企业应急预案编制方法讨论（共5篇）

第一篇：企业应急预案编制方法讨论

企业应急预案编制方法讨论

企业在生产经营过程中常常会遇到各类紧急情况，如火灾、爆炸、危险品事故等。紧急情况往往会造成职工、客户和公众伤亡，或中断生产经营活动、造成物质或环境损失、威胁企业的财力，损坏企业公共形象等。为降低紧急事故造成的损失，企业必须制定应急预案。企业制定应急预案一般分可以为四大步骤，即组建应急预案编制队伍、开展现状与能力分析、制定预案和预案实施，本文将分别从这四个方面来讨论。

组建编制队伍好范文版权所有

应急响应和管理不是个别部门和人员能够完成的，预案从编制、维护到实施都应该有企业各级各部门的广泛参与。并且预案的编制需要投入大量的时间和精力，所以应该组建编制队伍，促进工作的开展和学习交流。编制队伍的组建取决于企业的作业、风险和资源的具体情况。

预案编制小组组长最好由企业高层领导担任，这样可以增强预案的权威性，促进工作的实施。在实际工作中往往会由少数的一两个人执笔，绝大部门工作可能由少数人完成，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各应急响应部门的意见，尤其是高层管理人员，一线管理人员，工人，人力资源部门，工程与维护部门，安全、卫生和环境保护部门，公共信息人员，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。小组组成经高层领导同意后形成书面文件，并且明确分工。接下来就可以确定编制工作的时间进度和费用。

现状与能力分析

一、企业现状分析

1．法律法规和现有预案分析

分析国家、省和地方法律、法规与规章，如职业安全卫生法律法规、环境保护法律法规、消防法律法规与规程、地震安全规程、交通法规、地区区划法规、应急管理规定等。

需要调研的现有预案包括政府与企业的预案，如疏散预案、消防预案、安全卫生预案、环境保护预案、保安程序、保险预案、财务与采购程序、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。

2．关键产品、服务和作业分析

评估紧急情况对企业的影响，确定哪些系统必须备份，相关信息主要包括公司产品或服务所需要的设备设施；产品和服务的供应商，尤其是只有单一来源时；生命线服务，如电力、水、下水道、汽油、电话和交通；设施运行所需要的关键作业、操作人员和设备等。

3．内、外部资源和能力分析

紧急情况所需要的内部资源和能力包括：人员（消防、危险品响应队伍、应急医疗服务、保安、应急管理小组、疏散队伍、公共信息），设备（消防设备、控制设备、通讯设备、急救供应、应急生活必需品供应、警告系统、应急电力设备、污染消除设备），设施（应急行动中心、临时医疗区域、避难区域、急救站、消毒设施），能力（培训、疏散预案、员工支持系统），备份系统（职工薪水花名册、通讯、产品、客户服务、运输与接收、信息支持系统、应急电力、恢复支持）。

在紧急情况下需要大量的外部资源，应与某些单位建立必要的联系，如地方应急管理办公室、消防部门、危险物质响应机构、应急医疗服务机构、医院、公安部门、社区服务组织、公用设施管理部门、合同方、应急设备供应单位、保险机构等。

二、脆弱性分析

分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响。利用脆弱性分析表，通过数值系统详细说明紧急情况的可能性、评估事故的影响和所需要的资源。分值越低越好，具体方法见下表。

脆弱性分析表

紧急类型

可能性

人的影响

财产影响

营业影响

内部资源

外部资源

共计

高5←→1低

高5←→1低

弱5←→1强

1．潜在紧急情况分析

脆弱性分析表的第一列是本单位面临的所有可的紧急情况，包括由地方应急管理办公室所辨识出来的紧急情况。同时应考虑：单位内部和社区可能出现的紧急情况。通常应考虑下列因素。

历史情况——在单位及其他兄弟单位，本社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风、恐怖活动、公共设施失灵等。

地理因素——单位所处地理条件所产生的影响有哪些？请注意：邻近洪水区域，地震断裂带和大坝，邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业，邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。

技术问题——如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果？可能包括：火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统失灵，应急通知系统失灵等。

人的因素——如果员工出错会导致什么样的后果？是否开展了员工安全培训？他们是否知道在紧急情况下应该采取什么措施？人的因素可能是因为下列原因造成的：培

训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，物质滥用，疲劳等。

物理因素——哪些紧急情况可能是因为设施和建筑物造成的？能否提高物理设施的安全性？考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。

管制因素——单位对哪些紧急情况或危害有管制措施？彻底分析

紧急情况，考虑如下情况的后果：出入禁区，电力损失，通讯线缆中断，主要天然气管道断裂，水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，人员被卡，化学品泄漏等。

在可能性一列，表明了各类紧急情况发生的可能性。这是一个主观性指标，但是非常实用。可能性等级从分为1到5级，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。

2．评价对人身、财产和生产经营的潜在影响

分析各类紧急情况对人身的潜在影响——受伤或死亡。根据脆弱性分析表，在对人身的影响一列打分。等级从1到5，1表示最低而5表示最高。

考虑对财产的破坏和损失时，同样在财产一列按1到5打分。可以考虑置换财产成本、临时置换成本、修复成本等。

分析紧急情况造成的潜在市场损失时，在营业影响栏填入适当的数值。1表示最低影响、5表示最高影响。评价影响包括：经营中断，职工缺勤、客户损失、公司违约、政府罚款、法律纠纷、核心物资供应的中断、产品分配的中断等。

3．评价内部和外部资源

评价针对各类紧急情况的响应资源与能力的准备情况。为内部与外部资源分别打分，分值越低表明效果越好。为此，应考虑每一潜在紧急情况从发生、发展到结束所需要的资源。对每一紧急情况应询问如下问题：

l所需要的资源与能力是否配备齐全？

l外部资源能否在需要时及时到位？

l是否还有其他可以优先利用的资源？

如果答案是肯定的，可以继续下一步骤工作。如果答案是否定的，提出整改方案。例如：制定额外的应急程序、开展额外的培训、获取额外的资源、制定互助协议、与签订特殊合同方或协议。

4．综合分析

各紧急情况的总分值越低越好。即使是主观打分，比较各紧急情况的分值也会有助于应急策划和确定资源利用的优先顺序，使应急工作的目标进一步明确。

在资源评价时，牢记社区工作人员——警察、消防、医护——应关注各自的响应工作。否则自己将会在紧急情况下受害者或不能及时有效地作出反应，导致企业应急响应行动的延误。

制定预案

一、预案组成1．概述

概述是为了便于管理人员的理解，简要介绍应急预案的概况，包括：预案的目标、应急管理方针，预案的权威性和核心人员的职责，潜在的紧急情况，应急响应行动地点等。

2．应急管理要素

企业应急管理的核心要素包括：指挥与控制、通讯、生命安全、财产保护、社区安全、恢复与重建、行政与后勤等。核心要素的目的是保护生命、财产和环境，它是企业应急救援行动和应急响应程序的基础，各项要素应明确各功能实现具体的原则和目标，以及部门之间的分工与合作。

3．应急响应程序

应急响应程序说明了企业如何开展应急响应工作。为了便于高层管理人员、部门领导、响应人员和普通员工迅速采取行动，预案应尽可能制定应急响应程序检查表。

需要制定程序的行动包括：现状评估；保护员工、客户、来访者、设备、重要记录和其他财产，尤其是事发的前三天内的记录和财产；恢复生产经营等。

有很多的紧急情况，如火灾爆炸或自然灾害时，需要制定下列具体的行动程序：警告员工和客户、与职员和社区沟通、企业内全员疏散、响应活动管理、启动并运行应急行动中心、消防、行动终止、保存重要记录、恢复行动等。

4．支持文件

紧急情况下所需要的支持文件可能包括：应急电话通讯录、建筑物与现场和风险情况地图、资源清单等。

有些企业应该制定应急疏散程序并明确线路，关键作业的终止或运行程序，员工、来访者和合同方疏散后工作程序，救援与医疗责任，紧急情况报告程序，核心人员与部门等。

二、制定过程

1．撰写预案好范文版权所有

确定具体的工作目标和时阶段性工作时间表。制定工作任务清单，落实到具体的人员和时间。根据脆弱性分析，确定解决问题的资源和存在的问题。确定预案总体和各章节的最佳结构。将预案按章节分配给每一位编写组成员。制定各项具体工作的时间进度表。

