良井镇最安全城市报送材料

第一篇：良井镇最安全城市报送材料

良井镇“2013年最安全城市”报送素材一、三级平台数据。

以排解矛盾为任务，多调并举，形成“大调解”模式。一是以综治信访维稳中心为交互平台，通过一站式的受理、交（督）办、反馈统一流程，实现人民调解、行政调解、司法调解互相衔接的调解工作模式。二是落实诉调对接工作，在调解工作中不断发挥诉前联调、司法确认的良性作用。三是积极挖掘18名法制副主任在农村调解工作中的法律作用，让聘请的3名退休老干部担任的专职调解员继续发光发热。今年以来，全镇三级平台共排查矛盾纠纷50宗，调处矛盾纠纷47宗，调处成功率94.00%，其中镇综治信访维稳中心接访群众68批共227人次，受理矛盾纠纷和信访案件21宗，调处成功20宗，调处成功率95.24%，比去年同期成功率增加5.77%。

二、生动例子。

1、良井镇通过多途径、高密度宣传发动，动员群众积极参与，形成共建共享局面。我镇根据我镇具体实际情况，明确相关部门职责，落实任务分工，广泛掀起平安创建宣传热潮。在我镇举行宣传活动6次，悬挂创建平安宣传横幅超过30条，张贴平安宣传海报约800张，制作大型宣传栏1个，向广大村民群众派发关于创建平安良井的宣传资料一万多份，营造平安创建人人参与的氛围。

2、我镇妇联以提高家庭成员的思想素质和科学文化素质为重点，开展了丰富多彩的家庭文化活动，在家庭中倡导健康文明科学的生活方式，打造平安家庭。镇妇联通过开展“送家庭教育知识进村”活动为平安家庭创建提供良好基础。通过开展系列主题宣传活动，向家庭成员宣传“平安家庭”创建相关知识。通过在全镇开展“零家庭暴

力”活动，有效避免和减少家庭暴力的发生。该街道妇联不仅建立健全了预防和制止家庭暴力的咨询、调解、督办等制度，还主张以预防为主，调解为先，争取将家庭暴力化解在萌芽状态。

三、经验做法。

1、我镇在辖区内主要道路、部位、场所设立了14个治安视频监控，大大提高了治安防控水平。派出所自开展“大巡防”工作以来，对辖区易发案时段、路段加强治安巡逻和伏击力度，积极开展打击“两抢一盗”为主的各类违法犯罪活动，同时加强对辖区内主要公路、金融单位的巡逻防范，大大压缩了犯罪分子的作案空间，震慑了违法犯罪分子，各类违法犯罪案件得到有效控制。

2、对各村（社区）坚持“打防结合，以防为主；镇村结合，以村为主；上下结合，以基层为主”的工作思路，重点抓好四项工作。即：抓好基层防控体系建设，把平安创建活动延伸到村、组；抓好基层基础建设，健全基层组织，强化群防群治；抓好矛盾排查调处，化解隐患，防止矛盾激化；抓好平安创建措施的深化落实，以制度和措施的深化落实保障农村平安创建效果的实现。

3、成立各村法制副主任，结合群众反映的热点、难点问题，有针对性地开展普法教育，目前法制副主任已对18个村（居）开展了法制讲座，进一步提高基层干部群众的法律素质和法治化管理能力，加快依法治镇进程。坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。

第二篇：良井镇治安联防联控工作方案

治安联防联控工作方案

社会治安防控体系建设是一项复杂的系统工程，必须针对市场经济条件下社会治安日趋动态复杂的形势，抓住治安防控工作的主要方面和重点环节加强建设，并使之互为支撑、相互策应、可有机衔接、盖边沉底、全面设防。(一)健全“三大系统”

1、组织指挥系统。在公安机关内部，110、122、119“三台”有机衔接，形成集110接处警、突发事件指挥处置、应急警务活动组织协调等功能于一体“合成式”的实战指挥中心。在此基础上，拓展延伸公安指挥中心的工作范围，整合社会110联动力量，实行联网联勤指挥协调机制，形成维护城乡总体安全的多位一体的新型“应急处置指挥中心”。

