南宁市委南宁市人民政府关于印发《南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作实施方案》（五篇模版）

第一篇：南宁市委南宁市人民政府关于印发《南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作实施方案》

中共南宁市委南宁市人民政府关于印发《南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设

试点工作实施方案》的通知

(2006年4月20日中共南宁市委南发〔2006〕20号)

各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各开发区，各人民团体，市级各双管单位，市直各事业单位：

《南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作实施方案》已经市委、市人民政府同意，现将方案印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作实施方案

为贯彻落实党的十六届五中全会精神，自治区党委，自治区人民政府决定于2006—2007年在我市武鸣县和原邕宁县辖区连片开展社会主义新农村建设试点工作。为全面完成社会主义新农村建设试点工作任务，根据自治区党委、自治区人民政府关于印发《社会主义新农村建设试点方案》的通知(桂发(2006)9号)要求，结合我市实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以经济发展、农民增收为中心，以基础设施建设为突破口，以政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为保障，科学规划，统筹安排，扎实推进，努力实现我市社会主义新农村建设的良好开局。

二、基本原则

(一)坚持“政府引导、农民主体”的原则。农村区域性的基础设施和公共服务设施项目由政府投入；直接面向村庄的公益类或准公益类建设项目实行政府补助；农户自主参与的非公益类项目通过政府资金引导、示范和市场运作的方式予以实施。县区人民政府是实施社会主义新农村建设的直接组织者，特别要加强引导、搞好服务。农民群众是实施新农村建设的主体，各级各部门要充分调动他们参与建设的积极性，引导他们主动建设美好家园。

(二)坚持“科学规划、合理安排”的原则。要充分尊重客观规律和农民群众的意愿，科学编制试点建设综合规划及专项规划。根据规划的要求，制定阶段性目标，扎实开展各项工作，有序推进新农村建设。

(三)坚持“因地制宜、分类指导”的原则。根据经济社会发展水平和发展可能，提出切实可行的建设方案，着重在现有基础上开展综合整治，一村一策，量力而行，形成各具特色的建设格局，不搞一刀切。

(四)坚持“基础先行、务求实效”的原则。要从改善农村最迫切需要解决的基本生产、生活条 件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、医疗卫生等基础设施建设和村容整治，促进基础产业发展、基本生活保障改善和农民基本素质提高。

(五)坚持“先易后难、循序渐进”的原则。要找准突破口，从基础条 件较好、干部群众积极性较高的地方入手，有计划、有步骤地逐步推进。

三、工作任务

(一)在生产发展方面

1农业产业结构调整优化。建设内容：在稳定发展粮食生产的基础上，形成畜牧水产、蔗糖、水果、蔬菜、木薯淀粉等五大优势产业和一批优势鲜明的产业集群。优质谷、肉鸡、肉牛、生猪、奶牛和罗非鱼等优势产品市场占有率进一步扩大，重点实施养殖小区建设。优质超级稻示范基地、木薯淀粉及菠萝产业化建设项目。建设标准：每个行政村有1至2个优势

特色主导产业，农民人均农业产值比上年增长10％以上。

2推进农业产业化经营。建设内容：按照“三扶持三增强”(扶持龙头企业，增强带动能力；扶持基地建设，增强发展后劲；扶持打造品牌，增强竞争能力)的工作思路，大力推进农业产业化经营，使龙头企业培育壮大，产业化生产基地进一步扩大，利益机制得到加强，农民专业合作组织进一步发展。建设标准：农业产业化龙头企业和农民合作经济组织直接带动60％以上农户，收购、加工60％以上的优势特色产品。3实施科技兴农战略。建设内容：农业新品种、新技术得到推广和应用，农业综合效益全面提高。“丰收计划”项目和种子工程、沃土工程、测土配方施肥和粮食生产“三免”技术、经济作物“三避”技术得到实施，主要农产品更新换代步伐加快。农业名牌战略继续实施，无公害农业和绿色农业进一步发展。加强农村科普工作，农业科技培训和实用技术培训进一步开展，农民生产技能进一步提高。农机扶持政策得到实行，农民购买农业机械得到引导鼓励，农业机械化综合作业水平得到提高。建设标准：80％以上的农村劳动力掌握1门以上农业生产实用技术；农作物优良品种覆盖率95％以上；农业机械化综合作业水平达到45％以上。

(二)在生活宽裕方面

1增加农民收入。建设内容：进一步开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，加快农业产业结构升级。开拓农产品市场，促进农产品流通，继续推进农村劳动力转移就业。继续深化农村综合改革。逐步建立扶贫济困长效机制，深入开展生态扶贫、易地移民扶贫、开发性扶贫。建设标准：农民人均纯收入比上年增长10%以上。

2建立农村社会保障制度。建设内容：按照城乡统筹发展要求，逐步加大对农村社会保障制度建设的公共财政投入力度，农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系进一步完善，农村社会养老保险制度和农村最低生活保障制度逐步建立。建设标准：农村“五保户”供养率达到100%，特困户、灾民救助资金按时足额发放率达到100%，军烈属和重点优抚对象的各项政策全部落实，农村社会养老保险和最低生活保障覆盖率得到提高。

3建立农村卫生保障制度。建设内容：积极推进新型农村合作医疗制度试点工作；对乡村医生实行补助制度；与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系初步建立，农村医疗服务水平逐步提高；农村医疗公共卫生监管工作得到加强，卫生监管监测网络体系建立完善；农村地方病、传染病和人畜共患病的防治力度得到加大；实施计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，农村计划生育工作得到加强，农村低生育水平得到稳定。建设标准：基本实现人人享有初级卫生保健，新型农村合作医疗参合率大于70％，健康知识普及率大于70％；计划生育管理制度健全，育龄人群计划生育生殖健康科普知识知晓率达90％以上，符合政策生育率达95％以上。

(三)在农村基础设施建设方面

1农村道路建设，计划投资93767万元。(1)通行政村道路。建设内容：建设2065公里，计划投资41300万元。建设标准：建成路基宽55米、路面宽4米、路面厚18厘米的水泥路。

(2)通50户以上自然屯道路。建设内容：建设3336公里，计划投资50040万元。建设标准：建成路基宽45米、路面宽35米、路面厚18厘米的水泥路。

(3)50户以上自然屯屯内道路硬化。建设内容：建设2427个屯，计划投资2427万元。建设标准：路面宽3米、路面厚18厘米的水泥路。

2农村水利建设，计划投资43012万元。

(1)农村饮水安全工程。建设内容：解决3433万人饮水困难，计划投资13732万元。建设标准：实现一户一表，水质达到国家标准，供水保障率达90％以上。

(2)1个流量以上渠道节水改造工程。建设内容：完成685公里，计划投资13700万元。建设

标准：1个流量以上灌溉渠道三面光防渗硬化，渠道畅通无淤积，提高灌溉水的利用率。

(3)民办公助小型水利项目。建设内容：建设759处，计划投资12172万元。建设标准：按10年一遇的标准建设。

(4)万亩以上电灌站技改工程。建设内容：完成6座，计划投资2208万元。建设标准：完成水泵、电动机、配电设备、变压器等主要设备及泵房、管理房、进出水口等建筑物的更新改造，恢复、扩大电灌能力。

(5)小(一)型水库除险加固。建设内容：完成20座，计划投资1200万元。建设标准：按300年一遇洪水标准加固。

3生态能源建设，计划投资6480万元。建设内容：建设沼气池40500座。建设标准：容积达到8立方米以上，入户率达到75％以上。

4教育文体建设，计划投资6214万元。

(1)村级学校危房改造。建设内容：建设、改造39558平方米，计划投资1978万元。建设标准：学校无危房，初中生均校舍面积达到972平方米，小学生均校舍面积达到65平方米。

(2)村级完小寄宿宿舍。建设内容：建设、改造21231平方米，计划投资1061万元。建设标准：学生寄宿宿舍完善，校均寄宿宿舍面积不少于100平方米。

(3)县级职校、技校农民培训设施。建设内容：建设、改造9600平方米，计划投资480万元。建设标准：职技校农民培训设施配套，校舍面积不少于1500平方米。(4)成人文化技术学校。建设内容：改造12500平方米，计划投资625万元。建设标准：校舍面积不少于350平方米。

(5)村级综合文化活动室(含农科技术培训室)。建设内容：建设、改造348个，计划投资1740万元。建设标准：使用面积100平方米以上；内设

①图书阅览室，图书2000册以上、报刊杂志5种以上、电脑一台(可上网查资料)以及书架、阅读桌椅等设备。

②娱乐活动室，电视一台、可供小型演出音响一套、DVD播放器一套、可供教学移动桌椅一批等文化娱乐设施设备；

③文化宣传栏，长3米以上，可防雨。

(6)村级体育活动场所。建设内容：建设，改造330个，计划投资330万元。建设标准：有体育活动场地、有体育活动设施和体育用品。

5.医疗卫生建设，计划投资2555万元。

(1)乡镇卫生院。建设内容：建设完备31个，其中扩建12900平方米，维修21000平方米，计划投资1411万元。建设标准：按照国家乡镇卫生院标准建设，每千人口床位数达到l—2张。

(2)村甲级卫生所、计生服务室。建设内容：建设188个，计划投资705万元。建设标准：村卫生所业务用房面积60平方米，配备基本医疗设备；村计生服务室业务用房面积20平方米，配备基本的计生管理和服务工作设备。