2．与外部机构协调一致

会见地方政府和社区机构。将企业已经开始制定应急预案的情况通知相关的地方政府部门。即使官方没有提出具体要求，他们的建议和信息可能会非常有益。将省和地方政府对紧急情况通报的要求纳入企业应急程序。

确定需要与外部机构沟通的内容，包括企业应急响应的通道，向谁汇报、如何汇报，企业如何与外部机构和人员沟通，应急响应活动负责人，在紧急情况下，哪些权力部门应该进入现场等。

3．评审、培训和修订

将第一稿发放给各编写组成员审校，必要时修订。

在第二次审校时，开展桌面演习，包括公司管理人员和应急管理人员。在一间会议室内，设计一个事故场景，各位参与人员讨论各自的职责，针对事故场景做出反应。充分讨论之后，找出并修订交代不清或重复的内容。

4．批准和发布

经会议讨论后，向最高领导和高层管理人员汇报，经批准后发布预案。将预案装订好并逐一编号，发放并签收预案。注意应急响应核心人员家中应备份应急预案。

预案实施

一、融入公司整体活动

应急预案必须成为公司文化的一部分。创造机会建立职工应急意识；培训和教育职工；测试应急程序；动员各级管理人员、各部门和社区参与应急策划；将应急管理工作变成日常工作的一部分。

二、培训

所有在企业工作或来访人员都应接受培训。包括定期组织员工讨论会或评审会、技术培训、应急响应设备的使用、疏散演习、全面演习等。根据培训对象不同，可以选择不同的培训方式和内容。

三、预案的评审与修订

企业的应急预案每年至少要评审一次。评审时应注意如下问题：在脆弱性分析时发现的问题和不足是否得到充分的重视？各位应急管理和响应人员是否理解各自的职责？企业的风险有无变化？应急预案是否根据企业的布局和工艺变化而更新？企业的布置图和记录是否保持最新？新成员是否经过培训？企业的培训是否达到目的？预案中的人员姓名、头衔和电话是否正确？是否逐渐将应急管理融入企业的整体管理？社区机构和组织在预案里面是否适当体现，他们是否参与了预案的评审？

除了年度评审之外，某些特定时间还应开展评审和修订，如每次培训和演习之后、每次紧急情况发生之后、人员或职责发生变动之后、企业的布局和设施发生变化之后、政策和程序发生变化之后。

第二篇：企业应急救援预案的编制

企业应急救援预案的编制

2009-03-08 16:08

2007年8月30日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年11月1日起施行。由此，突发事件应急预案制定工作已纳入法律轨道，企业突发事件应急管理也纳入政府监管理的最重要轨道。

当前应急预案编制存在的问题

当前编制应急预案存在的问题有应急预案不够完善、规范，实用性、可操作性不强，一些中小企业还没有建立应急预案，而已建立的应急预案，多是停留于形式，有的企业建立应急预案完全是为了取得安全生产许可证，没有按“导则要求”，预案内容空泛，与企业安全生产实际脱节，对应急预案也缺少演练，难以实现突发事件救援工作。

对于怎样编制好企业应急预案，特别是如何处理好企业应急预案与政府部门的监管相互衔接等一系列问题。现就应急预案编制工作应抓好的几个环节进行探讨。

注重应急预案编制责任落实

切实落实企业主体责任，应该把应急预案的编制和实施工作纳入到企业安全发展的重要环节，并作为企业安全生产工作中的一项重要任务来完成。企业对应急预案编制的原则、内容、组织机构、编制分工、时间安排等都要提出明确要求。

（一）建立组织机构，加强对应急预案编制工作的安全领导。企业先要成立应急

预案编制委员会，由司职企业安全生产的主要领导任编委会主任、副主任，成员由涉及预案方面主要领导组成，并负责应急预案编制、审查和发布工作；同时，编委会下设预案编制协调办公室和预案审查协调办公室，分别负责预案编制过程中的组织协调工作和预案的技术咨询及审查协调工作。

（二）分工负责，落实预案编写人员。确定承担预案编写的单位和编写人员，并

要求每个应急预案编写要抽调熟悉应急管理工作、现场经验丰富、文字综合能力强的人员参加，从而保证预案编制工作的顺利进行。

（三）对预案编写人员进行业务知识培训。为了规范应急预案的编写工作，针对

参与预案编写人员的现状，企业应对编写预案的人员进行相关的知识培

训。

注重应急预案的适用性科学性

企业应急预案，是针对本单位安全生产事故进行抢险救援、组织指挥相关应急资源和应急行动的计划和程序文件，要坚持“预防为主，防救结合”的原则。因此，应急预案的制定必须从企业实际出发，把危险找全、分析透，应对措施具体。要明确生产安全事故事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做、怎样做、何时做以及用什么资源做，因此，企业应急预案编制必须注重可操作性、实用性和科学性。

（一）确定应急预案的切入点，增强适用性。应急预案由总体应急预案及各项应

急预案组成。各专项应急预案，是部预案的基础上形成，基本上涵盖企业的生产经营活动。应由所在部门或单位来完成，区别于其它分项预案，应各有侧重。

（二）向专家咨询，提高预案的科学性。企业应急预案起草过程中或完成之后，应向相关专家咨询。根据本企业应急预案所涉及的专业，组织相关专家对预案进行咨询，提出补充内容和修改意见。同时邀请咨询专家深入现场进行实地勘察，以便对应急预案进行多次补充和完善。之后，由企业组织内部专业生产人员进行讨论，经过修改、补充和完善，使应急预案的总体框架、法律依据、适用范围、结构层次、机构功能、运作程序、应对措施更加规范，从而增强应急预案的科学性。

（三）召开评审会议，增强应急预案的权威性。企业编制的应急预案不仅要适用

于企业、服务于安全生产，还要得到有关部门的认可。可由企业委托或自行组织专家评审会，请专家进一步对预案的编制程序及预案的适用性、规范性、可操作性做出评价审查，从而使应急预案具备一定的权威性。同时，评审会还要请当地政府应急管理部门参加，以利于企业的应急预案与当地政府的衔接，并备案。

应急预案的编制启示

（一）领导高度重视，是编制好应急预案的关键。企业党政领导班子对应急预

案的重视程度，是对其安全生产工作态度的集中体现。企业领导应把预防

事故发生放到重中之重的地位。在应急预案的编制过程中，企业主要领导要亲自过问、分管领导认真负责、主管部门密切配合、一层抓一层，狠抓落实，对工作质量和时间提出明确要求，同时，在人力、财力、物力上应作大量投入，确保应急预案有序进行。

（二）编制应急预案过程既是一个学习过程，也是一个落实安全措施的过程，由于应急预案是规范和指导应急救援工作的基础性文件，是组织事故抢救的重要依据。那么，应急预案应当符合相关的法律、法规、规章和标准确的要求。因此企业在编制过程中，通过请专家讲课，组织编写人员学习国家、省相关文件，进一步增强相关人员的法律意识，掌握和巩固应急预案的基本常识，为应急预案编写打下基础。在应急预案的编写过程中，企业还要要求安全管理者要对企业存在安全隐患、环境风险和职业健康危害进行重新识别，从而进一步明确和制定技术措施、管理措施、安全措施。特别是通过对企业危险源的识别，及时发现本企业对以往确定危险源的有些危害意识不够。针对新发现的问题，对制定应急预案，落实安全防范措施，明确工作重点和基本思路，推进实现本质安全步伐。

（三）应急预案应简洁明了，重点突出。企业应急预案完善程度和可操作性直

接关系到企业在事故发生时，是否能够及时、有序、快速、有效地开展应急救援工作。安全事故发生后，是否能够及时、有序、快速、有效地开展应急救援工作。安全事故发生后，要按照应急救援程序，本着自救与社会救援相结合的原则，在第一时间内对突发事故应急求援工作做到有章可循。

（四）由企业与专家相结合编制应急预案，可避免走弯路。一个应急预案的编

制，不仅需要有实践经验，也必须有专业理论的指导，由企业与专家相结合，共同完成应急预案的编制工作，可以使优势互补，取长补短，避免走弯路，进而提升了应急预案的编制质量，增加了应急预案的实用性、科学性、系统性和权威性。

