应急预案体系典型经验交流材料

第一篇：应急预案体系典型经验交流材料

草峰镇应急预案体系建设

典型经验交流材料

近年来，草峰镇认真贯彻落实省、市、区的决策部署，高度重视抓好应急预案体系建设工作，结合本镇实际情况，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理工作机制，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，全镇应急管理工作取得了一定的成效。我镇具体做了一下几个方面的工作：

一、重视应急预案体系建设，细化工作任务

一直以来，草峰镇把抓好应急预案体系建设工作摆在重要位置，切实做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，全镇上下形成了同心协力、齐抓共管的良好氛围，有效地防范和处置了各类突发公共事件，保障了人民的生命财产安全。——多部门协调，日益完善应急预案体系。由于领导重视，措施得力，草峰镇的应急预案的编制工作取得了阶段性成果。目前，全镇完成专项应急预案3个，部门应急预案 1个，学校预案22个，村级应急预案21个，修改完善应急预案 6个，有效地增强了广大干部群众应对突发事件处置的意识。

——开展隐患调查分析，明确风险隐患的分级和分类标准。风险调查、隐患分析和应急资源普查是开展应急管理工作的基础性工作。为抓好这项工作，提高应急预案的针对性和保证应急救援需要，草峰镇根据突发公共应急事件的分类，从自然灾害类、安全生产、突发公共卫生事、突发社会安全事件等方面对可能引起突发公共事件的隐患开展调查分析，并根据各类突发公共事件按照其性质、严重程度、事控性和影响范围等因素进行分级，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。——通过实战，提升快速防范和处置突发事件能力。2008年5月12日，由于受四川汶川地震影响，我镇有强感地震，位于我镇山区的多个村出现不同程度民房裂缝、倒塌现象，全镇供水、供电设施多处受损。灾情发生后，镇政府指示相关部门立即启动应急预案，及时组织受威胁群众疏

散、转移和安置工作。2010年7月22日，我区遭受强暴雨袭击，导致我镇100余户群众房屋受损，10余处地质裂缝，灾情发生后镇政府迅速启动自然灾害救助应急预案，配合国土部门，对受灾群众紧急转移、安置，组织专门调查组对全镇地质灾害威胁区进行全面摸底，得到第一手地质隐患资料。2011年7月份，出现了多次来罕见的冰雹灾害，镇政府

先后启动了二级、三级应急预案开展自救，取得了较好效果。

二、主要措施

（一）加强领导，成立机构。

为了做好应急预案编制工作的组织领导，草峰镇迅速成立了以“一把手”任组长，分管领导任副组长，相关业务单位为成员的应急预案编制领导小组。在编制预案过程中，主要领导对应急预案的结构、进展等情况都亲自把关，周密部署，召集成员单位召开会议对预案的体例、顺序、内容、重点等环节，都认真推敲，仔细捉摸，反复论证，为预案的顺利编制打下了坚实的基础。

（二）广泛借鉴，结合实情。

为切实建立健全应对突发紧急救助体系和运行机制，进一步提高全镇紧急救助能力。应急预案编制领导小组的工作人员广泛收集了相关省、市、区的材料。结合本镇实际，从预案制定、预测预警、物资储备、救援行动、灾害管理、救灾款物发放等方面，广泛借鉴各地各方面的做法和优点，参照崆峒区历年来灾害发生的特点，以平凉市的应急预案为蓝本，客观、科学地制定切合本地和本部门实际的的应急预案。

（三）落实责任，加强排查。一是制定下发工作预案，为了进一步加强对突发公共事件隐患排查工作的领导，草峰镇参照上级应急预案，明确镇政府是本镇行政区域突发公共事件应急管理工作的行政管理机构，负责本镇行政区域各类突发公共事件的应对工作。并成立了应急管理办公室（设在党政办）。村委会加强值班工作，建立和完善24小时值班制度和基层信息报告网络，重点区域、行业、部位及群体设立安全员，并明确其信息报告任务，同时鼓励群众及时报告相关信息。构建了覆盖全面的预警信息网络。二是结合本地实际，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等

进行了全面排查。对排查出的隐患，认真进行整改，并做到边查边改。根据实际情况，对短期内可以完成整改的，立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，迅速制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，及时向区管委或有关部门报告。并且建立了有关隐患排查信息数据库，并根据有关应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。三是以专项预案、部门预案为重点，做好各类预案的对接，制定突发公共事件应急工作流程和加强应急平台和信息网络建设，努力提升全镇应急管理工作水平。

（四）广泛宣传，强化培训。提高广大干部群众应对突发公共事件的意识和能力是应急管理工作的关键环节。结合本镇的实际情况，本着“加强基层、夯实基础”的原则，积极开展突发公共事件应急预案宣传教育培训工作。一是以企业、农村为重点，利用标语、宣传专栏、会议等各种形式，面向基层广泛宣传公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识，提高基层群众参与应急管理的自觉性和自救、互救能力。