(3)农户家庭卫生厕所。建设内容：建造24400座家庭卫生户厕，计划投资439万元。建设标准：按照国家《农村户厕卫生标准GB19379-2003》的标准进行建设。

6广电通讯建设(三电合一)，计划投资7125万元。

(1)广电入户。建设内容：完成入户793个村点，计划投资3094万元。建设标准：完成已通电自然村广播电视节目信号覆盖，保证用户能收看到中央一套等8套电视节目；收听到中央一套等4套广播节目。

(2)电话入屯。建设内容：完成1944个屯，计划投资2333万元。建设标准：实现“户户通”。

(3)宽带进村。建设内容：完成111个村，计划投资1698万元。建设标准：实现“村村通”。7屯内绿化建设。建设内容：完成2892万平方米，计划投资1735万元。建设标准：绿化

覆盖率达到45％以上。

8.村屯规划。规划内容：对50户以上自然屯2433个进行规划，计划投资730万元。规划标准：有规划平面图，规划建设资料数据齐全准确，规划内容涵盖新农村建设的总要求。9村容整治。建设内容：广泛开展整治村容村貌活动，搞好村屯垃圾、污水治理，对村巷道路两旁、村边池塘水沟、公共娱乐场所、垃圾场、农贸市场等进行环境卫生整治，改善农村环境卫生，营造良好人居环境。建设标准：村屯建设整治有规划，地方特色鲜明。人均住宅面积合理，无茅草房，住宅外墙整洁、粉刷。村民家庭内部、庭院做到每日清扫，每个自然村至少设立一个垃圾集中堆放点，以户为单位轮流安排值日，道路等公共场所有人清扫，做到垃圾日产日清。村内无乱堆垃圾，路面无淤泥，道路无路障，无乱贴、乱建、乱摆摊、乱堆放等现象，基本消除垃圾及废水对土地、水体的污染，溪渠清洁。

(四)在乡风文明方面建设内容：培养新型农民，提高农民素质，对农村劳动力普遍开展职业教育或技能培训。思想政治工作得到加强，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神得到弘扬，公民道德建设工程继续实施，群众性精神文明创建活动继续推动，争创全国文明城市活动继续开展，和谐家庭、和谐村组、和谐乡村创建活动继续推进，“黄、赌、毒、封建迷信”等社会丑恶现象逐步抵制，科学健康的生活方式得到提倡，在农村形成文明健康向上的社会风尚。妥善处理农村各种社会矛盾，加强社会治安综合治理，维护农村稳定局面。建设标准：走出去的劳动力掌握1门以上的务工技能，留下来的80％以上掌握1门以上农业生产实用技术。农村新型社区管理有序，村规民约完善，邻里和睦，团结互助，民风淳朴。全年每个行政村的“黄、赌、毒、封建迷信”等治安案件不超过5起，刑事案件发案率为零。

(五)在管理民主方面

1农村基层组织建设。建设内容：以建设社会主义新农村为主题的保持共产党员先进性教育活动深入开展。正面教育有针对性地开展，群众最关心的重点问题得到解决。基层党风廉政建设得到加强，农村党的建设“三级联创”活动继续开展，基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力得到增强，村民自治组织和基层群团组织健全，并充分发挥作用。建设标准：村党组织和领导班子组织健全，坚强有力，勇于开拓，团结协作，在群众中威信高，并有较强的组织协调、管理服务和帮助农民增收致富的能力。

2农村基层民主法制建设。建设内容：健全村党组织领导的充满活力的村民自治制度，完善民主议事制度，建立村民“一事一议”制度。依法开展民主选举。建立健全合法有效的村规民约，实行村务公开、政务公开。深入开展农村普法教育，增强村民法制观念，提高依法行使权利和履行义务的自觉性。建设标准：村务、政务公开，制度完善；民主选举依法、民主决策规范、民主监督有效，民主选举率100％；农村法制宣传教育组织健全，法制宣传普及率达80％以上。

四、工作步骤按照自治区的方案，结合我市实际，社会主义新农村建设试点为两年，分五个阶段推进：

第一阶段：宣传发动(2006年1月至4月)。广泛宣传动员，把干部群众的思想统一到中央和自治区的决策部署上来，让农民群众明白自己承担的任务，树立自信、自助、自立、自强、自建的观念，激发建设新农村的内在动力，营造全社会共同关心支持新农村建设的浓厚氛围。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛开展宣传发动，把广大群众的积极性调动起来，引导和动员广大农民群众，以主人翁态度自觉投身社会主义新农村建设试点工作。认真抓好社会主义新农村建设试点工作的培训，帮助农村基层干部和广大群众及时理解中央的精神和自治区的要求，明确目标任务，掌握工作方法，更好地承担起社会主义新农村建设试点工作的责任。

第二阶段：编制规划(2006年2月至4月)。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指

导、逐步到位”的原则，组织编制新农村建设综合规划和专项规划。已编制规划的村(镇)，要与新农村建设要求相衔接，不够完善的要修订；未编制规划的村(镇)，必须按要求完成规划编制。要组织精干力量，深入基层、深入农村开展调查研究，摸清50户以上自然屯的情况，尤其是农村道路、水利、生态能源、文化教育、医疗卫生、广电通讯等主要基础设施建设和农村经济社会发展的基本情况，提出建设项目，认真论证和筛选，公示无异议后予以确定。

第三阶段：申报实施(2006年3月至2007年11月)。建设项目在村屯申请和乡镇调查核实的基础上，县区新农村建设试点工作领导小组办公室协调有关部门按项目审批程序，上报市社会主义新农村建设试点工作领导小组办公室会同有关主管部门审定，由发展和改革部门下达投资计划。财政部门按照建设内容、工程量和单位造价，安排补助资金。建设项目实行分级负责制，项目一经批准，要尽快组织实施，严格执行项目法人制、招投标制(政府采购法)、监理制、合同管理制，确保工程质量，有效控制投资成本。严格财务管理，对建设资金实行专户管理，专款专用，坚决杜绝挪用建设资金的现象，确保质量和如期完成。

第四阶段：考核验收(2006年11月和2007年12月)。各级要建立新农村建设的目标考核体系和促进工作落实的各项制度。所有基础设施建设项目和产业发展扶持项目要按照项目审批权限分别验收，其他各项工作也要按照目标考核体系的要求分别考核，确保各项工作的高质量。

第五阶段：总结表彰(2007年12月至2008年1月)。对社会主义新农村建设试点工作进行全面考核验收和总结，表彰先进。同时，在此基础上，根据当地实际，经村民充分讨论，提出巩固试点成果和提高新农村建设水平的有效措施，把新农村建设不断推向前进。

五、保障措施

(一)加强组织领导，完善协调机制。为加强新农村建设试点工作的领导，市成立社会主义新农村建设试点工作领导小组，领导小组下设办公室，负责社会主义新农村建设试点工作的日常事务。县区也要成立相应的领导机构和工作机构，确保试点工作顺利开展。

(二)落实工作责任制，形成工作合力。市负责试点工作的组织领导，制定工作实施方案，协调工作推进。县区负责试点工作的具体实施。各级各部门要一律免除各种收费，积极支持新农村建设，相互配合，共同推进试点工作。

(三)整合各类资源，支持试点建设。多渠道筹集资金，支持新农村建设。一是积极争取中央、自治区的项目、资金和政策支持。二是市、县区财政年度预算安排一定比例的资金用于新农村建设。三是整合相关的政府性专项资金，集中投入。四是对适合市场化运作的项目，通过市场筹措建设资金。五是实行结对帮建，发动各类挂点单位帮扶当地村屯开展新农村建设。同时，严格财务制度，加强资金管理。

(四)搞好骨干培训，加强工作指导。加强对乡镇、村干部等骨干的培训，让他们掌握新农村建设的有关知识、建设标准和方法，增强工作的原则性、主动性和创造性。市、县区、乡镇三级包村干部要承担新农村建设的指导工作。

(五)健全基层组织，坚持民主管理。不断加强农村基层党组织的先进性建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。切实发挥村民自治组织的作用，强化农民自我管理、自我服务的功能，引导农民树立自己的事情自己办的思想，自主建设新家园、自觉管理好自己事务。

(六)转变工作作风，提供优质服务。各级各部门要深入第一线，为群众排忧解难。要特事特办、特事快办，为新农村建设提供优质服务。交通部门要指导乡镇搞好公路规划，并督促有关设计部门完成指定的勘察设计任务；水利部门要帮助和指导县区、乡村搞好各类水利设施规划的设计工作；建设规划部门要督促各级各类规划设计单位完成指定的设计任务；其他负有新农村建设具体任务的部门，要帮助和指导试点地方搞好建设规划和相应项目的实施。

(七)建立激励机制，加大督查力度。建立新农村建设目标考核体系和促进工作落实的各项制度，特别是严格的责任制和奖优罚劣机制。采取“以奖代补”的办法，对干部积极、群众主动的地方优先安排项目建设，给予适当物资奖励。对在新农村建设试点工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励。

附件：

1南宁市有关部门在社会主义新农村建设试点工作中的职责(略）

2南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作项目实施责任分解表（略）3南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作项目投资计划表(略）

