农村房屋建房现状与分析(麻城)

第一篇：农村房屋建房现状与分析(麻城)

十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地是我国基本国策。保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。但是，税费改革以来，全国农村乱占耕地违法建房现象屡禁不止，少批多占、改变地类骗取批准、非法转让、越权批地、一户多宅等现象时有发生，甚至呈现出愈演愈烈之势，导致耕地面积不断减少。乱占耕地违法建房的问题亟待严肃处理，农村建房秩序急须整顿和规范。去年以来，笔者就麻城市农村村民建房情况作了一些调查。

一、麻城市农村村民建房基本情况

麻城市位于湖北省东北部，大别山中段南麓，长江中游北岸。北与河南省接壤，东北同安徽省搭界，省内东邻罗田县，南接团风县、武汉市新洲区，西与红安县毗连。麻城版图面积3747平方公里，辖20个乡镇办事处，1个省级开发区，人口120万。2002年税费改革以来，农村村民开始大量建房，2005年—2009年五年间达到高潮。去年，麻城市共清理排查农村村民建房5694宗，其中有合法手续3480宗，占61.1%，无合法手续2214宗，占38.9%。无合法手续房屋中，非法占地950宗，占42.9%，非法流转112宗，占5.1%，一户多基1152宗，占52.0%。

二、农村村民建房违法现状

（一）公路沿线建房。随着经济的发展，农村基础设施和村民经济条件的不断改善，村民对宅基地的要求也越来越高，公路沿线建房盛行。公路沿线有承包地的，就在自己的承包地里建房；公路沿线没有承包地的，就用置换加补偿的办法，换得公路沿线土地建房；有的村民干脆弃耕不种私自买卖公路沿线集体土地获取利润，致使土地违法行为逐步向城乡结合部、公路沿线扩散。

（二）居民点分布零散。因缺乏统一规划，农民建房选址随意性很大，多数选择在自家的承包地或交通便利的公路两侧，哪里地势好、“风水好”、交通方便，住宅就建到哪里，形成大量路边店、独家院，居民点分布零散，浪费土地现象严重。

（三）占用耕地建房。近几年，多数村民喜欢沿公路建房，由于随意性大，宅基地的选择以及住房的朝向、层高、面积等大多是根据“风水”而定，大量的良田好土被当作宅基地使用，擅自改变了耕地用途，违法占用耕地建房的数量一直居高不下。

（四）一户多基、超占面积。据抽样调查，约65%的农户拥有多处宅基地，农民在新的地点建造住房，又不肯拆除旧房，很多旧房成了破房、危房，形成了名副其实的空心村。《湖北省土地管理实施办法》规定，农民占用非农用地建房不得超过200平方米，占用农用地建房不得超过140平方米。实际上，在农民建住宅的同时，牛栏、猪圈、厕所、柴草房等附属设施随之建设，形成了互相攀比多占土地的不良风气，多数农民宅基地面积都超过了法定标准。

（五）村组干部越权批地。由于税费改革取消了土地管理费，引起了群众的误解，以为农村建房不收费，只要村组同意，就可以按照自己的意愿建房。村组干部更是乱收乱批，收点费、放个线就了事，也不到国土部门办理申报审批手续，从而导致建房秩序混乱。

（六）非法流转。不少农民在经济利益的驱动下，私自买卖土地，非法转让宅基地，私下买卖房屋。绝大多数转让、买卖都是私下协议，未办理合法转让手续，国土部门调查摸底很费劲。

三、农村村民建房违法原因

（一）农村村民法律意识淡薄。麻城市因受地理等环境因素的制约，贫困面相对较大，经济基础薄弱，农民接受教育的程度不高，整体素质普遍偏低，法律意识淡薄。有的农户将土地承包经营权视为土地私有权，在土地上想做什么就做什么；有的农户受封建迷信的影响，请风水先生看宅基，对如何依法用地和保护耕地缺乏必要的认识，致使

非法占用集体土地建房的行为屡禁不止。

（二）村庄建设缺乏规划。绝大多数村庄未编制建设规划，没有严格的规划管制，每户占地多少由村组说了算，宅基地用地布局随意性大，乱建乱占现象严重。笔者在调查中，发现不少新建房在田地间孤寂地站立着，既浪费土地，又不符合村镇规划。

（三）乡镇管理职责缺失。《土地管理法》第三条的规定，各级人民政府（含乡镇人民政府）应采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。《基本农田保护条例》第六条也规定，乡镇人民政府负责本行政区域内的基本农田的保护工作。但在实际工作中，乡镇政府没有完全履行耕地保护的责任，在经济发展和耕地保护的天平上倾向了经济发展，这种职责缺失是造成土地违法行为多发的一个重要原因。

（四）村委会越权越位。有些村委会片面理解《土地管理法》的法律制度，以所有者和管理者的双重身份，越位行使对集体土地的完全所有权，擅自将农用地出让、转让、出租用于非农业建设，违反了国家土地用途管理制度，造成了农村用地秩序紊乱。

（四）基层管理工作薄弱。麻城市土地面积3747平方公里，20个乡镇办事处，1个省级开发区，共有20个基层国土资源所、1个分局，基层所在岗干部职工117人，每百平方公里仅3个人。全市国土资源执法监察系统仅有专用执法车1辆，摩托车23台，不少国土资源所力量十分薄弱，加上基层所人员整体素质还不太高，与新形势下的国土资源管理要求尚有一定差距。