各企业的应急预案编制工作，应先由企业组织人员按照国家相关法律，法规、规章和标准要求编制预案，而后组织专家组介入应急预案编编工作，对应急预案提出增补内容和规范意见。经多次修改，最终形成，最终形成总体应急预案与和

专项应急预案相互配套，内容完整、系统明确的应急预案体系。

应急预案重在演练

制定预案只是工作的第一步，还必须加强对预案的动态管理，要通过演练和应急实践来检验预案编制的完备性，应用的可操作性和流程的合理性，以不断对应急预案进行补充和完善，并以此促进“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落到实处。

应急救援预案的编制

宜未雨而先绸缪，事前诸葛亮无论如何也比曹操的“马后炮”要强得多。

现场事故应急救援预案，是企业堵截事故源、消除事故隐患、防止事故发生以及一旦事故爆发能够及时应急、将事故损失化减到最小程度的一种有效手段。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案的编制，充分体现了科学性与实践性的有机结合，具有很强的操作性和实效性。

尽管我国早就颁布了《重大危险源辨识标准》，但具体落实到企业及其基层，不少管理者与执行者仍然感到茫然无措，不知从何着手。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案从生产经营单位的各自特点入手，在编制的依据、原则、预案内容、注意事项和演练等方面进行要求与规范，对企业安全隐患防微杜渐起到了行之有效的作用。编制依据

黄河水电公司龙羊峡分公司要求生产经营单位在编制事故应急救援预案前，首先应对本单位的重大危险源进行辨识，然后对重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析，在此基础上编制事故应急救援预案。因此，编制事故应急救援预案的依据就是危险源的潜在事故和事故后果分析。

分析潜在事故和事故后果，就是不但要分析容易发生的事故，还应分析虽不易发生但一旦发生将会造成严重后果的事故，包括：可能发生什么样的事故类型；导致那些最严重事件发生的过程；对潜在事故的描绘(如管道破裂、安全阀失灵、容器爆炸、火灾等)；非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；如果非严重事件被中止，它的规模如何；事件之间的联系；每一个事件的后果等。

预案内容

在对重大危险源潜在事故及事故后果的分析基础上，就可着手进行事故应急救援预案的编制。黄河水电公司龙羊峡分公司对编制预案确定了基本原则，那就是：生产经营单位应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等进行编制，同时应以努力保护人身安全为第一目的，兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度，制定紧急情况的处理程序和措施。

编制预案内容重点涉及：潜在事故性质和规模及影响范围；危险报警的设置、报警方式、与有关部门和人员的通讯联络方法等。

应急系统

黄河水电公司龙羊峡分公司应急控制系统如图显示：

在编制预案中应考虑建立应急控制中心，应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急救援预案的顺利执行。应急控制中心一般包括总指挥和指挥部成员，总指挥由生产经营单位法人代表担任。其职权是：判断是否可能或已经发生特大生产安全事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外生产安全事故应急救援预案；在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作、控制；继续调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程；指导危险设施的全部或部分停止运行，并与现场事件管理人员和关键岗位的人员配合，指挥危险源现场人员撤离；与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系；在危险源现场实施交通管制；对难以解决的紧急情况作出安排；向新闻媒体公布权威信息；在事故紧急状态结束之后，安排恢复受事故影响地区的正常秩序。

指挥部成员应具备完成某项任务的能力、职责、权力；指挥部成员直接领导各下属应急专业队，并向总指挥负责，由总指挥协调各队工作的进行。其职权是：评估事故的规模，决定需要内部或外部应急机构；建立应急步骤以确保人员的安全和减少设施和财产的损失；在消防队到来之前，直接参与救护和灭火活动；安排受伤人员并寻找失踪人员；安排无关人员撤离到安全地带；设立与应急中心的通讯联系点；在现场主要管理人员到来之前代理其职责；如有必要，应给应急服务机构提供建议和

信息；现场事故管理人员应能从穿着上容易辨认。

第三篇：事故应急救援预案编制指南——编制方法

事故应急救援预案编制指南——编制方法

一、应急救援预案编制的基本原则

(一)目的性原则。为正确、科学、快速、有效处置突发性重特大伤亡事故，防止伤亡事故扩大，减少损失而制定应急救援预案。

(二)科学性原则。事故应急救援工作是一项系统性、科学性很强的工作，制定预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的应急救援方案，使预案真正具有科学性。

(三)实用性原则。要讲究实效。应急救援预案应符合企业现场和当地的客观情况，具有适用性和实用性，便于操作。

(四)权威性原则。应急救援工作是一项紧急状态下的应急工作，所制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责和任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥，保证预案具有一定的权威性和法律保障。

(五)从重、从大的原则。以本单位可能发生最高级别的事故考虑。

(六)分级的原则。分级制定，分组管理和实施。

二、应急救援预案的基本要素

应急救援预案通常应该包括以下要素：

(一)对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；

(二)对人力、物资和工具等资源的确认与准备；

(三)指导建立现场内外合理有效的应急组织；

(四)设计应急救援行动战术；

(五)制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。

应急预案除上述要素外，还应该实现下列要求：明确应急系统中各机构的权利和职责、建立培训及演习等准备程序、对所涉及到的法律法规的论述、对特殊危险建立专项应急预案等等。

三、应急救援预案编制的基本步骤

事故应急救援预案的编制一般按以下步骤进行：

(一)成立应急救援预案编制组，并进行分工，明确职责；

(二)收集有关资料：含收集水文、地质、基本情况，本辖区的地理、气象、环境、人口、重大危险源分布情况，社会公用设施和应急救援力量现状。

(三)进行危险源辨识与风险评价：

对于事故应急救援预案来说，企业应系统地确定和评估危险因素、重大危险源，它们可能导致什么事故和紧急事件发生，即对危险源进行潜在事故分析。并且不仅要分析那些容易发生的事故，还应分析虽不易发生却会造成严重后果的事故。

企业所作的潜在事故分析应包括以下问题：

l、可能发生重大事故；

2、导致发生重大事故的过程：

3、非重大事故可能导致发生重大事故需经历的时间；

4、如果非重大事故被消除后，它的破坏程度如何；

5、事故之间的联系；

6、每一个事故可能导致的后果。

要分析重大危险源所存在的危险物质的危险性，以便在危险化学品的安全贮存管理和处置方面完善事故应急处理预案。可从生产厂家附带的危险物质说明书中获得危险物质的特性。

(四)编制应急救援预案：

在对危险源进行辨识和评价的基础上，就可着手进行事故应急处理预案的编制。根据各企业重大危险源的具体情况不同，应急救援预案也应有所区别。编写的内容要具体细致，落实到人：每一项任务要注明执行单位、负责人、配备器材、通讯方式、行动路线、实施步骤等。编制时还应注意以下事项：

1、对每一个重大危险源都应编制一个现场事故应急处理方案；

2、企业必须进行重大事故潜在后果的评估；

3、对于一个只有简单装置的重大危险源，事故应急处理预案可安排工人在一旁观察并要求其在发生紧急情况时及时报告应急机构，由应急机构采取相应的应急措施；

4、对于具有复杂设施的重大危险源，事故应急救援预案应当更具体，应充分考虑每一个可能发生的重大危险，以及它们之间可能的相互作用，还应包括以下内容：

(1)对潜在事故危险的性质和规模及紧急情况发生时的可能关系进行预测和评估：

(2)制订与场外事故应急处理预案实施机构进行联系的计划，包括与紧急救援服务机构的联系；

(3)在存在重大危险设施的危险源内外，报警和通讯联络的步骤；

(4)任命现场事故的管理者和现场主要管理者，并确定他们的义务和责任；

(5)确定应急控制中心的地点和组成；

(6)在事故发生后现场工人的行动步骤、撤离程序等；

(7)在事故发生后，事故现场外工人和其他人的行为规定。

5、在存在危险设施的危险源内外，应制订事故现场的工人应采取的紧急补救措施。特别应包括在突发事故发生初期能采取的紧急措施，如紧急停车等：

6、预案应包含召集在危险源其它部位或非现场的主要人员到达事故现场的规定；

7、企业应确保事故应急处理预案所需的人员和应急物资等能及时、迅速到达或供应；

8、企业应与事故应急服务机构评估可能发生的事故，并保证一旦事故发生以后有足够的人员和应急物资以执行应急处理预案：

9、在事故应急处理预案需要社会应急服务机构帮助的情况下，企业应弄清这些服务机构到现场开始进行抢救所需的时间，然后考虑在这个时间内工人能否抑制事故的进一步发展；

10、事故应急处理预案应充分考虑一些可能发生的意外情况，如由工人生病、节日和危险设施停止运行期间工人不在岗位时，应配备足够的人员以预防和处理事故发生。

(五)形成应急救援预案的文件体系

应急救援预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急救援预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。

l、一级文件——总预案。它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。

2、二级文件——程序。它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，例如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动提供指南，但同时要求程序和格式简洁明了，以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解，格式可以是文字叙述、流程图表或是两者的组合等，应根据每个应急组织的具体情况选用最适合本组织的程序格式。

