农村建房管理工作办法

第一篇：农村建房管理工作办法

第一章 总则

第一条为保障农村建房需求，规范农村建房管理，节约集约利用土地资源，促进城乡建设健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖北省土地管理实施办法》和《自治县城乡规划建设管理条例》等有关法律法规规章的规定，结合自治县实际，制定本办法。

第二条自治县行政区域内的农村建房管理适用本办法。

本办法所称建房管理包括宅基地及其建设活动管理。

农村村民建房涉及到建制镇和集镇规划建设管理的，应当按

照城镇和集镇规划执行。

第三条宅基地属于农村集体经济组织所有，农村村民作为集体经济组织成员依法享有使用权；集体土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。

禁止城镇居民到农村购买农民集体土地建房或者购买集体土地上的房屋。

第四条各乡镇人民政府以及自治县国土资源、住房和城乡规划建设部门、村（居）民委员会在各自职责范围内负责农民建房的监督管理。

第五条农村村民建房应当坚持“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“加快新农村建设，加强集中建房点中心村建设”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保护耕地”的原则。

农村村民新建、改建、扩建住宅应当充分利用原有宅基地及村内空闲地、劣地和废弃地，一般不准占用耕地，严禁占用基本农田。

鼓励农村村民到乡镇规划选址的中心村新型农民住宅小区建房，推进农村村民集中居住；鼓励拆旧建新，积极推进“空心房”拆除和农村土坯房、架子屋改造。

第二章规划管理

第六条农村村民建房应当遵循村镇规划、乡镇土地利用总体规划和土地利用年度计划。

第七条农村村民建房应当遵守以下规定：

㈠县城规划区(含新区)内的农村村民建房由所在地规划建设管理机构会同国土资源管理机构现场踏勘提出选址和用地意见，并报自治县人民政府批准。

㈡建制镇、乡集镇和村庄规划区内农村村民建房由乡镇规划建设管理机构会同国土资源管理等机构提出选址和用地意见，按法定程序报批。

㈢规划区外的农村村民建房，由所在地乡镇规划建设管理机构会同国土资源管理机构提出选址、设计方案推荐和用地意见，报乡镇人民政府审批。

第八条农村村民建房规划应当遵守以下规定：

乡镇人民政府按照合理布局、节约集约用地、统筹兼顾、相对集中的原则，科学编制农民建房规划，重点规划居住户10户以上的新型农村住宅小区。规划区内的农民建房按规划执行。其他农村农民建房，允许“一户一宅”建设，但应当按照新农村建设推介房型或推介房型的改进型建房，偏远村庄不宜集中建房的地方，农村村民可以根据当地的地形和地质条件在原址拆旧建新或者另外选址建房，建筑方案经所在地乡镇规划建设管理机构审核，报乡镇人民政府批准。

第三章农民建房的报批及管理

第九条农村村民建房应当依照村庄规划进行建设，并按照规定程序取得《建设规划许可证》和《建设用地批准书》。

在规划区以外的，只需取得《建设用地批准书》。

农村村民建房用地涉及林地、环保、河道（流）、滩地、公路以及电力、旅游(柴埠溪旅游景区规划控制范围)和通讯等设施控制范围的，应当进行前置审批或者征求相关部门意见。

第十条县城规划区（含县城新区）的农村村民申请建房应当遵循以下程序：

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㈠村民向村（居）民委员会提出申请，填写《村民建房申请表》，由所在村（居）委会审核签署意见，村民所在地规划建设管理机构会同国土资源管理机构凭建房人户口簿、原住宅土地使用证、土地承包经营合同、林权证等有效证件，按照公路、林业、水利、环保、旅游、电力、通讯等部门和机构提供的许可前置建设条件，组织村（居）委会现场踏勘；

㈡规划建设管理机构根据规划设计条件，审查设计方案图，划定建筑规划红线，核发《建设规划许可证》，并会同所在地国土资源管理机构办理用地报批手续，核发《建设用地批准书》；

㈢规划建设管理机构会同国土资源管理机构对取得《建设规划许可证》、《建设用地批准书》的村民在建房开工前放线、施工中检查和竣工后验收。

建制镇、乡集镇和村庄规划区内的农村村民申请建房，参照前款规定程序办理。

规划区外的农村村民申请建房，由农村村民向村（居）民委员会提出申请，填写《村民建房申请表》，村（居）委会审核签署意见，乡镇规划建设管理机构会同乡镇国土资源管理机构提出选址和用地意见，提出规划设计要求，推荐设计方案图，办理用地报批手续，核发《建设用地批准书》。