本镇在居民集中地、显眼位置添置了便民告示栏——小黑板30余处。把防汛防灾、重大疾病防控等知识以及其他方面需广大群众知晓的信息通过小黑板及时告之群众。方便了与群众的沟通，方便了群众生活，解决了信息源问题。尤其是提高了临时性、突发性等紧急信息发布的时效性，扩大了信息覆盖面，使村级应急管理工作进一步落到了实处。二是教育生产经营企业依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。教育部门认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。三是定期组织消防、林业、农业、牧兽医等部门按制定的应急预案进行演练，以达到应急工作人员人人来之能战，战之能胜。

二0一二年三月二十日

第二篇：景区应急预案体系建设典型交流材料

***景区应急预案体系建设经验交流材料

未雨绸缪，制定切实可行的

应急预案是应对突发公共事件的重要保障

*******（2012年3月）

2011年***景区在区委区政府的正确领导下，在旅游主管部门的指导下，在社会各界的大力支持下，旅游事业发展取得了显著成绩。在景区发展的同时还特别注重应急预案体系建设工作。下面将我们的主要做法和大家做一交流：

一、高度重视，建立应急预案体系

近年来，市、区党委、政府对安全生产工作高度重视，主要领导亲自挂帅，将安全工作纳入工作日程，每年年初都要签订《安全生产工作责任书》，并且作为年终考核的一项重要指标。***景区更是把安全生产作为各项工作的重中之重，狠抓落实。成立了以党委书记任组长、局长任副组长、各部门负责人为成员的景区应急管理工作领导小组。设立了景区派出所、森林资源管理站和督查执法科等安全管理机构，具体负责安全工作的落实和督查检查。遵照国家有关安全生产的各项法律法规，结合景区实际，建立健全了各项规章制度，内容包括行政管理、安全防范、旅游

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服务、资源保护、规划建设、宗教事务等六个方面。做到了安全生产工作有法可依、有章可循，制定了《突发事件处理办法》、《景区消防安全管理规定》、《经营安全防范制度》、《信息安全管理制度》、《景观文物保护制度》、《景区客运车辆管理规定》和《客运索道管理制度》等安全管理规定，完善了切实可行的突发事件应急处置预案，内容涉及刑事治安、交通事故、意外伤害、火灾扑救、恶劣天气、高峰期游客疏导、传染性疾病、公共食品卫生事件、突发灾情等方面，实现了安全生产管理制度化。每年年初，我们都要与各部门层层签订《目标管理责任书》、《安全生产目标责任书》和《防火目标责任书》，将景区的质量目标、环境目标、安全目标细化分解，将责任落实到部门和个人，并加强检查督查力度，确保工作计划落实到位。景区配备安全员26名，组建了景区突发事件处置工作队和专业、半专业森林消防灭火队，在重要地段设立固定安全监督岗11个。与景区周边2个乡（镇）5个村12个社联手建立了以防火、防盗为主的安全监控网；与地方公安、旅游、交通、车辆管理、物价、工商、食品、卫生等部门紧密协作，建立了旅游黄金周和旅游高峰期间景区安全秩序联合保障机制。

二、加强硬件建设，增强应急能力

先后投资160多万元，在前山、后山车行道旁安装广角镜30面、减速带9条、交通标识、标志60多处,修建安全围墙4500米，安装防护链2600米，在危险地段设置了醒目、规范的安全

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警示标识牌及温馨提示牌80面；在东门票点、中台停车场、上天梯安装了红外线闭路监控仪，对景区主要地段进行24小时监控；配备森林消防越野车2辆，机动防火车4辆；购置消防扫帚100把、干粉灭火器100具、消防斧60把、消防铁锹200把、高压水袋4个、风力灭火器8台，配备无线电对讲机50部，消防服50套；在景区青年林至老虎沟重点防火区埋设护林防火隔离安全围栏5700米；道、佛两教宫观寺院配置灭火器36具、消防水桶80多个，确保了护林防火安全。架设了移动、联通等通讯设施，安装了IP、IC固定电话30部，开通了国际、国内长途直拨功能，实现了景区供水、供电和通讯网络全覆盖，投资202万元的数字化景区监控系统也正在进一步的建设当中。