3、三级文件——说明书。对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。

4、四级文件——对应急行动的记录。包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。

从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别进行归类管理，即保持了预案文件的完整性，又因其清晰的条理性便于查阅和调用，保证应急预案能得到有效运用。

(六)对预案进行评估：

预案编制出来后，要通过演练、收集同类事故发生的原因和救援中的经验教训，检验预案每一方面的实效性，便于预案的进一步修改、补充和更新。

(七)预案的修订和完善：

要定期对应急救援预案进行维护，根据演练、检测结果完善应急计划。

(八)将应急救援预案分送有关政府部门备案，下发相关执行单位。

四、事故应急救援预案编制的基本格式和内容

应急救援预案编写的基本格式

事故应急救援预案编写基本内容应该包括：

(一)企事业单位的基本情况：含企业的概况，主要包括企业的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容以及企业的平面图。

(二)周边环境、社区的基本情况。

(三)预先危险性分析(评价)：

1、危险源的事故特征

分析可能发生的各类事故，导致事故发生的过程，事故可能导致的后果。

2、危险源的地理特征。

企业所处的具体位置和气象条件，发生事故的扩散范围，扩散路线和模式，周边人口分布情况，重要目标及设施。

3、危险源的数量及分布图。

(四)应急救援指挥机构的设置和职责：含应急救援指挥体系的建立、人员配置、职责任务、人员安排、指挥权限、预案的启动、报告报警方法、通讯联络方式、对外信息报告和发布规定等。

(五)应急救援专业队伍的建立、任务和训练：含应急救援人员配置，任务职责，抢救程序，抢救目标定位，个人防护设施，训练及管理措施等。

(六)应急救援装备配备：含与事故类型相适应的救援设备设施的配置数量、品种、分布及存放位置，平时的保养和维护。

(七)事故现场应急抢险的方案和处理程序：含与事故类型相适应的处置方法、技术措施、工程抢修、处置程序等。注意：每一个危险源要有一套现场处理方案和处理程序。

(八)紧急安全疏散方案：依据对可能发生重特大事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：.1、事故现场人员清点，撤离的方式、方法：

2、非事故现场人员紧急疏散的方式、方法。

主要包括现场指挥，撤离路线与方案，撤离中的防护方法及设施；周边人员的疏散组织及方案，事故外围的工作组织和人员行动准则。

(九)现场医疗救护方案：含事故应急救援的医疗救护方案，医疗服务机构的联系，简单救护设施配备，伤亡者抢救方案和分工，抢险专业队伍的救助技能、自救和个人防护技术知识。

(十)专家咨询系统：由与事故有关的各个领域的专家直接组成，包括专家名单和联系方式。

(十一)社会救援预案的联系协调：含了解当地救援机构及救援力量，救援设施能力，当地政府救援预案，与当地救援机构的联系方法。

(十二)事故后的恢复程序：明确事故后检测、检查受影响地区的办法，应急状态的取消程序和恢复正常状态的程序。

(十三)应急救援预案的培训和演练：含预案的培训范围、时间和演练要求。

(十四)应急救援预案的维护和修订：

l、明确每项计划更新、维护的负责人。

2、事故应急救援预案的评审与修订方法、程序。

事故应急救援预案包括以下内容：

1、基本情况

(1)地理、气候情况；

(2)危险源情况；

(3)本地域或企业灾情预测；

(4)救援力量分布等。

2、组织机构的构成及职责

(1)组织机构的组成，包括各种队伍的编制；

(2)各类人员的职责。

3、各种应急程序及其他文件

(1)应急程序；

(2)各种说明书；

(3)记录表格；

(4)有关图表。

4、各种制度

(1)应急救援的各项工作制度。

(2)对预案演练、修改的一些制度规定。

五、危险源辨识和评价

重大危险源评价是编制预案的重要依据，所以危险源的辨识与评价是预案编制的基础工作。通过搜集整理初步的信息，确定了本地域或企业的危险因素后，必须进行危险源的辨识和评价。危险源辨识的目的就是通过对系统的分析，界定出系统中的哪些部分、区域是危险源，其危险的性质、危害程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的转化过程规律、转化的条件和触发因素等。最后确定重大危险源以及发生事故的可能性、后果的严重程度等。

(一)危险源普查

在危险源辨识和评价之前，应对危险源进行普查。

(二)危险源辨识概述

根据国家标准GBl8218—2000《重大危险源辨识》的规定，重大危险源定义为长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。也就是说，危险源是能量、危险物质集中的核心，是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。例如：从全国范围来说，对于危险行业(如石油、火工、化工等)，具体的一个企业就是一个危险源。而从一个企业的角度来看，某个车间仓库可能是危险源；从一个车间来说，某工序的一部分可能是危险源。因此，分析危险源应按系统的不同层次来进行。

危险源的危险程度决定于三个要素：潜在危险性、存在条件和触发因素。

潜在危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或者危险物质的大小，危险源能量强度越大，潜在危险性越大。因此，潜在的危险性是危险源的固有属性，决定着事故的规模和程度。

一定数量的危险物质或一定强度的能量，由于存在条件不同，其现实的危险性不同，被触发转换为事故的可能性大小也不相同。危险源的存在条件是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。存在条件分析包括：存储条件(如堆放方式、盛装容器的坚固性、周围环境的障碍物、通风及其他物品情况)，物理状态参数(如温度、压力)，化学稳定性，设备状况(设备完好程度、设备缺陷、维修保养情况等)，防护条件(如防护措施、故障处理措施、安全标志等)。

触发因素可分为人为因素和自然因素。人为因素包括个人因素(如操作失误、不正确操作、粗心大意、漫不经心、心理因素等)和管理因素(如不正确管理、不正确的训练、指挥失误、判断决策失误、设计差错、错误安排等)。自然因素是指引起危险源转化的各种自然条件及其变化。如气候条件参数(气温、气压、湿度、风速)变化、雷电、雨雪、地震等。

触发因素虽然不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事故的外因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。如易燃易爆物质，热能是其敏感的触发因素；又如压力容器，压力升高是其敏感的触发因素。因此，一定的危险源总是与相应的触发因素相关联。在触发因素的作用下，危险源转化为危险状态，继而转化为事故。

因此，潜在危险性、存在条件及触发因素的分析是危险源辨识的重要环节，在进行危险源评价时，应全面考虑这三项因素。

危险辨识是辨识出危险因素，即潜在和固有的危险性、触发条件、存在条件，危险性评价是对辨识的结果做出科学的分析，以确定发生危险的可能性及程度。

(三)辨识的原则

危险源的辨识原则：横向到边、纵向到底、不留死角。

前期的搜集信息工作已经为危险源的辨识提供了丰富的原始资料，经过整理后的资料基本确定了危险源的范围，哪些是重大危险源，即哪些可定为预案编写的依据，要经过辨识和评价。在评价过程中一定要坚持以上的原则，因为细小的遗漏也可能对导致重大事故因素的忽略，酿成灾难性的后果，使“千里之堤溃于蚁穴”。

(四)危险辨识的内容

在危险源调查之前，首先确定所要分析的系统。例如，是对整个地域、企业，还是某个车间，或某个车间的其中一个工艺过程。然后要从危险因素(强调突发性和瞬间性)和危害因素(强调在一定时间范围内的积累作用)两个方面着手对所分析的系统进行调查。

危险源调查的主要内容包括：

?区域平面图：总图，包括功能分区(生产、管理、辅助生产、生活区)布置；有毒、有害、危险物品(或物质)分布；建筑物、构筑物分布；风向、安全距离、卫生防护距离；运输路线等。