2、信息预警系统。以隐蔽战线和专门工作为依托，充分发挥有关部门、基层组织和社会力量的作用，全方位收集掌握深层次、内幕性、预警性情报信息，实现防控工作的超前预警化、前瞻决策化和先期处置化。按照信息化、数字化、网络化的发展方向，积极应用信息科学技术和信息网络的发展成果，进一步加快公安机关公文交换、智能化卡口、图像监控、综合信息查询、犯罪信息自动报警、警用地理信息等警用信息系统的建设力度，打破部门间和警种间的中间阻隔，建立起集稳定、治安、管理、重大突发事件等信息资源于一体、服务全市的共享信息“平台”，切实做到科学用警，不断提高防控和打击犯罪的效能。

3、勤务保障系统。把逐年增加编制警力与内部挖 潜结合起来，实现警力下沉，向基层一线倾斜。建立经费保障体系，将防控体系经费纳入财政保障范畴，并与当地经济和社会发展水平同步增长。继续加大对科技强警和政法机关硬件建设的投入，增强政法机关运用先进科技装备与手段防范、打击犯罪的能力。(二)密织“四大网络”

1、社区治安防控网络。社区防控重在防范管理。继续 深化公安警务运行机制改革，全面加强公安派出所基础建设，配齐配强社区民警，并保证其有足够的时间和精力深。入到社区从事防范管理工作。进一步完善群防群治组织协 调机制，在城区发展壮大社区保安、专职联防、治安志愿 者队伍；在农村推行警务室进农村、农村治安防范责任承 包、治安防范信息员等措施。努力增强社区防范的科技含量，推广运用社区电子监控、家庭单位电子报警、机动车防盗报警、重点人口电脑管理等技防设施，拓宽科技防范的覆盖面。在巩固和扩大创建“无刑事案件社区”、“平安社区”的基础上，把人防、物防、技防和意识防结合起来，广泛开展宣传教育，增强社区群众的自防自卫意识，广泛开展创建“安全文明校园”、“治安模范单位”、“流动人口管理示范点”、无毒社区”、“安全文明村组”等系列创安活动，真正把防范措施落实到位。全面加强以人口管理为重点的基层基础工作，按照现住地管理的原则，落实实有人口管理各项措施，突出抓好违法犯罪高危人群管控和流动人口管理。探索建立社会工作者制度，组建社区工作者队伍，加大在职党员进社区参与工作的力度，整合各有关方面力量，共同做好社区预防和减少青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、“五种人”监改等工作，减少违法犯罪的因素。积极探索社区矛盾纠纷调处新机制，在镇设立由综治办、司法所、派出所、信访办、社区组织和各有关部门共同组成的综合调解窗口；在社区设立首席调解员，集中办理群众上访问题，减少越级重复上访问题和“民转刑”案件的发生，形成民间调解、治安调解、信访调解、行政调解、诉讼调解相结合的“大调解”格局。进一步加强重点场所行业、公共复杂场所的治安管理，加强重点方面、危险物品的公共安全监督管理，切实消除治安隐患。

2、街面治安防控网络。街面防控重在巡逻控制。建立健全交巡警、派出所民警“两警结合”的城镇公安巡防机制，按照“网格化”布警，最大程度地把警力推向社会面，加大街面有警密度，增加街面有警时间，防控街头案件发生，不断提高现行抓获能力，实现机关化向实战化的转变。组建由公安民警、交巡警、武警组成的应急快速反应分队，纳入全县公安快速反应体系，加强重点目标保卫，增强防恐防暴机动性。在重大节日等重要时期，实行公安、武警、保安、民兵、治安志愿者“五队联动”巡防机制，增强打击违法犯罪的震慑力和控制力。

3、单位治安防控网络。单位防控重在安全保卫。以落实安

全责任制为核心，进一步加强单位内部安全保卫，健 全信息收集、巡逻防范、要害保卫、内外协作等工作机制，形成人防、技防、设施防相结合的内部防控网络。深化单位内部创安活动，经常开展不稳定因素排查和不安全隐患整改，防患于未然。将单位内部治安防控网络与社会面治 安防控网络相衔接，将巡防范围由内向外适当延伸，以内促外、以内保外、联防联控、确保安全。

(三)完善“三大机制”

