论文 努力提高应对突发事件的能力

第一篇：论文 努力提高应对突发事件的能力

努力提高应对突发事件的能力

岳顺之

应对突发公共事件的能力，是政府的一个基本职责，是公务员的一个基本能力。突发公共事件是指突如其来、意想不到的天灾人祸。由于现代化进程的加快、对资源开发利用的加深、网络通信的普遍运用、人员交往和贸易增多等因素的影响，经济、社会和自然界都已进入一个各类突发事件发生概率更大、破坏力更大、影响力更大的阶段。人类社会面临的公共安全形势，呈现出多灾频发、并发，灾害衍生蔓延等特点。一些危机事件及其影响，常常超越行政区域和国界。我国近年来的突发事件，包括自然灾害、生产安全等方面的事故，在经济上所造成的损失，每年大约是在6000亿美元，约占GDP的5-6%，各种事故的总量，每年增长的幅度也在6%左右。最高的年份，增长到22%。这是一个庞大的数字。这些年，我们明确了预防为主、防范与处置并重等工作原则；确立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；建立了分级分类的应急预案体系；加强了监测与预警、信息报告与发布、应急处置与救援、灾后恢复重建等各个环节的工作；颁布实施了突发事件应对法，制定了配套法规；加强了应急队伍、应急物资储备等应急保障方面建设；加大了应急管理知识宣传普及力度，实现了应急管理综合能力的整体提升。从我市实际出发，提高应对突发公共事件的能力，要重点做好以下几个方面的工作：

一是深入开展宣传教育培训。各级领导干部要带头学习相关理论政策，加大对应急工作人员的学习和培训力度，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动，各新闻媒体要积极宣传贯彻落实情况，着力提高广大人民群众预防和应对各类突发公共事件的能力。各级普法部门要面向广大群众和社会组织进行宣传普及，使全社会增强应对突发事件的意识，积极配合、支持政府做好突发事件应对工作，营造共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与应急管理的良好氛围。

二是充分完善应急管理体制和机制。要不断建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协作机制，完善统一指挥、上下一致、部门联动、政府协调的工作格局。要重点抓好应急管理领导机构、办事机构和专项机构建设，健全信息报告和通报机制，做好信息汇总和研判分析工作，提高信息报告的及时性和准确性;要完善突发事件防范应对联动机制，提高应对工作的规范化水平;要强化信息发布和舆论引导机制，坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则，依法做好重特大突发事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作，形成良好的舆论环境;要加强应急管理社会动员机制建设，充分发挥各民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建等方面的作用，配合政府共同做好防范处置工作。

三是积极推进应急预案体系建设。各地区、各相关部门要按

照“横向到边、纵向到底”的要求，重点抓好基层和重点部位的应急预案编制工作，做到应急管理进社区、进农村、进企业、进学校，切实增强预案的针对性、可操作性。加强应急预案的动态管理，经常性地开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的预案实战演练，使预案真正成为推进应急管理工作的有效措施。四是不断强化基层基础工作。要坚持把强化基层基础作为应急管理的重中之重，建立健全基层应急管理组织体系，加大人力、物力、财力投入，确保基层应急管理工作有人办事、有钱干事。加强应急管理科普宣教，提高农村、社区、学校等基层组织单位防灾、抗灾和救灾能力。坚持一切为了群众、一切依靠群众，建立“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作格局。

五是着力提升有效预防和处置能力。各地区、各相关部门要认真开展各类公共安全风险隐患的排查、整改和监管工作，最大程度地减少各类灾害和事故隐患。要认真做好信息报告和值守应急工作，及时掌握、准确判断突发公共事件发生态势，做到早发现、早报告、早控制、早处置，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

六是切实提高应急保障水平。要整合全市物资储备资源，加强对储备物资的动态管理，健全应急物资的调拨和紧急配送体系，增加储备品种、完善储备设施，强化生产企业、运输部门的协议储备，形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障和储备体

系。加大对应急管理的资金投入力度。把加强公益性、基础性应急设施建设，与社会主义新农村、和谐社区、公用设施等建设统筹安排，同步推进，切实加强应急资源整合，提高科技含量，全面提升应急保障能力。