三、加强培训，强化员工安全生产意识

根据旅游行业标准要求，成立景区了培训中心，建立健全了人力资源管理培训体系。每年分期、对景区从业人员进行法律法规、紧急救护、旅游常识、文明服务、森林消防、安全生产等业务知识和技能培训；景区还将安全生产纳入日常工作日程，经常性的在党组会、行政办公会、全局职工大会上就安全生产工作进行安排和部署，树立 “安全无小事”的思想意识和“防微杜渐”的工作行为准则。建立了节假日值班制度，每年春节、清明节、黄金周和暑假等重点防火期和旅游高峰期，都要制定实施方案，主要负责人亲自带班，对安全、消防、卫生、景区稳定等工作专门安排部署，实行全员值班和多点监控，定期、不定期检查，一

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方面了解安全措施的落实情况，另一方面对及时发现的事故隐患和不安全因素，采取措施立即整改，把事故隐患消除在萌芽状态，有效提高了景区的自我防范能力，确保了景区安全生产。

四、严格管理，全面落实安全防范措施

（一）交通安全方面。强化了交通管理，对景区旅游车辆进行限速，车速控制在每小时20公里，任何情况下不得超速超载，不得熄火空档滑行，冰雪天气封道禁行；年初对车辆进行全面检修，淘汰性能差的旧车，更换新车；每季度对车辆进行一次二级保养，提高车辆的可靠性和安全性；每天出车前检查车辆状况，收车前保养维修，确保车辆始终处于良好状态；严禁驾驶员之间换车驾驶，严禁驾驶证照不全的车辆进入景区，严禁驾驶员行车期间吸烟、接打电话，严禁驾驶员上班期间喝有刺激性的饮料和酒，强制驾驶员按时休息、按时起床，保证良好的精神状态；对景区客运车辆每天的工作运行情况实行单车报告制度，填写当日车辆运行状况日志，为景区营运车辆加装了GPS车辆定位系统。对交通安全规章制度落实和交通安全管理存在问题的部门、个人提出整改意见，限时整改；定期、不定期检查、抽查旅游客运车辆、电瓶车的管理、维修、保养和运行状况，及时消除安全隐患；对违章驾驶的员工进行调岗、停岗处理。较完善的制度体系、严格的管理措施确保了多年来景区车辆的安全运行。

（二）旅游安全管理方面。投资160万元对景区的危险地段进行了加固，安装了安全防护栏及护链；在所有叉路口、复杂地

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段和危险区域都设置导向标识牌和安全警示牌，定期不定期的对全景区所有游步道的围栏、铁索、台阶进行检查维修；每周由派出所牵头组织，对景区所有游步道两侧的枯树朽木进行清理，以防坠落伤及游人；与平凉市第二人民医院合作建立了定点医院救护机制，在中台设立了医疗急救中心，在主要景点设置了多处紧急救援点，配备了急救医师急救设施，确保了游客人身安全；加大市场监管力度，与市、区旅游、卫生、工商、质监、公安等部门联合开展旅游环境综合检查和整治，取缔无照经营，打击“黑导”和欺客、宰客行为，对购物区分区分片进行监管，并健全旅游投诉机制切实维护了广大游客的合法权益。

（三）护林防火安全方面。制定了火灾事故应急处置预案，组建了应急救援队伍，旅游淡季进行实战演练，提高了处理突发事件的应急反应能力；设立防火检查站8处，严格控制火源火种，以森林资源管理站为主力军、景区全员参与，进行日常巡查、管护；通过书写标语、悬挂横幅和印发宣传册等方法，对广大游客和景区周边村民进行防火警示宣传教育；在主景区划定吸烟区，设置吸烟池，落实了人员和工作责任，有效地杜绝了火灾隐患。

（四）食品卫生安全方面。严格按照《食品卫生法》对餐饮行业加强管理，每年对餐饮从业人员进行2次全面体检，办理健康证，确保景区餐饮从业人员全部持证上岗。做到食品存放器具定期消毒，生熟食品分类存放，红白案分开；定期协同工商、疾控、安全等有关部门进行食品安全检查整治，严厉查处出售过期、—5—

变质食品及假冒伪劣食品，确保游客饮食安全；对景区餐饮从业人员进行食品安全培训，强化食品安全意识，营造了良好的食品安全氛围。

（五）宗教事务安全方面。一是加强培训，不断提高宗教界人士的宗教理论政策水平，加强对两教教职人员的管理，强化爱国爱教意识；二是加强沟通，与宗教界人士建立密切联系，协调处理存在的问题；三是加强引导，发挥宗教界人士在协助景区依法管理宗教方面的作用，杜绝景区乱修乱建现象和宗教纷争事件的发生。

健全的安全体系，完善的制度建设，广泛的力量支持，和谐的景区环境，使***多年来实现了“质量、安全、秩序、效益”四个统一，取得了社会效益和经济效益双丰收。但是，安全工作任重道远，安全责任重于泰山。今后，景区将从完善机构、健全制度、加强宣传、狠抓落实等方面做好安全生产工作，全面构建安全、文明、和谐的精品旅游景区。