1、实战运作机制。根据犯罪活动的规律特点，围绕易发案区段和时段，科学确定巡区、巡段和巡逻的方式、路线，健全落实巡逻工作责任制。在巡逻方式上，采取车巡与步巡、机动巡逻和与定点守控、公开巡逻与便衣巡逻等 相结合的多种方式，交通繁华、治安复杂的重点路段和时段以步巡为主，其它路段和时段以车巡为主，切实增强巡 逻防范的整体效能。在实战运作中，交巡警实行高峰站点、平峰巡线、点线结合的勤务模式，交通高峰时段重点维护交通秩序，平峰时段和夜间重点加强治安防控；公安机关及派出所以块为主，加强对城区次干道、社区街巷、易发案重点部位的巡逻控制；交通部门进一步加强对公交站点、线路及公共客运车辆的治安管控，并注意发挥客运驾乘人员提供信息、协助维护治安、堵控犯罪的作用；水上派出所着重强化重点水域和县城周边水运航段的巡逻控制，提高水上治安防控能力。同时，从防控工作的实际需要出发，政法各部门要积极配合，协

同作战，形成整体合力，不断完善打防控一体化的工作机制。

2、严打长效机制。始终坚持严打方针，把严打整治作 为预防犯罪的积极措施，突出打击影响稳定和群众安全感 的严重犯罪活动，在增强破案攻坚能力上下功夫。继续排 摸和整治突出治安问题，将创建难度大、治安问题多的地区作为新一轮重点进行集中整治，实行主体唯一责任制和综治成员单位挂钩联系、督查督办制，限期改变治安面貌。建立健全严打整治斗争的经常性工作机制，在各个环节充分体现依法严打整治精神，加强对犯罪规律特点的综合研判，及时解决社会治安突出问题。

3、责任考核机制。按照“结果性考核与过程性考核相结合，以结果性考核为主”的原则，参照市、区综治和创建活动考评标准，对各项防控措施落实情况进行经常性检查，以压降案件、抓获现行案犯、提供破案线索和群众满意度为主要指标，同时定期进行治安防控绩效考核，综合评定工作效果。在此基础上，严格奖惩，尤其在利益分配上向基层防控实战单位倾斜，充分调动基层一线人员开展防控工作的积极性和主动性。

四、工作要求

1、切实加强组织领导。党委、政府要把加强现代社会治安防控体系建设，作为忠实实践“三个代表”重要思想、执政为民、保民平安的一项重要政治任务，纳入本地区“三个文明”建设总体规划和综治、创建工作之中，进一步加大领导、支持和保障力度。创建“平安惠阳”领导小组负责这项工作的组织指挥、指导

协调、检查督促。

2、严格落实工作责任制。进一步明确各级领导和各有关部门抓防控体系建设的领导责任和工作责任，并层层分解落实到相关责任部门和责任人，把抓好这项工作的成果与实效，作为镇、部门维护稳定和综治、创建工作的重要内容，列入当年综治和创建工作目标综合考核。为确保责任落实到位，将抓住不落实的环节进行督查，严肃责任倒查追究、综治末位警示和“一票否决”等制度。

3、努力形成齐抓共建的整体合力。各有关部门要紧紧围绕防控体系建设的目标任务，按照社会治安综合治理职责分工，充分发挥职能作用，形成条块特色。公安政法机关要充分发挥主力军作用，进一步规范防控勤务运作机制，科学整合和挖掘治安防控警力，切实提高防范的针对性、控制的及时性和打击的精确性，形成治安防控的主体优势。综治办要充分发挥组织协调、宣传发动、督促检查作用，动员社会各方面力量参与社会治安防范工作，促进防控体系建设日臻完善。

4、努力营造良好的工作氛围。一方面，要结合基层依法治理工作，深入开展法律进社区活动，加强法制宣传教育，大力弘扬见义勇为精神，充分调动人民群众维护社会 治安、参与防控体系建设的积极性和主动性。另一方面，狠抓政法、综治队伍的思想作风建设，深入开展以“公正执法树形象”为主题的“双争”活动和“双十佳”评比表彰活动，树立政法、综治先进典型，激励广大干警的斗志与热情，营造全面加强现代社会治安防控体系建设的浓厚氛围。

