2004年开发区生死攸关的整顿年专题

第一篇：2004年开发区生死攸关的整顿年专题

2004年开发区生死攸关的整顿年

整顿风暴

眼下这场使许多人“瑟瑟发抖”的园区整顿风暴，源头始于去年。

2003年下半年，国务院办公厅连发两份文件，明令暂停审批各类开发区，对各类开发区进行全面清查。紧接着，国务院5部门紧急出动，组成联合督查组，对全国31个省份土地市场秩序治理整顿工作进行为期2个月的全面督查，重点就是开发区清理整顿，并发出《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》。

2003年的最后一天，国家发改委、国土资源部、建设部、商务部4部委以“特急”件致函各省、自治区、直辖市政府，印发了《清理整顿各类开发区的具体标准和政策界限》。“这个文件一发，就到了动真刀真枪的时候了”，土地市场治理整顿督查办公室有关负责人为此表示说。

进入2004年，国家对开发区的清理整顿真的是铁腕频出，力度空前。5月26日，银监会的官方网站发出消息，称将进一步部署对贷款的风险管理措施。该消息称，银监会将全面清理银行业金融机构对在建、拟建项目已发放或已承诺发放的固定资产贷款，加强现场检查和专项检查，其中一项重要内容就是园区。银监会要求，对国家明令禁止建设、违反土地管理法等有关法律、法规和国家政策要求停止建设的在建项目，要立即停止发放新贷款，对已发放的贷款要采取妥善措施予以清收，暂时无法收回的，要尽可能进行债权保全；对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序及信贷政策要求暂停建设限期整改的在建项目，要暂停发放新贷款，并根据项目的整改情况，审慎安排贷款发放；对不符合法律、法规和国家政策要求要取消的拟建项目，一律不得发放任何贷款，并撤销贷款承诺。

就像高悬在头顶的达摩克利斯之剑，银监会的指令一出，随着各家银行关闭了对受控行业的贷款大门，包括物流园区在内的几大行业刹时间跌入低谷，普遍开始感到资金吃紧，同时还要应对银行的贷款清收压力。

某国有商业银行总行风险控制部人士曾向媒体透露，由于开发区投资产生的不良贷款越来越多，该行已经下发指导性意见，要求一些非中心城市支行限制发放开发区贷款，同时加大此类贷款的风险警示力度。“清理才完成，整顿刚开始，生死在今年”，有专业人士在评述眼下的整顿风暴时这样说。

“刹车”缘由

开发区向来被各地政府当作“支柱经济”，视其为掌上明珠。然而长期来由于种种原因，致使许多园区都病症缠身，隐患累累。

国家土地市场治理整顿督查办公室有关负责人曾总结了开发区存在的五大问题：一是随意设立，过多过滥；二是土地浪费严重；三是扰乱土地和城市规划的实施；四是许多开发区“封闭管理”，形成“政策特区”、“执法盲点”；五是不少开发区成为土地违法违规“堡垒”。凡此种种，都对当前经济的稳定发展投下阴影。

“设立开发区是政府调动资源的一种方法。改革开放初期资金技术资源都十分有限，国家就利用有限的资源，集中在一定的地域范围之内，让它尽快地发挥成效。初期效果是非常好的，但多了滥了之后效果就不明显了”，有专家表示说。

以物流园区为例，中国的物流园区2001年兴起，2003年成建设高潮，并一直持续到今年。据不完全统计，目前全国至少有20多个省市和30多个中心城市政府制订了区域性物流发展规划和政策，已建成和在建的大小物流园区近千个。然而令人难以置信的是，目前物流园区空置率却高达60％以上！有业内人士透露说，物流园区很大程度上是地方行政主导的产物，不少地方政府盲目追求大规模、大投资，无视与本地经济发展水平的脱节。

开发区热的背后，带来了诸多问题，大范围、高速度的开发区扩张难免陷入“多、小、散、低”的境地，造成开发区规模普遍偏小，基础设施条件偏差，利用外资水平不高，嫁接、提升产业力度不够，土地和政策价值资源浪费等一系列问题。如不能尽快消除这些不和谐音符，势必会影响开发区的功能的正常发挥。

更严重的是，开发区热还引发了金融安全问题。“工业园区1平方公里要投资两个亿，3万多平方公里总投资将高达6万多亿元，即便按照10％的启动资金计算，也至少需要投资6000亿元”。在地方财政普遍缺钱的情况下，开发区投资将大部分来自于银行等金融机构，如果开发区招商引资成功，银行贷款基本能够得到偿还保障。但实际情况是，6000多家开发区大部分是难以引来项目的，因此造成开发区的闲置和土地荒芜，银行贷款将成为坏账。

正因为此，大规模清理整顿园区，才成为近期政府宏观调控背景下的一大强劲举措。

危情时刻

园区贷款整顿依然在有条不紊地进行。围绕着园区贷款，许多人都开始绷紧了神经。对银行来说，那些被撤销的开发区，它们所欠银行的贷款如何顺利收回，成了银行业必须直面的难题。而同时，一些急需资金来扩建基础设施、进行后续开发的园区，却由于“停止园区贷款”命令的推行，无奈地患上“资金饥渴症”却又无医可治。