42006年南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作项目投资计划表(略）

第二篇：中共南宁市委南宁市人民政府关于加快南宁市信用体系建设的决定

中共南宁市委南宁市人民政府关于加快南宁市信用体系建设的决定

（2006年1月6日中共南宁市委南发〔2006〕2号）

为规范市场经济秩序，优化社会信用环境，进一步提高城市综合竞争力，现就加快南宁市信用体系建设做出如下决定。

一、指导思想、总体目标及原则

（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以建设完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系为目标，以规范和整顿市场经济秩序为突破口，以培育市场化运作的现代信用服务企业为支撑，以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础，建立比较完善的适应走开放型经济发展道路需要的覆盖经济社会各个方面的科学、公正、权威、高效的社会信用体系。

（二）总体目标我市社会信用体系建设的总体目标：建设三大体系，完善管理机制，健全保障系统，打造信用南宁。“三大体系”即政府信用体系、企业信用体系和个人信用体系。“完善管理机制”即加快建立与健全社会信用体系的管理机制，使之更适合社会主义市场经济发展的需要。“健全保障系统”即建立全市统一的信用保障平台，通过组织、政策法规、资金、人才和技术的作用，进一步提升全社会的信用水平。“打造信用南宁”即通过开展社会信用体系建设，树立南宁市的信用品牌，使之成为我市全方位开放，走开放型经济发展道路的坚实基础和有力保障。

（三）原则一是政府推进，市场运作。按照“信用南宁”建设要求，建立和完善信用法规规章和制度体系，同时发挥市场力量，通过市场运作，依法建立开放的征信体系，培育有序的信用市场。二是统筹规划，分步推进。要贯彻“着眼长远、立足当前、先易后难、循序渐进”的方针，借鉴先进经验，结合我市实际，周密制定发展规划，统筹安排各项工作，分阶段稳妥推进。三是应用先导，社会参与。要设定信用使用范围和标准，使守信行为成为一种获得利益和需求的必备条 件，从而引导全社会信用风尚的形成。把社会诚信体系建设与我市经济社会各方面的建设有机结合，推动信用信息的深度开发和在各行各业的广泛应用。充分调动社会各方面的积极性，加强协调，紧密配合，共同推进。

二、加强政府信用建设政府信用在社会中具有示范效应。要进一步加强“诚信政府”建设，提高政府信用程度。

（一）政府服务信用建设强化政府的公共服务意识和公共服务职能，在各级公务员中树立起为民服务的从政观念，努力搞好各类政务工作；简化公共服务程序，提高办事效率，降低公共服务成本；进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，依法设定行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式；公开办事程序，公开办事期限，公开办事结果，加强效能建设，完善便民服务制度，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务信用机制。

（二）政府决策信用建设一是健全行政决策机制，科学、合理地界定各级政府及部门的行政决策权，完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。二是完善行政决策程序，建立行政决策社会听证制度，对涉及公民切身利益的重大决策应当征询包括专家在内的社会公众意见，提高决策的民主化和科学化程度，做到承诺有度。三是定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，做到承诺兑现，取信于民，建立健全决策责任追究制，实现决策权与决策责任相统一。四是要依照宪法和法律、法规的规定，制订部门行政工作规范；建立和完善政府规章、规范性文件制定和定期清理的工作制度。

（三）政府执行信用建设一要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执

法体制。二要严格按照法定程序行使权力，履行职责，实行告知制度。三要建立健全行政执法案卷评查制度，对有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归案。四要健全行政执法主体资格制度，对没有行政执法主体资格者，不得从事行政执法工作。五要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，推行行政执法责任制，建立健全公开、公平、公正的评议考核制度和执法过错或错案责任追究制。

（四）政府监督信用建设一是自觉接受人民代表大会的法律监督和人民政协的民主监督。二是接受人民法院依法实施的监督。三是加强对政府出台的规章和规范性文件的监督。四是加强行政复议工作。五是完善并严格执行行政赔偿和补偿制度，探索在行政赔偿程序中引入听证、协商及和解制度。六是强化上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全经常性的监督制度。七是充分发挥行政监察、审计等职能部门的监督作用，各级行政机关要自觉地严格执行有关的监督决定。八是强化社会监督，广开监督渠道。建立和完善群众举报违法行为和信访投诉制度。九是健全和落实行政执法责任制和行政过错责任追究制，及时纠正和处理行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，纠正行政性乱收费、乱摊派、乱罚款等不正之风。十是强化政府信用资金的监督管理，建立举债责任制和监督机制。

（五）政务信息公开信用建设各级政府要加快政务信息网建设，推动政府行政管理和公共服务信息化，做到互联互通，实现信息资源共享并依法向社会公开披露。要健全和完善政府决策的公示制、预告制和通报制，推动政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传等全面信息化，转变政府管理方式，为社会各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服务。

（六）政府信用管理体系建设一是建立政府信用调查和报告制度，完善统一的政府信用管理档案。通过政府信用调查和报告制度建立起对政府信用资料进行收集、整理和提供的综合信息管理系统。从建立信用记录卡入手，建立相关系统联网的部门、个人信用信息库，形成部门、行业间的信息交流机制，实现跨系统信息共享。二是建立科学的政府信用评估体系。在建立和完善政府信用调查制度的同时，应建立起规范化、标准化的政府信用评级体系。运用信用调查机构和服务对象提供的部门或个人信用资料，以个人办事能力和信用记录为核心，建立一套量化指标，以定性判断和定量分析相结合的方法评定部门、个人信用等级。尽快制定与政府信用制度有关的法规和规章制度，规范信息的收集、提供、使用和管理，保证政府信用信息的客观、公正和正确。三是建立政府信用信息化管理制度，实现信用调查和信用评级的计算机网络操作。建立健全机关行政事务管理制度；加强对公务员的思想教育，重点突出职业品德教育；开展创建学习型机关和岗位技术培训；开展争做诚信公仆活动，促进机关作风的根本好转。

三、加强企业信用建设企业是市场的主体，加强企业信用建设是“信用南宁”建设的重点，也是保障企业健康发展的重要条件。

（一）积极引导企业加强内部信用建设推动各类企业建立健全资信调查和评估、债权保障、应收账款管理和追收等制度，加强内部信用管理，全面改善企业生产、流通、税务、信贷、财务、统计、劳动用工等环节的信用状况。督促企业加强财务信用管理，建立健全财务会计制度，自觉杜绝各种虚假财务会计信息。积极推动企业抓紧建立健全标准体系、计量检测体系、质量保证体系，积极采用国际标准和国外先进标准，推进标准化生产。当前重点要推动企业产品质量信用建设，广泛开展争创名牌企业、名牌产品活动，全面提高我市产品质量。各类企业要严格遵守诚实守信的商业道德，争创“消费者信得过单位”、“重合同守信用企业”。

（二）强化对企业的资信管理各级政府要积极推进企业信用等级的评定工作，建立健全信用中介机构依法依规进行评估、行业协会动态监督的办法，引导信用中介机构科学严谨地评定企业的信用等级。各行政机关在日常监督管理、行政审批、企业资质等级评定等工作中，应按照授权查阅企业信用信息的记录，作为依法管理的依据或者参考。银行、税务、工商、质监、建设、劳动保障等部门，要建立和完善企业信用等级制度，对信用优良的企业在信贷、担保、工商注册、年检、税务、劳动用工等方面，给予优先或一定形式的奖励。同时，要加大对企业经营活动中存在的制假售假、有意不履行合同、恶意逃废债务、财务报表不真实、偷税等行为的查处和打击力度，对有不良信用记录的企业，要建立“黑名单”制度，面向社会公告，并通过行政及法律等手段进行惩罚。

（三）加快建立现代企业制度，进一步规范企业信用各级政府和有关部门要继续推进企业改革，按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，引导企业建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，推动企业真正走向市场，形成有利于强化企业信用的内部激励和约束机制。工商行政管理等部门要加强对个体、私营企业的指导，帮助其改进管理，提高市场信用度。要通过深化企业改革，实现体制创新、制度创新和机制创新，从根本上解决导致市场经济秩序混乱和市场信用缺失的深层次问题。

（四）促进社会中介机构信用的规范发展，加强信用监督各级政府及部门要切实转变职能，加快推进社会中介组织与政府部门彻底脱钩，保证社会中介组织的独立性。积极培育和发展信用调查认证、信用评估、信用担保等社会中介服务组织，维护和促进市场交易的公开、公平、公正，引导中介组织恪守职业道德，完善自律机制，维护社会中介秩序。加强对社会中介机构的信用监管，严厉打击非法中介机构和违法违规的中介活动，对蓄意、合谋出具虚假验资报告、评估报告、审计报告、质量认证等的中介机构，要从严惩处。制定信用中介服务机构管理办法，建立社会中介机构的市场准入、退出机制，失信惩戒机制，加强从业管理和信用记录制度建设，促进全市社会中介服务业的规范发展。