?区域的环境条件：周围环境；气象条件；抢险救灾的支持条件等。

?区域的危险源分布，包括：危险源的种类数量、危险程度、危险源的所属者或管理者等。

?生产工艺过程：物料的毒性、腐蚀性、燃爆性、温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态。

?生产工艺设备及材料情况：工艺布置；设备名称、容积、温度、压力；设备性能；设备本质安全化水平；工艺设备的固有缺陷；所使用的材料种类、性质、危害；使用的能量类型及强度；特殊单体设备、装置(锅炉房、乙炔站、氧气站、油库、危险品库)等。

?作业环境情况：安全通道情况；生产系统的结构、布局；作业空间布置等。

?操作情况：操作过程中的危险；工人接触危险的频度等。

?事故情况：过去曾经发生的事故及危害状况；事故处理应急方法；故障处理措施。

?安全防护：危险场所安全防护措施；安全标志；燃气、物料使用安全措施等劳动组织、管理措施。

(五)危险辨识方法

危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或工厂的特征。因此危险辨识有两个任务：第一是辨识可能发生的事故后果；第二为识别可能引发事故的材料、系统、生产过程或工厂特征的过程。

事故后果可分为对人的伤害、对环境的破坏及财产损失三大类。在此基础上可细分成各种具体的伤害或破坏类型。可能的事故后果确定后，可进一步辨识可能产生这些后果的材料、系统、过程或工厂的特征。

在危险辨识的基础上，可确定需要进一步评价的危险因素。危险辨识的方法主要有：

?分析材料性质的方法；

?分析生产工艺和条件的方法：

?相互作用矩阵分析法；

?利用安全评价和分析方法；

?利用经验。

下面对以上方法进行简单介绍。

1、分析材料性质

了解生产或使用的材料性质是危险辨识的基础。危险辨识中常用的材料性质应分析：急毒性、慢毒性、致癌性、诱变性、致畸性、反应性、暴露极限、生物退化性、水毒性、环境中的持续性、气味阈值、物理性质、自燃材料、稳定性、燃烧、爆炸性。

初始的危险辨识可通过简单比较材料性质来进行。如对火灾，只要辨识出易燃和可燃材料，将它们分类为各种火灾危险源。然后进行危险评价工作。

有关材料性质的数据可来源于供应商、制造商或行业协会、专业组织及国家、地方的法律法规。生产中的火灾危险性按照GB一16—87《建筑设计防水规范》(97修订版)进行分类。毒性物质可参考国家标准GB5044—85《职业性接触毒性危害程度分级》。

2、生产工艺和条件分析

生产工艺和条件也会产生危险或使生产过程中材料的危险性加剧。例如，水仅就其性质来说没有爆炸危险，然而如果生产工艺的温度和压力超过了水的沸点，那么水的存在就具有蒸汽爆炸的危险。因此，在危险辨识时，仅考虑参考材料性质是不够的，还必须同时考虑生产条件。分析生产条件和工艺可使有些危险材料免于进一步分析和评价。例如，某材料的闪点高于400℃，而生产是在室温和常压下进行的，那就可排除这种材料引发重大火灾的可能性。当然，在危险辨识时，尤其要注意下述石化、化工工艺或设备的危险性：

(1)生产或加工有机或无机化学品，特别是用于此目的的设备，如：

a、烷基化；b、氨解产生的胺化、氨基化；c、羰基化；d、冷凝、缩合、凝聚；e、脱氢；f、脂化；g、卤化和卤素制造；

h、氢化、加氢；i、水解； j、氧化；k、聚合；l、磺化；m、脱硫和含硫复合物的制造；n、硝化和氮复合物的制造；

o、磷的化合物的制造；p、农药的制药等。

(2)有机和无机化学物质加工或用于特别目的的设备，如：

a、蒸馏；b、萃取；c、溶剂化，媒合；d、混合；e、干燥等。

(3)石油或石油产品的蒸馏、精练或加工的设备。

(4)焚化或化学分解全部或部分处理固体或液体物质的设备。

(5)生产或加工能源气体的设备。

(6)煤或煤的干馏设备。

(7)金属或非金属生产设备(用湿法过程或用电能)。

(8)危险物质的储存设备。

此外，还可参考原劳动部于1995年颁布的《爆炸危险场所的安全规定》，对有关危险品的工艺条件和场所进行辨识。

3、相互作用矩阵分析法

相互作用矩阵是一种结构性的危险辨识方法，是辨识各种因素(包括材料、生产条件、能量源等)之间相互影响或反应的简便工具。实际使用时，这种方法通常限制为两个因素，做成二维矩阵，分析时也可加入第三个因素，做成三维矩阵，如果多种因素作用很重要，且有能力详细分析，则可建立n维矩阵来分析。

相互作用矩阵是对称性的，所以只需完成一半(图中无阴影部分)。因为化合物A与B的作用和B与A的作用是相同的。

相互作用矩阵分析的因素不仅包括危险物质本身，还包括以下因素：

(1)生产条件，如温度、压力、静电等；

(2)环境条件，如温度、湿度、粉尘等；

(3)结构材料，如碳钢、不锈钢、石棉填料等；

(4)常用污染物，如空气、水、锈盐、润滑剂等；

(5)生产设备或区域中处理其他材料产生的污染；

(6)长期和短期作业对健康的影响；

(7)库存、排放或废物处理的规定限值。

在构造相互作用矩阵时需分析生产条件。为了分析正常和非正常的生产情况，需要构造几个相互作用矩阵。构造相互矩阵后，就应检查矩阵中每个相互作用的潜在事故后果，如不了解某个相互作用的事故后果，则需进一步实验研究。已知的事故类型和严重程度可在矩阵中适当的位置注明(有时一个相互作用可能产生几种类型事故)。将相互作用矩阵分析结果与需要辨识的潜在事故进行比较，决定是否需要进一步评价。

4、利用安全分析和评价方法

许多安全评价和分析方法既可评价风险，也可以识别风险。如：安全检查表、如果——怎么办/检查表分析、危险与可操作性分析、预先危险性分析、故障树分析、事件树分析等。

安全检查表分析法提供一个需要回答问题的清单，对于特定的企业或公司，检查表可通用，并保证分析的一致性。只要分析人员充分使用，安全检查表可成为危险辨识非常有用的工具。

如果——怎么办和危险与可操作性分析方法允许分析人员更具创造性地利用其经验。每一种方法探索问题的方式不同，但都要求分析小组提出和回答一系列问题，从而揭示可能产生的、不期望的后果。因此，更有可能发现生产中的危险因素。

5、利用经验

除了以上的方法以外，还可以利用企业自己的经验来完善危险辨识工作。如果企业的经验已文件化，也可以像其他资料一样用于危险辨识。但是危险辨识不能仅仅基于企业的经验，因为企业的经验来源于已经发生的事故。事实上确实存在着某方面没有发生事故，而有危险的情况。因此企业的经验只能作为其他方法的补充。

6、危险辨识的结果

危险辨识活动的结果，通常是可能引起危险情况的材料或生产条件。

(六)危险评价及评价方法的选用

危险评价也称安全评价或风险评价，是对系统发生事故的危险性进行定量或定性分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以此作为预案编制的依据。

危险程度不仅与固有的危险因素有关，发生事故的概率还与事故防范能力、事故抵消因子等有直接或间接的联系。因此在危险性评价过程中应充分考虑这些影响因素。如：同样两个危险源，其中一个具备严密的防护措施，而另一个只有一般的防护措施。安全措施不到位的危险源发生事故的概率相对较大，所以，危险源辨识后还应对危险性进行评价，用以确定真正能够发生事故的概率及后果的严重度，而不仅仅考虑危险源的固有危险性。各种评价方法正是针对以上因素，有不同侧重，适用于不同场所的危险源评价。

目前，用于生产过程或设施的危险评价方法有十几种，常用的评价方法可分为定性评价方法、指数评价方法、概率风险评价方法和半定量评价方法等几大类。不同的评价方法适用不同的评价对象，应根据评价对象的规模、复杂程度、工艺类型(行业类别)、工艺过程、原材料和产品、作业条件等情况，选择评价方法。