针对园区整顿，有专业人士分析称，控制新开发区建设好办，只要政府不再审批或者严格审批即可办到，而撤并原有开发区，却面临两大障碍：一，开发区内的投资企业如何解决——是搬出开发区还是让其继续留在开发区，显然这将使地方政府为难；二，开发区的债务问题如何解决——很多开发区在建设时，都依靠银行贷款进行，开发区撤并之后，谁来偿还银行贷款？

据悉，开发区要达到水、电、路、通讯”四通一平“的基本设施合格要求，每平方公里需投入资金约为3亿元左右，综合各地平均水平后，此项投资也需每平方公里1.5亿元。每个开发区需建设的前期基础设施面积约为总面积的10％左右，如果按照此次全国撤并2046个开发区需施工的面积计算，仅此次撤并涉及的银行贷款就相当惊人。“开发区都停掉了，可以说停掉的开发区基本上都是在建或者建成的项目，几乎每个项目的建设都离不开银行资金的支持。现在土地不能出让了，还款来源出现缺口，很可能会出现坏账。”宁波市某国有银行人士说。

第二篇：开发区干部作风教育整顿对照检查材料范文

县委开展的干部作风教育整顿活动，是县委在各项工作面临新的起点、新的机遇、新的挑战的关键时期加强干部队伍作风建设的重要举措，其目的是解决当前干部职工存在的突出问题，提高干部队伍素质，以适应新形势、迎接新挑战，抢抓发展机遇，推进县域经济发展。开发区管委会党组以高度的政治责任感，组织全委干部职工积极投入“整风”活动，按照Ｘ委发[2003]42号《关于在全县开展干部作风集中教育整顿活动的通知》文件及县委书记ＸＸＸ同志动员讲话精神，在广泛征求群众意见的基础上，认真查找本单位在工作、作风等方面存在的问题，深刻分析原因，明确努力方向，以推动开发区各项工作再上台阶。

存在的主要问题及表现

一、解放思想和更新观念有差距

思想解放、观念更新是时代发展的需要，是不断推进开发区建设发展的需要，是把握工作全局、驾驭局势，迎接挑战，创新工作的需要。在西部大开发和中国入世的机遇面前，我们只有不断解放思想，更新思想观念，与时俱进，才能把握发展机遇，适应新形势。开发区班子成员及干部职工，虽然通过“三个代表”重要思想学习教育等活动，解决了一些思想观念上的突出问题，也基本上形成了一种人心思干、思发展、思上进、齐心协力、众志成城谋发展、促跨越的良好局面，但也存在着思想解放不彻底，观念上仍然存在守旧落后的问题，与新时代发展的要求还有差距。一是开拓创新不够，工作被动应付多，主动创新少，存在求稳守旧，固步自封的现象，攻坚破难的勇气和决心不大。二是风险意识不浓，“敢试、敢冒、敢为人先”的思想不够，存在求稳怕乱、按部就班，冲不破老框框的现象。三是全局观念淡薄，站在全县经济发展大局上思考问题少。这些问题，归根到底都是思想解放不够、观念陈旧落后而产生的。

二、招商引资和加快发展有差距

开发区是我县对外改革开放的“窗户”，是经济发展的“特区”，是招商引资的“载体”。我们只有用优越的投资环境，优惠的政策，有效的资源，发扬“五千”精神，埋头苦干，才能完成开发区建设发展的千秋大业。虽然开发区在招商引资促发展方面做了大量的工作，也取得了很好成绩，但与县上的要求、时代的要求相比，还存在差距。一是大型骨干项目、重点项目引进太少，没有有效地培植出重点财源。开发区除了用低廉的土地吸引外资外，区位优势作用不大，因而到开发区投资的小型企业、民营业主、个体户相对较多，产业也主要以商贸、房地产业为主，较大的工业生产型企业引进难，难落户。许多客商到区内谈判的多，签约的少；实地查看的多，落实的少。招商引资工作处于座等上门的被动景地。二是走出去请进来，主动出击的少。面对各地都在抢夺信息、抢抓客商、争上项目，我们应对缓慢，怕花钱引不回项目，怕上当受骗，怕冒风险，谨小慎微，迈不出大步子。三是在招商引资谈判上，对方条件太高，许多问题拍不了板，瞻前顾后，怕亏血本，怕向上向下无法交待，怕出乱子。这些都需在今后的工作中研究策略，稳住客商，增大招商引资成功率。由于招商引资没有大的突破，因而区内发展缓慢，县内项目在区内培植不出重点，培植不出重点税源，经济实现飞跃较难。

三、学习和工作作风有差距

近两年来，开发区是既要应对巨额债务，又要筹措资金搞发展，还要集聚资金做好统征社群众工作保稳定，工作任务十分繁重，加之单位人员少，我们忙于应付经济工作事务，放松了对党员、干部、职工的思想政治教育，放松了学习。一是干部队伍理论学习和业务学习没有做到经常化、制度化，有的同志缺乏业务知识技能，不适应现代经济工作的需要，在处理具体问题上显得束手无策。二是在职工教育方面正面说教比较多，针对性教育和个别批评少，交心谈心、批评与自我批评开展得少。三是学习内容和学习要求不新不高，许多同志没有养成学习的自觉性，满足于一知半解，浅尝辄止，系统掌握一门知识的少。由于学习上的差距，导致干部在工作作风上的不适应。有的同志工作积极性不高，四平八稳渡太平日，有的事不关己高高挂起，遇事躲着走，有的缺乏危机意识，事业心、责任感不强。还有的同志纪律松散，精神面貌不好，不同程度地个别同志身上存在自由主义作风。这些问题都极大地阻碍了我们事业的发展。