二〇一二年三月二十六日

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第三篇：应急预案体系建设典型经验介绍

中心小学应急预案体系建设典型经验介绍

（一）演练目的为了使学生了解防震、疏散等应急避险知识，掌握应对危险发生时采取的防护措施和方法，最大限度地降低危险带来的损失，从而提高学生紧急避险、自救自护和应变的能力。

（二）组织领导

总指挥：牛家奎

副指挥：夏雪陈培燕

助理：胡琳刘平

（三）演练步骤

1、让学生熟悉应急避险的方法。

2、让学生熟悉避险集中地点和途径的路线。

3、进行模拟发生危险的演练。

（四）演练安排

1、演练时间：2012年4月份具体日期暂未定，下午3：302、演练内容：防震演练；疏散演练；防踩踏演练。

3、警报信号：应急避险和疏散以警报声作为启动信号。

危险发生的信号：三次长警报声；代表发生危险，学生进行

应急避险。

危险发生后，组织疏散的信号：连续长警报声。代表危险结束，学生进行疏散（距发生地震约2分钟）。听到警报声后按预订方案进行演练，全过程要求在6分钟内完成。

（五）管理人员职责

应急避险演练要有组织、有计划的开展。班主任及管理人员在演练中起着重要的作用，学校领导和老师要预先做好部署，做好分工，亲临指挥，既要确保演练顺利进行，通过演练来提高学生的自救自护能力，使学生得到锻炼，也要防止在演练中发生意外的事故。

管理人员及老师应做到：

1、明确职责，负起责任，演练开始前要到达所负责的岗位，路口、疏散路线每个拐弯处等，都要有人负责。

总指挥：牛家奎 总负责

副指挥：夏雪协助总指挥现场指挥

陈培燕负责意外事故处理

助理：胡琳 负责后勤保障

刘平负责警报信号

班主任负责本班避险指挥

2、要严肃，要当作是真的危险发生，而不是一种游戏。

3、及时纠正学生不正当的动作。

4、当发生意外事故时，要及时作出处理。

5、集合后及时清点人数。

（六）地震发生时的应急避震

从你意识到这是一次地震，到地震结束，一般只有十几秒秒钟的时间，很少会持续一分钟以上。要把握好最早的几秒钟，赶紧躲到最近的安全地方。躲避到地面停止摇动，再也没有东西落下来为止。

当听到地震发生的信号后，学生们立即开始演练，应该做到：

1、要保持镇定，切莫惊慌失措。尽快躲避到安全地点，千万不要匆忙逃离房屋。

2、在室内的学生，应立即就近躲避，身体采用卧倒或蹲下的方式，使身体尽量小，躲到桌下或墙角，以保护身体被砸，但不要靠近窗口。

3、躲避的姿势：将一个胳膊弯起来保护眼睛不让碎玻璃击中，另一只手用力抓紧桌腿。在墙角躲避时，把双手交叉放在脖子后面保护自己，可以拿书包或其他保护物品遮住头部和颈部。

4、卧倒或蹲下时，也可以采用以下姿势：脸朝下，头靠墙，两只胳膊在额前相交，右手正握左臂，左手反握右臂，前额枕在臂上，闭上眼睛和嘴，用鼻子呼吸。

5、在室外的同学，应跑到空旷的地方，要用双手放在头上，防止被砸，要避开建筑物和电线。

6、老师要按预先的分工，迅速到每个教室检查避震的情况，发现有采取不正当措施的，要及时纠正。

（七）防踩踏应急措施

1、发生踩踏事件时，应及时送受伤者到医院诊治。

2、及时向学校、家庭教育局及有关部门报告。

3、注意事故现场保护，调查事故发生原因，并做好有关材料。

4、妥善处理事故。

（八）疏散的集中地点和路线

等到危险结束后，为了防止有危险发生，应该立即进行有秩序的疏散，到安全的地方去躲避危险。疏散的集中地应选择坚实、平坦的开阔地，远离高大建筑物的场地。当听到疏散的信号后，按预定的路线和集中地、有秩序地进行疏散。