（五）构建企业联合征信系统依托政务网络平台和应用系统，利用现代信息技术，建立信息交换和信息处理两大网络系统，通过该平台进一步整合工商、税务、质监、公安、金融、劳动保障等相关部门的信息资源，由信用中介机构对信息数据进行加工整理、综合分析，最后形成企业信用报告，提供企业信用档案数据的交换和信息查询服务。同时，要建立联合征信制度。企业信用征信是收集整理当事人的主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录及违法行为等情况的复杂工作，涉及到社会方方面面，需要相关部门的积极支持和大力协作。经贸、财政、金融、税务、工商、民政、劳动和社会保障、质量技术监督、公安、外汇管理、海关等部门应在国家法律、法规允许的范围内，为联合征信部门（市信用信息中心）及时、准确地提供有关信用资料。

四、加强公民个人信用建设公民是社会信用建设的基础,只有社会公众都树立了信用意识，全市信用水平才能提高。

（一）开展公民道德建设系列宣传活动，强化诚实守信观念结合《公民道德建设实施纲要》的实施,在全社会全面进行信用道德教育，并从中小学抓起，培养信用意识。深入开展一系列宣传教育活动，大力弘扬遵纪守法、诚实守信的社会道德新风尚，通过道德培育和法律制约，不断提高全体公民的道德信用素质。

（二）制订公民诚实守信行为守则，规范公民行为结合贯彻《公民道德建设实施纲要》, 突出倡导诚实守信这个重点，立足现实，推陈出新，提出一套反映时代特征、符合社会主义市场经济要求的信用道德伦理规范，建立公民诚实守信的道德行为准则，完善全民自我约束和相互监督的机制。

（三）试行建立个人信用联合征信制度,营造信用社会氛围借鉴国内外的有效做法和经验，研究制定包括数据采集、披露、评估、使用、保护、监管等方面的个人信用联合征集制度，将银行、税务、保险、公安等有关部门掌握的个人信用信息数据加以收集整理并不断完善，健全个人信用记录和个人信息档案。在经营者、科技人员、公务员、教师等社会阶层，开展建立个人信用档案试点工作，不断完善、规范操作程序，促进个人信用体系建设健康发展。加大对个人信用信息违法性失真的处罚力度，营造个人信用健康的良好环境。

五、完善社会信用管理机制加快我市社会信用体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一

领导、统一规划、统一标准，建立健全信用管理体系，最终形成以政府、行业、中介机构为基础，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系。

（一）建立信用信息公开机制信用信息公开是社会信用体系运行的首要环节。社会信用体系的各个主体，都要依法依规，以不同的形式公开在行政管理和业务活动中掌握的信用信息。在市信用体系建设工作领导小组指导下，成立市信用信息中心，由该中心具体运作，依托市政府网站，建立 “南宁现代信用网”，将分散在各职能部门的信用信息资源进行采集、整理、储存，使工商部门采集的企业登记注册、重合同守信用情况，银行采集的可以公开的贷款偿还、风险记录、抵押或担保情况，质监部门采集的质量检验、行政处罚记录等部门采集的信用信息定期向市信用信息中心报送，并对所提供的信息真实性、准确性负责，使“南宁现代信用网”成为全市信息数据和信息权威机构。信用信息公开必须在依法保护国家秘密、企业商业秘密和个人隐私的前提下进行。

（二）建立信用产品供求机制按照“特许经营、市场运作、专业服务”的思路，建立规范的信用行业机构准入与退出机制，大力培育和发展一批具备较高执业资质和道德水准、独立、公正、高效的信用中介服务机构，促进社会信用服务专业机构的发展。重点培育、发展和面向国内外引入有资质的征信公司、大型评级公司、企事业信用服务和消费者信用服务中介等。依法招标成立具有较高专业水准的征信实体或授权具有良好资质的信用专业机构，作为全市信用数据建设营运主体。要对社会信用信息服务中介行业进行科学管理，促进信用行业自律机制的形成和行业的健康发展。信用行业要依法自主组建信用行业协会，逐步实现行业的自我教育、自我约束、自我发展和自我完善。积极培育信用产品市场。政府有关部门要在科学划分企业信用等级的基础上，客观地发布企业信用信息，带头积极利用信用评级、信用报告等信息，优先采购信用优秀企业的产品。有关领域要实施信用准入制，首先在银行同业市场、商品交易市场、证券期货交易市场等方面建立信用准入制度，逐步扩大到经济活动的各个领域，由各类市场主体依照自身信用水平参与市场交易，规避信用风险，降低交易成本，提高经济效益，企事业及相关人员自觉守信，诚信经营。从而形成、培育和扩大信用产品的需求，刺激信用产品的供给，促进信用市场的良性发展。

（三）建立失信惩戒和守信褒扬机制加强职能部门间的协调、配合，在物质、精神方面建立长效的失信惩戒和守信褒扬机制。以形成守信受益、失信受损的社会局面。要通过信用分类管理，严格监控有失信记录的市场主体，实行对失信行为的联合惩治。提高失信成本，使失信者得不偿失。凡有失信行为被列入“黑名单”的企业和公民，应将其列入警示系统，加以警示，并通过“南宁现代信用网”适时向社会公众公布。凡被纳入警示系统并予以警示的失信企业，行政执法机关要视情节轻重依法予以处理，情节严重的移送司法机关追究刑事责任。建立被吊销执照企业的“死亡档案”，防止这些企业再次在社会上搞信用欺诈。对守法守信、诚信经营、信用状况好的企业和公民，各级政府和有关部门应制定完善配套政策措施，在工商年检、纳税服务、政府采购等方面给予相应的优惠；金融、商业和社会服务机构对守信企业和个人应给予更多的优惠或提供更便捷的服务；鼓励和支持各类市场主体在经济活动中，积极主动地利用信用信息，给守信者以更多的优惠。通过逐步规范社会信用行为，引导全社会重视和形成诚实守信的社会理念。

（四）建立监督管理机制各县区、各部门要深刻认识信用建设的重要性，高度重视信用建设工作，明确责任，落实任务，制定措施，监督到位。一是建立联席会议制度，加强沟通协作，发现问题，及时纠正，确保社会信用体系建设工作的顺利推进。二是实行信用建设“一把手”负责制，并将该项工作纳入目标考核和行政效能建设中统一考评。三是要加强对信用建设工作的指导、协调、监督、检查和督办，按照全市统一部署，积极主动，按时保质完成任务。

（五）建立宣传舆论机制加强现代信用观念教育，强化信用意识，是加快我市“三个文明”建设、在全区实现跨越式发展目标的有效措施和可靠保障。要结合全市的主题教育，利

用多种多样的宣传形式，在全市大张旗鼓地开展“信用南宁”系列教育活动，并把它作为我市改善投资软环境建设的中心工作。要将信用体系建设宣传活动作为一项长期工作常抓不懈，把金融、工商、税务等部门的诚信宣传活动加以整合，集中声势和力量，全面、深入地开展宣传活动，大力倡导诚实守信、求真务实的思想和意识，增强人们的信用理念，关心和支持我市的信用体系建设工作。要重点加强对经济主体开展“诚信兴业”为内容的诚信教育，引导企业和个体工商户树立、实践诚信理念。我市新闻媒体要运用我国传统文化中的信用道德资源，深入、持久地在全体公民和企业中进行道德思想、道德信念、道德规范的教育，大力宣传加强社会信用体系建设的重要意义，在全社会营造“诚信光荣，失信可耻”的舆论氛围。

六、健全社会信用体系建设的保障系统

（一）组织保障社会信用体系建设涉及社会各层面和不同部门，要在市委、市政府的统一领导和规划下，在市信用体系建设领导小组及其办公室的指导下，加快构建全市统一、完善的社会信用体系。市信用体系建设领导小组办公室具体负责各职能部门间信用监管、服务的协调事宜，制定信用制度建设的相关政策、制度，以及接受社会公众对相关部门、单位的投诉等。各县区、各部门要提高认识、加强领导、制定方案、抓紧落实。尤其是工商、税务、质监、物价、卫生、农业、商务、食品药品、交通、房产、建设、银行、海关、公安、司法等部门，要明确分工、落实责任、搞好协作，在信用体系建设中发挥重要作用。要切实抓好本县区、本部门的信用体系建设，积极服务和配合全市信用体系建设，确保全市社会信用体系建设顺利开展。

（二）政策法律保障要围绕规范信用秩序，尽快研究制定社会信用体系建设的相关地方性法规、规章和政策，制定企业征信、个人征信的统一标准和方法；规定社会信用信息的采集方式、范围以及涉及国家机密、企业商业秘密和个人隐私的处理；社会信用信息资料的分析、整理、披露和使用的权利义务和责任承担；提供信用失真应承担的法律责任；制定信用主体的权利与义务、市场准入、信用征集、信用记录与移交、信用等级评定等方面的一系列制度，建立健全“信用南宁”的政策法律保障体系。

（三）资金和人才保障为保证全市社会信用体系建设工作落到实处，各级政府和各相关部门要结合实际，制定本县区、本部门信用体系建设规划和方案，出台相应政策认真组织落实。同时，要加大人力、财力、物力投入，为该项工作正常推进提供必要的资源保证。对社会信用体系建设中确需由政府承担的支出，应科学合理地编制预算，并全额纳入同级财政预算，保证投入到位。要大力培养信用体系建设所需的专门人才。各级政府和相关部门要结合实际，做好信用体系建设专门人才的培养计划，做好培训工作。要合理地使用好专门人才。

（四）技术保障加强信用信息的安全防护和保障，严格依法进行信用信息的采集、披露和使用相关信用产品，确保公民个人隐私不受侵犯，确保政府政务机密、企业商务机密及其他相关信用信息不被随意泄露。