产生问题的原因及分析

一、学习制度化，经常化坚持不够

近年来，开发区干部职工的学习有所松懈，学风不浓。一是学习兴趣不够高，思想上滋生了懒惰陋习，存在学习图表面应付或重干轻学。二是理论学习系统性不够，对马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神、党中央重大决定、决议的学习不够系统和全面，对理论掌握不全，理解不深透。三是学习内容不新、不全面，对市场经济理论、经济法则、法律以及对开发区建设发展密切相关的法律、法规、条例、细则、科技知识、实用技术学习较少，存在着肤浅了解而满足现状的心理。四是学习自觉性不强，业余时间大多数同志没有刻苦自学的良好学风。五是学习与实践结合不好，没能做到理论与实践相结合，学以致用，不善于总结工作经验，缺乏理性思维。

二、对新形势、新任务思考不够

我们在思想和工作上存在的问题，究其根源是学习理解、贯彻落实“三个代表”重要思想不够，把“三个代表”重要思想贯穿于工作的始终，特别是在改革开放和市场经济条件下出现的新情况、新问题研究不够，分析不透，在开发区建设问题上盲目乐观，对开发区建设和发展缺乏系统的发展策略。因此，工作开发起来心中无数，目标不准，措施不力。

三、实事求是的思想路线把握不够

实事求是，是我们党的思想路线和小平理论的精髓，是我们开展一切工作的根本原则。在开发区基础设施建设重大投资问题上，没有根据自身的经济实力量力而行，违背了实事求是的思想路线，盲目投资，贪大求洋，有限的资金没有用在刀刃上，投资效益没有得到很好发挥，优势没有得到体现，相反导致开发区债务沉重，负债运行，举行维艰，制约了小区的经济发展。

四、自身建设抓得不够

近几年来，开发区党组在抓自身建设方面力度还应加大。首先，召开党组会的时间必须保证，主任办公会、党员民主生活会要经常化，多倾听党员干部的批评与建议。扎实抓好自身建设和作风建设。其次，坚持开发批评与自我批评，班子内，领导与干部要多开发谈心交心活动，发现问题，正面帮助提高，共同进步。三是要充分发挥党员的先锋模范作用，使干部职工牢记为人民服务的宗旨，树立正确的价值观、人生观、荣辱观，克服拜金主义、享乐主义，振奋精神，在群众中的代表作用得到充分发挥。

今后努力的方向

一、以干部作风教育整顿为契机，切实转变工作作风

继续深入学习实践“三个代表”重要思想，切实加强党内组织建设、干部队伍建设，转变作风，形成奋发向上，只争朝夕的精神状态。教育干部职工，找准自身在工作、生活中存在问题的原因，彻底抛弃旧思想、旧观念，树立良好的作风，增强紧迫感、压力感，工作追求高效率。牢固全心全意为人民服务的宗旨，弘扬吃苦奉献精神，真抓实干，完成岗位目标任务。

二、不断加强学习，努力提高政策业务水平

建立健全学习制度，按学习制度办事，在班子和广大干部职工中，形成乐于学习、勤于学习、善于学习的良好风气。坚持和完善党组中心学习组制度，周五下午学习制度，努力增强学习的自觉性，以全面准确把握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的科学体系和精神实质，运用马列主义的立场、观点、方法来观察问题、分析解决问题，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)紧密结合开发区的实际情况，在实践中不断探索、不断完善、不断创新，力争尽快甩掉包袱，摆脱困境，使开发区建设和发展步入良性循环健康发展的快车道上来。

三、坚持发展硬道理，彻底解放思想，转变观念，大胆决策

力争在较短时期内，招商引资有重大突破，实现开发区建设和发展的新飞跃。以“整风”促工作，促发展，坚持贯彻和服从县委、县政府的各项决定决议，在组织思想上与县委、县政府保持高度一致牢牢抓住西部大开发的历史机遇，继续着力于开发区的基础设施，优化投资环境，加大招商引资力度，走出去，请进来，服好务，出效益，以加快开发区建设发展步伐，使开发区在我县经济生活中发挥重要作用，成为县域经济的“亮点”。

第三篇：XX年开发区“三整顿、五提升”学习心得体会_1

XX年开发区“三整顿、五提升”学习心

得体会

根据开发区的安排，结合本局的实际，开发区“三整顿、五提升”进入总结验收阶段，本次学习能够全面加强干部作风建设，提升行政效能。根据会议安排部署，我积极参与活动，现将活动心得体会总结如下：

一、通过学习，提高了自己的认识

1、通过学习我深深认识到，干部作风问题，关系到政府的形象，我们的作风如何，老百姓并不会仅仅鉴定

到某个人，老百姓的评价都是与我们政府的形象、党员干部队伍的形象挂起勾来的，所以开展干部作风建设活动很有必要，意义深远，干部作风建设年活动是一项重要举措，是构建和谐社会的需要，是贯彻落实科学发展观的需要，“三整顿、五提升”活动有利于进一步形成风清气顺、和衷共济的工作环境。