（一）疏散路线和集中地

1、教学楼各层面的班级要预先安排好从就近的楼梯有序的下楼。

2、各年级按照预定地点到操场集合。

（二）疏散注意事项

1、要有顺序地疏散，在出教室门时，不准学生互相拥挤，避免跌倒，出现踩踏事故。

2、老师指挥学生有秩序疏散。

具体安排如下：

3、疏散过程中，以双手护头，以防被砸。

4、疏散过程中，要迅速，要排队有秩序前进，不要慌乱奔跑，不要争先恐后。

5、疏散途中不能穿过建筑物，要尽量避开建筑物和电线。

6、各班学生到达集中地后，学生要蹲下，保护头部。等到演练结束后，以班为单位集队，各班应立即清点人数，并向总指挥报告。

（九）、演练结束

当各班到齐集中地点，经查实人数无误后，可以宣布演练结束。老师要及时总结经验，不断提高学生应急避险演练的效果。

第四篇：卫生应急预案经验交流材料

未雨绸缪

科学谋划 建立健全卫生应急预案体系

广水市卫生局 2012年4月15日

编制卫生应急预案是为了有效预防、及时控制和消除公共卫生类突发公共事件及其危害，指导和规范相关卫生应急处理工作，最大限度地减少对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全。近年来，我们以国家和省下发的相关预案为蓝本，结合广水实际，转变过去被动应对、事后补救的思路，坚持事前谋划、事中应对、事后评估的模式，编制了一系列预案，而三年成功处理几十起突发公共卫生事件的实践也再次证明，这些应急预案在应对突发公共卫生事件中发挥着重要作用。我们的主要作法是：

一、强化三种意识，突破预案编制瓶颈

和平年代的思维模式让我们过多地依赖于上级下发的各种预案，这些预案带有普遍指导性的预案，在处理具有地方特色的突发卫生事件时总是感觉一头雾水、无从下手，为了扭转这种“等、靠、要”的被动局面，寻求新的突破，我们做到了三个“强化”。

1、强化危机意识。从2003年非典以后，各种突发事件如人禽流感、手足口病、水灾、旱灾等层出不穷，我们在处

理各种突发公共卫生事件时，总感到自己是担当“救火队” 的角色，哪里有事故就往哪里上，事故虽然处理了，但投入太大，人也感到疲惫不堪。因此近两年来，我们转变思想观念，本着“居安思危，思则有备，有备不乱”的原则，根据法律法规及上级的各种预案，针对我市有潜在影响的突发事件，编制各项单项预案，以便达到“打有准备，打有把握之仗”的目的。

2、强化联动意识。很多卫生部门单项应急预案的实施，如《突发公共卫生事件医疗救援预案》，需要政府领导的直接指挥，部门之间强有力的配合。因此我们在拟定预案之初，聘请了相关部门主要负责人参与制定，在预案之中成立领导小组，由政府领导任指挥长，各部门负责人为成员，以市政府的名义下发。到事件发生时，领导能够靠前指挥，各部门能够及时到达，并提供人力、财力、物力，形成合力，达到整体联动效应。

3、强化约束意识。近年来，党中央、国务院加强预案体系建设，各种总体预案、专项预案及部门预案相继发布，对指导基层处臵突发公共事件的起到了十分重要的作用，但是各种具体的职能和责任只是抽象到机构，导致责任不具体，追究难落实。为此我们将各种预案的目的和意义，从事关国家安危、社会稳定、生命安全的高度全面阐述和广泛宣传，同时将某一事件发生后的各种责任先细化到机构，再细

化到相关责任人，明确了局长、分管局长、科长、院长、主任、队员的责任，并以文件的形式下发，使预案具有约束作用。

二、坚持三大原则，创新预案编制思路

1、坚持预案编制的完整性原则。一是建立横向到边、纵向到底的体系。预案体系建设是应急机制建设的重要组成部分，是加强突发公共卫生事件预警、预测能力的基石，也是提高卫生应急处臵能力的重要保障。我们在市政府制定的《广水市突发公共卫生事件应急预案》、《广水市突发公共卫生事件医疗救援应急预案》两个专项预案的基础上，根据广水实际，陆续制定了自然灾害类应急处臵预案、事故灾难类应急处臵预案、传染病类应急处臵预案、食物与职业中毒类应急处臵预案、恐怖事件类应急处臵预案等五大类17个单项卫生应急预案和3个部门间沟通协调机制。市疾病预防控制中心、卫生监督局、各综合医院和乡镇卫生院也制定和完善了相关的卫生应急技术方案和处臵措施。目前已基本形成了一个“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

二是形成多方参与、反复论证的格局。卫生应急预案涉及市政府、上级卫生行政主管部门、疾病预防控制中心、卫生监督局、综合医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室。我们充分意识到这一点，在编写应急预案时不是“闭门造车”，而是把各医疗卫生单位的卫生应急人员充分

调动起来，分线条、分版块、分小组同时进行，让他们提前介入预案、积极参与编写、讨论、修改、定稿，把制定应急预案的过程变成培训的过程、树立忧患意识的过程和提高应急能力的过程。比如在这次修订《广水市突发公共卫生事件应急预案》、《广水市突发公共卫生事件医疗救援应急预案》时，对预案内容进行分解，属于疾病预防控制的部分交由市疾病预防控制中心，属于医疗救援的部分交由市一、二医院，属于卫生监督的部分交由市卫生监督局，由这些单位组织专家进行充分讨论后进行修订，拿出初稿后交市卫生局应急办。