七是全面加强应急救援队伍建设。各级各类应急救援队伍是处置突发公共事件的主体，要在现有应急队伍的基础上，充分发挥公安、武警、预备役民兵等骨干队伍的作用，积极推进企事业单位专兼职应急救援队伍建设，大力发展专家队伍和志愿者队伍，在改善技术装备的基础上，重点提高各类应急队伍综合协同应对能力。

提高应对突发事件的能力，加强应急管理工作，责任重于泰山。各地区、各相关部门应认真落实好各项工作，最大限度地保障人民群众生命财产安全，不断提高依法应对突发事件的能力，全面推进应急管理工作规范化、制度化、法制化，为加快和谐淄博建设作出更大贡献。

2012年10月

第二篇：努力提高政府应对突发事件能力

努力提高政府应对突发事件能力

近年来，随着我们应对突发事件相关体制机制建设的不断推进，各级政府应对突发事件的能力得到了很大提升。但是，目前我国突发事件的总体形势仍然十分严峻，而且各级政府应对突发事件的能力仍然有待进一步提升,许多地方政府对突发事件仍然没有给予高度重视，相关体制机制建设比较滞后，整个社会也还未形成应有的成熟状态，公民相关意识淡薄等。突发事件往往对社会造成的破坏性比较大，各级政府应对突发事件的能力建设直接关系到整个社会的和谐稳定。因此，各级政府应对突发事件的能力建设至关重要。

为了更好地提高各级政府乃至整个社会应对突发事件的能力，必须切实树立危机意识，防患于未然，并积极采取各项有效措施：

(一)加快应急管理的法制建设，应急管理工作。

(二)健全各部门协调机制，强化突发事件综合管理。

(三)建立健全社会预警体系，防范各类突发事件于未然。

(四)高度重视运用科技技术手段，切实提高应对突发事件的能力。

(五)进一步完善社会保障制度，协调不同利益群体之间的矛盾。

(六)积极引导社会各类组织、广大公民参与应对突发事件。

综上所述，各级政府应不断完善管理制度，健全法治，运用科技手段，充分调动政府部门的积极性和行动力，发动广大民众，这样，突发事件对民众和社会的影响就将会降到最低，才能使我国经济持续、稳定地发展。

第三篇：应对突发事件的能力

应对突发事件的能力

一、单项选择题

1、公共卫生事件不包括（）

A口蹄疫B禽流感

C危险化学品泄露D急性职业病

2、社会安全事件不包括（）

A重大群体性事件

B重大刑事案件

C涉外突发事件

D交通运输行业严重人员伤亡

3、四级国家预警级别预警颜色分别是（）

A红橙黄绿B红橙黄蓝

C橙红黄蓝D红黄蓝绿

4、下列对于行政的紧急性的理解正确的是（）

A在制定与执行政策时不按照法律程序办事

B在制定与执行政策时不考虑程序

C紧急情况可以想怎么做就怎么做

D经过相关部门的批准，注意行政权力是否在边界限制之内

5、下列哪个选项不属于危机现场中的“管理者效应”（）

A“鸵鸟反应”B“兔子反应”

C“黄粱美梦反应”D“出租车式的反应”