（五）农民违法建房查处困难。《土地管理法》第七十七条规定，对农村村民违法建房的处理只能是拆除，这在实际工作中难以操作。麻城市农村经济比较落后，农民的经济收入也不高，建一栋新宅，大多数农民得省吃俭用积攒数年甚至一辈子的收入才能实现。依法拆除新建房，经济损失大，对改善农民居住条件和发展农村经济也十分不利，更会产生许多不稳定因素，影响农村和谐与稳定；不拆除违法建房，就放纵了土地违法行为，助长了违法占地违法建设气焰。拆与不拆处于两难境地。

四、对策与建议

（一）加大法律法规宣传力度，提高群众法制意识。各级党委、政府应将《土地管理法》列为农村重点普法内容，拓宽宣传渠道，充分利用广播、电视、标语、山歌、知识竞赛等宣传媒体及各种有利条件和机会，用群众喜闻乐见的文化娱乐活动形式，广泛宣传《土地管理法》，做到家喻户晓，人人皆知。提高群众土地法律意识，增强土地法制观念，自觉遵守和维护土地法律法规，营造一个依法管地、依法用地的良好氛围。

（二）做好乡镇规划修编，完善新农村规划。结合当前正在进行的乡镇规划修编，充分考虑山区现状，结合地形地貌和风土人情，坚持节约集约用地，整治村民建房的散、杂、乱现象，迅速完善新农村规划，加强规划的前瞻性和可操作性，逐步实现村民建房相对集中，规范用地行为，既要保障农民基本生活设施用地，又要保护耕地。

（三）建立对地方领导干部实行耕地保护离任审计制度。积极探索干部离任“耕地保护审计”制度，不仅将干部“乌纱帽”与“耕地保护”挂钩，还将政绩与土地节约绩效挂钩。只要“耕地保护审计”不过关，干部的升迁或调动就无门。这无疑是给干部头上套了“紧箍咒”，也给“土地红线”装上“高压电”和“安全防护网”。

（四）制定违法用地问责具体实施办法。按照“15号令”的规定，对地方土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积超过一定比例的要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。但目前问责机制没有具体的实施细则，建议上级部门结合地方实际情况，抓紧建立一整套具体详细的问责操作办法，有利于国土资源管理共同责任机制的不断推进和完善。

（五）积极创新联合执法机制建设。要从国土资源执法“三难”（有效制止难，调查

取证难，查处到位难）中寻求出路，就要破解违法成本低、执法成本高的问题，树立联合执法的理念。各级国土部门要充分利用上级国土部门执法动态巡查、专项检查、卫片执法检查等机会，多与地方政府和相关部门沟通、汇报和交流，加快建立由政府主导，国土资源部门牵头，公安、检察、法院、建设、规划、农业、林业等部门协调配合的土地管理共同责任机制，建立完善与公检法纪等部门联合执法机制，诸如，成立专门的国土资源警察支队，向国土资源部门派驻公安民警，成立国土资源公安管理办公室，组建专门从事国土资源执法的公安民警协管员队伍，赋予国土资源部门执法强制执行权，建立快速反应中心，召开各部门联席会议，建立国土资源管理的共同责任机制，开展联合执法专项行动，联合开展巡查工作等，都是很好的联合执法机制。实践证明，建立国土资源联合执法机制，能有力地拓展执法手段，有效保护执法监察人员的人身安全，有效降低执法的成本，是破解执法难的有效途径。

第二篇：农村房屋现状调查

农村房屋现状及改善建议

学 院：土木建筑学院 专业班级：土木0907 小组成员：潘业龙 侯贺营

农村房屋现状及改善建议

1、团队组成

潘业龙 侯贺营

2、摘要

建设社会主义新农村，必须提高农民居住质量。结合农村调查，介绍农村住宅现状和建设情况，分析了农村住宅建设中存在的问题，提出促进农村新民居建设的几点建议。

3、中国农村住宅现状

在中国人传统的观念中，买房子置地是一生奋斗的一大目标，这种观念在现在的农民中仍是根深蒂固的，许多农户集大半生之积蓄盖起一座新房，且这种传统世代相传，几乎每一代都要再建新房或推倒旧房重新翻盖。尤其随着农村改革开放的发展，农民的收入逐年提高，生活日益富裕，农民新建住宅的热潮逐年提高，在全国范围内已经形成相当庞大的农村住宅建筑市场。改革开放以来，随着我国城市化进程的不断加快，农村经济的发展和农民生活的不断富裕，传统的生存型住宅已不再能满足人们的需要，与城市住宅和居住环境相比，农村民居和环境没有得到实质的改观，仍然比较落后，传统村镇体系和传统民居已经不能满足农民的现代生活。为此，在我国政府提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务。

在当前社会主义新农村建设中，各地农民掀起了这样一股建房热潮。然而，就目前农村住宅建设的情况来看，普遍存在很多不容忽视的问题，如不及时解决，将直接影响到新农村建设的成效。3.1、现在的农村，建设缺乏规划，土地浪费严重，基础设施不完善。