三是营造广泛宣传、家喻户晓的氛围。预案初稿交到市局应急办后，应急办将初稿挂在卫生应急QQ群里，广泛征求意见，经汇总整合后形成讨论稿，然后组织局相关职能科室召开专题会议进行讨论修订，最后经分管卫生应急工作的副局长审核通过。经过自下而上、三审三订过程，预案才最终定稿。这个讨论的过程，实际上是一个智慧互相碰撞的过程，是一个提高预案关注度和可操作性的过程。对于参与编制与讨论的同志来讲，确实是一次难得的学习和提高的机会，受益匪浅。预案编制完成后，以红头文件的形式下发，并将预案的电子版本全部上网，提高了预案传播的时效性、开放性和广泛性，便于社会各界及广大群众阅读学习，力求做到家喻户晓，为预案的完善和执行奠定良好的群众基础，营造浓厚的工作氛围。

2、坚持预案编制的预见性原则。编制卫生应急预案是为了有效预防、及时控制和消除公共卫生类突发公共事件及其危害，指导和规范相关卫生应急处理工作，最大限度地减少对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，而预先制定的行动计划或方案。为了突出预案编制的预见性，我们做到了三个紧密结合。

一是紧密结合历年特点。广水市由于地理位臵、气候条件等原因，基本上是“三年一水灾，两年一旱灾”。为了确保大灾之后无大疫，针对我市洪涝旱灾频发的历史特点和七季连环旱的现状，我们去年对2008年编制的《广水市救灾防病预案》进行了重新修定，成立了救灾防病指挥机构，制定了十个技术方案和一个应急工作流程。

二是紧密结合当前形势。每年的全市三级干部大会、中考、高考、春节、元宵群众汇演等重大活动参与人数众多，地点分散、环境差异较大。为了做好卫生应急工作，我们充分考虑可能发生的各种意外情况，依据自然灾害类、传染病类等卫生应急预案，有针对性地制定应急工作方案，要求相关单位按工作方案具体落实，有力地保障了各项重大会议、重大活动的顺利完成。

三是紧密结合部门职能。预案编制不能千篇一律，照葫芦画瓢。作为卫生行政主管部门，在编制预案时，我们侧重

于应急预案的原则性、指导性等宏观层面进行把握；对疾病预防控制中心、卫生监督局和综合医院，我们要求从专业技术角度进行细分；对各基层医疗卫生机构和社区服务中心，要求从突发公共卫生事件前期报告、基础性处臵、与专业救援队伍配合方面进行落实。

3、坚持预案编制的可操作性原则。卫生应急预案是用于突发公共卫生事件时，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中谁来做、怎么做、何时做以及相应的资源和策略，简明扼要、具有很强的可操作性。为了做到突发公共卫生事件时，各职能部门、专业机构、应急队伍能有条不紊地开展工作，为提高应急预案的可操作性，我们一直致力于“四化”建设。

一是手册化建设。局应急办去年十月份组织编写了《广水市突发公共卫生事件应急管理工作手册》，该手册分疾病预防控制、卫生监督、综合医院三个分册。手册在充分考虑各单位卫生应急工作职能和我市卫生应急总体形势的基础上，注重实效，细化职责，具有可操作性。其中疾病预防控制分册针对疾控中心制定了18个工作制度、12个岗位职责和一个卫生应急工作规范，卫生监督分册针对监督局制定了6个工作制度、6个岗位职责和一个卫生监督工作规范，综合医院分册针对我市二个二甲医院和妇幼保健院、中医院制定了24个工作制度、10个岗位职责和一个卫生应急工作规

范。

二是卡片化建设。局应急办去年制作了《广水市卫生局突发公共卫生事件应急处臵操作卡》。操作卡明确了卫生应急总负责人、应急现场负责人、应急办主任、医政科长、疾控科长、政策法规科长、爱卫办主任等相关人员在卫生应急工作中的工作职责和工作流程。

三是图表化建设。为了强化卫生应急响应的科学性时效性，我们制作了应急响应处臵程序图，以图表的形式对局领导、局相关职能科室、疾控中心、监督局、综合医院、专家组、专业应急队伍在应急处臵中的职能、职责和流程进行了全面划分，使我局在处臵突发公共卫生事件时能够规范化操作、程序化管理，提高应急处臵的水平和效率。

四是模块化建设。为了将卫生应急工作向专业化、信息化、规范化、军事化不断推进，确保发生突发公共卫生事件时，各级领导和卫生行政部门能全面、及时掌握相关信息，提高科学指挥决策水平和快速反应能力，做到“战则必胜”，我们正在打造两个指挥模块。投资60余万元在市疾病预防控制中心建设了一个集疫情监测、信息报告、视频会商、物资储备、应急值守等功能“五位一体”的突发公共卫生事件应急处臵中心，目前已基本竣工，5月份可投入使用。准备在我局建设一个全市卫生应急指挥平台，局长办公会已研究通过，现正在与开发单位交换意见，预计今年下半年开始建