2、通过学习我深深认识到，要把干部作风建设与平时的工作融为一体，不断调整完善，不断提高，同时要发挥机关党组织在改进干部作风的作用，用党的建设推进干部作风的改进，以优良的作风保证机关效能的提高。

3、通过学习我深深认识到，干部作风建设不仅关系到我们党的事业兴衰成败的重要环节，更重要的是关系到我们国家的命运和人民群众的切身利益，认识到作为领导干部，只有把自己的行动与人民群众的利益紧密联系起来，才能真正实现自身价值。我们共产党人的根本在人民，血脉在人民，力量在人民。对人民群众的感情问题不仅是作风问题，而且是政治态度和政治立场问题。

4、通过学习我深深认识到，自己作为一名科级领导，要做到思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，工作上深入群众，才能得到群众的支持和拥护。对群众的感情，要体现在具体行动上，落实在工作实践中。作决策、干工作，要坚持把对上负责与对下负责统一起来，得不到大多数群众支持的事不干。要多深入基层和困难群众，了解民情，听取民意，体察民忧，对群众的呼声和利益诉求，要满腔热情地对待，应该办而且能够办到的，要立即办并确保办好，一时办不到的要创造条件去办并做好必要的解释，超越政策法律规定的要坚守底线，努力争取群众的理解。

二、通过学习，机关工作效率得到提高

一是干部职工履行职责意识得到明显增强，财政服务和保障能力有新提高。二是机关工作效率明显提高，制度进一步完善，办事程序进一步顺畅和规范。三是服务意识明显增强，门难进、脸难看、事难办现象得到有效整改。四是财政干部队伍的整体素质和能力明显提高，在改革创新上有新的突破。五是执行能力明显增强，廉洁自律和效能建设取得新的成效，初步形成了“作风正、形象好、效能高、业绩佳”的财政机关新形象。

三，通过学习，找出不足

在学习中结合自己分管的工作，我认为自己的工作还存在需要改进的地方。一是存在着不思进取的思想倾向，上级不检查、领导不过问、不到完成时限就不紧不慢，习惯于用多年一贯制的方法来组织和开展工作，满足于完成领导布置的工作，满足常规性财政工作。二是预算的约束力不够强。在今后的工作中加强预算编制、强化预算约束力、增加预算透明度，实行按经济分类编制项目支出预算。考虑将预算的编制、执行、监督相分离，对其每个方面都要有相对具体和规范的措施，规范预算支出安排的顺序及原则。三是专项资金的监管力度不够。由于人员较少体制尚不理顺等原因对专项资金监管不到位，在今后的工作中对各级专项资金的支付使用情况进行跟踪监督检查，确保各级专项资金安全高效落实到位，发挥其最大效益。

总之，在今后的工作中，我们要把干部作风建设与平时的工作融为一体，不断调整完善，不断提高，同时要发挥机关党组织在改进干部作风的作用，用党的建设推进干部作风的改进，以优良的作风保证机关效能的提高，努力创造积极向上、高尚文明、刻苦干事、团结和谐的工作环境和氛围。改革创新是我们财政事业的生命所在，我们要树立强烈的责任意识，在适应新形势的需要、当好领导的参谋、提供优质的服务。为推进开发区区经济和社会各项事业的又快又好发展、构建富强民主文明和谐的现代化新城提供作风保障。

第四篇：开发区干部作风教育整顿对照检查材料

开发区干部作风教育整顿对照检查材料

县委开展的干部作风教育整顿活动，是县委在各项工作面临新的起点、新的机遇、新的挑战的关键时期加强干部队伍作风建设的重要举措，其目的是解决当前干部职 工存在的突出问题，提高干部队伍素质，以适应新形势、迎接新挑战，抢抓发展机遇，推进县域经济发展。开发区管委会党组以高度的政治责任感，组织全委干部职 工积极投入“整风”活动，按照Ｘ委发[2003]42号《关于在全县开展干部作风集中教育整顿活动的通知》文件及县委书记ＸＸＸ同志动员讲话精神，在广泛征求群众意见的基础上，认真查找本单位在工作、作风等方面存在的问题，深刻分析原因，明确努力方向，以推动开发区各项工作再上台阶。

存在的主要问题及表现

一、解放思想和更新观念有差距

思想解放、观念更新是时代发展的需要，是不断推进开发区建设发展的需要，是把握工作全局、驾驭局势，迎接挑战，创新工作的需要。在西部大开发和中国入世 的机遇面前，我们只有不断解放思想，更新思想观念，与时俱进，才能把握发展机遇，适应新形势。开发区班子成员及干部职工，虽然通过“三个代表”重要思想学习教育等活动，解决了一些思想观念上的突出问题，也基本上形成了一种人心思干、思发展、思上进、齐心协力、众志成城谋发展、促跨越的良好局面，但也存在着 思想解放不彻底，观念上仍然存在守旧落后的问题，与新时代发展的要求还有差距。一是开拓创新不够，工作被动应付多，主动创新少，存在求稳守旧，固步自封的 现象，攻坚破难的勇气和决心不大。二是风险意识不浓，“敢试、敢冒、敢为人先”的思想不够，存在求稳怕乱、按部就班，冲不破老框框的现象。三是全局观念淡 薄，站在全县经济发展大局上思考问题少。这些问题，归根到底都是思想解放不够、观念陈旧落后而产生的。