第三篇：良庄镇安全生产专题会议纪要

良庄镇安全生产专题会议纪要

时 间：2009年5月29日上午8：30 地 点：镇二楼会议室 参加人员：镇安委会全体成员

会议内容：全镇安全生产暨“安全生产月”活动动员会议 主 持 人：张洪进

2008年5月29日上午8：30，党委政府召开了全镇安全生产暨“安全生产月”活动动员会议，镇安委会全体成员参加了会议，会议由镇长张洪进同志主持，副镇长张智银同志通报了全镇1-5月份安全生产工作并传达了《良庄镇2008年“安全生产月” 活动方案》，党委副书记、镇长张洪进同志就全镇安全生产工作及“安全生产月”宣传教育活动作了具体安排。

会议要求：

一、强化领导，精心组织，认真做好今年“安全生产月”宣传活动

（一）加强领导，精心组织。镇政府成立由镇长任组长，各分管领导任副组长，及有关部门和单位负责人为成员的“安全生产月”活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在安监办，具体负责制定活动方案和组织实施，并指导各管区村、各有关部门和单位的活动开展。各管区村、各有关部门和单位也要成立相应机构，加强领导，精心组织，确保“安全生产月”活动顺利开展。

（二）发挥媒体作用，营造舆论氛围。充分发挥镇广播站的作用，运用正面典型进行宣传引导，运用反面案例进行警示教育，营造浓厚社会氛围，形成强大宣传声势，真正使安全生产知识进入千家万户，安全发展理念深入人心。

（三）注重创新，务求实效。各部门、各单位要紧紧围绕活动主题，从解决实际问题入手，突出本部门、本行业、本单位特色，创新内容和形式，注重活动实效。主要负责同志要亲自研究部署，加强督促检查；分管负责同志要切实履行职责，亲自带队深入一线开展督查。生产经营单位主要负责人要切实负起第一位的责任，组织开展好本单位自查工作。各部门要按照职责分工，密切配合，团结协作，切实抓紧抓好。“安全生产月”活动中，防止走过场，被动应付，对要求的活动和安排部署不落实，由此造成生产安全事故的要追究相关人员的责任。要通过开展活动，以活动促工作、以活动保安全，为迎接奥运会、全面完成“隐患治理年”目标任务、确保全镇安全生产形势持续稳定做出贡献。

（四）总结经验，推动工作。“安全生产月”活动结束后，各部门、各单位要进行认真总结，为进一步做好今后的各项工作积累经验、提供借鉴。

二、提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

党委、政府历来高度重视安全生产工作。几年来，我镇安全生产工作抓基层、抓基础、抓队伍、抓法制建设，严格落实安全生产目标责任制，以“双基”工作为总抓手，强力推进各项安全生产措施，深入开展安全隐患排查治理和重点领域安全专项整治，全镇安全生产形势总体平稳。但与省市区的要求和广大群众的期盼相比，仍有不少差距，尤其是张镇长刚才通报的问题，我们的企业还普遍存在，生产经营单位负责人对安全生产工作的思想认识还有一定差距，重生产轻安全、重效益轻投入思想严重，对事故发生存有侥幸心理，“安全第一、预防为主”的安全理念不牢，安全隐患仍然突出，企业安全生产主体责任不落实的问题还没有根本解决。这些问题务必引起各单位的高度重视，切实加以解决。

三、突出重点，扎实做好全镇安全生产工作

一是切实做好安全隐患排查治理工作。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。各单位必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在事前预防上，下在隐患排查整上，按照安委会的安排，全面排查治理各类安全隐患，严防事故发生。二是突出抓好重点行业领域的安全监管和专项整治。安委会各部门要按照各自职责，进一步抓好非煤矿山企业、危险化学品企业、工商贸企业、学校、人员密集场所、建筑施工、特种设备、水库等重点行业和领域的安全监管，针对雨季特点，抓好隐患排查治理。三是狠抓企业安全生产主体责任的落实和监管。企业要认真贯彻落实省政府《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，加强安全管理，自觉履行安全生产责任和义务，履行安全承诺；督促企业加强基础管理，依靠科技进步、教育培训、科学管理提高企业安全生产水平。四是进一步加强安全生产应急管理工作。各单位要按照省市区的统一部署，尽快建立安全生产应急救援体系，提高安全生产应急救援水平。要深刻汲取“8.17”事故灾难教训，进一步完善防范严重自然灾害的预报、预警、预防工作机制和应急救援预案体系。要严格执行大雨暴雨天气停产撤人的规定，运用信息化手段，确保在气象、水利部门发布灾情预警后，各企业及时把人员撤离到安全地带。要高度重视极端天气的防范和应对工作，超前考虑，提前安排，周密部署。各企业要制定切实可行的应急处置预案，储备必需的抢险救援物资，加强演练，提高企业应对事故灾害的能力。一旦发生重大险情、灾情和突发事故，要全力组织抢救，最大限度地减少事故灾害造成的损失和影响。