设。

三、实行三化管理，彰显预案编制效果

编写应急预案的最终目标就是预防可能发生的事，处理已经发生的事，只有完美地将二者有机结合，才能将各种突发事件造成的影响和损失控制在最小范围、降低到最小程度，从而彰显预案编制的最佳效果。从我市近几年的成功经验来看，实行“三化”管理，是一个不错地选择。

1、演练常态化。卫生应急预案不能光说不练，纸上谈兵，必须有针对性地开展教育培训和实践演练，否则预案将成一纸空文。预案实施过程中，人是最关键的因素。因此，开展教育培训和实践演练必不可少，要使每个参与卫生应急的人员明白发生突发公共卫生事件后该干什么，怎么干，切实掌握卫生应急救援知识，提高卫生应急处臵能力。

根据预案内容，我们要求市疾病预防控制中心、市卫生监督局、市一、二医院制定出相关卫生应急工作规范、岗位职责和各级各类卫生应急人员操作卡，组织开展岗位培训并适时开展实践演练，提高卫生应急处臵能力。按照“统一规划、分类实施、突出重点、适应需求”的原则，近几年来，我们先后组织了鼠疫、霍乱、人禽流感、甲型H1N1流感、群体性不明原因疾病、急性食物中毒、突发公共事件紧急医学救援等各类卫生应急演练。基本上形成了常态下积极准备，突发时高效应对的卫生应急工作格局。2011年10月2

日晚8点发生在107国道的交通事故，一辆大货车与一中巴相撞，导致现场死亡两人，重伤两人，轻伤三人，导致交通阻塞，情况十分危急。由于经过多次演练，我们处理起来轻车熟路，公安部门靠前指挥，在医疗救援中，卫生应急队伍做到了响应迅速、处臵有力，伤者得到了及时有效的救治，得到社会各界和患者家属的高度肯定。

2、处理网格化。很多突发公共卫生事件发生后，涉及到多个政府部门共同参与，如何使参与的各部门密切配合，产生协同效应，部门之间的沟通与协作是十分必要的。在横向层面，我们积极争取政府支持，由政府牵头制定部门间的沟通协调机制，形成网格化管理模式，定期交流应急信息和应急处理的经验教训，共同提高应急处理的能力。2010年7月17日，我市遭遇了百年一遇的洪涝灾害，当时雨情、汛情形势异常严峻，在市防汛抗旱指挥部的英明决策下，启动了应急响应，各部门迅速展开联防联动联控，形成网格化处理工作机制。气象部门及时向卫生部门通报了预警信息，为卫生部门及时调集队伍和物资、有效应对争取了宝贵时间，确保了大灾之后无大疫目标。在纵向层面，在卫生系统内部，则按照属地管理原则，统一制订了卫生应急网络示意图，标示卫生应急电话和预计到达时间，确保一旦发生突发公共卫生事件，第一时间赶赴现场。2011年10月21日，卫生部国家应急办主任郝阳到我市调研时，随机拨打了三个应急电话，电话接通后，市局应急办、疾控中心、卫生监督局、综合医院、专家组、应急专业队伍均在5分种内得到信息，并在规定时间内赶赴现场。郝阳主任对我们的效率和作法颇为赞赏。

3、管理动态化。在政府的主导下，各部门都能够讲原则，顾大局，对应急工作给予了高度重视，应急值守全面到位，应急队伍随时待命。可以说，全市各部门协调配合、整体联动、快速防控的卫生应急管理工作格局已基本形成。

由于外部环境错综复杂，存在高度的不确定性，应急预案虽然编制出来，对各种可能出现的情况都作了充分估计，但也无法绝对涵盖所有的情况。应急预案的精髓在于建立了一套应急救援体系和卫生应急专业队伍，确保突发公共卫生事件时能够迅速启动应急程序。市局正在筹建卫生应急指挥中心，市疾控中心已建设集疫情监测、信息报告、视频会商、物资储备、应急值守等功能“五位一体”的突发公共卫生事件应急中心；规划实施紧急医学救援指挥平台，建设完成“一个主中心两个分中心”的决策指挥平台体系。合理配臵各类应急队伍专业构成，对原各类队伍进行了科学调整，从全市卫生人员中，选拔政治思想好、业务水平精的专业技术人员扩建了应急专家库，对传染病疫情、食物与职业中毒、突发公共卫生紧急医学救援三个类别的11支市级卫生应急专业队伍人员进行了调整；各基层医疗卫生单位也结合辖区实际