目前，我国农村住宅多以一户一栋的形式为主，大部分基本没有规划，由户主自选宅基地，经村级基层部门审批，户主与农村工匠自行设计与施工来完成。经调查统计，农村房屋的设计者大部分是泥瓦匠，少数是自己设计的，只有极少数是专业人员设计的。然而大多数的泥瓦匠都没有专业知识，只是凭借自己多年的经验来给大家设计房子，有时候在建房的过程中浪费很多材料，又有时候不能达到安全系数，这样人们的安全得不到保障，通过对人们的调查情况可以知道，对房子的相关知识和技能的了解情况只有少数人对其有一定的基本了解，半数人只了解一点点，其余的就根本不知道了，根据以上数据和调查的一些基本情况可以知道农村农民的居住还存在很大的问题，亟待提高。

而随着农村人口的急剧增长，民宅不断增加，大小不一，层数不同，建筑布局杂乱无章，给排水及道路交通不畅，许多新建住宅均是绕村周修建，侵占良田、土地浪费的现象十分严重。大部分的农村居民认为很有必要在农村建设篮球场、健身娱乐场所等基础设施，但现实与需求之间却存在很大的缺口：农村多数人对文化设施、公共设施、供电通讯设施、给排水系统及消防设施的布置，土地的合理利用均缺乏明确的认识。

3.2、农村房屋缺乏设计，千篇一律，建设质量不高，民宅功能不完善。

房屋的布局合理与否严重影响人们的生活水平。由于缺乏专业技术人员，农村房屋建设往往没有经过设计。虽然有一些村镇住宅设计图集可供参考、套用，但数量不多，适用性不强，且一般只有建筑设计，没有结构、水、暖、电配套设计。甚至有些农户套用和摹仿公共建筑模式，脱离自身的实际需求。农村房屋的布局都是根据以往的模式做的，并不是针对每户人的实际情况来设计的，由于缺乏专业的设计，农民各户建造的房子模式比较单一，没有独特性，更没有根据各农户自家人口等的实际因素因地制宜地建造，建造成的房子不能得到充分利用或不能够满足居住需求，这样就使得大部分的人对自己的房子布局不够满意，只有极少数的人对自己的房子还算满意。

农村房屋的质量也存在着很大的问题。农民建造房子由于缺乏资金和技术，材料价格又较高，因此农民建造房子使用材料较差或一般，考虑的因素较少，建造的房子质量不好，甚至仅能满足住房需求却达不到质量要求。在建筑房屋的时候，材料的配比不是很科学，据统计在房屋的施工人员有大部分是当地的泥瓦匠，只有少数是专业的施工队伍。特别是针对丘陵山地居民，农村房屋在防潮方面缺乏相应的举措，所引发的问题也日益突出，比如飞虫、蛇等常有出入居室等情况。农村住宅建设极少经过正规设计，建房施工基本没有正规的设计图纸，多是简单模仿，自筹自建。住宅平面布局和空间组合极不合理，人畜混居、生产生活不分、内外不分、动静不分、干湿不分、设施不全、设备简陋。厨房卫生间功能不齐全，室内污染物严重超标，难以满足新农村农民的正常居住需求。

4、改善农村住宅现状建议 4.1、发挥政府在住宅建设中的主导作用

在农村住宅建设中，应很好地发挥政府在规划、建设上的主导作用，尤其在农村经济还比较脆弱的情况下，在新农村民居建设初期，政府要做好前期规划、土地控制、设计、动员、引导示范、服务监督等工作。

4.2、保障农民在民居建设中的主体地位

新民居建设的主体是农民，目的是为农民办实事、办好事。要想把新民居建设工作做好，必须调动农民积极性，保障农民在民居建设中的主体地位。新民居建设中，对自己的家乡真正了解的就是本地村民，通过他们的参与，将生活价值观和审美情趣吸收到设计和建设中来，给村庄的建设带来新的文化与活力。居民不仅要关注自身住房的建设，还有责任改进当地的人居环境，愿意投入时间、精力与财力，更应该解放思想，理解、宽容的接受改变。同时，村民参与还是一个受教育过程，可从设计者身上学到技术和管理等方面的知识。4.3、深入研究新农村住宅的设计

农村住宅除了具有居住功能以外，还兼有一定的生产功能，它需要在住宅空间以外保留一部分生产空间，这也是农村住宅与城市住宅之间最大的区别。对于新农村的住宅设计，我们认为绝不能照搬城市的别墅和多层住宅，而是应从农民的实际需要出发，体现当地村民的生活习惯，反映农民家庭生产的需求，考虑农民对新住宅的购买能力和使用时所能承受的生活支出水平等。因此，农村住宅与设计师通常设计的住宅有很大区别，我们必须深入研究农村住宅的设计，在农村住宅的建筑设计上,我们必须本着以人为本的态度,从广大农民的利益出发，建设适应新时期农民生活所需要的具有一定适应和可持续性的居住方式。并赋予其一定的时代生活特色以期引导和灵活适应农民生活方式的转变。引导村民建房向节能、节水、节材、节地及环保上来,充分发挥建筑对农村生产发展、生活方式转变、文明乡风形成、村容村貌整治的巨大推动作用。