二、招商引资和加快发展有差距

开发区是我县对外改革开放的“窗户”，是经济发展的“特区”，是招商引资的“载体”。我们只有用优越的投资环境，优惠的政策，有效的资源，发扬“五千” 精神，埋头苦干，才能完成开发区建设发展的千秋大业。虽然开发区在招商引资促发展方面做了大量的工作，也取得了很好成绩，但与县上的要求、时代的要求相 比，还存在差距。一是大型骨干项目、重点项目引进太少，没有有效地培植出重点财源。开发区除了用低廉的土地吸引外资外，区位优势作用不大，因而到开发区投 资的小型企业、民营业主、个体户相对较多，产业也主要以商贸、房地产业为主，较大的工业生产型企业引进难，难落户。许多客商到区内谈判的多，签约的少；实 地查看的多，落实的少。招商引资工作处于座等上门的被动景地。二是走出去请进来，主动出击的少。面对各地都在抢夺信息、抢抓客商、争上项目，我们应对缓 慢，怕花钱引不回项目，怕上当受骗，怕冒风险，谨小慎微，迈不出大步子。三是在招商引资谈判上，对方条件太高，许多问题拍不了板，瞻前顾后，怕亏血本，怕 向上向下无法交待，怕出乱子。这些都需在今后的工作中研究策略，稳住客商，增大招商引资成功率。由于招商引资没有大的突破，因而区内发展缓慢，县内项目在 区内培植不出重点，培植不出重点税源，经济实现飞跃较难。

三、学习和工作作风有差距

近两年来，开发区是既要应对巨额债务，又要筹 措资金搞发展，还要集聚资金做好统征社群众工作保稳定，工作任务十分繁重，加之单位人员少，我们忙于应付经济工作事务，放松了对党员、干部、职工的思想政 治教育，放松了学习。一是干部队伍理论学习和业务学习没有做到经常化、制度化，有的同志缺乏业务知识技能，不适应现代经济工作的需要，在处理具体问题上显 得束手无策。二是在职工教育方面正面说教比较多，针对性教育和个别批评少，交心谈心、批评与自我批评开展得少。三是学习内容和学习要求不新不高，许多同志 没有养成学习的自觉性，满足于一知半解，浅尝辄止，系统掌握一门知识的少。由于学习上的差距，导致干部在工作作风上的不适应。有的同志工作积极性不高，四平八稳渡太平日，有的事不关己高高挂起，遇事躲着走，有的缺乏危机意识，事业心、责任感不强。还有的同志纪律松散，精神面貌不好，不同程度地个别同志身上 存在自由主义作风。这些问题都极大地阻碍了我们事业的发展。

产生问题的原因及分析

一、学习制度化，经常化坚持不够

近年来，开发区干部职工的学习有所松懈，学风不浓。一是学习兴趣不够高，思想上滋生了懒惰陋习，存在学习图表面应付或重干轻学。二是理论学习系统性不 够，对马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神、党中央重大决定、决议的学习不够系统和全面，对理论掌握不全，理解 不深透。三是学习内容不新、不全面，对市场经济理论、经济法则、法律以及对开发区建设发展密切相关的法律、法规、条例、细则、科技知识、实用技术学习较 少，存在着肤浅了解而满足现状的心理。四是学习自觉性不强，业余时间大多数同志没有刻苦自学的良好学风。五是学习与实践结合不好，没能做到理论与实践相结 合，学以致用，不善于总结工作经验，缺乏理性思维。

二、对新形势、新任务思考不够

我们在思想和工作上存在的问题，究其根源是学习理解、贯彻落实“三个代表”重要思想不够，把“三个代表”重要思想贯穿于工作的始终，特别是在改革开放和 市场经济条件下出现的新情况、新问题研究不够，分析不透，在开发区建设问题上盲目乐观，对开发区建设和发展缺乏系统的发展策略。因此，工作开发起来心中无 数，目标不准，措施不力。

三、实事求是的思想路线把握不够

实事求是，是我们党的思想路线和小平理论的精髓，是我们开展一切工作的 根本原则。在开发区基础设施建设重大投资问题上，没有根据自身的经济实力量力而行，违背了实事求是的思想路线，盲目投资，贪大求洋，有限的资金没有用在刀 刃上，投资效益没有得到很好发挥，优势没有得到体现，相反导致开发区债务沉重，负债运行，举行维艰，制约了小区的经济发展。

四、自身建设抓得不够

近几年来，开发区党组在抓自身建设方面力度还应加大。首先，召开党组会的时间必须保证，主任办公会、党员民主生活会要经常化，多倾听党员干部的批评与建议。扎实抓好自身建设和作风建设。其次，坚持开发批评与自我批评，班子内，领导与干部要多开发谈心交心活动，发现问题，正面帮助提高，共同进步。三是要充分发挥党员的先锋模范作用，使干部职工牢记为人民服务的宗旨，树立正确的价值观、人生观、荣辱观，克服拜金主义、享乐主义，振奋精神，在群众中的代表作用得到充分发挥。