1．整合行政资源，建立信用信息基础数据库。改变部门、行业和区域对数据的封锁与分割状况，把分散在政府、行业等各方面的企事业和个人信用数据资料进行归集整合，实现全市信用信息的交换与互通，提高信用信息的利用水平。鼓励和支持有关部门按照标准建立分类的基础数据库，鼓励信用服务中介机构建立数据库，开发适合我市市场主体特点的评估模型，设计各具特色的征信产品，培养信用中介机构的核心竞争力。

2．有序开放信用信息数据库。各方面建立的信用信息数据库，是建立和完善社会信用体系的重要载体，要实行分类管理，同时，要加强信息安全管理，建立规范的信息使用制度，有的要免费向社会提供，有的可以实行有偿服务。

3．从技术运用各环节确保系统安全。对涉及面向社会公众的信息查询公示的信用公共网络平台，要实行安全的身份认证，提高系统的安全性，确保数据传输和信息运用的安全；在信

用公共网络平台与政府职能部门或信用中介机构的信用专门网络平台之间，实现物理隔离，各自独立运转，确保系统安全。采用专门的设备进行两网之间的沟通联络，定期交换数据和发布信息。

4．积极推进信用数据库建设的标准化。充分发挥信用专业机构的技术优势，借鉴国内外先进经验，探索建立符合我市实际的数据库建设标准化体系，对数据库结构和标准信用数据格式、内容指标和标识标准，以及数据库技术支持软件等实现通用或相互兼容，保证部门、地区、企事业和个人的信用数据互联互通，促进资源交换和共享。

第三篇：中共南宁市委南宁市人民政府关于开展“项目建设年”和“服务企业

【发布单位】南宁市人民政府 【发布文号】南发〔2009〕2号 【发布日期】2009-02-08 【生效日期】2009-02-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南宁市

中共南宁市委 南宁市人民政府关于开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的决定

(南发〔2009〕2号)

（2009年2月8日）

为贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神和市委十届四次、五次全会精神，积极应对当前经济危机，促进经济平稳较快增长，市委、市人民政府确定2009年开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，现作出如下决定。

一、充分认识开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的重要意义

当前，国际金融危机向实体经济蔓延，国内外经济形势复杂多变，我市经济发展面临的困难增多，但经济发展也蕴含着许多积极因素和重大机遇。根据形势变化，中央和自治区及时出台一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，给我们带来了前所未有的机遇。如果能在这个时候把握和利用好机遇，做好转化工作，我们就有可能变被动为主动，我们的经济就能在困难中壮大、在衰退中兴旺，就能加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力。因此，我们必须用非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，化压力为动力、化挑战为机遇、化危机为转机，努力保持经济平稳较快增长，促进经济社会又好又快发展。

开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，是落实中央扩大内需、保增长、保民生、保稳定重大决策的必然要求。扩大投资是当前拉动我市经济增长最直接、最有力、最有效的途径。抓投资必须抓项目，抓项目就是促发展、促增长、促就业，促就业就是保民生。企业是社会财富的创造者，是经济发展的主体和扩大就业的主要载体，是维护社会稳定的基础，服务企业就是抓经济，帮助企业解困就是保增长、保民生、保稳定。

开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，是深入实践科学发展观，全面实施我市科学发展三年计划的关键举措。科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展是我市最紧迫的任务、最硬的道理、最大的政治。今年是我市实施科学发展三年计划的关键之年。开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，把加快项目建设作为重中之重，把服务企业作为重要举措，是保持投资对经济增长的拉动，促进企业健康发展，实施科学发展三年计划关键之年的关键之举。

开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，是凝聚各方力量，增强经济发展信心的重要抓手。面对当前严峻的经济形势，只有全力推进项目建设，积极服务企业发展，才能使我们更好地把握机遇、应对挑战，才能增强全市各级各部门各单位各企业应对危机、战胜困难的信心和决心，才能巩固和激发我市经济发展的活力。

开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，是进一步转变政府职能，营造良好发展环境的有效载体。开展“项目建设年”活动，就是要千方百计解决制约项目建设的征地拆迁、审批、筹融资等瓶颈问题，确保项目尽快开工建设、竣工投产。开展“服务企业年”活动，就是要千方百计帮助企业排忧解困，促进企业健康发展。开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，可以检验全市各级机关的办事效率，检验全市干部队伍的服务水平，有利于进一步转变政府职能，转变工作作风，为经济发展营造良好环境。

开展“项目建设年”和“服务企业年”活动意义重大，全市各级各部门各单位要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，树立强烈的危机意识、忧患意识、机遇意识、进取意识和责任意识，以昂扬向上的精神状态、饱满的工作热情大力开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，在全市掀起项目建设新高潮，形成服务企业新气象。

二、明确开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的主要任务

（一）全力推进“项目建设年”活动

以“项目建设年”活动为载体，努力完成2009年全社会固定资产1180亿元目标任务，保持投资对经济增长的强力拉动。

1．明确项目建设的重点和投资方向。关注民生，增加社会保障投入，加快建立健全覆盖城乡居民的生活保障体系。关注“三农”问题，加快建设社会主义新农村，加大农村基础设施投入。加快北部湾经济区核心城市建设步伐，加大区域性国际城市建设力度。加快社会事业发展，完善公共服务体系，财政投资重点向教育、文化、卫生、体育等社会事业项目倾斜。关注节能减排和生态文明建设，确保完成节能减排目标，实现科学发展，财政投资重点向节能减排和生态文明建设项目倾斜。加强自主创新，加大产业结构调整力度，大力扶持转变经济发展方式的先进生产力改造，财政投资重点向自主创新和产业结构调整项目倾斜。

2．着力破解项目建设资金、土地等瓶颈制约。加大项目建设资金筹措力度，积极争取中央和自治区资金支持。加强政银企合作，扩大信贷合作规模。积极策划和包装项目申请国外贷款，抓好环境保护、社会事业、城建等领域项目的申报，争取纳入国家利用国外贷款备选项目规划。加快搭建投融资平台，拓展企业资产证券化、企业上市、企业债券发行等融资渠道。充分利用市场机制，鼓励社会资本通过独资、合资、参股等多种方式参与社会事业项目及其他公益性项目开发建设。抓好项目建设用地工作，做好用地指标安排，加快土地利用规划和城市总体规划调整工作，积极调整用地供应结构和数量。加强用地储备，积极盘活存量土地，提高项目用地效率。加强征地拆迁和被征地拆迁人员经济补偿及安置工作。

3．加强投资项目的管理和协调。加快建立科学合理便捷效能的政府投资项目管理机制，改革政府投资项目管理办法，健全项目招标采购制度。严格管理政府投资项目建设资金，改革完善资金审核、拨付方式，健全评估咨询工作机制。全面推行政府投资项目代建制。加强项目协调服务，尽快形成三级协调机制：全市项目建设中的重大问题由市“项目建设年”活动领导小组协调解决；涉及各职能部门之间的较大问题由“1180办”协调解决；一般性的问题由“1180办”各工作组协调解决。加强市直各部门、县、区、开发区与各项目业主及设计、施工、监理等有关单位的联系，协调解决项目审批、推进、督查等方面的困难和问题。

4．强化项目前期及储备工作。加快做好项目规划、建议、方案选择、评估、决策等前期工作。积极开展“十一五”后两年及“十二五”重大项目前期工作，超前研究和谋划今后一段时期的重大项目，重点策划对接广西北部湾经济区基础设施、产业发展、社会事业、改善民生等项目。加大项目前期工作经费投入，确保重点项目前期工作尽快完成。加强投资项目储备工作，做好策划、选择、组织、上报工作，建设和完善投资项目库。

5．加大项目招商引资力度。进一步解放思想，扩大开放，创新招商引资方式，全方位开展招商引资，提高招商引资成效。加强招商项目的组织和策划工作，做好项目可行性分析和投资回报率分析，引导招商项目符合国家有关政策和我市产业、土地、规划和环保等方面要求，提高项目招商成功率。加强招商签约项目的转化推进工作，建立项目落地的协调服务机制，做好重大招商项目的洽谈、跟踪、服务工作，为投资者提供最大的便利条件，提高招商引资项目履约率，确保招商引资项目真正落地，在实施中达到“双赢”。

（二）扎实开展“企业服务年”活动

以“服务企业年”为平台，积极帮助企业克服困难，促进企业核心竞争力提升，推动企业健康发展。

1．准确把握企业发展态势。全面开展“行千里路，访百家企”活动，调查了解企业当前发展面临的主要困难和突出问题，调查研究重点企业、产业发展现状和发展目标，及时掌握企业、产业发展动态，研究促进企业、产业发展的对策措施。

2．着力解决企业发展突出困难。强化服务意识，创新工作方法，着力解决当前企业发展中面临的突出问题。促进政银企合作，协调解决企业特别是中小企业融资困难问题。各县、区、开发区和市直各部门要集中力量，帮助企业办理相关土地规划及房屋建筑报批手续，解决企业用地困难。组织高级经理人才与企业对接，举办企业人才和技术工人招聘会，帮助企业解决在人才培养、企业用工等方面的困难。加强企业劳动保障等工作，妥善解决企业职工稳定和安全生产问题。组织一批技术、规划、市场营销等方面的专家，深入企业提供有关管理、技术、配套产品及产业发展方向等方面的指导及咨询服务，选择一批科研成果项目向企业推介，协助企业解决在市场开拓、产品销售、品牌建设、技术改造等方面的问题。组织相关部门深入企业开展财税政策宣传、咨询和培训活动，开辟企业纳税申报绿色通道，宣传落实我市扶持企业发展的优惠政策和工作措施。做好企业结构调整、资产重组、招商引资、煤电油运等方面的协调和服务工作。