5、创新点

通过走访、问卷、现场采访、个别交谈等方式对部分地方农村进行调查，结合所学专业知识对农村的房屋建设中存在的问题提出自己的见解。

6、缺陷不足

调查范围有限不能概括所有农村房屋建设中存在的问题，专业知识学习的限制，提出的建议可能不具有科学性。

第三篇：农村基础教育的现状与分析

农村基础教育的现状与分析

［关键词］基础教育对策

［论文摘要］农村基础教育是我国基础教育体系的重要组成部分。改革开放以来，我国农村基础教育在普及义务教育、增加教育投入、改革办学模式等方面取得了令人瞩目的成就。但是，随着我国“地方负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制的确立以及农村税费改革的实施，我国的农村基础教育在教育观念、教育经费、保学控流、师资队伍、教学内容等方面仍然存在着不容忽视的问题。本文在全面分析这些问题的基础上，提出了改善农村基础教育现状的对策。

一、农村基础教育的现状与分析

（一）农村基础教育取得的成就

党的十一届三中全会以来，特别是《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展，一是基本普及了九年制义务教育，扫除了青壮年文盲；二是政府对农村教育的投入也有了明显增加，2002年对农村义务教育的投入达到990亿元人民币，比1997年增加了1.3倍；三是一些地区和学校通过对农村基础教育办学模式进行改革实验，提高了教育质量，促进了农村的发展。

（二）农村基础教育发展存在的问题

虽然改革开放以来，我国农村教育发展迅速，成绩显著，但农村教育先天不足、后天失调的矛盾日益凸显。透过现象看本质，我们必须承认，农村教育状况并没有实现质的飞跃，不仅许多根深蒂固的问题没有彻底解决，而且一些新情况、新问题在新的形势下不断产生。农村教育正处在一种举步维艰、负重前行的困境之中。

1教育观念陈旧，教育管理水平亟待提高。主要表现在：（1）教育目标不明确，过于注重应试教育，注重知识传授，脱离了农村实际，偏离了农村教育的正确方向，没有突出素质教育。（2）受分级办学、分级管理思想的影响，认为农村办教育是教育部门的事，是学校自己的事，乡政府不必介入，因此缺乏对农村教育的足够重视，缺乏对教育目标的长远规划，缺少对教育过程的必要检查、督导，教育经费的投入也远远不足。（3）管理理念落后，管理方法和手段远远不能适应教育发展的要求。比如，各级领导部门对学校的评估、学校对教师工作的评估、教师对学生的评估都存在诸多问题。

2教育经费短缺，办学条件差。教育经费短缺是我国教育面临的普遍问题，这在农村特别是贫困农村地区表现得尤为突出。一方面，由于教育经费短缺，导致一些农村学校办学条件差。据统计，在贫困农村地区，校舍的危房率竟高达百分之十；另一方面，由于农村教育经费短缺，教师待遇低，而且又没有保障，致使教师队伍不稳定，严重影响了农村地区的教育水平和教学质量。

3辍学现象较为严重。近年来，农村学生的辍学、流失率又有所回升。据报道，辽宁省一些农村中小学，以往到初三时辍学率一般为15%，2001年已上升到30%左右，个别乡镇高达50%以上，为近10年来少见。从许多地方的实际观察，农村学生的实际流失辍学率，甚至比统计数字还要高得多。究其原因主要有以下几个方面：一是教学资源贫乏，教育教学质量差，加上现行教材与农村实际脱节，学生学习困难、成绩差，使他们产生了悲观心理和厌学情绪从而导致辍学。二是家庭经济状况不好。近年来，由于学习费用大幅度上涨，给学生家庭带来日益沉重的经济负担。有些地方由于教育经费紧张，教育经费的压力部分被转嫁到家长身上，家长们还要应付集资办学和分担教师酬劳等费用。许多家庭无力承担这些费用，不得

已让孩子辍学。三是学生家长对重教兴学的认识不够，对子女的学习缺乏远见。由于农村长期的封闭落后，生存条件恶劣，形成了农民“一切以生存为中心”的价值取向和思维方式，“读书哪能当饭吃”是其既现实又短视的写照，他们对教育功能的间接性、迟效性和潜在性，对知识蕴涵的增值价值缺乏足够的认识。

4师资队伍问题严重。主要表现在：（1）教师素质偏低。农村学校有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师，学历不合格，没有经过正规的师范教育。凭经验施教，观念落后、教法陈旧。加之学校给教师提供外出学习培训、交流的机会少，多数教师不能进行教育科研和教学改革。（2）教师队伍年龄结构不合理。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、缺乏创新意识等问题。面对新形势下的素质教育，面对新课程改革，他们往往显得力不从心。（3）师资数量不足。农村教师普遍严重缺编，如音、体、美、劳等学科专职教

一、农村基础教育的现状与分析师严重短缺。（4）教师队伍不稳定。农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，待遇与城市教师相差甚远。教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏制度保障。以山东省淄博市为例，据统计，该市农村幼儿教师月工资在300元以下的占37.3%，400元以上的仅占23.4%，其中仅有4.4%的办理了社会养老保险。这大大影响了教师从事农村教育的积极性和使命感，造成农村教师队伍的极不稳定。