评价方法的选择应注意以下事项：

1、根据系统的规模、复杂程度选择评价方法

随着评价对象规模、复杂程度的增大，有些评价方法的工作量、工作时间和费用相应地增加，甚至超过容许的条件。在这种情况下应先选用简捷的方法进行筛选，然后确定需要评价的详细程度，再选择适当的评价方法。对规模小或复杂程度低的对象，如机械工厂的清洗间、喷漆室、小型油库虽然属于火灾爆炸危险场所，但可采用日本劳动省劳动基准局定量评价法(日本六阶段法的一部分)、单元危险性快速排序法等较简捷的评价方法。

2、根据评价对象的工艺类型和工艺特征选择评价方法

评价方法大多适用于某些工艺过程和评价对象，如道化学、蒙德、国内化工部的评价方法等适用于化工类工艺过程的安全评价。故障类型和影响分析适用于机械、电气系统的安全评价。

3、根据评价对象的危险性选择

根据过去的统计资料，对危险性较高的对象往往采用系统的较严格的评价方法(如事件树、事故树、火灾爆炸危险指数等)；反之，倾向采用经验的、不太详尽的评价方法(如直观经验分析、检查表法)。

评价对象若同时存在几类主要危险、有害因素，往往需要用几种评价方法分别对评价对象进行评价。规模大的、复杂、危险性高的评价对象往往先用简单的、定性的评价方法(如检查表法、预先危险性分析法、故障类型和影响分析等)进行评价，然后再对重点部位(单元)用较严格的定量法(如事件树、事故树、火灾爆炸指数等)进行评价。

4、根据评价目标选择

虽然对系统评价的最终目的是评价系统的危险性(危害性)，但在具体评价中可根据需要(或用户提出要求)对系统提出不同的评价目标，例如，危险(危害)等级、事故(故障)概率、事故造成的经济损失、危险区域(半径)等；故需要根据评价目标选择适用的评价方法。

5、根据现有资料情况选择

如果评价对象技术资料、数据齐全，则可进行定性、定量评价并选择相应的定性、定量评价方法；若对象属于新开发性质，资料、数据不充分，又缺乏可类比的技术资料和数据，则只能采用预先危险性分析等方法进行概略性评价。

一些评价方法特别是定量评价方法应用时需要有必要的统计数据，如各因素、事件、故障发生概率、评价标准目标值等作依据，若缺少这些数据，就限制了定量评价方法的应用。

6、其他因素

包括评价人员的知识和经验、完成评价工作的时限、经费支持状况、评价单位设施(软、硬件)配备和评价人员及管理人员的习惯、爱好等。

(七)评价方法简介

1、定性评价方法

定性评价方法主要是根据经验和判断能力对生产系统的工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行定性评价。属于这类评价的方法有安全检查表、预先危险性分析、故障类型和影响分析及危险可操作性研究等方法。这类方法的特点是简单、便于操作，评价过程及结果直观，目前在国内外企业的管理工作中被广泛应用。但是这类方法含有相当高的经验成分，带有一定的局限性，对系统危险性的描述缺乏深度。不同类型评价对象的评价结果没有可比性。

2、指数评价方法

指数评价方法同时含有事故频率和事故后果两个方面因素，指数评价法的采用，避免了事故概率及其后果难以确定的困难，使得系统结构复杂、用概率难以表述其危险性单元的评价有了一个可行的方法。这类方法操作简单，是目前应用较多的评价方法之一。但其也有缺点：评价模型对系统安全保障体系的功能重视不够，特别是危险物质和安全保障体系的功能重视不够，特别是危险物质和安全保障体系间的相互作用关系未予考虑。各因素之间均以乘积或相加的方式处理，忽视了各因素之间重要性的差别。

3、概率风险评价方法

概率风险评价方法是根据零部件或子系统的事故发生概率，求取整个系统的事故发生概率。

即按危险源点的范围进行划分。首先应对系统进行划分，可按设备、生产装置及设施划分子系统，也可按作业单元划分子系统。然后分析每个子系统中所存在的危险源点，一般将产生能量或具有能量、物质、操作人员作业空间、产生聚集危险物质的设备、容器作为危险源点。然后以源点为核心加上防护范围即为危险区域，即危险源的区域。确定危险源的区域可用下述方法界定：

(1)按危险源是固定还是移动界定。如：运输车辆运载的危险源属于移动危险源，危险源地点随机变化；储油罐、锅炉等属于固定危险源，其区域范围也固定。

(2)按危险源是点源还是线源来界定。一般线源的危害较大。

(3)按危险作业场所来划分危险源的区域。如有发生火灾、爆炸危险的场所，有触电危险的场所，有腐蚀、放射、辐射、中毒和窒息的场所。

(4)按危险设备所处位置作为危险源的区域。如化学危险源、电气危险源、油库、氧气站、变配电站等。

(5)按能量形式界定危险源。如化学危险源、电气危险源、机械危险源、辐射危险源和其他危险源等。

(八)活动潜在危险性的辨识

除了存在重大危险源的场所可以发生重大事故外，一些没有危险源的场所因为举办某些活动，在一定条件下，也可能导致灾难性的事故。如新疆克拉玛依友谊馆的火灾、洛阳东都商厦的火灾，死伤数百人，但正常情况下桌、椅、日用品并不属于危险品。英国希斯伯莱足球比赛因拥挤造成96人死亡。除一道铁丝网外，甚至没有任何可以算作危险源的物质，但因众多球迷的涌入，使靠近铁丝网的很多观众因挤压窒息死亡。这些都属于同一类由活动引起的事故。因此，经常举办大型活动的场所也因制定相应的事故应急救援预案。

1、具有类似潜在事故危险性的活动的特点

(1)人数众多：

(2)场所狭小，或人员高度集中：

(3)人员盲目疏散时，易堵塞出口。

2、容易发生这类事故的场所或活动

(1)影剧院、歌舞厅、游戏厅：

(2)宾馆、学校：

(3)汽车、火车站：

(4)其他场所的礼堂：

(5)焰火、篝火晚会。

3、这类场所或活动容易发生的事故类型

(1)火灾：

(2)爆炸：

(3)由于拥挤引起的窒息、脏器损伤、外伤等伤害：

(4)拥挤或其他原因引起的垮塌。

通过上面的过程可以分别从两个方面确定所研究的系统中发生事故的可能性及事故的严重度，由此可确定是否制定事故应急救援预案。

第四篇：如何编制救援应急预案（共）

如何编制救援应急预案

一、制定救灾应急预案的目的

救灾应急预案是应对灾害的紧急行动方案。制定预案是救灾工作规范化的要求；是提高救灾工作应急反应能力的要求；是整合、发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用的要求；是减轻自然灾害损失，建立新的救灾运行机制，提高救灾工作整体水平的要求。

二、制定预案的原则

1．统一领导的原则：预案是政府的预案，制定的预案应该明确概括政府对救灾工作的领导作用和责任。

2．层次分明的原则：按照政府层次划分，各级政府只做本级政府的预案。救灾预案只做到县级。

3．部门分工负责的原则：预案中涉及的有关灾害预防、预替、紧急响应、相关保障、灾后恢复重建等环节，按照机构改革后明确的各部门职能分工划分确认，不形成扯皮。

4.综合协调的原则：在制定预案过程中，如果涉及工作职能空档，要明确综合协调的职能机构和人员，做到职能间的相互衔接。

5.宏观要求与实际操作相结合的原则：省（自治区、直辖市）级制定预案时要从宏观角度出发总揽全局，把涉及的主要灾种都囊括起来，形成工作总纲。如果确有必要，可分灾种制定工作预案做为总预案的附件。省级预案一般要根据职能划分只对下级政府制定预案提出要求，不对具体操作环节进行规定；地区级、县级预案要在上述原则的基础上，明确针对灾种，体现实际的可操作性。

6.重点突出的原则：救灾应急预案要紧扣民政救灾业务特点，体现民政救灾工作特色，突出细化落实救灾工作各个环节的相关内容，强调救灾保障手段和资金的落实，如救灾物资储备、交通、通讯保障等。

三、预案涉及的灾种和启动条件 一般来讲，救灾应急预案应包括本行政区域内的主要灾种。全国各地应突出做好洪涝、地震、干旱、突发地质灾害、凤暴潮等灾种的应急预案。

1．预案启动条件应考虑的几个方面：

（1）预案启动是件严肃的事情，必须严格掌握，应确定合理的启动条件。要尽可能做到实际状况对救灾工作的要求与预案启动后工作主动性的有机结合。

（2）预案的启动条件一般是一套综合的量化指标体系。由于预案从逻辑关系上讲是假设（如果）将做什么，或已经（将可能）将做什么的互动关系。因此预案启动条件的确定必须考虑灾害预测结果和灾情评估结果，要考虑历史灾情和救灾工作状况，要吸收灾窖预测专家、灾情评估专家、灾害救助经验丰富的工作人员等分灾种联合制定，以体现启动条件的科学性。