四、落实责任，切实把安全生产工作的各项要求落到实处

安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。今年初，镇政府与各部门、各企业都签订了安全生产目标责任书，就是要进一步明确各单位一把手是安全生产第一责任人，进一步强化班子成员的“一岗双责”。各单位必须以对党和人民高度负责的精神，把安全生产工作摆在更加突出、更加优先的位置，切实加强对安全生产工作的领导。要怀着对人民群众的深厚感情做好安全生产预防和控制工作，定期分析安全生产形势，认真解决存在的问题，严格落实安全生产防范措施，打牢安全生产基层基础工作，确保一方平安。

一是安委会各部门要进一步强化安全生产监管工作，认真学习贯彻《山东省落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任暂行规定》（鲁政办发[2008]22号），按照化政发（2008）5号文件要求，认真履行职责，严格执法、严格监管，督促企业依法做好安全生产工作，对那些无视国家法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的行为，要坚决查处，决不姑息。二是各企业要认真贯彻落实《安全生产主体责任暂行规定》，企业负责人依法履行安全生产职责。三是各管区村要按照“属地管理”的原则，认真抓好辖区内的生产经营单位的排查摸底，对排查出的生产经营单位纳入监管范围并报安监办备案，对因排查不力或监管不到位发生安全事故的，将严肃追究单位主要负责人的责任。

会议强调：各部门、各单位一定要充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，克服麻痹松懈思想，时刻保持高度警惕，加强领导，周密安排，认真组织第七个“安全生产月”宣传教育活动，集中精力抓好各项措施落实，坚决遏制事故发生，努力保持全镇安全生产形势的持续稳定，为促进我镇经济社会又好又快发展做出新的贡献。

良庄镇安全生产委员会

2009年5月29

第四篇：良井镇信访维稳工作应急处理预案

良井镇综治信访维稳工作应急处理预案

第一条 为了做好综治信访维稳工作，维护社会稳定，结合我镇实际，制定本预案。

第二条 凡属下列情况之一的，应列为应急处理：

（一）到惠州市、惠阳区、本镇上访人数较多，或者集体上访行为激烈的；

（二）到省、北京上访的；

（三）中央国家机关和省委、省政府领导，惠州市委、市政府领导，惠阳区委、区政府领导批示的重要信访来信；

（四）发生重大安全、消防、食品中毒事故；

（五）发生森林大火；

第三条 各村（社区）书记和各单位一把手是本村、本单位信访维稳工作的第一责任人，要经常检查督促和过问，要亲自介入，亲自化解调处，亲自包办。

第四条 应急措施

（一）快速报告

各村（社区）、部门发生或发现综治信访维稳事件，必须立即向镇委、镇府报告。（党政办公室电话：3651139，传真：3651122；镇综治信访维稳中心，电话：3599188，值班室电话：3332992 3330001）报告。

（二）介入处理

镇党政办、综治信访维稳中心接到有关信访维稳事件的 报告，或上级党委、政府的通知后，要立即通知相关部门立即介入处理，维持秩序，消除群众情绪，并及时向镇委、镇政府主要领导通报相关情况。

1、本镇范围内信访维稳事件应急处理办法

本镇范围内发生信访维稳事件后，必须在半个小时以内派人到达现场，认真听取上访群众反映的意见和要求，维护现场秩序和机关的正常办公，妥善化解群众情绪，深入细致地做好疏导和教育工作。在2个小时以内引导疏散人群，并及时向镇委、镇政府主要领导报告情况。