第十一条符合以下条件可以申请在公路两侧沿线改建、扩建、新建住宅：

㈠在村庄规划控制区内需改建住宅；

㈡原房屋用地面积低于限额标准的农村村民扩建住宅；

㈢子女已达婚龄，分家、分居而无住宅；

㈣在原址危房拆除重建住宅；

㈤因重点建设项目需要,原宅基地被征收需建住宅;

㈥因自然灾害移民搬迁需建住宅;

㈦其他特殊情况者。

符合前款规定条件，在公路两侧建筑控制区内、河道两侧申请宅基地的，应当首先经自治县交通、水利及相关部门审批后，再按程序办理。

严禁以开挖宅基地为名私设采石场。

第十二条有下列情形之一的,不予审批宅基地:

㈠不符合土地利用总体规划、城乡建设规划的；

㈡将原有宅基地及地上建筑物转让、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；

㈢现有宅基地面积能满足分户需要，或宅基地超过法定标准的；

㈣申请人为非农业户口的；

㈤在地质灾害隐患点威胁区域内的;

㈥法律法规及政策规定不得批准的其他情形。

第十三条农村村民建住宅施工前，应当办结各项审批手续，并向乡镇规划建设管理机构提出开工申请，由乡镇规划建设管理机构会同国土资源机构管理人员定位放线后，方可施工。

第二篇：关于农村村民建房管理工作的思考

关于农村村民建房管理工作的思考

和县国土资源局朱文亮

（此文刊登在《中国土地学会2009学术会议入选论文集 》）

近年来，随着国民经济持续快速发展，农民收入水平较以往有了新的提高，不少农民在富足起来后，纷纷将手中闲置资金投入到房屋建设和改善自己原有居住环境中来，或批地建房，或拆旧重建，或扩建装修，农村建设领域得到了较快发展。然而，由于农村建设行为点多面广，国土行政主管部门监管力量有限，在农村村民建房管理方面存在的问题仍比较多，矛盾也比较突出。在深化农村土地流转制度改革的新形式下，亟需进一步加强管理，如何完善探索农居民建房用地管理的新思路和新办法，实现农村村民建房管理的法制化、规范化是我们广大国土工作者思考的地方。

一、农村建房的基本情况

下面是对我国中部省份H县为例的农民建房的调查。资料数据显示，2008年H县共有农业人口562363人，农村居住建设用地面积为156830.1亩，人均占地186平方米，高于新农村建设人均120平方米55%。大部分村民仍然居住在旧房（多数是土木、砖木结构）里，这种状况仍将长期存在。而“娶媳妇、建新房”是农民一生中的两件大事，农村村民建房是历代农民孜孜追求的心愿。仅以H县S镇为例，每年申请建房户约有500户左右，其中占用耕地建房约为300户，而符合条件被批准的约为建房总数的10%左右。预计今后每年约有3千户村民需要建房，更多的村民需要改善居住条件，农村村民建房管理现已成为我县国土资源管理工作中的重点及难点工作之一。从总体上说由于我县高度重视农村村民建房管理工作并采取了一系列管理措施，成效是明显的。但因历史遗留原因，在农村村民建房管理方面存在的问题仍比较多，矛盾也比较突出。

在调查中我们发现，随着农村经济和社会事业的不断发展，农民收入连年增加，加上近几年是城镇商业开发，工业园区兴起，道路等级提升，卫生饮用水的推广以及有线电视的普及等，农民对住房的要求和居住环境的改善日趋强烈，表现为两大特点，一是新建数量多，每年约有3000户建房；二是更新周期短，除了原有“斗子墙”房屋不断更新外，很多八十年代初建的简易二层楼房也进入翻建期。据了解，近年新建的农民建房，除县城和县工业园区拆迁农民有少数统一规划建房外，普遍存在农村住房建设缺乏规划引导，农村住房布局零乱，大量农民建房的背后存在着严重的无序状态，有的占 1