6、古希腊的一位哲学家曾经这样说过：“人类的一半活动是在危机当中度过的”。说明天灾人祸是（）

A百年不遇的B可以预防的C偶然发生的D经常出现的7、下列选项说法正确的是（）

A灾难已经发生，考虑它的威胁源头没有异议

B涉及到哪个部门哪个部门处理，别的部门管了就是越权

C突发事件造成的损失，都是要计算成本的D事件发生了，追究责任是首要的8、重大群体性事件不包括（）

A我驻外使领馆或机构及人员遭受重大伤亡和财产损失

B党政机关和要害部门遭冲击、围攻

C交通要道或枢纽遭阻断

D非法集会游行示威、聚众闹事、群体性械斗、冲突事件及暴狱

9、下列哪一项不属于突发事件的爆发期政府要做的事情（）A做出决策B搜集信息

C组织资源D控制事态发展

10、危机到来之际我们最重要的是做到（）

A群众与政府的齐心协力

B追究导致问题发生的根源

C向群众隐瞒真实情况

D对媒体保持沉默

11、对成熟的社会能力理解不正确的是（）

A是一种有效的应对方式

B就是完全依靠群众

C调动群众积极性

D协调社会各方面的能力

12、公务员情绪的稳定性是指（）

A面对突发事件必须要有平常心

B面对突发事件不可以有恐惧感

C面对突发事件要保持清醒的头脑和理智的办事能力

D面对突发事件没有任何压力

13、面对突发公共事件，一个优秀的决策者在普通公务员的基础上应该做到（A善于融合不同的意见并做出选择

B要善于理性地分析情况

C善于系统地思维和统筹规化

D独立做出决策

14、危机来时，我们要考虑的核心价值观是（）

A人民的安全问题

B国家名誉的损失

C经济效益

D社会的稳定

15、对突发公共事件适用的法律的临时性和预备性理解不正确的是（）A常态下这些法律是闲着的B突发事件发生的时候才适用

C突发事件结束后就要停止

D法律效力会有所减弱

16、在解决突发事件时，因为其紧急性，我们可以（）

A不经任何部门批示直接下达命令

B条件不允许的情况下不需要广泛征集民众的意见

C法律、决策的制定完全按照惯常的民主程序

D权力集中在决策机关、领导人手里，任由其发挥

17、法律制裁具有更大的严厉性是因为（）

A违法情节更为严重

B造成的伤害层面更多

C造成的社会危害更严重

D国家处于特殊时刻，有趁火打劫之嫌

18、政府与媒体的关系（）

A政府利用媒体

B媒体利用政府

C政府引导媒体树立其形象

D媒体依靠政府打响知名度

19、地震灾害的伤亡主要是由（）造成的。

A建筑物倒塌B地震的余震

C地震引起的火灾D地震后的次生灾害）

20、突发事件应对工作实行（）的原则。

A属地管理原则

B标本兼治、预防为主

C预防为主、预防与应急相结合D未雨绸缪、防患未然

二、多项选择题

1、突发公共事件的特点（）

A突发性和紧急性

B高度的不确定性

C威胁的社会性

D救援资源的稀缺性

2、突发事件的类别有（）

A自然灾害B事故灾难

C公共卫生事件D社会安全事件

3、公共突发事件的周期发展分为哪些时期（）

A突发事件的潜伏期

B突发事件的爆发期

C突发事件的持久期

D突发事件的恢复期

4、应对突发公共事件的能力建设包括（）

A执政能力

B依法应对的能力

C决策指挥的能力

D协调和沟通的能力

5、我们在处理突发事件时首先遇到的问题是（）

A与事故中伤亡者亲属的沟通

B国家的损失问题

C管理者要面对社会公众的反应

D上级领导如何指示

6、突发公共事件法治属于非常态法治，是关于突发事件引起的公共紧急情况下如何处理（）各种社会关系的法律规范和原则的总和。

A国家权力之间

B国家与国家之间

C国家权力与公民权利之间

D公民权利之间

7、政府在应对突发事件的具体措施（）

A制定完善的应对计划

B建立高效的协调机构

C全面的应对网络

D成熟的社会能力

8、对于担负领导职务的公务员来说，应该注意（）

A专注于政务建设，不需要太多的与民众沟通

B必须坚持一种符合社会主流价值观趋势的核心价值观

C先保证自己的安全要紧，这是公职范围以外的事情

D作为一个政府的领导人，在解决突发事件的时候，一定要充满社会责任感和信誉度

9、应对突发公共事件时公务员的压力有（）

A突发事件对生命的价值目标的严重威胁，就会突然对公务员的心理造成一种恐惧的压力

B重任在肩

C恐惧失败、局面失控

D时间紧迫，信息不确定，接收不到所需要的信息

10、引导媒体在突发事件中充分发挥它的作用，其主要方法有（）A实现危机传播的基调统一；

B对媒体实行信息封锁；

C塑造政府危机管理的良好形象；

D在满足公众信息需求中保持社会稳定。

三、判断题