（3）预案启动条件的另一个重要方面是，要考虑救灾资源的需求量与完成救灾工作任务间的合理配比。广义上讲，救灾资源包括人力、物力、财力等有形资源和组织领导、社会凝聚力等无形资源。资源的多寡与预案的启动相互联动，在确定预案启动条件时应充分考虑。

（4）一定意义上讲，预案的启动条件就是要对本行政区域内的灾情进行划分，根据反映地方救灾过程中掌握的灾情尺度予以界定。应该明确，地方确定的启动条件，不是中央是否进行补助的界线。

2预案启动条件的参考指标

（l）气象、地震、防汛等灾害预报部门发出预警及相关预案已经启动，预期灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。

（2）省级一次灾害过程，倒塌房屋5一10万间；农作物绝收面积30—6O万公顷；因灾死亡IOO—ZOO人；牧区牲畜死亡10一ZO万头（只）；6－7级破坏性地震；一次灾害过程直接经济损失达到该省（自治区、直辖市）上年国内生产总值回％一5％。属其一者。

（3）中央发慰问电、中央首长或地方领导特别关注的灾害或其他惰况。

3不同灾害预案的启动条件

（1）洪涝灾害 可将本行政区域内发生洪涝灾害时灾情巳经或明显将超过本行政区域前5年内洪涝灾害的重灾指标做为启动条件．

（2）地震灾害 地震部门的预测或已经发生地震，地震应急预案已经启动；或造成社会影响较大的一般性破坏性地震或严重破坏性地震已经发生做为启动条件。严重破坏性地震指标：人员死亡200一100O人。人口在IOO万以上的大城市或地区发生大于6．5级、小于7．O级地震；或人口在5O—100万城市或地区发生7O级以上地震。

（3）旱灾 根据气象部门统计，北方连续2个月，南方连续40天，降水少于常年5O％以上，蓄水比常年同期减少3O％；因灾造成1O万以上人口950万头牲育饮水困难。

四、预案编制、颁布和启动

救灾应急预案编制由各省（自治区、直辖市）民政厅（局）及地区、县级民政部门负责编制。这是由民政部门承担抗灾救灾综合协调职能及救灾工作职能确定的。省级预案一般应由省（自治区、直辖市）人民政府或政府办公厅颁布，地区、县级预案由地区＼县级人民政府或人民政府办公室颁布。预案具有法规效力。预案的启动由预案本身确定的启动条件拄制，一旦符合启动条件，预案立即启动，预案规定的内容进人程序化运作，变成实际操作行为。

五、预案的组织机构

指挥决策机构：救灾应急指挥部 综合协调机构：指挥部办公室 具体工作组：预测预报；宣传动员；人员抢救；转移安置；生活保障；物资保障；工程抢险；交通恢复；恢复重建等等。

具体工作组按照救灾工作面临的主要间题划分工作，按照组织学的理论，一般一个工作组应侧重主要完成一个特定的工作任务，应尽可能避免工作组职能相互间的交又。

六、纪织机构的人员组成及职能

1．救灾应急指挥部人员组成

指挥长：由本行政区域行政领导担任

副指挥长：本行政区域政府秘书长、主要承担救灾工作职责的委、办、厅（局）领导同志（5—6人）

成员：本行政区域内涉及灾害救助工作的委、办、厅、局及预案工作涉及的其他机构或组织。

2．指挥部办公室 人员组成：民政厅（局）及本行政区域主要承担救灾工作职责的其他委、办、厅、（局）同志。

主要职责；

（1）向各工作组传达应急指挥部工作指令并监督落实；

（2）收集各工作组工作进展情况，并及时向应急指挥部报告；

（3）负责灾情和救灾工作信息发布；

（4）及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；

（5）协凋救灾工作过程中的职能交叉问题；

（6）应急指挥部交办的其他工作。

3．各部门具体工作组 工作组一般由5—6人组成做为决策负责层，工作人员和其他资源根据工作量由该工作组自行确定和组织。主要职能：按照承担的工作任务进行确认。目前省级涉及救灾的部门主耍有：民政厅、水利厅、农业厅、国土资源厅、地震局、卫生厅、交通厅、公安厅、气象局、教育厅、建设厅、经贸厅、财政厅、驻地解放军和武警部队、审计、监察等、社会团体或其他部门。

第五篇：应急预案编制要求

应急预案编制要求通用

应急预案编制要求通用1

为了有效防御灾害性洪水，规范防洪防汛程序，切实保障人民生命财产安全，最大程度的减轻灾害损失，根据规定，结合本工程项目防洪防汛工作的实际情况，制定本预案。

一、防洪防汛应急救援组织机构

1、事故现场总指挥由项目经理部经理xxx担任；

2、伤员营救组由副经理xxx担任组长，施工队各班组分别抽调作业人员组成；

3、物资抢救组由施工队长xxx担任组长，施工队各班组分别抽调施工人员组成；

4、保卫疏导组由后勤人员与施工队各班组分别抽调施工人员组成；

5、抢险物资供应组由物资负责人曾德与担任组长、施工队各班组分别抽调施工人员组成；

6、后勤供给组由项目部办公室人员组成；

7、现场临时医疗组由现场医护人员与施工队各班组分别抽调人员组成；

8、防洪防汛应急救援领导小组的日常办事机构为项目部办公室。

二、项目经理部应急组织机构的职能与职责

1、事故现场总指挥的职能与职责：

a、所有事故现场操作的指挥与协调；

b、现场事故评估；

c、保证现场人员与公众应急行动的执行；

d、控制紧急情况；

e、现场应急行动的指挥；

f、作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交与应急救援处理协助工作；

g、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。

2、伤员营救组的职能与职责：

a、引导现场作业人员从安全通道疏散；

b、对受伤人员进行营救至安全地带。

3、物资抢救组的职能与职责：

a、抢运可以转移的场区内物资；

b、转移可能引起新危险源的物品到安全地带。

4、保卫疏导组的职能与职责：

a、对场区内外进行有效的隔离工作与维护现场应急救援通道畅通的工作；

b、疏散场区外的居民撤出危险地带。

5、抢险物资供应组的职能与职责：

a、迅速调配抢险物资器材至事故发生点；

b、提供与检查抢险人员的装备与安全配备；

c、及时提供后续的抢险物资。

6、后勤供给组的职能与职责：

a、迅速组织后勤必须供给的物品；

b、及时输送后勤供给物品到抢险人员手中。

7、现场临时医疗组的职能与职责：

a、对受伤人员作简易的抢救与包扎工作；

b、及时转移重伤人员到医疗机构就医。

三、调度值班

项目部成立相应的水灾事故应急救援领导小组办公室，在汛期安排人员24小时值班，值班电话

在险情发生第一时间及时上报应急救援总指挥，同时上报公司总部领导。

四、应急准备

1、项目部办公室在防汛应急救援领导小组的领导下，负责组织各施工班组制定相应的应急预案，做好准备工作。

2、办公室负责做好天气预报信息的收集、跟踪与传递工作，督促各部门落实汛期的值班人员，并做好记录。

3、接到项目部施工队各班组按照所在地发布的有关紧急警报通知后，项目部防汛应急救援领导小组的全体人员应立即召开会议，并组织作好抗灾准备工作，督促做好各项应急措施，工地现场应加强巡逻检查，配备好抢险器材与物资。

4、办公室组织施工队各班组制定水灾事故处理的应急预案措施。

5、施工队各班组按防汛区域做好应急措施，使施工现场的排水系统畅通，加固临时用电线路，保证通讯畅通。

6、危险品存放应有明显的.标志，防止洪水将其搅乱、混杂、流失，造成事故，需要时制定相应的应急措施。

7、项目部防汛应急救援领导小组组织应急预案的实施与检查，办公室督促各部门做好检查并记录。

五、应急响应

1、项目部办公室负责联络防汛应急响应有关事宜，并组织施工队各班组实施应急响应的预案。

2、施工队各班组应积极配合办公室工作，并按制定的应急响应预案实施。

3、当发生严重意外防汛情况时，防汛应急救援领导小组应立即报告政府有关部门，以求得援助与指导，并及时向公司领导报告，同时应组织全体抢险人员根据灾害事故情况的特点，实施有效的应急措施，争取短时间内，努力将损失、不利因素降至最小程度或消除。