用农田建房，有的倚路建房，有的在水塘架空建房，更有甚者填占水体堵水系建房。农民建房的无序，造成自然村落的一小二散，无法形成集居，使得道路、给水、排水等整体配套难以形成，普遍存在路不硬，水不清现象，垃圾乱倒，污水乱排，电线乱拉，管道乱铺，“脏、乱、差”十分突出。“室内现代化，室外脏乱差”的现象比较普遍，既影响了农村的形象，也阻碍了农民自身生活质量的提高。近年来，政府十分重视解决农民居住问题，并通过实施“新农村建设”、“村村通”工程等改善农民居住环境，提高生活质量，让广大农民群众分享改革开放的成果。

二、农村村民建房管理存在的主要问题

目前，在农民建房方面存在的突出问题是：

一是违法占地严重。一些农民混淆了土地所有权和土地使用权的区别，把土地看成私有财产，误认为集体分给自己的责任田，想拿来种田就种田，想拿来建房就建房，谁也干涉不了。一些干部混淆了减轻农民负担与严格依法管理土地的区别，放任农民占地建私房。有的村甚至置国家的法律法规于不顾,非法买卖承包地和集体土地建房。

二是土地浪费严重。近几年来，农民建新房的越来越多，很多农户都有两处或多处以上的宅基地或房屋。许多富裕起来的农民在建新房屋时不考虑实际的需要，建房往往选在公路旁，建在大田中，一味图大求宽，又不拆掉旧房。有些村庄整个旧房形成的老垸闲置着，又在耕地和基本农田上建新房。农村宅基地面积普遍超标，宅基地非法交易有增无减，宝贵的土地资源浪费严重，使农村耕地逐年减少。

三是村庄布局散乱。农民原来建房基本上没有统一规划，集中建设，选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的村道两侧，绝大多数的农民新房建设见缝插针，哪里地势好、“风水好”就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错杂，房子大小、高矮参差不齐，极为混乱。既影响了村容村貌，又严重浪费了土地资源。

这些问题的存在和继续，导致了土地资源的严重流失，给节约、集约用地带来严峻的挑战，是制约新农村建设的一大难题。

三、农村建房存在违法问题的主要原因

客观地说，农村村民违法建房究其原因来说，是多方面的，既有历史的原因，也有现实的原因，既有生产生活观念上的原因，也有法制和经济利益方面的原因。从目前的情况看，主要有以下一些：

（一）耕地保护意识淡薄。按照国务院土地调控政策规定，各级人民政府的主要领导应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责，但是各地方基层政府，尤其是一些乡镇、村主要负责人没有把握耕地保护的重要意义，片面的把此项工作理解成一般性的业务工作和部门工作。甚至有的镇、村把对农民占地建房特别是占耕地建房的收费看作是集体的“小金库”，完全脱离了县、乡财政预算管理，为了自身利益，乡镇、村二级默许甚至鼓励农民占用基本农田建房，在交通要道边占用耕地建房比比皆是，“空心村”、“村外村”现象越来越多，造成土地大量浪费。正是因为基层政府己收费同意，国土执法监察部门制止违法建房时，农民抵触情绪相当大，从而对耕地保护和占补平衡工作构成了严峻挑战。

（二）农民建房管理乏力。一是法律法规的贯彻执行缺乏力度。虽然现行的《土地管理法》、《村庄和集镇建设管理条例》等，都对农民建房的法律管理作出了规定，但对违法的处理却因牵涉部门多，管理层次多而难以落实。二是部门执法管理乏力。县建设、土地部门以及乡镇政府虽都设有相关部门负责农民建房管理，但缺乏执法人员、执法经费，执法精力（尤其是乡镇无执法人员，其管理人员又大都另有中心工作任务），面多众多的农民建房管理明显力不从心。三是乡镇党委政府管理乏力。或因重视发展当地经济、集镇基础设施而疏于农民建房管理，或因村民自治，农民自建而放松农民建房管理，或因当前实施的土地使用政策而无力进行农民建房管理。