1、突发公共事件管理，是在管理过程中的一种常态的管理。（）

2、天灾人祸是百年不遇、十年不遇的，是偶然发生的。（）

3、突发事件造成的损失，都是要计算成本的。（）

4、公务员应对突发公共事件的能力在实践中锻炼就好，不需要做专门训练。（）

5、一个优秀的决策者还要善于融合不同的意见并做出选择。（）

6、突发事件产生的原因及其表现形式是多样性的，损害程度也是多层次性的。（）

7、法律都是正常的，应对突发事件的法律也不例外。（）

8、突发公共事件发生时法律、决策的制定也要按照惯常的民主程序。（）

9、法律保证，突发事件发生时一旦人民的权利在无意中受到侵犯，他们有请求国家给予赔偿的权力。（）

10、有时媒体是朋友，有时媒体是敌人；有些媒体是朋友，有些媒体是敌人。（）

答案：

一、单项选择题：1-5CDBDC6-10DCADA11-15BCAAD16-20BCCAC

二、多项选择题：

1、ABCD

2、ABCD

3、ABCD

4、BCD

5、AC6、ACD

7、ABCD

8、BD

9、ABCD

10、ACD

三、判断题：

1、×

2、×

3、√

4、×

5、√

6、√

7、×

8、×

9、√

10、×

第四篇：应对突发事件能力试卷

应对突发事件能力试卷

单位：姓名：成绩：判断题部分(每小题3.0分,共30.0分)

第 1 题.法律都是正常的，应对突发事件的法律也不例外。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 2 题.突发公共事件发生时法律、决策的制定也要按照惯常的民主程序。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 3 题.突发公共事件管理，是在管理过程中的一种常态的管理。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 4 题.公务员应对突发公共事件的能力在实践中锻炼就好，不需要做专门训练。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 5 题.有时媒体是朋友，有时媒体是敌人；有些媒体是朋友，有些媒体是敌人。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 6 题.法律保证，突发事件发生时一旦人民的权利在无意中受到侵犯，他们有请求国家给予赔偿的权力。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 7 题.突发事件造成的损失，都是要计算成本的。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 8 题.一个优秀的决策者还要善于融合不同的意见并做出选择。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 9 题.天灾人祸是百年不遇、十年不遇的，是偶然发生的。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 10 题.突发事件产生的原因及其表现形式是多样性的，损害程度也是多层次性的。

A.正确

B.错误

标准答案： A

单选题部分(每小题2.0分,共40.0分)

第 1 题.法律制裁具有更大的严厉性是因为（）

A.违法情节更为严重

B.造成的伤害层面更多

C.造成的社会危害更严重

D.国家处于特殊时刻，有趁火打劫之嫌

标准答案： C

第 2 题.下列对于行政的紧急性的理解正确的是（）

A.在制定与执行政策时不按照法律程序办事

B.在制定与执行政策时不考虑程序

C.紧急情况可以想怎么做就怎么做

D.经过相关部门的批准，注意行政权力是否在边界限制之内

标准答案： D

第 3 题.下列哪一项不属于突发事件的爆发期政府要做的事情（）

A.做出决策

B.搜集信息

C.组织资源

D.控制事态发展

标准答案： D

第 4 题.危机来时，我们要考虑的核心价值观是（）

A.人民的安全问题

B.国家名誉的损失

C.经济效益

D.社会的稳定

标准答案： A

第 5 题.对成熟的社会能力理解不正确的是（）

A.是一种有效的应对方式

B.就是完全依靠群众

C.调动群众积极性

D.协调社会各方面的能力

标准答案： B

第 6 题.下列哪个选项不属于危机现场中的“管理者效应”（）

A.“鸵鸟反应”

B.“兔子反应”

C.“黄粱美梦反应”

D.“出租车式的反应”