3．建立健全有利于企业发展的服务机制。以政策扶持、减轻企业负担、创新园区体制机制等为重点，完善服务机制，激发企业发展活力。加强政策扶持，出台促进企业上市、发行债券、加强投融资平台建设等方面的政策措施，缓解企业资金紧缺问题；出台政府奖励、财政扶持、税收支持企业发展的政策措施，拉动企业投资。尽可能减免企业投资项目建设收费，继续清理行政事业性收费，减轻企业负担。改革创新园区管理体制和运行机制，推进特色园区建设，增强园区竞争力，引导企业聚集。

4．加强企业融资服务。完善和健全企业融资服务平台，引导鼓励金融机构加大对企业的信贷支持力度，帮助企业缓解融资困难。建立政银企工作联系机制，定期召开政银企洽谈会，促进企业与金融机构的沟通合作，确保企业资金需要。加大财政对国有担保机构的注资力度，建立市、县区级中小企业信用担保体系，进一步提高担保机构中小企业融资担保能力。建立和完善担保机构风险补偿机制，鼓励和引导民营担保机构参与中小企业融资担保业务。设立政府创业投资引导基金，积极引进风险投资，引导创业投资公司投资中小企业。

三、开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的工作要求

（一）精心组织实施。切实加强对开展“项目建设年”和“服务企业年”活动工作的领导，成立市“项目建设年”和“服务企业年”活动领导小组和工作机构，加强对活动的领导、协调、服务、检查和督促，及时协调解决开展活动过程中出现的问题。赋予责任领导和责任部门工作处置权，做到有责有权。明确工作责任，层层分解目标，逐一落实任务。完善工作机制，建立和完善领导联系制度、部门联席会议和问题处理制度。各县、区、开发区也要成立相应的领导小组，主要领导要亲自抓好活动的组织实施。各级各部门各单位要根据全市的工作部署，分别制订具体活动的实施方案，确保活动顺利推进，取得实效。

（二）转变工作作风。各级领导干部要按照胡锦涛总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上提出“六个着力”的要求，切实加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，把开展“项目建设年”和“服务企业年”活动与深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，与做好本职工作紧密结合起来，统筹兼顾，抓紧抓好抓实。发扬实干精神，弘扬实干为国、实干为民、实干为荣、实干为责的风气，形成鼓励想干、会干、能干、实干、快干、多干、真抓实干的氛围。坚持业主、企业负责制，要多服务、少干预，多帮忙、不添乱，做好项目审批、筹资、供地、规划、评审等方面的服务，营造推进项目建设、服务企业发展的良好环境。按照建设服务型政府的要求，进一步深化行政审批制度改革，大力精简审批事项，优化办事流程。成立项目联合审批核准工作组，积极推行并联审批，为企业和投资者做好服务。要深入基层、深入企业调研，带着感情、带着责任上门服务，扎扎实实推进项目建设，实实在在协助企业解决问题。进一步解放思想，积极鼓励和支持“特事特办、急事急办、超常规办”，在提出非常措施、采取非常手段、加大非常力度的过程中出现的工作失误给予宽容，但绝不允许只说不干。对不干事、不负责任、不履行职责的，要严格问责。

（三）创新工作机制。以科学发展观为统领，以保增长、保民生、保稳定为目标，以开展“项目建设年”和“服务企业年”活动为契机，调整工作思路，创新工作方法，延伸服务领域。建立完善定期调研、项目招投标、联合现场办公、领导干部联系重大项目和解决问题定期反馈等制度。进一步完善项目前期工作统筹推进、项目联合审批、项目用地保障、项目资金筹措保障、项目进展协调、项目进度督查督促、项目工作问责等机制，扎实推进项目建设，全方位服务好企业，促进企业发展壮大。

（四）加强协调督查。“项目建设年”和“服务企业年”活动涉及面广，事关全局。各级各部门各单位要协调配合，相互支持，上下同心，形成合力。对重大问题、难点问题，由牵头部门协调，相关部门密切配合，共同把问题解决好。加强监督检查，建立重点工作和政策落实督查制度。加强廉政勤政和审计监督，把项目建设成为优质项目、安全项目、廉政项目。强化问责机制，对在工作中暴露出来的问题要公开曝光，对不作为的单位和领导干部进行问责，对开展活动成效突出的予以表彰。

（五）强化舆论宣传。充分发挥舆论阵地的宣传作用，加大开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的宣传工作力度，大力宣传我市加快项目建设、促进企业发展的政策措施和工作成效，积极宣传在开展活动中涌现出来的先进典型，营造全市上下推进项目建设、服务企业发展的良好氛围。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法的通知

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法的通知

（2006年7月27日南宁市人民政府办公厅南府办〔2006〕138号）

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

经市人民政府同意，现将《南宁市推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

南宁市推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法

第一章 总则

第一条 根据《自治区党委、自治区人民政府关于印发〈社会主义新农村建设试点方案〉的通知》（桂发〔2006〕9号）、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈自治区武鸣县和原邕宁县辖区整片推进新农村建设试点项目投资计划〉的通知》（厅发〔2006〕17号）、《广西壮族自治区推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法》（桂政办发〔2006〕81号）和《中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发〈南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作实施方案〉的通知》（南发〔2006〕20号）精神，为规范社会主义新农村建设试点项目资金管理，提高资金使用效益，圆满完成各项建设任务，特制定本办法。

第二条 本办法所称社会主义新农村建设试点（以下简称“新农村建设”）是指2006年至2007年自治区在南宁市武鸣县和原邕宁县辖区整片推进的社会主义新农村建设试点。

第三条 本办法所称社会主义新农村建设试点项目资金（以下简称“新农村建设资金”）是指中央和自治区有关部门、南宁市、武鸣县和原邕宁县辖区通过各种渠道筹措专门用于新农村建设试点的各项专项资金。

第二章 资金管理原则

第四条 专户管理原则。新农村建设资金实行市、县（区）财政专户管理，专户核算，市财政部门和试点县（区）财政部门必须在国有商业银行设立“新农村建设资金专户”，凡列入新农村建设的资金一律通过“新农村建设资金专户”管理，实行封闭运行、专项核算。对上级有专门管理规定的资金，按《广西壮族自治区推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法》（桂政办发〔2006〕81号）规定执行。

第五条 专款专用、包干使用原则。新农村建设项目资金专项用于试点项目建设，县（区）项目主管部门或项目实施单位必须按照自治区批准下达的新农村建设试点项目投资计划确定的建设规模、建设标准、建设内容、资金预算使用建设资金，确保专款专用。不得挤占、挪用或未经批准随意调整使用项目资金。县（区）项目主管部门或项目实施单位不按规定使用资金的，财政部门有权拒绝报账，或中止项目执行。因超规模、标准而造成的项目超支，超支部分一律由当地自行解决，市财政不再追加补助。

第六条 项目归口管理原则。新农村建设试点项目根据类别对口归属相应的主管部门具体管理。市本级和试点县（区）主管部门负责项目申报、项目建设、项目验收；试点县（区）项目主管部门负责做好本部门项目的资金的使用申请、核算和报账工作。

第七条 政府采购原则。新农村建设试点项目符合《中华人民共和国招投标法》规定的必须经过招投标，购买大宗设备和原材料须经政府采购，切实提高资金使用的透明度和效益。对因资金使用不当造成浪费，致使建设项目不能按时、按质、按量完成的，要追究有关负责人和直接责任人的责任。

第三章 项目资金下达（拨付）程序

第八条 市财政部门资金拨付程序。中央、自治区新农村建设资金的申请按自治区有关规定办理。市本级新农村建设资金申请程序为：新农村建设试点项目投资计划下达后，县（区）项目主管部门向县（区）新农办提出资金使用申请，县（区）新农办和县（区）财政局审核后上报市新农办，市新农办审核后提出市级资金下达计划送市财政局，市财政局审核后将资金拨付到县（区）“新农村建设资金专户”。南宁市财政局在收到中央和自治区新农村建设资金下达的预算追加或拨付的资金后3个工作日内如数下达（拨付）到县（区）财政局。

第九条 县（区）财政部门资金拨付程序。县（区）财政部门收到市财政部门下达的预算追加后2个工作日内如数将资金拨付到本级“新农村建设资金专户”。并将县（区）本级配套的新农村建设资金及时归集到本级“新农村建设资金专户”。按报账制要求和根据项目投资计划和工程进度将资金拨付到县（区）项目主管部门或项目实施单位。