（三）农民建房的法制意识淡薄。一是村民自身的原因。在建房问题上存在只顾自己，不顾整体：有的只图方便，路修到哪，房建到哪；有的只图自己享受，老宅不用，选取好的环境另建新宅等等。只顾眼前，不顾长远；有的占用农田，在自家承包田建房，把个好端端的成片农田弄得支离破碎；有的紧挨路边建房，使得今后道路拓宽、街道改造难上加难；有的压占水体建房，造成水系不畅直接影响农业排灌。至于厕所、猪圈等辅助设施建在沟塘旁边，更是比比皆是。二是村官自身的原因。多数是亲情人情大于乡情县情，现在村官三年一选。民选海选，正直管事的村官很难得票当选，这也片面助长了亲情、人情，放任村民建房自主。村民自治大于国家法制，有的村官片面认为自治就是自管，无视国家法律，无视上级部门审批。

（四）农民规划建房的扶持政策不够。一是现有法规对村庄规划用地的法律规定不够，没有明确的用地定位，新增用地预留比例，以及用地调整等。在一、二轮土地承包中，耕地承包殆尽，村庄规划的土地调整和使用面临法律难题，客观上加大了农民建房的随意性。二是政府的指导政策不够，缺乏村庄规划的研究和指导，缺乏村庄规划用地的政策扶持，缺乏村庄规划前期基础设施的投入，缺乏村庄规划典型引路的激励。

（五）村庄建设规划缺乏规范。农村村庄建设规划大都是在八十年代由村里自发进行的，每户占地多少由村里说了算。虽然后期提出中心村建设的想法，但由于用地指标和当地村民习惯等原因没有执行下去。

（六）农村建设用地流转难。一是农村建设用地调剂难。因30年不变的土地承包政策，导致农户承包的规划建设留用地、待置换用地调剂难。二是闲置宅基地流转难。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，闲置宅基地盘活利用难。三是空置住宅拆除难，“空心”村、“空壳屋”整治难。长期以来，“一户一宅”政策未执行到位，“一户多宅”现象普遍，空置住宅难拆除，农村宅基地整理和建设用地复垦难。

（七）法律法规不完善。一是无论是国家土地管理法，还是地方性法规，对村民占用集体土地都是无偿使用，加剧了村民超占面积建房的欲望。二是村庄建设规划缺乏法律地位。国家规定村庄建设每户占地不得突破160平方米，缺乏约束机制，目前规划体系在许多地方尚未建立。三是对违法行为，土地行政主管部门有权制止，但有哪些“权”并没明确赋予，更没有赋予土地行政执法部门强制执行权。当前农民盖住宅，突击建设没几天就可以封顶，土地管理部门对其违法行为下达停工通知书，违法者不停工，土地管理部门一点办法也没有。法律法规规定对农民违法建房不能罚款，只能拆除和恢复原状。等到走完法定程序，将其移交法院强制执行，房子早盖好了，人也住进去了。且农民建住宅倾其多年积蓄，一旦拆除，便会激化矛盾，因此法院接到这样的申请强制执行案，往往是难执行而不了了之。国土资源部《土地违法案件查处办法》虽然规定可以查封施工设备，但在实际工作中作用不大，土地管理人员你前脚走，违法占用土地、违法占地建房他后脚又进行。

（八）建房审批难。农民建房的正常审批程序，由农民向村民小组提出申请，村组召开村民（村民代表）大会通过后，由行政村签署意见送到乡镇国土所，乡镇国土所现场勘察后符合建房条件的再由乡镇政府审查后送到县国土局审核，县国土局审核后报县政府审批。从建房用地申请到审批，需要很长时间。由于条件严，程序繁，时间长。如在耕地上建房，因无用地指标县政府难审批，致使一些农民不愿按照要求办事。尽管目前对农民建房不准乱收费，实行零收费的政策，但建房不报批现象屡见不鲜，违法建房多有发生。

四、加强农村建房管理工作的建议

农民不靠国家投资，自己解决占农村人口90％的住房问题，应该说是有利农村稳定，有利三农发展，有利保持农村社会和谐的大好事，尽管点多面广、难以管理，但只要政府关心，领导用心，部门倾心，村民留心，好事就一定会办好。

（一）加强立法，完善制度。

1、有关法律对农村宅基地的规定少而又少。《中华人民共和国土地管理法》中，只有第六十二条提出对农村村民宅基地实行“一户一宅”的规定，《物权法》对农村宅基地的立法也仅仅只有四条。国家应当加快对农民建房及农村宅基地管理工作的立法工作；