今后努力的方向

一、以干部作风教育整顿为契机，切实转变工作作风

继续深入学习实践“三个代表”重要思想，切实加强党内组织建设、干部队伍建设，转

变作风，形成奋发向上，只争朝夕的精神状态。教育干部职工，找准自身在 工作、生活中存在问题的原因，彻底抛弃旧思想、旧观念，树立良好的作风，增强紧迫感、压力感，工作追求高效率。牢固全心全意为人民服务的宗旨，弘扬吃苦奉 献精神，真抓实干，完成岗位目标任务。

二、不断加强学习，努力提高政策业务水平

建立健全学习制度，按学习制度办事，在班子和广大 干部职工中，形成乐于学习、勤于学习、善于学习的良好风气。坚持和完善党组中心学习组制度，周五下午学习制度，努力增强学习的自觉性，以全面准确把握马列 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的科学体系和精神实质，运用马列主义的立场、观点、方法来观察问题、分析解决问题，(本文权属文秘之 音所有，更多文章请登陆查看)紧密结合开发区的实际情况，在实践中不断探索、不断完善、不断创新，力争尽快甩掉包袱，摆脱困境，使开 发区建设和发展步入良性循环健康发展的快车道上来。

三、坚持发展硬道理，彻底解放思想，转变观念，大胆决策

力争在较短时期内，招 商引资有重大突破，实现开发区建设和发展的新飞跃。以“整风”促工作，促发展，坚持贯彻和服从县委、县政府的各项决定决议，在组织思想上与县委、县政府保 持高度一致牢牢抓住西部大开发的历史机遇，继续着力于开发区的基础设施，优化投资环境，加大招商引资力度，走出去，请进来，服好务，出效益，以加快开发区 建设发展步伐，使开发区在我县经济生活中发挥重要作用，成为县域经济的“亮点”。

第五篇：辽宁省开发区清理整顿工作总结200612

辽宁省开发区清理整顿工作总结

2006/12/1

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自2003年国务院做出清理整顿各类开发区和加强建设用地管理的决定后，辽宁省坚决贯彻落实，按照《清理整顿开发区的审核原则和标准》，积极配合国家有关部委开展开发区清理整顿工作。自2005年3月开始，根据省政府领导批示，辽宁省发展改革委会同省国土资源厅、省建设厅等省直有关部门，在前一阶段国土资源部门、建设部门进行的开发区土地、建设规划审核基础上，对全省省级和省级以下开发区进行了设立审核工作。在国家发展改革委的大力支持、认真指导下，在省政府正确领导下，此项工作目前已经顺利结束。

一、开发区设立审核结果和成效

设立审核前，辽宁共有各级各类开发区83个，其中国家级开发区14个（非工业类3个）；省级开发区58个（非工业类32个）；省级以下开发区11个，这些开发区共征地324平方公里，其中工业类征地251平方公里，占77.2%。通过设立审核，全省共保留开发区56个，数量减少了32.5%，其中国家级开发区14个，省级开发区42个（其中原省级开发区保留29个，市级开发区经审核并经省政府批准保留13个），都已经国家发展改革委核准并正式公告。

设立审核后，全省开发区数量虽然有所减少，但质量进一步提高，特色更加鲜明，进入了有序管理、科学发展的新阶段：

（一）质量提高，布局特色，增长潜力明显

一是保留的开发区是全省开发区的精华。通过审核的56个开发区规划面积519.56平方公里，占审核前76.29%；国家审核面积315.2平方公里，占审核前52%；征地222.4平方公里，占审核前68.65%；开发面积291平方公里，占审核前76.37%。截至2004年，56个开发区累计共吸引投资3070.6亿元，占审核前96.28%；累计实际利用外资144.39亿美元；国内生产总值（2004年）实现1442亿元，占审核前90%；财政收入（2004年）实现84.9亿元，占审核前96.8%；解决就业114.62万人，占审核前92.82%。

二是保留的开发区符合“布局集中、用地集约、产业集聚”的发展方向。56个开发区共开发土地291.13平方公里，占国家审核面积的92.35%，没有土地闲置现象。每公顷土地实现投资1054.7万元、利用外资49.6万美元、创造国内生产总值（2004年）495.3万元、实现财政收入（2004年）29.2万元、解决就业39人，单位土地经济效益显著。保留的开发区全部为工业开发区，产业定位明确，包括装备制造、高新技术、化工化纤、农产品精深加工、生物制药等，与全省产业结构调整、未来经济发展方向以及地方实际结合紧密。

三是保留的开发区是我省实现振兴目标的新增长点。56个开发区国内生产总值（2004年）占全省20.98%，财政收入（2004年）占全省16%；累计实际利用外资占全省42.34 %，说明保留的开发区具有巨大的经济活力和发展潜力，将对我省未来经济社会发展起到辐射和带动作用。

（二）规范标准，界定内涵

设立审核前，全省纳入审核范围的开发区分为国家、省、市三级，包括经济开发区、高新技术开发区、农业园区、风景名胜区等类型。在国家指导下，经过审核，全省保留的开发区规范为两个级别——国家级、省级，其中国家级开发区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等类型；省级开发区则规范为经济技术类、高新技术产业类和特色工业园区三种类型。