5教学内容与农村发展需求脱节，表现在以下几个方面：（1）教学内容偏多、偏深、偏难；（2）缺乏同生活、生产、社会实际的联系；（3）有的内容已经陈旧，适应化的新内容较少；（4）灵活性不强。长期以来，农村中小学一直沿用统编教材，而较少对教材内容进行补充、调整、更新，使用自编教材、乡土教材的则极少。我国农村基础教育在提高广大农村青少年的文化知识方面做出了较大贡献，但未能很好地完成培养有一定实践技能和创新精神的农村劳动后备军这一重要任务。农村中小学一直没能围绕农村经济发展需要办学，缺乏农村特色，并且仍然把应试升学作为教育的主要目的和人才培养的主要目标，在教学内容、教学方法等方面都严重脱离农村实际。由于在学校所学的知识用不上，农村要用的知识学校又没有教，毕业后返乡务农的青年不能尽快融入当地的经济活动中，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。许多家长看不到送子女上学的好处，农村的干部和群众看不到投资基础教育与发展当地经济、提高他们的生活水平的直接关系，影响了他们投资办学的积极性。

二、农村基础教育的发展对策

基于以上分析，笔者认为，改变农村基础教育的现状，摆脱农村基础教育的困境，缩短农村基础教育同经济发展的距离，使农村基础教育更好地为农村建设服务，当务之急是尽快建立一个适应农村市场经济机制的教育体制。

1、更新教育观念，完善教育体制

（1）转变传统的教育观念，使农村基础教育更好地为农村经济建设服务。制约农村基础教育可持续发展的最根本问题，在于其目标的单

一、偏颇与脱离农村实际。目前农村教育重职教轻普教、重升学轻就业、重分数轻素质、重知识轻技能的现象依然严重。陶行知曾说过：“乡村教育走错了路：他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻、穿衣不种棉、做房子不造林，他教人羡慕奢华、看不起务农，他教人分利不生利，他教农夫的子弟变成书呆子。”他认为：“教育没有农业，就成为空洞的教育，分利的教育，消耗的教育；农业没有教育，就失去促进的媒介。”这些话对当前发展我国农村基础教育有着很重要的借鉴意义。我们必须认清为农村现代化建设服务是农村学校教育的根本任务，农村基础教育必须适应广大农村发展生产、科技致富、渴望人才的需求。因此，对我国广大农村来说，需要从教育与社会主义市场经济发展和农村经济建设的关系出发，确立全新的教育观念体系，实现教育现代化，使教育适应农村经济建设和脱贫致富的需要。

（2）改革和完善农村教育管理体制。要在中观层次上，以县为单元，实行三级办学、二级管理，把教育纳入县级农科教统筹系统中，在教育内部实行三类教育相互结合、互相渗透、互为补充的机制。应在坚持“分级办学、分级管理”的原则下，强化县级作为办学和管理主体的职能。管理权限适度集中，使县级教育行政部门真正起到统筹、协调、管理全县教育的作用。县为主体，乡是基础，正确处理县、乡两级政府办学和管理的职责和权限，这是完善基础教育体制的关键所在。

（3）改革传统的学校评价机制。不再单纯以升学率来衡量一所学校的办学水平，而注重全体学生素质的全面提高，要以此为标准制定的教育评价制度与方法，使其发挥正确的导向作用。如在评价内容上，实行德、智、体、美、劳全面考核，综合评定；在评价方法上，实行形成性评价和终结性评价结合、知识考查与能力考查结合、口试与笔试结合、分数与等级加评语相结合，实行会考制度等。

2增加投资，改善办学条件

（1）改革和完善农村教育经费的投入体制。农村基础教育的一个十分棘手的问题就是教育经费短缺，这一问题可以采取以下方式来解决：一是通过中央加大投入、地区配套供给、多渠道积极筹措、鼓励民办教育、压缩行政开支、发行教育债券等方式来筹集，对于贫困地区教育经费奇缺的情况，政府可采取特殊政策，专项投入。二是各级政府部门和教育管理部门应该千方百计地争取一些项目投资，通过项目来改变农村学校的现状。国际上有很多基金会都是针对我国的教育事业，其中有很多直接针对农村和贫困地区的教育事业。只要各级政府领导给予足够的重视，找到好的项目，就能够有效地改善农村地区的办学条件。三是鼓励社会力量办学。社会力量办学不仅可以解决教育投入不足的问题，而且，可以满足人们多样化的教育需求。国家应该出台相关优惠政策，鼓励外资、民营及各种民间组织和个人资助农村基础教育。

（2）改革和完善农村教育经费的管理体制。一方面，要加强对农村义务教育经费使用的管理和监督，提高教育投资使用效率。合理确定教师编制和岗位，提高教师的利用率。对教师精简优化，严格核编控编，清退编外教师。农村中小学应根据实际合理调整布局，优化资源配置。通过加强对农村义务教育经费的预算管理，杜绝“乡村向农民集资、学校向学生收费”的现象。另一方面，要进一步落实“收支两条线”的规定，切实加强学校收费管理。正确处理好治理乱收费、规范收费管理和发展教育的关系；理清教育收费政策的基本思路，研究诱发乱收费的深层次原因，探索建立惩、防并重的农村基础教育的发展对策教育收费管理制度，形成治理教育乱收费的长效机制。