2、地方各级政府应根据国家的相关法律法规，结合本地实际，尽快出台农民建房具体管理办法，明确规定建房条件、土地使用政策、审批管理办法、优惠政策、处罚措施等，并结合管理制度的出台，加大宣传报道力度，组织人力对村庄违法违规建设行为进行集中整治，尤其对非法占用耕地的违规违法建房依法进行严厉查处，以起到对违规违法建设行为的震撼作用；

3、根据有关法律法规，进一步明确市（县）、乡（镇）和村三级对村庄建设和农民建房的管理职责，充分发挥乡（镇）、村民委员会包括村民小组的作用，在建设和管理上充分体现“乡镇引导、村民自治、法制规范、典型引路”的思路；

4、是建立和完善县、乡、村、村民小组农民建房管理体系，以乡镇为单位，成立执法管理巡查队伍，加大对农村居民建房的日常管理，以使农民建房依法有序进行，真正造福农民自己。

（二）认真做好村庄建设规划。加快村庄规划编制步伐。以科学发展观为指导，统筹城乡经济社会发展，本着适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，进行村庄布点规划和村庄建设性详细规划编制工作。进行村庄布点规划一是以人口集聚为原则，撤小村并大村，使人口向大的自然村和集镇转移，规划取消基础条件差、居住人口少的小居民点；二是以集约土地为出发点，充分利用丘陵山坡地、利用河湖边缘地、村庄空闲地等，布点规划或扩大建设新的自然村；三是适度利用现有的基础设施，根据目前农村经济条件和现状，优先考虑在基础设施条件好、交通相对便利且空闲地较多的地块规划建设新村，以期较少的投入能较快地树立典型。四是要加大对中心村建设的力度。每年挤出一部分用地指标用于中心村建设。五是要建立一些推进和保障规划实施的配套措施。

（三）加大政策扶持力度。一是建立财政专项资金，用以积极扶持和引导地方政府开展“城乡建设用地增减挂钩”工作，并通过这项工作的推进换取建设用地指标用于支持地方各项建设；二是通过必要的土地小调整、小流转，为农村居民集中建房提供必需的土地空间。

（四）建立农村宅基地有偿使用制度。当然，这项有偿使用制度的建立的前提条件就是要有三分之二以上的集体成员同意，必备条件是要有完善的法人结构、公平的分配制度和有效的监督措施。通过农村宅基地实行有偿使用，第一，能够协调农村宅基地分

配不合理的矛盾。集体土地所有权主体对农村宅基地按照占用面积收取有偿使用费，解决了农村宅基地分配不合理的矛盾。第二，能够促进对土地的珍惜和合理利用。对于宅基地来说，可以根据家庭人口来确定宅基地标准，独身子女算两人标准，超标准部分施行惩罚性收费。这样不仅可以对村民随意扩大宅基地范围，建新不拆旧，一户多宅现象起到遏制作用，同时，由于人口的多少直接于自身的利益分配有关，也可以对农村超计划生育现象起到遏制作用。第三，改善农村居住环境。集体组织可以将收取的有偿使用费用于村庄基础实施建设，来改善村民的居住环境。第四，促进农村宅基地使用权的流转。通过对农村宅基地有偿使用，一部分有闲置或者富余宅基地的村民，会出于经济利益的原因主动考虑将这部分宅基地流转出去。

第三篇：全市农村村民建房与管理工作情况汇报（通用）

最新全市农村村民建房与管理工作情况汇报（通用）

一、我市农村村民建房基本情况

（一）村民建房现状

（二）村民建房主要特征

（三）镇场管理情况。

二、存在的问题及原因

三、农村村民建房管理工作开展情况

四、后段工作思路

五、几点建议

全面加强农村村民建房与管理工作既是我市实现乡镇振兴战略、建设美丽宜居新农村的重要内容，又是解决“三农”问题、加快实现城乡一体化的必经之路。根据市人大安排，现就我市农村村民建房与管理工作汇报如下：

一、我市农村村民建房基本情况

（一）村民建房现状

我市地处洞庭湖腹地，主要以“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖乡地貌特征为主，全市辖 10 个镇、2 个街道办事处、2 个芦苇场；共有 187 个行政村，9.3 余万户农村家庭，32.07 万农村人口，占比为 44.04%；现有已建成农村住宅 10.7 万栋。