完善了卫生应急处臵队伍，全市24家卫生医疗机构和401个村卫生室（社区卫生服务站）均明确专科（室）专人负责卫生应急工作。

2010年冬季至今，我市出现七季特大旱情，造成部分群众和牲畜出现饮水困难，卫生、水利、农业、民政等部门多次召开专题会议，启动应急预案。卫生和教育联合组织风险隐患排查专班于2012年3月6日至1６日，对全市各中小学、托幼机构的食堂、生活饮用水进行了一次专项检查。由于组织及时，应对有力，确保了人畜饮水安全，未发生因旱情导致的传染病流行。

第五篇：县级应急预案体系建设情况汇报

2011年，在上级领导、县教育局的正确领导部署下，高度重视应急管理工作，紧密围绕学校工作大局，结合实际情况，认真贯彻应急管理工作的决策部署，卓有成效地开展了大量的基础性工作，妥善处置，把突发事件控制在掌握之中，较好的完成了应急管理工作任务，确保了学校财产、师生的安全。现将我校应急预案体系建设情况总结如下：

一、2011年应急预案体系建设基本情况：

（一）完善应急管理领导机构，强化工作责任

一是领导重视，将应急管理工作列为一项重要工作来抓。我校成立应急管理工作领导小组，校长任组长亲自负责，副校长任副组长，各科室主任及班主任任组员。应急管理工作办公室设在安监办，安监办主任任办公室主任。二是建立完善高效快捷运转机制。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门全面落实的应急管理工作体制，使相关部门主要负责人切实负起领导责任，层层抓落实的良好氛围。三是强化责任。安监办明确相关单位部门组承担具体工作，如水、火、毒、电由总务处负责，安全教育、课间管理、体育活动由教导处负责，值班由安监办、门卫负责。按照分组负责和谁主管谁负责的要求，整合现有资源，充分发挥各专业部门的作用。

（二）逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施

一是完善现有预案。重新修订系统了《东平县聋哑学校突发公共事件总体应急预案》、《东平县聋哑学校危险化学品事故应急救援预案》、《东平县聋哑学校地震应急预案》、《东平县聋哑学校公共突出卫生事件应急预案》、《东平县聋哑学校防汛抗灾应急预案》、《东平县聋哑学校突发群体性事件应急处置预案》《东平县聋哑学校防拥挤踩踏应急预案》《东平县聋哑学校防食堂食品中毒应急预案》等专项应急预案进行梳理汇总。二是认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设。编制、修订各类应急预案，使全校的应急预案形成较为完善的体系。三是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各级各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了各班具体任务和工作方法。

（三）建立健全值班值守机制，完善应急信息报送工作制度

明确了学校保卫人员工作职责，制定、完善安全保卫工作制度、外来人员登记制度、值班制度和门卫管理制度。要求安保人员必须坚守工作岗位，不准擅自离岗，并认真做好值班记录。上课期间，关闭学校大门，严禁外来人员、车辆随意进入学校，确需进出学校的，要查验相关证件，经学校领导批准后方可放行。要对带入、带出学校的物品进行仔细检查，对人员和车辆进行认真核对和登记。在学生上学、放学的重点时段要加强治安巡逻，及时发现和处理各类安全隐患和治安事件，确保不发生一起针对学生的伤害事件。

严格实行领导干部带班值班制度，要排出值班表，安监办要按照工作职责加强日常的安全检查，发现安全隐患要及时汇报，及时处理，确保不发生安全责任事故。

根据学校安全保卫工作的需要，加强安全保卫队伍建设，配齐2名专职保安人员。进一步加强物防、技防建设，形成集人防、物防、技防为一体的治安防控体系。要为保安人员和学校值班人员配备警棍、强光手电等必要的警用器械，积极筹措资金安装电子监控系统，及时更换不能正常工作的器械。

（四）强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练

一是加强应急队伍建设。将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。目前，我校建立了一支以所有男教工为骨干的应急救援队伍。紧扣直接关系学校生命财产安全的重点领域，从抵御自然灾害，预防事业灾难，防范公共卫生事件，处理社会安全事故等方面入手，认真做好隐患排查，防疫防灾，矛盾化解工作。二是组织应急救援演练。2011年我校共举行应急演练共4次，其中举行灭火应急疏散演练2次，防踩踏疏散及防震各一次。加强演练，为应急预案启动和应急处理打下良好的基础。

二．应急管理工作存在的问题：

（一）是应急管理的一些基础工作薄弱，主要表现为我校为残疾学生安全投入不足，公共安全基础弱等。

（二）应急管理经费保障和建设投入情况。处理突发事件应急资金基本有保障，但在建设投入方面，技防监控布置还有待完善，存在防范死角，没有专项的资金安排。建议上级财政部门应健全应急资金拨付制度，纳入财政预算。