第四章 项目资金使用管理

第十条 新农村建设试点项目资金使用方式采取进度拨款、实物补贴和以奖代补

第三种方式。进度拨款即由县（区）财政局根据项目建设进度，按报账制管理要求拨付项目资金。按进度拨款方式主要适用于通行政村四级水泥路项目、1个流量以上灌溉渠道节水改造工程项目、集中供水工程、万亩以上电灌站技改工程项目、国债沼气池建设工程项目、村级学校危房改造项目、村级完小寄宿宿舍项目、县级职校技校农民培训设施项目、乡镇成人文化技术学校项目、村级综合文化活动室项目、乡镇卫生院项目、村甲级卫生所计生服务室项目、村屯规划项目。实物补贴即由县（区）项目主管部门按照自治区下达的投资标准对项目建设所需的水泥、砂石、管材、机电设备等主要建材、设备实行政府采购，按定额发放实物，由村委（农民协会）组织农民实施建设。实物补贴方式主要适用于通屯（50户以上）水泥（油）路项目、农村饮水安全工程项目、民办公助小型农田水利项目、一般沼气池建设工程、屯内绿化等项目。以奖代补即由农民承建的项目完工验收合格后，县（区）按规定的标准对项目实施村委或农民进行奖励。以奖代补方式主要适用于50户以上屯内部道路硬化项目、村级体育活动场所、困难农户家庭卫生厕所补助项目。

第十一条 资金（物资）补助、建设标准（含中央、自治区、市、县区补助和农民自筹）。

（一）农村道路项目。1通行政村四级水泥（油）路项目按自治区下达的每公里投资20万元严格控制投资。如果确实无法完成，按照《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈自治区武鸣县和原邕宁县辖区整体推进新农村建设试点项目投资计划〉的通知》（厅发〔2006〕17号）的要求办理。2通屯（50户以上）水泥（油）路项目按每公里15万元（其中农民自筹3万元）的标准建设，以农民自行建设为主，完成水泥路每公里市财政补助6万元，县（区）财政补助6万元。有条 件的县（区）对水泥、砂石等大宗建材实行政府集中采购。350户以上屯内部道路硬化项目每个屯奖励1万元。

（二）农村水利项目。1农村饮水安全工程项目按每人400元的标准建设。其中：集中供水工程实行招投标和按进度拨款；机电设备和管道安装工程单项投资20万元以上的（不含设备费）实行招投标和按进度拨款；单项投资20万元以下的（不含设备费）由县（区）水利主管部门选择有相应资质和经验的施工队伍施工，主要材料、设备由县（区）水利部门实行政府采购。21个流量以上灌溉渠道节水改造工程项目按每公里20万元的标准进行建设，实行招投标和按进度拨款。3民办公助小型水利项目按每处16万元的标准建设，由受益村屯村委或用水者协会实施，财政部门按政府投资金额的30%先预付启动资金，其余按进度拨款，大宗材料、设备由县（区）水利部门实行政府采购。4万亩以上电灌站技改工程项目按6座总投资2208万元规模建设，实行招投标和按进度拨款。

（三）农村生态能源项目。沼气池项目按每座1600元的标准建设。1国债沼气池建设工程项目中央每座补助1000元，农民自筹600元。按国债项目有关规定管理。2一般沼气池建设工程项目财政每座补助700元，农民自筹900元，由各县（区）按财政补助标准原则上每座补助水泥2吨和沼气池配件1套。

（四）教育

文化体育项目。按自治区下达的建设标准控制投资。1村级学校危房改造项目按每平方米500元的标准建设。2村级完小寄宿宿舍项目按每平方米500元的标准建设。3县级职校、技校农民培训设施项目按每平方米500元的标准建设。4乡镇成人文化技术学校项目按每平方米500元的标准建设。5村级综合文化活动室项目按每平方米500元的标准建设。

6．村级体育活动场所按每个10000元的标准予以补助。

（五）医疗卫生项目。1．31个乡镇卫生院项目按扩建每平方米600元、维修每平方米300元的标准控制投资。2．村甲级卫生所、计生服务室项目统一规划设计，建筑材料由县（区）统一采购，按每个补贴37500元的标准建设。3．困难农户家庭卫生厕所补助项目按每户180元的标准予以补助。

（六）屯内绿化项目每万平方米政府补助6000元苗木。

（七）村屯规划项目。村屯规划项目每个屯补助3000元。

第十二条 新农村建设资金实行县（区）级报账制管理和县（区）领导“一支笔”审批制度。

（一）报账制是指县（区）项目主管部门根据项目施工合同、项目投资计划和项目建设进度，提出用款计划并附报账凭据，按规定程序报县（区）财政部门审批并请拨资金的管理制度。

（二）县（区）项目主管部门在第一次申请拨款时需向县（区）财政部门提供以下备案资料：中标通知书、施工合同书、主管部门与村委会（农民协会）组织签定的项目建设协议书、供货合同，或由工程造价审核部门出具的工程施工预算审定结论书（作为财政控制拨款的依据）。

（三）县（区）财政部门按工程进度、工作进度和有关报账资料拨付工程进度款及有关费用，并按中标价或工程造价审核部门审定的预算价格预留不低于15%的工程尾款。

（四）实行按进度拨款管理项目的报账方式。1．工程进度款。由施工单位（供货单位）向县（区）项目主管部门提出工程进度款申请，并附上工程进度计量、工程量清单（有效供货凭证）等相关资料，经县（区）项目主管部门现场代表、监理、县（区）主管部门财务负责人、部门负责人审核提出意见，由主管部门拟定申请拨款报告，填列申请拨款清单，经财政部门审核，报县（区）领导“一支笔”审批后，由财政部门按规定拨付相关进度款项。工程进度款最高拨付至85%，余下资金待工程结算后再按规定拨付。2．工程结算。工程竣工验收合格后，施工单位凭工程竣工验收报告、建筑工程发票、工程造价审核部门出具的工程结算审定结论等资料向县（区）项目主管部门申请报账，县（区）项目主管部门审核同意后，拟定申请报账报告和填列报账清单，经县（区）审计部门审计后送县（区）财政部门审核，经县（区）领导审批后报账。财政部门按有关规定预留工程质量保证金后拨付工程尾款。工程完工交付使用1年后如果未发现质量问题，由施工单位提出请款申请，经县（区）项目主管部门审核，送财政部门审批同意后拨付质量保证金。如果工程1年内有质量问题，财政部门则将工程质量保证金部分或全部转作维修费用，并按合同约定的有关条 款进行相应处理。

（五）实行实物补贴管理项目的报账方式。报账部门凭有效原始发票进行报账。原始发票必须注明商品名称、单价、数量和金额，购买大宗材料设备的，进库要有入库单，出库要有领料单。报账时由经办人填制报账清单，经项目工程技术人员、质监人员、县（区）项目主管部门行政负责人等有关人员签字后，报审计部门审计、县（区）财政部门审核、县（区）领导审批后报账。

（七）实行以奖代补项目的报账方式。项目完工验收合格后，由村委（或农民协会）向县（区）项目主管部门提出奖励申请，县（区）项目主管部门根据完工验收材料并按规定的奖励标准拟出奖励申请报告送县（区）财政部门审核无误后报县（区）领导“一支笔”审批，由县（区）财政部门根据已审批的奖励申请拨付资金。

（八）对下列情况，财政部门不予报账或拨付资金。1．超出自治区批准下达的投资计划规模或建设内容的（超出部分）；2．不能按规定提供有效报账资料的；3．报账审批手续不完备的；4．其他配套资金不及时、足额到位的；5．违反国家和地方有关法律、法规和规章制度的。

第十三条 新农村建设所形成的固定资产实行归口管理，由县（区）项目主管部门按有关规

定管理。单项工程投资额在50万元以上（含50万元）的建设项目，应进行工程竣工造价审计。县（区）项目主管部门要按规定编制竣工工程财务决算报表和财务决算说明书报同级财政部门批复，按规定办理固定资产移交手续。

第十四条 市、县（区）财政“新农村建设资金专户”取得的存款利息收入，可用于本级相关部门开展新农村建设的日常工作经费。

第十五条 在新农村项目建设过程中，各级、各部门的工作人员检查、联系工作所发生的差旅费、车辆燃料和维修费、通讯费等各种费用一律不得在新农村建设资金中开支。

第五章 监督检查

第十六条 市、县（区）财政、发改、监察、审计、交通、水利、林业、扶贫、卫生、教育、文化、体育、计生等部门要对新农村建设资金使用加强监督检查，各级主管部门要严格按规定做到事前审核、事中跟踪、事后检查，确保资金合规使用，杜绝资金浪费、流失和被挤占挪用。

第十七条 县（区）财政部门每季度终了后5天内将新农村建设资金使用和项目建设进度等情况报市财政部门，市财政部门每季终了后10天内将新农村建设资金使用情况报市人民政府和自治区财政厅。市财政部门对项目资金使用情况进行不定期检查。

第十八条 加强审计监督。各级审计部门要切实加强对新农村建设资金的审计，加强对工程竣工验收合格的项目工程决算审计。

第六章附则

第十九条 本办法由南宁市财政局负责解释。

第二十条 本办法自印发之日起施行。

第五篇：南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市开展“工作落实年”活动实施方案》的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市开展“工作落实年”活动实施方案》的通知

【颁布单位】南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅

【颁布文号】南办发〔2010〕106号

【颁布时间】2010-7-13

【正文】

南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市开展“工作落实年”活动实施方案》的通知

南办发〔2010〕106号

各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各开发区，各人民团体，市直各事业单位：

为巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，建立健全保障和促进科学发展的长效机制，切实转变工作作风，确保完成各项目标任务，推动我市经济社会又好又快发展，经市委、市人民政府同意，现将《南宁市开展“工作落实年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅

2010年7月13日

南宁市开展“工作落实年”活动实施方案

根据《自治区党委 自治区人民政府关于开展“工作落实年”活动的通知》(桂发[2010]20号)部署，全面推动“工作落实年”活动深入有效开展，结合我市工作实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和中国—东盟自由贸易区建成运行等机

遇，以调结构、促转变、增实力、重民生、建和谐、强党建为着眼点和着力点，以深入贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》以及自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府中心工作为重点，以推进工作落实为根本，进一步明确工作目标，完善工作制度，创新工作方法，强化工作措施，在体制机制创新、工作作风转变、重点难点问题突破等方面狠下功夫，继续巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，不断提高工作的推动力、执行力和公信力，全力完成今年自治区党委、自治区人民政府及市委、市人民政府部署的工作任务，全面推动我市科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展。

二、工作目标

通过开展“工作落实年”活动，实行工作目标分解制度、督促检查制度、信息公开制度、考核奖惩制度。做到工作任务目标明确到领导、明确到岗位、明确到具体工作人员。要在加快经济发展方式转变上有新突破。扎实做好推进新型工业化城镇化、培育战略性新兴产业和现代服务业、统筹区域城乡协调发展、转变农业发展方式、推进自主创新能力建设、生态文明建设、改革开放、以民生为重点的社会建设等各项工作，完成今年加快经济发展方式转变的各项工作任务。要在破解发展难题上有新突破。突出重点，抓住关键，集中力量，克难攻坚，努力在解决影响和制约我市经济社会发展的难点问题上下功夫、求突破、见成效。要在体制机制创新上有新突破。建立推动工作落实的目标任务分解、督促检查、考核奖惩和促进“戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢”要求落实等制度，加快形成推动工作落实的新体制、新机制。要在干部队伍建设上有新突破。全面加强各级班子和干部队伍建设，进一步完善领导干部教育培养机制、选拔任用机制、监督约束机制、考核评价机制和奖惩激励机制，激发各级领导干部干事创业热情，不断提高干部队伍执行力、创造力和执政为民水平。要在转变工作作风上有新突破。完善制度，加强管理，引导、推动广大党员干部紧密联系实际，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，为抓落实营造风清气正的环境。

三、活动范围

各县(区)、开发区、乡(镇)，市本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、群团组 织及市直各事业单位。

四、工作任务

全市各级各部门要根据《自治区党委、自治区人民政府关于打造西江黄金水道促进区域经济协调发展的若干意见》(桂发〔2009〕24号)、《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实<国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见>工作方案》(桂发〔2009〕36号)、《中共广西壮族自治区委员会常委会2010年工作要点》(桂发〔2010〕1号)和《广西壮族自治区人民政府关于落实 2010年政府工作主要目标任务的通知》(桂政发〔2010〕10号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加快广西北部湾经济区大产业大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化发展实施意见的通知》(桂政办发〔2010〕52号)、《南宁市贯彻落实〈国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见〉工作方案》(南发[2010]14号)、《中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于落实<

中共南宁市委常委会2010年工作要点>目标任务的通知》(南办发〔2010〕38号)、《关于落实中共南宁市委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见工作任务分解表的通知》(南办发[2010]5号)《中共南宁市委 南宁市人民政府关于印发〈南宁市2010年经济发展主要工作目标责任分解表〉和〈南宁市2010年全社会固定资产投资目标部门责任分解表(按行业)〉的通知》(南发[2010]13号、《南宁市人民政府关于落实2010年政府工作主要目标任务的通知》(南府发〔2010〕22号)、《南宁市人民政府办公厅关于分解落实南宁市2010年20件为民办实事项目目标责任的通知》(南府办

[2010]23号)及“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”、“党组织建设年”四个主题活动的实施方案，全力打好工业经济振兴、五象新区开发、产业园区建设、交通基础设施完善、“中国水城”建设五场攻坚战实施方案等文件所确定的各项目标任务和工作要求，结合工作实际，进一步明确各自的工作目标任务和具体工作安排，制定时间进度表，全面推动各项工作目标任务落实到位，确保全年经济社会发展目标顺利完成。

五、工作措施

(一)切实转变工作作风。坚持和完善领导干部调查研究制度、基层联系点制度，市、县(区)领导干部每年下基层调研分别不少于90天、120天;大力整治会风、文风，开短会、讲短话、讲管用的话，发短文，控制会议和文件数量，提高会议和文件质量，争取年内会议和文件数量与历年相比大幅下降;各级领导干部要把时间和精力主要用于调查研究和解决重大现实问题，要贴近群众、贴近基层、贴近实际，倾听民声，了解情况，解决问题，推动各项工作落实。

(二)明确工作责任。对照自治区党委、自治区人民政府及市委、市政府工作目标任务安排、责任分解和时间要求，市绩效办牵头负责，市有关部门配合，将具体工作目标和任务细化、量化成具体考核指标，分解到各县(区)、开发区、各部门，并组织各级各部门制定具体绩效工作目标，明确工作任务、目标要求、责任人员、完成时限等具体事项，形成各级各部门绩效工作目标以适当方式向社会公布，并以此作为年终绩效考评的依据。各级各部门要结合各自工作任务，制定具体的、可操作的工作实施方案，细化每项工作的阶段目标和完成时限，实行定人员、定责任、定进度、定标准、定奖惩，使各项目标任务可报告、可量化、可核实。

(三)加强督促检查。市监察、督查等部门要加强配合，加大督查力度，充分利用联席会议制度等平台，整合督查力量，将中央及自治区的专项检查与本级的督查、自查与抽查、综合督查与专项督查有机结合起来，集中督查督办。各级各部门年中要进行半年工作自查，将结果报市“工作落实年”活动领导小组办公室备案并进行内部通报，“工作落实年”活动领导小组办公室将于今年10月中旬进行督查，年底进行考核。各级各部门要按照各自工作任务和要求，建立自查评价制度，加强对工作目标任务落实情况的日常跟踪和督查，建立健全工作完成情况测评制度，定期对工作完成情况进行总结，分析存在问题，研究提出下一阶段工作目标和工作措施，加快推进各项工作进程。各级各部门要实行政务公开，及时以适当的方式向社会公开各项工作任务进展情况。要通过各级政务服务中心、政府门户网站、政府公报、报刊、广播、电视、新闻发布等载体，公开各项工作任务的落实情况，主动接受社会公众和新闻媒体的监督。

(四)严格执行奖惩制度。市委组织部、市财政局、市人社局、市绩效办等部门负责制定南宁市“工作落实年”活动考核奖惩办法，结合部门绩效考核、公务员考核、干部选拔任用考核等工作，对各级各部门“工作落实年”活动开展情况进行严格考核，并按照考核奖惩办法兑现奖励和追究责任。

六、工作步骤

(一)制定方案

各级各部门要在2010年7月25日前制定“工作落实年”活动实施方案报市“工作落实年”活动领导小组办公室，扎实有效推动活动开展(联系电话/传真：2618360)。

(二)组织实施

1.深入开展创先争优主题实践活动。各级各部门要结合各自实际，围绕“工作落实年”目标要求，组织开展创先争优主题实践活动。要把巩固深入学习实践科学发展观活动成果、推进工作落实贯穿于主题实践活动的始终，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，使创先争优活动成效体现在每个阶段、每个环节，更好地服务自治区党委、自治区人民政府及市委、市政府的中心工作，促进我市经济社会协调发展。

2.建立健全相关制度体系。各级各部门要制定完成工作任务的目标绩效管理办法、监督检查、公众评众、绩效考核评价、奖惩办法，推动各项工作措施落实到位，圆满完成今年工作目标任务。

3.组织开展工作点评。各级各部门要结合“工作落实年”活动进展情况，以及各项工作目标任务完成情况，适时召开工作点评专题会议，总结经验做法，分析存在问题，积极探索推进工作的新思路、新途径，推动工作创新和制度创新。全市将组织不定期的进行抽查，并在督查的基础上对全市“工作落实年”活动进展情况进行点评。

4.组织开展绩效考评。活动结束后，全市“工作落实年”活动领导小组办公室根据实事求是、客观公正的原则，对各级各部门开展“工作落实年”活动情况进行全面考评。

(1)自查。各级各部门要自我检查完成任务的情况，并将情况报送各级“工作落实年”活动领导小组办公室。

(2)评议评价。各级各部门要在活动结束后，邀请部分党员干部代表、人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体等，对“工作落实年”活动成果及完成各项工作目标任务情况进行评议评价。

(3)考评汇总。由各级绩效办和“工作落实年”活动领导小组办公室牵头，通过听取汇报、民主测评、查看资料、实地抽查等方式，对各级各部门开展活动情况进行考核，并将考核情况通报。

(三)做好考评总结

“工作落实年”活动到2011年3月结束。各级各部门要对开展“工作落实年”活动情况进行认真总结，适时召开总结表彰或经验交流大会，表彰先进，总结经验，并结合新的实际情况完善措施，巩固扩大活动成果，逐步形成推动工作落实的目标任务分解、绩效考评、督促检查、奖惩激励和组织领导等长效机制。