近年来，随着农民收入的增长和生活水平的提高，农民居住条件得到了一定程度上改善，全市农民人均住房面积已由 2016 年前的 27.6平方米增加到现在的 34.3平方米。2019 年全年村民建房数量为 1100 余户，其中报建手续齐全的有 169 户。另外，在农村村民集中居住方面，我市分别在新安、乐园、胜天三个村建成了 3 各集中居住小区，村民集中居住区建设工作在益阳名列前茅。

（二）村民建房主要特征

我市农村村民居住形式是长期以来历史形成的,大多是一户一宅一坪(晒坪）一土(莱土)，布局较为零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、沟港河塘）等建房现象较多。大多数村民住房是上世纪 80 年代我市“苎麻热”后建成,砖瓦平房占 75%,少量为二层以上砖瓦楼房，平均每户住宅及其他用地面积在 1.3 亩以上。

经前段时间摸底统计，我市农村村民建房的选址分布基本情况为：集中居住的有 2712 户、沿路农宅有 2.7 万余户、沿堤岸农宅有1.6 万余户、沿沟港河塘农宅有 6.2 万余户。其中涉嫌占用耕地的有7587 户，涉嫌占用基本农田的有 1829 户；近三年新建农宅 2821栋，其中手续齐全的有 423 栋，占比为 14.9%。

（三）镇场管理情况。近年来，我市各镇场街道加大了对农村村民建房与管理工作的力度，村民建房行为得到了进一步的规范。如我市的新湾镇、阳罗镇，均全面实施了规划例会制度，近三年来，两镇的村民建房均向当地镇政府提交了建房申请资料，镇规划例会对村民建房申请进行了严格审批；全面落实了巡察制度，严厉

打击了违规违建行为，两镇近三年来的村民建房，均无占用耕地、农地、林地等违法违规行为。

二、存在的问题及原因

农村建房需求的增长，对管理提出了较高的要求。一直以来，我市高度重视农村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，取得了一定的成绩。但因历史原因和农村村民建房发展，矛盾和问题仍较为突出，主要表现在以下几个方面：

1.违建行为尚未根治。由于习惯、个人意愿等原因，部分地方村民占用基本农田建房的现象时有发生。有的多处占用、超标准占用住宅基地；有的假借村民集中建房的名义，进行商业开发；部分村民建房规避管理，未经批准，私自建设，据调研统计，近3 年内全市村民建房未履行报批等相关手续所占的比例较大，占比将近85%。

2.空心房占比仍然较大。近几年来，我市城镇化水平逐步提高，2019 年，全市城镇化率达 54.11%, 比 2016 年提高了将近5.3个百分点。近3 年农村向城镇转移 1.78 万户，约 5.2 万人，形成了不少的空心房，其基本情况为：一是有的家庭及成员户口在农村，但已举家搬迁至城镇居住，原在农村的住房及宅基地已废弃多年但权属未变，房屋已经破烂不堪，周边土地荒芜；二是有的长期在外务工经商，每年只有春节时才回家几天，空巢房很多。据调研统计，目前全市农村村民长期空置住房约 9369 户，占全市农村总户数的 6.8%。如草尾镇空置住房 840 户，占全镇总户数的 7.2%, 南

洞庭芦苇场共有村民 1946 户，目前空置住房达 416 户，占比21%。随着农村劳动力转移力度加大，农村空置住房户数还将不断增加。

3.存在较大安全隐患。我市农村村民居住房屋大多为

上世纪 80、90 年代建成，砖瓦平房占大多数。据前段时间调查统计，近三年我市共对 5.6 万栋农宅进行了鉴定，其中 2017 年鉴定农宅 1.63 万栋，2018 年鉴定农宅 1.82 万栋，2019 年鉴定农宅2.72 万栋。三年来经鉴定确认为 C、D 级危房的农宅共有 1.14 万栋，其中 C 级危房有 4782 栋，D 级危房 6641 栋，危房在全市农宅的占比为 10.65%。在这些危房中，以建档立卡贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村残疾人贫困家庭等对象的住房问题尤为突出，2013 年至 2019 年间，我市财政共投入 8596.25 万元，对 5083 户农村村民危房进行了改造（其中：2017 年投入1730.25 万元，改造危房 1367 户；2018 年投入 3548.35 万元，改造危房 2075 户；2019 年投入 3317.65 万元，改造危房 1641 户），但部分农户住房由于建房时间长，房屋基础差，政府改造后的住房几年后又成为危房，全市这类房屋共有 380 户，安全隐患比较严重。