标准答案： C

第 7 题.四级国家预警级别预警颜色分别是（）

A.红橙黄绿

B.红橙黄蓝

C.橙红黄蓝

D.红黄蓝绿

标准答案： B

第 8 题.公务员情绪的稳定性是指（）

A.面对突发事件必须要有平常心

B.面对突发事件不可以有恐惧感

C.面对突发事件要保持清醒的头脑和理智的办事能力

D.面对突发事件没有任何压力

标准答案： C

第 9 题.突发事件应对工作实行（）的原则。

A.属地管理原则

B.标本兼治、预防为主

C.预防为主、预防与应急相结合D.未雨绸缪、防患未然

标准答案： C

第 10 题.在解决突发事件时，因为其紧急性，我们可以（）

A.不经任何部门批示直接下达命令

B.条件不允许的情况下不需要广泛征集民众的意见

C.法律、决策的制定完全按照惯常的民主程序

D.权力集中在决策机关、领导人手里，任由其发挥

标准答案： B

第 11 题.重大群体性事件不包括（）

A.我驻外使领馆或机构及人员遭受重大伤亡和财产损失

B.党政机关和要害部门遭冲击、围攻

C.交通要道或枢纽遭阻断

D.非法集会游行示威、聚众闹事、群体性械斗、冲突事件及暴狱

标准答案： A

第 12 题.社会安全事件不包括（）

A.重大群体性事件

B.重大刑事案件

C.涉外突发事件

D.交通运输行业严重人员伤亡

标准答案： D

第 13 题.危机到来之际我们最重要的是做到（）

A.群众与政府的齐心协力

B.追究导致问题发生的根源

C.向群众隐瞒真实情况

D.对媒体保持沉默

标准答案： A

第 14 题.公共卫生事件不包括（）

A.口蹄疫

B.禽流感

C.危险化学品泄露

D.急性职业病

标准答案： C

第 15 题.对突发公共事件适用的法律的临时性和预备性理解不正确的是（）

A.常态下这些法律是闲着的B.突发事件发生的时候才适用

C.突发事件结束后就要停止

D.法律效力会有所减弱

标准答案： D

第 16 题.古希腊的一位哲学家曾经这样说过：“人类的一半活动是在危机当中度过的”。说明天灾人祸是（）

A.百年不遇的B.可以预防的C.偶然发生的D.经常出现的标准答案： D

第 17 题.政府与媒体的关系（）

A.政府利用媒体

B.媒体利用政府

C.政府引导媒体树立其形象

D.媒体依靠政府打响知名度

标准答案： C

第 18 题.面对突发公共事件，一个优秀的决策者在普通公务员的基础上应该做到（）

A.善于融合不同的意见并做出选择

B.要善于理性地分析情况

C.善于系统地思维和统筹规化

D.独立做出决策

标准答案： A

第 19 题.地震灾害的伤亡主要是由（）造成的。

A.建筑物倒塌

B.地震的余震

C.地震引起的火灾

D.地震后的次生灾害

标准答案： A

第 20 题.下列选项说法正确的是（）

A.灾难已经发生，考虑它的威胁源头没有异议

B.涉及到哪个部门哪个部门处理，别的部门管了就是越权

C.突发事件造成的损失，都是要计算成本的D.事件发生了，追究责任是首要的标准答案： C

多选题部分(每小题3.0分,共30.0分)