同时，全省保留的开发区均为符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划，产业特色鲜明、综合配套能力强的现代制造业聚集区。这实质上是通

过审核，界定了开发区的内涵，进一步明确了开发区产业定位和发展方向，促进了开发区区域化、专业化分工，促进了企业集群、产业集聚和土地集约使用，为全省开发区的未来发展指明了方向，意义重大。

（三）认真甄别，有保有减

辽宁的开发区数量少、起步晚、占地规模小，不仅与南方省市和沿海各省市无法相比，与辽宁在全国经济中的地位也极不相称。尽管如此，辽宁仍坚决贯彻落实国家的有关精神，严格开工作，顶住压力，坚决核减了29个不符合国家规定的“三原则、六标准”的开发区。但一些情况特殊的开发区虽然不符合国家要求的保留条件，但对辽宁意义重大，我们也结合实际要求保留。比如，我们向国家发展改革委提出，为解决就业，发展接续产业，辽宁省人民政府在资源枯竭型城市和矿区建立了9个不同类型的经济开发区，为发展当地经济，安排下岗职工再就业、稳定社会起到了不可替代的作用。此类开发区应予保留，国家发展改革委高度重视并专门上报国务院，最终同意保留这些开发区。

二、开展的主要工作

开发区设立审核工作关系辽宁未来经济社会发展，涉及范围广、情况复杂、难度较大，任务艰巨。此前，省发展改革系统不了解情况。为较好完成任务，做到国家满意，省委、省政府满意，各市满意，我委重点作了以下工作：

（一）向省政府作专门汇报，对开发区设立审核工作做出具体部署

郑州会议结束后，我委立即向省政府领导作了汇报，引起高度重视。7月29日，省政府召开了全省各类开发区设立审核工作会议，全省14个市的市政府秘书长、发展改革委主任及市发展改革委负责开发区设立审核工作的同志参加了会议。会上传达了全国各类开发区审核工作会议精神，部署了全省开发区设立审核工作任务。会后，我委又对各市发展改革委作了具体详细的任务布置。

（二）建议省政府成立专门机构负责具体工作

开发区设立审核工作涉及范围广、情况复杂，需要省直各有关部门的合作。在我委积极建议下，省政府决定成立辽宁省开发区审核工作协调小组。省政府一位副秘书长任协调小组组长，省发展改革委周喜鼎副主任、省经贸厅刘文副厅长任副组长，省国土资源厅周运波副厅长、省建设厅范越林副厅长为成员。在省发展改革委下设辽宁省开发区审核工作办公室，作为协调小组的日常工作机构。这为工作的顺利开展提供了组织保证。

（三）明确开发区设立审核工作的指导思想、原则和标准

开发区设立审核工作是一项政策性强、重要而紧迫的工作，是开发区清理整顿的最后一道工作。国家发展改革委副主任姜伟新提出开发区设立审核工作是一项光荣而艰巨的工作，要从严审核。在工作中我们明确了既要坚决贯彻执行国家提出的开发区设立审核的原则和标准，又要立足辽宁省经济的发展实际，围绕辽宁老工业基地振兴这一主题去谋划发展，在开发区设立审核中求发展，通过设立审核，规范开发区的发展，创造良好的吸引内外资的环境，更好的地发挥开发区在经济社会发展中的示范、辐射和带动作用。

（四）国家发展改革委大力支持，多次到辽宁指导工作

辽宁开发区设立审核能够取得一定成绩离不开国家发展改革委的理解和支持。2005年3月末，全国开发区设立审核工作刚刚开始，国家发展改革委领导就来到辽宁指导有关工作，听取了我委领导关于开发区工作的汇报，考察了有关开发区并作出重要指示。在随后一年的工作中，外资司同志又多次抽出时间到辽宁进行现场考察指导，帮助辽宁解决了很多重大疑难问题，比如资源枯竭型城市开发区保留、葫芦岛市两个不合理合并的开发区拆分等。

（五）委领导高度重视，积极帮助协调解决各种问题

我委领导将开发区设立审核工作列为全委10件大事之一，抽调精兵强将，明确指示要全力以赴做好工作。委党组多次听取工作汇报，了解工作进展和存在问题，想办法帮助解决。

对国家，我委领导寻找各种机会向国家发展改革委领导汇报辽宁的实际情况，求得理解和支持；对省政府，我委领导及时将开发区的工作进展情况及遇到的重大困难向省政府领导汇报，请领导协调和支持；对省直部门，我委主要领导则多次带队拜访，协调解决有关问题；对具体工作人员，我委领导则关心指导，出谋划策，决断解决遇到的困难。

（六）与各市政府、省直部门协调配合，形成工作合力。

开发区设立审核工作是在国土资源厅和省建设厅对土地利用总体规划和城市总体规划清理整顿的基础上进行的，为保证设立审核工作的连续性，我委同省国土资源厅，省建设厅进行了有效的工作衔接，做到摸清前段清理整顿的情况，把清理整顿的材料全部接收过来，有效借鉴省国土资源厅和建设厅前段的工作成果，顺利实现了工作的接续。各市均成立了由政府领导挂帅、发展改革部门牵头的审核机构，按照“原则和标准”，进行开发区设立初审工作，自行撤销了16家，占撤销总数的55%，为工作顺利进展起到了积极作用。