人员安排：

（1）发生信访维稳事件的单位第一把手及相关人员。（2）综治信访维稳中心以及相关部门各派1-2名熟悉法规和业务知识的业务骨干。

（3）镇派出所根据事件实际状况派出3-10名干警维持秩序。

2、超出本镇范围的信访维稳事件应急处理办法 发生越级上访后，镇综治信访维稳中心会同派出所及发生事件的单位第一把手及时赶到群众上访地方处理问题。上访到区委、区政府的1小时内到达，上访到市委、市政府的2个小时以内到达，到省委、省政府的4个小时以内到达，到中央的24小时以内到达。

镇综治信访维稳中心接到通知后，三十分钟内必须向镇委、镇政府主要领导报告，马上通知相关部门抽调人员组成 工作组。

人员安排：

（1）发生信访维稳事件单位一把手及相关人员。（2）镇综治信访维稳中心主任、派出所以及相关部门的1名领导。

（3）镇党政办公室负责协调安排车辆接载上访人员。（4）派出所派出3-10名干警随队维持秩序。第五条 信访维稳事件实行领导包案责任制。坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则。

镇综治信访维稳中心是化解调处信访维稳事件的主要统筹协调机构。信访维稳事件发生后，包案领导要亲自组织协调处理，并尽快办结，报镇综治信访维稳中心备案。

具体包案安排：

1、复退军人动态。包案领导：陈汉伟、陈美新。

2、安全生产、消防工作。包案领导：林文凯。

3、食品、文化娱乐场所安全。包案领导：刘会珍、叶惠明。

4、社会治安工作。包案领导：李国林。

5、民生问题。包案领导：陶聪、陈汉伟、刘会珍。

6、护林防火。包案领导：黄四胜。

第六条 各村（社区）必须结合实际制定综治信访维稳工作的应急预案”，报镇党政办公室和镇综治信访维稳中 心备案。

第七条 深入开展综治信访维稳矛盾隐患的排查工作。各驻村（社区）领导、干部、部门要深入到所驻村（社区）调查，认真排查影响社会稳定的信访维稳上访苗头，及时化解人民内部矛盾。各村（社区）、各部门要认真排查本单位可能存在信访维稳的矛盾和问题，发现问题及时解决，把事件化解在萌芽状态之中。

第八条 镇综治信访维稳中心要加强对综治信访维稳事件办理情况的检查督促，及时通报各单位办理信访维稳事件的情况。对久拖不决、推卸责任的，要通报批评。

第九条 本预案自印发之日起施行。

二○○九年八月三十日

第五篇：“全国最安全城市”评价指标体系初探

为了应对入世带来的机遇和挑战，提高城市综合竞争力，确保实现“富民强市、加快发展”的战略目标，市委、市政府明确提出了“创建全国最安全城市”的要求。为将这一要求具体落实细化，形成可操作性的评价指标体系，由市委政法委牵头，市公安局、检察院、法院派员参加，专门成立了调研小组，在市统计局、科技局和有关高校、科研院所的指导配合下，对“创建全国最安全城市”的参照系（本文仅限于治安安全）进行了调查研究，初步形成了南京市“创建全国最安全城市”评价指标体系的基本设想和框架。

一、关于“全国最安全城市”的概念对一个城市而言，环境就是资源，就是竞争力。而城市安全，是最重要的投资环境，也是最有吸引力的招商资源。创建“全国最安全城市”，正是为了营造城市安全环境，增强城市综合竞争力。参照国内外相关学科研究成果，结合维护城市安全工作实际，笔者认为，“全国最安全城市”的概念应由三个基本概念组成：

1、城市所谓城市，《辞海》中规范的解释是：“人口集中，工商业发达，居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心。”我国对于城市本质和特征的最权威的提法，已写入了《中国共产党中央关于经济体制改革的决定》之中，即：“城市是我国经济、政治、科学技术和文化教育的中心，是现代工业和工人阶级集中的地方，在社会主义现代化建设中起主导作用。”

2、安全关于安全，就其本质而言，即：没有危险，不受威胁，不出事故；从人们最关心的看，莫过于人身安全和财产安全。安全又有广义和狭义之分：广义上的安全，应涵盖政治、经济、社会、环境等一切因素；而狭义上的安全，主要指治安方面的安全。因本调研主要集中于政法、综治工作“创建全国 最安全城市”的目标、任务，故将此安全限定为治安安全，以便突出重点进行研究。