3采取有效措施，做好保学控流工作

根据前面分析的农村中小学生辍学的原因，可采取以下措施：

（1）端正教育思想和办学方向。教师必须从根本上转变教育观念，改革教学方法，提高教学质量，让学生得到全面协调的发展。各级政府、社会各界都要明确“百年大计，教育为本”的思想，认清基础教育的战略地位，优先保证农村基础教育的经费，多渠道、多方面筹措资金，改善办学条件，推进教育改革，提高教师素质。有了化的教学手段和高素质的教师队伍，农村基础教育才能长足发展。

（2）对农村贫困地区的教育，国家应当采取特殊的优惠政策。对广大农村教师，要从、工作、生活各方面给予照顾，解除后顾之忧，鼓励他们扎根乡村，为当地教育事业多做贡献；采取特殊的招生政策，照顾农村地区考生和边远地区考生；农村的教育部门、各级各类学校，也应当从提高自身整体水平入手，扩大交流，引进和接受先进的管理和教学经验，不断提高教育质量，缩短与先进地区的差距；全面贯彻党的教育方针，力争使每一个学生都能得到良好的教育和培养，做到学有所用、学有所成，从而调动家长送子女入学和学生求学的积极性。

（3）加大宣传力度，依法办学。要使《义务教育法》真正做到家喻户晓，人人皆知，增强农村群众依法送子女上学的意识，让广大农村学龄儿童受到应有的教育。

4加强师资队伍建设

加强师资队伍建设主要应从以下两个方面入手：

（1）提高教师素质，保证教育质量。应严格执行中小学教师资格制度，推行教师聘任制，活化用人机制。积极吸引优秀大中专毕业生来农村中小学校任教，加大对现有教师的培训力度，加强师德修养，鼓励教师积极参加继续教育，提高学历层次，同时采取滚动轮训的办法，对教师进行全员培训，从整体上提高教师素质。

（2）提高教师待遇，稳定教师队伍。农村教师队伍不稳定的根本原因是待遇低。待遇低，不能单纯理解为工资低，更主要的是他们工作、生活中遇到的困难多，且解决无望。造成农村的不少教师，特别是骨干教师的大量流失。这种情况如今越来越严重，形成了外面的教师不愿来、里面的教师留不住的局面。因此，各级政府和教育行政部门，要想尽一切办法提高农村教师的地位，解决他们的实际困难，提高教师的待遇，解决教师住房难、子女就业难、求医难等问题，使教师安心农村教育工作，确保农村教师队伍稳定。5从农村实际需要出发，推进教育改革

（1）突破教学内容的局限性。农村基础教育课程改革要遵循义务教育的基础性、全面性，同时还应当根据农村经济建设和社会发展的要求以及学生发展的需要，突出农村教育的特点。农村基础教育的课程目标体系要结合农村实际，把国家的基本目标要求具体化、多样化。例如在思想教育的目标中要突出热爱农村、热爱家乡、扎根建设农村的要求；把技术素质的教育作为课程的基本目标之一，等等。

（2）突破课程设置的统一性。由于农村社会政治、经济、文化发展的不平衡和学生发展的差异性，课程需要多元化，要有弹性。一是课程要具有多样性：课程设置要根据各地的具体情况，使课程、教材满足地方、学校、学生的发展要求，具有与各地经济发展相适应的地区特色。在保证实施国家课程的基础上，鼓励地方开发适应本地区的地方课程，学校可以开发或选用适合本校特点的校本课程。二是课程要具有针对性和选择性：将教育的普及和提高适当结合；承认并接受学生学习方式的差异以及发展水平的不一致，通过多种形式为每个学生的发展提供机会。

（3突破关门办学的封闭性，实行课内外、校内外教学、生产劳动、科技服务相结合的“开放型”教学体系。在坚持以课堂教学为主体的同时，开设实践活动课程，使学生把课堂所学的知识运用于实际，促进理论与实际的结合。活动课程分为统一的活动与兴趣活动两类。学校领导和教师应当努力创造条件，有计划、有目的、有组织地开展学科、科技、文娱活动和社会实践活动，使学生通过活动培养合作精神，增长聪明才智，发展爱好特长，发掘创造潜能，培养学生从事农村社会工作和文化活动的能力。课外科技活动应当结合当地的“燎原计划”、“星火计划”、“丰收计划”来进行。农村基础教育步履艰难是由多方面原因造成的。如何应对现实挑战，促进农村基础教育的顺利发展，是摆在各级地方政府、教育行政部门、农村校长及教师面前的一项十分紧迫的任务。只有深刻认识到农村基础教育的艰巨性和复杂性，针对现实中存在的具体问题，找出产生问题的深层原因，才能寻求相应的对策，促进农村基础教育的健康发展。

第四篇：农村幼儿园现状分析与建议

农村幼儿园现状分析与建议

自2001年，新的《幼儿园教育指导纲要（试行）》颁布实施以来，全国上下掀起了幼儿教育改革的新一轮高潮，农村幼儿园也被卷入了这样的一个热潮之中。为了适应教育改革的需求，加快农村教育发展的步伐，我们也在广泛吸取经验，寻求和探索自身发展之路。几年来，在不断的探索与实践中，农村幼儿园的整体办园水平有了明显的提高，但审视当前农村幼儿教育的发展，还依然存在着许多困惑和问题：比如：首先面临的问题是体制不顺，它不属于公办幼儿园也不属于名办幼儿园，而是村办幼儿园，村办幼儿园经费的来源依托村委支持，由于体制不清，关系不明，很难得到政策上的扶持，所以发展依村委的重视程度不同而造成了园所间的不均衡性。