在审核过程中，我们按照公开、公正的原则对申请保留的开发区在省级报刊上予以公示，接受社会监督。对有群众来信举报的开发区，我们均实地调查，广泛听取各方意见，并责成所在地政府职能部门出具核查结果的书面材料。遇到重大疑难问题，我委均与各市政府、省直有关厅局面对面交换意见，并及时上报省政府，按照领导批示精神做好工作。正是省政府领导的正确领导，各市政府、省直各有关部门的密切配合，使我们工作的顺利完成有了保证。

（七）深入实际，认真调研，掌握第一手情况

为及时完成任务，我委派出三个检查小组，分别到各开发区现场考察调研，真正做到了不留一个盲点。通过实地调研，我们掌握了全省71个省级及省级以下开发区的实际情况，对哪些开发区应该保留、哪些开发区应该撤销了然于胸，为下步工作的顺利开展奠定了基础。

三、审核中发现的问题

（一）省内各市开发区发展区域不均衡

表现在两个方面，一是沈阳、大连两市开发区的规模、效益都远远超过其他市，如两市开发区共征地149平方公里，安排就业73万人，累计实际利用外资107亿美元，2004年共创造国内生产总值1158亿元，分别占全省开发区的46%、59%、85%和72%。二是各地区开发区数量不均衡。沈阳、大连共有开发区27个，占全省48.2%，其他各市最多4个，本溪、盘锦、铁岭等地级市只有1个。

（二）部分开发区发展水平较低，质量不高

经过多年发展，我省开发区从思想认识到人员队伍、从经济规模到软硬环境,都已经到了相对成熟的阶段，正在进入快速发展时期，取得了很大成绩，但与东南沿海和发达省、市相比，仍有很大差距。开发区规划不合理、引资企业质量不高、基础设施建设不过硬、发展思路不清晰等问题仍然普遍存在，在很大程度上制约了开发区的良性发展。

（三）开发区整体布局不尽合理，产业布局尚需调整

很多开发区在产业导向上没有能够同地方优势产业结合起来，没有发挥出开发区应该具有的经济拉动和辐射带动作用。盲目引资、重复建设甚至恶性竞争时有发生。

（四）开发区人员素质有待提高

一些地区特别是经济发展较为落后的地区，开发区的设立虽然有为拉动地方经济的目的，但也存在着解决干部升迁的目的，加之地方偏蔽，人才难留，造成领导事业心不强、工作人员人浮于事的局面。

（五）多头共管局面影响了开发区的发展建设

我省开发区数量不多，但却婆家众多。不同类型的开发区有不同的主管部门，职能重叠、互相掣肘。有利益时，大家都要管；遇到重大问题特别是涉及综合协调问题，则相互推诿扯皮。此外，缺乏宏观指导、管理部门，也造成不少开发区盲目上马、资源浪费。

四、开发区下一步发展规划设想

（一）给保留的开发区正名

经过审核，我省保留的大部分开发区都已经由国家根据其类型重新命名并公告。但省内各部门、开发区自身目前仍沿用旧名称。我们将建议省政府对保留的开发区正式重新命名，以便今后工作的开展。

（二）加强开发区规划的指导和落实

今后要加强对开发区四个规划制定的指导工作，要采取有效促使保证规划的落实。引导各开发区应与所在地区的产业、资源、区位等优势紧密结合，应与全省产业结构调整的宏观布局紧密结合，发展优势产业，避免重复建设、盲目引资，避免“大而全”的思维方式，努力发展成为产业特色鲜明的工业园区。

（三）加强国家发展改革委和省发展改革委对开发区发展规划的审核

对产业布局和结构调整要进行审核，对土地、城市建设和环保规划的实施要加强监督、协调力度。

五、有关建议

（一）早日出台新的开发区管理办法

开发区清理整顿工作自2003年开展以来已经持续了3年，其间所有开发区的设立、扩区工作都已经停止。全国大部分开发区都已经无地开发甚至超过规划开发。同时，一些地区自己建立的各类园区规模都已壮大，甚至超过了保留的开发区。我委在设立审核工作中就多次收到开发区提出扩区、地方设立开发区的申请。因此建议国家尽快出台新的管理办法，解决有关问题。

（二）对东北地区政策倾斜

东北地区开发区数量少、起步晚、占地规模小，与南方相比发展较为规范。国家振兴东北等老工业基地战略的实施，国务院一系列优惠政策的出台，给东北带来了前所未有的发展机遇，2004年以来“南资北上”和东北三省的发展情况证明了这一点。但开发区的数量却与发展速度和发展需求不相称。以辽宁为例，辽宁有14个地级市，100个县区，却只有56个开发区，不仅与南方省市和沿海各省市无法相比，与辽宁在全国经济中的地位也极不相称。即便如此，清理审核工程中，考虑到国家的难处，辽宁仍然坚决贯彻落实国家的有关精神，严格工作，核减了29个开发区，占35%。因此，在未来开发区的管理方面，建议国家将东北地区等同于西部地区，给予政策倾斜，比如在总规模上报国家发展改革委核准的前提下，对没有开发区的县（市）可以由省政府根据实际设立开发区。

辽宁省发展改革委

二〇〇六年十二月