3、安全城市安全城市，从理论上讲应当是没有危险，市民不受威胁，生产、生活不出事故，群众普遍有安全感的城市。但在城市现代化建设加快的现阶段，经济和社会结构的变革，利益关系的不平衡和贫富差距拉大，以及各种思想和价值观念的矛盾冲撞，许多新的犯罪诱因不断产生，各类违法犯罪案件的上升将是不以人们意志为转移的客观存在。因此，只要保障社会治安秩序稳定的控制力控制住危害社会治安秩序的破坏力，且破坏力的幅度控制在社会和群众能够承受的范围之内，那么城市社会治安就是平稳的、安全的，即为安全城市。这是目前国际、国内犯罪学研究的共识。

4、全国最安全城市根据我国城市规模、行政等级的不同，城市间的可比差距加大。为科学、客观地进行比较分析，我们将国内15个副省级城市（含本市）作为参照城市，即：在全国同等城市（副省级市）中，治安安全最好的城市就是“全国最安全城市”。在此需要指出的是，“最安全”是相对的，而不是绝对的。文中所提出的指标体系基本设想，系以统计学和统计分析实践中常用的五级量表为依据，将15个副省级城市的测评情况分为5个档次，凡综合评价为第一档次的，即为“全国最安全城市”。

二、关于“全国最安全城市”评价指标体系的思考“全国最安全城市”和对“全国最安全城市”的评价是两个不同的概念，“全国最安全城市”是客观存在的，而人们对“全国最安全城市”的评价或者说怎样才是“全国最安全城市”，则属于主观认识的范畴。所谓对“全国最安全城市”进行科学评价，就是要对评价范围进行科学界定，对评价标准进行科学确定，对评价方法进行科学选择，这就需要有一个科学合理、切合实际的评价指标体系。

（一）设立“全国最安全城市”评价指标体系的意义目前，世界各国对“全国最安全城市”的评价尚没有一套完整的指标体系，许多国家和地区都把警方登记的刑事案件数量作为衡量是否安全的主要指标，如日本主要依据警方报告的案件数，台湾地区主要依据暴力案件和盗窃案件的升幅，香港特别行政区主要依据报警案件数等等。以刑事案件立案数作为评价是否安全的主要指标，这虽然是世界通行做法，但其弊端也是显而易见的。因此，借鉴西方发达国家对城市安全评价的研究成果，如英国警务专家从社会学角度提出的七项评价指标，美国学者提出的九项评估指标，法国开展的全面犯罪调查，澳大利亚学者按照“社会契约”学说提出的三项指标等，结合我国城市安全实际，设立“全国最安全城市”评价指标体系，有利于我们正确把握社会治安真实情况和监测城市安全状况，有利于规范对城市安全的评价和正确制定政策，有利于有的放矢地开展工作和进行正确的分类指导，以起到事半功倍之效。从我市而言，通过把本市与国内同等城市的各有关指标进行比较，可以明确而具体地看到本市的排列位置、强项和弱项，然后通过对各量化指标的详细分析，制定出符合实际的工作，“全国最安全城市”应不发生此类极其严重的恶性暴力案件和重特大治安事件。④外来人口犯罪比重随着改革开放和城市化进程的加快，越来越多的流动人口涌向城市。人口的流动性，使得原有的社会控制力弱化。据国家有关部门统计，目前城市流动人口约有2/3来自农村。农村劳动力的大转移，总体上激活了生产要素，沟通了城乡关系，为城市建设作出了重大贡献。然而伴随着流动人口的到来，混迹其间的违法犯罪分子也不断增多，成为城市治安安全的主要隐患。因此，从外来人口犯罪占全部作案成员的比重大致可以看出，各城市对流动人口管理、控制的力度（不排除同等城市中流动人口数量的多少也相对造成犯罪的高低），从一个方面也反映出该城市社会面上治安管理的成效。外来人口犯罪比重的公式为：外来人口犯罪比重=一定时期抓获的外来人口刑事案件作案成员数/同一时期抓获的全部刑事案件作案成员数×100。注：在2000年12个副省级城市中，我市外来人口作案成员所占比重比最高的广州低20个百分点，比最低的济南、沈阳两市高10.1个百分点。控制外来流动人口犯罪是我市当前乃至未来城市安全的重要任务。（见图四）⑤失业率在考察违法犯罪对城市安全危害的同时，失业率也是一个重要的指标。一方面，在城市现代化进程中，人口城市化的加快和大量流动人口的涌入，导致城市就业人口的供给超过需求，形成了一定数量的失业人口；另一方面，随着入世和现代化大生产的发展，社会就业中脑力劳动、专业技术岗位比重上升，一大批文化素质不高、技术素质低下、劳动技能单一的劳动者被分流下岗，成为失业人员。失业会加剧贫困，贫困则可能导致犯罪增多。据美国霍普金斯大学调查，美国失业率每增加1%，杀人、盗窃犯罪率就增加5.7%，进监狱的人数就增加4%。因此，失业率应当列入评价城市治安安全的主要指标。注：据市统计局反映，由于失业率测算较为复杂，且目前全国各地对失业人口统计口径不一，横向对比的可比性不强。但从2000年15个副省级市的统计看，我市失业人口较高，为10.84万人，严峻的失业形势对社会治安的冲击与影响，应引起高度重视。除上述5项指标外，青少年在校学生违法犯罪率和刑释解教人员重新犯罪率也应作为破坏力指标。这是因为青少年在校学生违法犯罪率可以直接反映出该区域法制教育状况和居民人口素质，而刑释解教人员重新犯罪率则反映了社会治安管理的力度和成效。如果青少年在校学生违法犯罪人数占在校生总人数比重较高，就说明该区域社会治安环境不良，青少年受社会负面影响较大；而如果刑释解教人员重新犯罪率高，则说明该地区社会治安管理较弱、安置帮教工作不力。由于这两项指标目前尚不具备横向对比条件，因此暂不列入本指标体系，但做好预防青少年在校学生违法犯罪工作和遏制刑释解教人员重新犯罪，则是创建最安全城市中的重要工作，必须在党委、政府领导下，动员全社会各方面力量齐抓共管，切实将这两项工作做好。