其次教师工资待遇低造成师资队伍不稳定，师资力量欠缺。

再次家庭教育因素。农村家长对孩子成长不予重视、家长对幼儿教育视角的偏差、家长的素质、家庭环境、家庭经济状况等诸多因素都制约着农村幼儿园发展的步伐。但不同的幼儿园由于地域、经济条件、思想观念等方面存在着差异，也造成了发展的不均衡性。所以，作为管理者，首先要正视现状，寻求幼儿园发展之路，既不能盲目跟风、也不能执照客观因素，必须立足本园实际，针对园所现状，找准切入点，才能有效地促进幼儿园发展。

我于今年九月刚调入义井幼儿园，义井幼儿园地处城乡结合地区，近几年随着农村新建高标准幼儿园的兴起和私立幼儿园的不断增多，人口自然增长率的降低等原因，家长选择的空间增大，而义井幼儿园的园所设施滞后，收费又低又没有公办园财政拨款的优势，又没有私立幼儿园的机制灵活，加之村委的投入力度不够，致使幼儿园的处境十分尴尬。近几年生源呈现逐年下降的趋势。（2005年上学期145人下学期155人3006年上学期84人下学期121人20007年上学期74人下学期88人2008年上学期104人）因此，我们首先面临的一个问题是园所环境的改善，而经费的严重不足，致使发展举步维艰。

其次，师资力量薄弱、教师队伍不稳定，是影响幼儿园发展的又一大因素。当前我园共设大、中、小年龄班共5-6个，教职工共9名，每班配备一个教师，后勤、食堂、会计、保健等岗均需兼职，也没有专门的保育员。教师的工作量大，工资待遇低（村委每月付教师工资每人330-340元），造成了教师队伍的不稳定，从9月份我到义井幼儿园工作先后有2名教师辞职，招聘教师成了我很棘手的问题，通过网上报名、登报招聘的方式吸引了几位年轻、学历、专业对口教师，但由于工资待遇太低，很难保证不流失。

再次，生源素质问题。也是我们需要面临和解决的一个问题。义井地区的外来人口居多，本地及条件相对好的外地人口基本选择环境相对优越的幼儿园，而入本园的幼儿多数为家长对孩子的教育不予关注，为了孩子顺利入小学，将孩子直接送人中班或小班，孩子的行为习惯及素质相对较差，从而成为影响保教质量提升的一个因素。

第四，家长的观念。

综合分析以上因素，我园发展还存在诸多问题，但幼儿园要发展，管理师关键，只有立足园所实际，激活内部管理机制，构建一套适宜自己发展的办园模式，才能有效推进农村园所发展的步伐，针对我园的现状及园所实际，我们将努力从以下几个方面着手做工作：

1、树立服务意识，用自己良好的服务赢得社会及家长的信赖、支持。

针对多数家长对幼儿园教育不够重视及认识偏差的现状，首先做好宣传工作，我们通过开放日活动、家长会、宣传橱窗、调查问卷、设立家长信箱等多种形式与家长互动，组织、吸引家长主动参与到幼儿园的活动中，通过活动让家长了解幼儿园教育的重要性、价值，引导家长逐步的转变教育观念。其次，从家长关注的问题入手、细节问题入手、提高幼儿园保教服务质量，让家长满意、放心。如：入园中午就餐问题，为了给家长提供便利，我们开设了午餐服务。为了方便家长工作我们适当调整离园的时间（推迟20分钟）。在幼儿教育方面，我们不放松每个细节，从“规范”两字入手。真正把幼儿园生活活动的每一个环节作为教育的内容。如:幼儿的礼貌教育、卫生习惯的养成、生活方面的护理等，让家长真切地感受到孩子入园的变

化。再次，从教师入手，塑造良好的服务形象。教师的态度、言行、工作方式是一种无形的宣传。因此，我们注重强化教师的服务意识、行为，在园营造出一种健康、规范、有序的园所环境。赢得了家长的信赖与支持。

2、加强课程的管理，提高保教质量。

当前，许多农村家长对幼儿园的课程理解还存在误区，认为幼儿园教学主要以“读、写、算”为主。而往往忽略了幼儿综合素质和能力的培养的重要性。针对这一现状，我们结合《纲要》新《课程指南》精神，开展幼儿园教学活动研究，通过开放日活动让家长了解幼儿园课程的特点。同时通过活动也帮助教师要进一步领会《纲要》的精神实质，理解《纲要》的目标、内容和教育价值。其次，积极探索研究开发本土课程资源，形成自身特色。针对农村幼儿园的现状，我们坚持从“农”字入手，充分挖掘周边农村资源，提出四项开发策略：一是利用农村幼儿熟悉的、与幼儿生活实际紧密联系的农作物为资源；二是利用农村家庭生活的废旧物品为资源；三是利用大自然资源；四是利用民间传统文化资源。我们将确立具体课题研究方案，在实践中开展研究，逐步形成具有自身特色的课程体系。