第 1 题.突发公共事件法治属于非常态法治，是关于突发事件引起的公共紧急情况下如何处理（）各种社会关系的法律规范和原则的总和。

A.国家权力之间

B.国家与国家之间

C.国家权力与公民权利之间

D.公民权利之间

标准答案： ACD

第 2 题.我们在处理突发事件时首先遇到的问题是（）

A.与事故中伤亡者亲属的沟通

B.国家的损失问题

C.管理者要面对社会公众的反应

D.上级领导如何指示

标准答案： AC

第 3 题.公共突发事件的周期发展分为哪些时期（）

A.突发事件的潜伏期

B.突发事件的爆发期

C.突发事件的持久期

D.突发事件的恢复期

标准答案： ABCD

第 4 题.行政机关的违法行为包括（）

A.专注于政务建设，不需要太多的与民众沟通

B.必须坚持一种符合社会主流价值观趋势的核心价值观

C.先保证自己的安全要紧，这是公职范围以外的事情

D.作为一个政府的领导人，在解决突发事件的时候，一定要充满社会责任感和信誉度标准答案： BD

第 5 题.引导媒体在突发事件中充分发挥它的作用，其主要方法有（）

A.实现危机传播的基调统一；

B.对媒体实行信息封锁；

C.塑造政府危机管理的良好形象；

D.在满足公众信息需求中保持社会稳定。

标准答案： ACD

第 6 题.政府在应对突发事件的具体措施（）

A.制定完善的应对计划

B.建立高效的协调机构

C.全面的应对网络

D.成熟的社会能力

标准答案： ABCD

第 7 题.应对突发公共事件的能力建设包括（）

A.执政能力

B.依法应对的能力

C.决策指挥的能力

D.协调和沟通的能力

标准答案： BCD

第 8 题.应对突发公共事件时公务员的压力有（）

A.突发事件对生命的价值目标的严重威胁，就会突然对公务员的心理造成一种恐惧的压力

B.重任在肩

C.恐惧失败、局面失控

D.时间紧迫，信息不确定，接收不到所需要的信息

标准答案： ABCD

第 9 题.突发公共事件的特点（）

A.突发性和紧急性

B.高度的不确定性

C.威胁的社会性

D.救援资源的稀缺性标准答案： ABCD

第 10 题.突发事件的类别有（）

A.自然灾害

B.事故灾难

C.公共卫生事件

D.社会安全事件

标准答案： ABCD

第五篇：领导干部论文：公务员应对突发事件能力培养

公务员应对突发事件能力培养

※※市※※※局副局长 ※※※※

公务员应对突发事件的能力，是公务员总体素质和实践经验的综合体现，是日常积累和临场发挥的有机结合，要在突发事件面前做到临危不乱，应对有度，需要长期的积累和有意识的培养。

一、公务员应对突发事件能力的素质要求

突发事件的危险性和高度不确定性对公务员素质提出了较高的要求，以下列出了应对突发事件主要素质要求。

（一）政治素质

应对突发事件是一项政策性非常强的工作，对公务员政治素质有着较高的要求。政治素质主要体现在具有较高的马克思主义理论修养，能够掌握马克思主义的基本立场、观点、方法，并能够用之去分析和解决在突发事件管理过程中遇到的现实问题。政治素质还表现在有较强的时事政策水平，能坚持四项基本原则，创造性地贯彻执行党和政府制定的各项路线、方针、政策，坚持原则性和灵活性相结合，能够积极有效地处理和应对突发事件中新情况、新问题。全心全意为人民服务，走群众路线，作风踏实，尽职尽责，把人民答应不答应、满意不满意作为工作的指导标准。有较高的政治敏锐性和鉴别力，善于总结发现事物发展规律和苗头性、倾向性的问题，正确及时判定事物性质，为后续应对管理打下良好基础。

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（二）知识素质

知识属于智能的一部分，是能力的基础。“无知者无能”这句话，在当今知识爆炸的信息时代愈显正确。公务员应对突发事件，同样需要与自己职责相称的科技文化知识作基础，它包括社会科学、自然科学、人文科学、管理科学、领导科学等多学科知识。如经济学方面：要了解市场经济运行的基本规律，经济周期、经济波动、通货膨胀、宏观调控、垄断、竞争、倾销等知识。社会学方面：要了解社会心理学、社会资本理论、社会阶层结构、贫富分化、“三农”问题、地区差距、民族发展等知识。管理学方面：要了解计划、组织、协调、指挥、控制基础理论及组织行为学、群体行为学等方面知识。人文科学方面：要了解哲学、传播学、新闻学等知识。此外，还包括法律、信息、电子、交通、气象、地理等各方面广博的知识。知识素质是一个动态概念，公务员的知识经常需要更新，公务员要有超前意识，尽早调整自己知识结构，以适应突发事件管理的需要。

（三）专业素质

突发事件管理是一项专业性非常强的工作，要有效应对突发事件，不仅要有一定知识水平，还要有必要的专业技能。技能是在知识基础上的综合运用，是在“应知”基础上的“应会”，尤其是公务员处于突发事件应对管理的第一线，直接与公众及社会接触，掌握相应实践知识和实用技巧尤为重要。如关照全局的大局意识，预测分析能力、快速决策的思路方法、媒体交流技巧、—2—

新闻发布会的流程组织、应急预案的拟定，沟通协调动员，突发事件影响的恢复等。相应的专业技能是公务员顺利有效应对突发事件的关键技能，直接决定着突发事件的应对结果，需要公务员重点掌握。这些专业技能需要通过有意识、有目的的系统学习进行训练。本书提供的主要是这方面的知识和训练。

（四）心理素质

面对突发事件复杂多变的环境和巨大威胁压力，公务员要想处变不惊、沉着冷静、应付自如、游刃有余，必须具有良好的心理素质。一是要沉着冷静。突发事件爆发快、危害大，甚至直接威胁当事人的生命安全，公务员处在突发事件应对的第一线，必须理性思考，冷静应对，不能手忙脚乱，茫然失措。二是要勇敢果断。突发危机事件会给公务员带来巨大心理压力，由于事件本身的不确定性和信息的不充分性，要求公务员多谋善断，科学分析，果断决策。三是要心胸豁达，有毅力，互相帮助。应对突发事件需要各部门协调配合，同仇敌忾。四是要有坚强的“神经”，坦然面对突发事件带来的各种危险和机遇，要勇于突破部门、地区利益界限，不能患得患失、斤斤计较。及时准确传达危机讯息，有毅力承担长时间的危机救援和救治。