2、维护城市治安秩序的控制力指标违法犯罪案件是影响城市治安状况的基本因素，但对城市治安起决定因素的还是控制力状况。控制力强不仅可以将城市治安控制在稳定或基本稳定的状态下，而且可以抑制和减少违法犯罪案件的发生，减少对城市安全的危害。城市治安控制力是一个综合指标，从可以量化的测评指标而言，主要包括警力配备、经费保障、破案率、警情反应速度及专业协警力量配备等方面。①警力配备率在我国城市安全方面，一般采用警力配置等资源保障指标来衡量城市安全的程度。一些国家特别是发达国家的经验表明，犯罪率之所以能够得以有效控制，其中重要的原因就是国家配置了充足的警力，为城市治安提供了资源保障。警力配备状况公式为：警力配备率=公安民警总人数/同期全市人口总数×10000。注：从已掌握的2000年11个副省级城市警力配备情况看，我市居第4位，是最高的广州市警力配备率的一半，比最低的宁波市高出近八成。从我市加快发展的需求出发，加强警力的配置仍显十分重要。（见图五）②警务经费保障在城市治安秩序控制职能逐渐由全社会转为主要靠由司法机关来承担的情况下，警务经费保障应列入城市控制力指标的一个重要方面。目前警务经费保障通常用两项指标进行衡量：a、警务经费占财政支出的比例：指警务经费占财政经费中支出的百分比；b、警察人均经费数：指中平均每名警察实际占有的经费数额。其中，警务经费占财政支出的比例一般为5%，而特大城市的警务经费应远远高于其他中小城市。注：近年来，我市十分重视加大警务经费投入，仅“110进社区”购置巡逻车就先后投入了600余万元，最近又投入1000余万元，购置了100辆派力奥轿车作为110巡逻车，使我市警务经费投入又达到一个新水平。但由于目前上述两项指标均未收集到同等城市的有关情况，建议可用其中一项便于收集、对比的指标作为指标体系中考察的内容。③警情反应速度警情反应速度，是指从接警到警察赶赴现场的时间。警情反应速度越快，制止和抓获犯罪的效率就越高。据美国警方统计，在特急情况下，能够在现场或现场不远地方抓获作案人的警情反应时间平均为4.1分钟，不能现场抓获作案人的警情反应时间平均为6.3分钟。根据我国长期治安