3、加强培训，促进教师专业发展。

从需要出发，灵活培训：根据园所实际从教师的需要出发制定培训内容。尽可能在较短的时间内，把最基本、最实用的内容传授给教师。坚持学用结合，根据教师最困惑和最急需解决的问题入手开展培训工作。如：新教师入园最棘手的就是如何组织幼儿的一日活动，我们采用帮、带、亲自示范的方法让年轻教师尽快成长，为青年教师制定近期的发展目标及规划，让教师找到自身努力的方向，减少工作的盲目性。其次，围绕教师在实践教学中困惑的问题开展研究，培训，突出培训的时效性。

其次，发挥教师本身的资源优势，在园内开展自培。如：青年教师在英语方面有独特的有事，为了充分发挥教师的特长，在园开展英语教学，我们提供平台在园内开展自培活动，逐步引导教师形成相互学习、共同促进的良好氛围。

再次，针对教师整体薄弱的方面进行培训。如：通过教学我发现我园在音乐教学方面比较薄弱。针对问题我一方面亲自深入教学做示范，另一方面聘请专业教师进行音乐知识的培养。只有针对园所实际，把最需要、最直接有效的方法提供给教师，才能不断促进教师的专业化发展。

第五篇：农村小学教师现状分析与对策

小王小学教师现状分析与对策

众所周知，我国是一个农业大国，农村人口占80%以上，要提高全民族的素质，必须从农村基层教育抓起。2003 年我国乡村人口占全国总人口的59.47 % ,这意味着半数以上少年儿童的基础教育要在农村完成。小学教育是整个教育的初始阶段，是教育的奠基工程，只有基础牢固了，楼房才会建得高大、雄伟。

一、小王小学教师现状

整体素质不高。我校教师中普遍存在结构不优，整体素质不高的问题，骨干教师缺乏：市级骨干教师几乎为零；年龄结构老化：46岁以上教师占48.3%，31-45岁教师占23.3%，30岁以下教师占28.4%；学历层次不高：大专以上教师(均为自考、函授等成人教育学历)占20.9%，中专学历占76.7%；学科、专业单一：语文、数学专任教师占绝大多数，其他学科专任教师没有。尤其音、体、美、英语、信息技术、科学等专业教师十分紧缺。

工作负担重。目前我校教师课时数普遍为16-20节/周，有些教师在20节以上，所有教师跨科目、跨年级任课。此外，还要承担个别辅导、家访等工作。新课改的培训、教研日活动有时占用双休日。大部分教师反映自己每日累计工作时间在10小时以上。师资配备严重不足，多余的教学工作量自然分摊到其他教师身上。

专业化发展不足。历史原因造成了中、老年教师的文化专业素质普遍偏低，继续教育的不足又导致了其思想观念和业务技能的落后，知识更新程度慢，信息技术素养差，教学、科研等业务素质低，课堂

教学方式单

一、手段落后，效率不高。专业培训、网络学习、报告讲座以及学术会议，一般教师难于企及，平时学习渠道以自学、同行交流为主。

二、对策：

树立科学发展观，实现城乡教育均衡发展。要高度重视农村基础教育的发展。要进一步加大投入力度，保障农村教育发展的基本条件，缩小城乡之间教育发展的差距，改善农村中小学的办学条件，加快农村基础教育的发展。

切实加强学校师资队伍建设，提高我校教师的素质。新课程的实施，要求教师要树立科学的课程观，教学工作中不在单单是教书匠，而是课程的实施者、创造者，教师要能根据课程标准、学生的实际、现实的课程资源等，创造性地开展教学等；教师要能根据一定的教育理念、学校的办学特色、学生发展的需要等，开发校本课程等。这些对农村中小学教师来说都是新问题、新要求。因此各级地方政府应抓住这一机会，建立和完善新的教师培训机制，开展以新课程为主的新一轮教师培训。要通过在职培训、专题研修、教学研究、远程教育、送教下乡、观摩示范等多种形式，提高农村教师业务的能力，使农村教师熟悉新课程，掌握新课程的主要特点，树立现代教育观、质量观和学生观，特别要使农村教师树立科学的课程观、宽广扎实的业务知识和终生学习的自觉性以及实施素质教育的观念和能力。在提高业务能力的同时，更要注重教师的思想道德教育，使教师具有良好的职业道德，热爱农村教育事业，热爱农村儿童。要通过教育和其它有效措

施，使广大教师敬业爱岗，扎根农村小学。政府应采取有效措施，切实提高农村小学教师的待遇，比如大幅度提高工资、实行轮换制、提供专门的进修机会等，使农村教师能够安心工作，努力钻研业务，不断提高教育教学水平，以更好地促进农村基础教育的发展

农村教育在全面建设小康社会及构建和谐社会性中具有基础性作用,加强农村小学教师队伍建设是素质教育的源头性工程。要发展农村教育、办好农村学校就必须建设一支高素质的农村教师队伍。但加强农村教师队伍建设任重而道远，我们只有遵循规律，结合实际，积极进行改革才能打造一支过硬的教师队伍，促进教育的快速发展。