4、当发生一般意外事件时，各部门按应急措施进行事件的处置，及时撤离人员与重要物资，控制与防止事件扩大，努力将损失或不利因素降至最小程度。

当确认发生防洪防汛事故时，由现场负责人下令，报告值班室，组织所有现场施工人员将施工机械加以安置保护，现场施工人员由班组长带队全部撤离。被困施工人员来不及撤离的，应选择地势较高地方躲避洪水，进行自我保护，等待组织救援。

六、组织抢险

1、项目部组织施工队各班组及时清点人员，确认有无被困人员，并集结待命，不得私自外出；

2、项目部组织抢险突击队，由施工队各班组抽调精壮工人组成，负责安装堆砌砂袋，规范水流方向；

3、配备充分照明、救生设备，由项目部组织身体素质好、水性高的工人执行搜索救援活动；

4、在发生水灾时，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固与适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。

5、卫生员做好准备，并视汛情提前与定点医院联系。

七、供电与照明

1、在洪水可能危及到现场变配电设施时，应果断断电，防止个别线路漏电发生意外；险情排除后，经检查确认安全后可恢复供电；

2、启动专用照明线路，保障现场必要的照明需要。

八、保安措施

1、在发生水灾时，保卫人员应加强巡视，隔离安全地带，禁止闲杂人员围观，禁止一切人员进入危险区域，禁止地方老百姓进入施工现场；

2、加强现场看护，未经现场负责人同意不得放入任何人员。

九、预防措施

1、在现场显著位置配备适当的救生器具，如救生圈、安全绳、长竹竿等；

2、对讲机等联系工具保持畅通；

3、自备发电机与照明专线保持良好工作状态；

4、现场预备砂袋等物，利于堵水与引导水流方向。

十、受影响区域的疏散机制

在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线与方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。保卫疏导组引领受影响区域的居民从疏散网络通道疏散、撤退。

十一、交通管制机制

交通管制机制由事故现场警戒与交通管制两部分构成。

1、警戒

事故发生后，对场区周边必须警戒隔离。其任务与作用是：保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。

2、交通管制

事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。

十二、应急救援预案的培训与演练

本应急救援预案的培训与演练按《xxxx局集团有限公司应急救援预案》培训与演练的有关要求执行。

十三、事故报告及预案的评审

事故发生后，由办公室负责督促事故发生地写出《灾害情况分析报告》，并组织相关人员评审本应急救援预案的适应性，如发现该预案部分条款不适应时则对本预案予以修订。

应急预案编制要求通用2

事故应急救援应遵循在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，单位自救与社会救援相结合的原则。危险化学品应急预案的编制步骤主要如下。

1、预案编制准备

（1）成立预案编制小组

预案编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项非常复杂的系统工程，需要安全、工程技术、组织管理、医疗急救等各方面的知识，要求编制人员要由各方面的专业人员或专家组成，熟悉所负责的各项内容。

企业管理层应首先委任预案编制小组的负责人，确定预案编制小组的成员，小组成员应是预案制定和实施过程起重要作用或是可能在紧急事件中受影响的人员。成员应来自企业管理、安全、生产操作、保卫、设备、卫生、环境、维修、人事、财务等应急救援相关部门。

此外，小组成员也可包括来自地方政府应急救援机构的代表（例如，消防、公安、医疗、交通和政府管理机构等），这样可消除企业应急预案与地方应急预案的不一致性；也可明确当事故影响到厂外时涉及到的单位和职责。

（2）制定编制计划

对整个预案的编制过程制定详细周密的计划，使得预案编制工作有条不紊地进行。

（3）收集资料

在编制预案前，需进行全面、详细的资料收集、整理。企业需要收集、调查的资料主要包括：

①周围条件：地质、地形、周围环境、气象条件（风向、气温）、交通条件；

②厂区平面布局：功能区划分、易燃易爆有毒危险品分布、工艺流程分布、建（构）筑物平面布置、安全距离；

③生产工艺过程：物料（毒性、腐蚀性、燃烧性、爆炸性）、工作温度、工作压力、反应速率、作业及控制条件、事故及失控条件；

④生产设备、装置：化工设备（高温、低温、腐蚀、高压、震动、异常情况）；危险性大的设备；电气设备（短路、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作）；

⑤特殊单体设备：高压气瓶、盛装危险化学品的承压容器等；

⑥库区：石油库、危险品库等；

⑦本企业、相关（相邻）企业及当地政府的应急预案。

（4）危险辨识与风险评价

编制应急预案首先要了解清楚工厂中所有潜在的危险因素、其发生事故可能性有多大、可能造成的最大事故后果如何，这项工作就是危险辨识与风险评价。目前，用于生产过程或设施的危险辨识与风险评价方法已达到几十种，常用的有：故障类型与影响分析（FMEA）、危险性与可操作性研究（HAZOP）、事故树分析（FTA）、事件树分析（ETA）等。企业可根据各自实际情况、事故类型，选用合适的危险辨识评价方法。

在应急预案编制过程中，危险辨识与风险评价应包括如下内容：

①主要危险物质的种类、数量及特性；

②重大危险源的数量及分布；

③危险物质运输路线分布；

④可能发生的事故类型、性质；

⑤可能造成的事故后果；

⑥事故可能影响区域。

（5）应急资源与能力评估

依据危险辨识与评价的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。制定应急预案时应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。

应急资源与能力评估应包括如下内容：

①企业内部的应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；

②各种重要应急设施（备）、物资的准备、布置情况；

③当地政府救援机构或相邻企业可用的应急资源。

2、应急预案的编写

应急预案的编制必须基于危险辨识与风险评价的结果、应急资源的需求和现状以及有关法律法规要求。此外，编制应急预案时应充分参阅已有的应急预案，尽可能地减少工作量和避免应急预案地重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致性。

预案编制小组在设计应急预案时应考虑：

（1）合理组织应合理地组织预案的章节，以便每个不同的使用者能快速地找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查找所需要的信息。

（2）连续性保证应急预案每个章节及其组成部分，在内容相互衔接方面避免出现明显的位置不当。

（3）一致性保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内容。

（4）兼容性应急预案的格式应尽量采取范例的格式，以便各级应急预案能更好地协调和对应。

3、应急预案的评审与发布

为了确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表，组织开展应急预案评审工作。

应急预案评审通过后，应由企业最高管理者签署发布，并报送上级主管部门和当地政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。

4、应急预案的实施

应急预案签署发布后，应做好以下工作：

（1）企业应广泛宣传应急预案，使全体员工了解应急预案中的有关内容；

（2）积极组织应急预案培训工作，使各类应急人员掌握、熟悉或了解应急预案中与其承担职责和任务相关的工作程序、标准等内容；

（3）企业应急管理部门应根据应急预案的需求，定期检查落实本企业应急人员、设施、设备、物资的准备状况，识别额外的应急资源需求，保持所有应急资源的可用状态。

5、应急预案的演练

危险化学品从业单位应定期组织应急演练工作，发现应急预案存在的问题和不足，提高应急人员的实际救援能力。

应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案的规定，结合企业可能发生的危险源特点、潜在事故类型、可能发生事故的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况，突出重点，制定演练计划，确定演练目标、范围和频次、演练组织和演练类型，设计演练情景，开展演练准备，组织控制人员和评价人员培训，编写演练总结报告，针对演练中发现的不足项及时采取措施并跟踪整改纠正情况，确保整改效果。

应急演练应重点检验应急过程中组织指挥和协同配合能力，发现应急准备工作的不足，及时改正，以提高应急救援的实战水平。

6、预案的修订与更新

企业应急管理部门应积极收集本企业、相关企业各类危险化学品事故应急的有关信息，积极开展事故回顾工作，评估应急过程中的不足和缺陷，适时修订和更新应急预案。

当发生以下情况时，应进行预案的修订工作：

①危险化学品数量和种类发生变化；

②预案演练过程中发现问题；

③危险设施和危险物质发生变化；

④组织机构或人员发生变化；

⑤救援技术的改进。