二、提高应对突发事件能力的途径

能力的提高是一个培养的过程，要增强应对复杂局面、处理突发事件的能力，必须要从多方面人手。

（一）勤于学习，掌握突发事件管理基础知识

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突发事件的成功处置，通常是多种知识融会贯通、各种能力交织迸发、多年工作经验厚积薄发的结果，这就需要公务员不断地学习新知识，掌握新技能。一要学理论知识，要学习和掌握马克思主义的认识论和方法论，进一步深化对人类社会、自然界等领域的规律性认识，从战略上思考问题，善于在普遍联系中把握事物发展的趋势，从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律，掌握正确的立场观点和方法，了解上级的方针政策，提高自身的理论修养，善于从大局上把握方向，不出偏差。二要学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识，学习适应形势变化和任务需要的新知识、新技能，尤其是掌握现代信息技术，不断拓宽知识面，优化知识结构。三要学习应急处置的实际技巧和方法，经常研读“兵法”，并注重汲取国内外处置突发事件的一些成功经验，不断提高战术水平。要紧跟形势的发展变化，及时完善和充实处置突发事件的工作预案，确保一旦事件发生，能够快速反应，拉得出、打得响、战得胜。

（二）勇于实践，锻炼应对突发事件技能

突发事件的应对能力，只有经历实践方能真正提高。突发事件变化的复杂性和不确定性，使突发事件应对需要更多的现场应变的“艺术”，而不是死板的教条，随机应变能力的形成，需要实践的磨炼和用心的总结。首先，注意日常积累，做个有心人。尽管日常工作中不会每天发生突发危机事件，但小的突发事件和矛盾问题随时随地都可能发生，公务员要注意在工作中实践突发

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事件应对技巧，锻炼自己应对突发事件能力。其次，多做调查研究，增强对突发事件的敏锐性。实践证明，提高对各种突发问题辨别处置的敏锐性至关重要。而敏锐性的培养，离不开调查研究。各级公务员都要自觉减少日常事务性工作，安排更多时间深入基层，全面掌握第一手资料，及时捕捉一些深层次、内幕性的东西，高质量的情报信息，见微知著，防患于未然，提前做好相关预测和预防工作。第三，要积极参与突发事件处理。面对日常工作中突发问题，是公务员锻炼提高的良好机遇，要勇于实践、大胆负责，积极参与，在实际管理应对中积累经验，锻炼能力。组织部门也应该通过外派、“上挂”、“下派”、轮岗交流、调整分工等形式，有计划地安排一线公务员、业务骨干进行培训锻炼，积累领导经验，提高组织指挥能力和现场处置能力。第四，要主动组织有针对性的训练和演练，通过模拟训练和演习，使自己熟悉应对突发事件的职责任务、基本要求、处置方法等。在演练结束后，要及时进行回顾反思，既要总结成功经验，又要查摆剖析失败教训，寻求解决办法。此外，要积极通过经验交流会、案例分析会、业务研讨会等形式，经常探讨处置方略，深化对策研究，不断提高实战水平。

（三）完善机制，提高应对突发事件水平

公务员应对突发事件能力的提高，关键在机制。良好的公共危机应对体系是公务员能力发挥的基础和舞台。就目前我国实际来说，主要是“一案三制”建设，即应急预案，应急工作体制、—5—

机制和法制建设。凡事预则立，不预则废。有一个完备的危机应急预案是在总体上提高公务员应对突发事件能力的重要举措。应急预案要对突发事件应对的组织机构与职责、预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和演习等突发公共事件应急响应的主要内容做出原则规定，如应急组织体系框架描述，明确各类突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责，并体现应急联动的要求。应急管理体制方面，包括集中统一的指挥机构，强大的社会动员体系，以事发地党委和政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍。运行机制方面，包括监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和协调整合机制、研究咨询机制、政府间合作和评估反馈机制等。法制建设方面，主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。

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