引入工作，整合工作、学习与知识的关系，使学习与工作有机结合，实现工作学习化、学习工作化。树立创造性学习理念，重新塑造自我，不断完善自我，自觉主动学习，扩展创造性能量，使学习成为创新发展，开创各项检察工作新局面的动力。

（三）建立科学、规范的培养制度。检察队伍专业化离不开科学、规范的培养制度。一是要不断增强法学教育的针对性、实效性。二是加强检察人员的岗前培养，为履职奠定基础。岗前培训，检察机关一直都在坚持，岗前培训应在培训内容、方式等方面进行完善，力争取得成效。三是强化在职培养，提高专业化检察技能。扩大培训面，将培训主体扩大至从事检察业务工作的人员，逐步提升其专业水平；建立分类培训制度，避免培训泛化，增强实效性；广泛开展岗位练兵活动，提高检察干警业务技能。

（四）增强人才强检意识。检察队伍的职业保障是检察队伍专业化的重要基础。检察人员社会地位低于党政干部，经济待遇、福利待遇在公职人员中居于中间低位，远低于垄断行业。许多优秀法律人才不愿到检察机关工作，特别是到基层检察院，更不愿到人居条件差的基层检察院工作。在基层检察院，即便招录到了少数优秀大学生也留不住，职业保障是非常重要的因素。一是要合理配置人才，根据干警的性格能力和专长提供相应的岗位，充分发挥干警的个人优势，真正做到扬长避短，人尽其才，才尽其用。二是择优选拔、使用人才。建立具有激励性的选人用人机制，在公平公正的前提下为优秀人才提供展示能力的机会。三是力所能及的为干警解决实际问题，减少干警的后顾之忧，通过日常工作及时掌握干警的动态信息，让干警切实感受到组织的关怀和帮助，进而增强检察队伍的凝聚力和向心力。