4.与当今发展不相符合。由于经济条件限制，当时村民自建住房标准不高，式样老旧，一些自建住房还是上世纪 80 年的简陋户型，在建筑质量、功能设计等各方面都存在问题，这些住房虽几经装修、修缮，但基础质量不高，与乡村振兴战略和美丽乡村建设的要求不相适应，更与目前的经济发展形势不相符合。

针对上述村民建房中存在的问题，究其缘由，主要是以下几个方面造成：

1.有历史的原因。我市农村村民分散自建住房及产生的问题，有很大的历史原因。分散选址建住房的传统习惯由来已久，在当时特定的历史条件下，特别是在上世纪 60、70 年代人口出生高峰时，在温饱问题尚不能解决的情况下，也无法在广大农村地区进行科学的规划设计，政府只能鼓励农民自己筹资建房安家，也只能让村民选择路旁、沟渠边、堤脚、湖塘畔等生活方便处及农田、责任田就近处分散建房解决起码的居住问题，因此导致村民住房凌乱分散的问题较为普遍。

2.有发展的原因。从上世纪 80 年代开始，随着分田到户的生产责任制推行，广大农民生产积极性空前提高，农业效益大大提升，农户家庭收入普遍大幅增加，在向好的发展形势下，我市农村开始了新一轮住房条件大改善，加上出现婚育人口高峰，农村砖瓦结构的住房开始兴建，到上世纪 90 年代达到建房高潮。但在这一时期，依然没有统一的村居规划设计方案与措施，村民只能自发选择自己的建房地址，这一农村经济发展时期，也成为占用基本农田，超标用地、进入公路红线的高发期。

3.有管理的原因。在当年的户籍制度改革中，流出农村人口的管理出现或重复管理、或互不管理的问题，特别是农村人口户籍地管理制度不健全，导致对农村考上大学的学生、长期外出务工经商

人员、在城镇购房人员的管理职责不分明，对由此产生的农村空巢房无法进行有效处理；在 21 世纪初期的建设过程中，由于农村建房办理用地手续审批繁琐，涉及多个部门，无形中给村民建房带来不便。同时，乡镇机构改革后，乡镇尽管成立了规划建设环保站，但多数乡镇规划建设环保站工作人员身兼数职，且多数不具备建筑工程质量安全管理和技术服务能力，对农村建房服务缺位、监管乏力，给农村房屋建设留下诸多隐患。

三、农村村民建房管理工作开展情况

1.及时出台相关政策。2013 年 4 月，为规范村民建房行为，市人民政府批准实施了《沅江市农村村民建房管理暂行办法》，2014年，沅江市人民政府批准实施了《沅江市农村宅基地管理暂行办法》，基本实现了农民建房管理有据，促进了农民建房不断规范化、透明化、科学化。为适应新形势的需要，2020 年，根据中央、省及益阳市相关政策，我局牵头草拟了《沅江市村民建房管理办法》，目前已上报市人民政府审批。成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，住建、自然资源、环保、交通等单位和各镇场街道为成员的村民建房管理工作领导小组，对管理工作进行全面部署，进一步明确了各部门及乡镇场的职责。

2.不断完善乡镇规划。2018 年通过政府采购已完成 60 个村庄规划，2019 年完成乐漉线、茶草线等 36 处村民集中居住区的规划布点工作，进一步夯实了村民建房管理工作基础。

3.积极整合相关职能。2017 年，为全面加强对新型城镇化建设的推进与管理工作，沅江市委、市政府根据政策要求，结合我市实际情况，全面实施了机构改革，在乡镇方面，完成了“四所合一所工作”（即：将村镇建设站、国土所、环保所和房产管理所合为一体），并将编制划入乡镇，在很大程度上加强了乡镇对村民建房管理的力量与力度。

4.多措并举推进管理。一是以危房改造为契机，进一步改善农村村民居住条件，提高村民住房质量；二是以村民集中居住点建设为试点，积极探索村民建房管理新路子、新方法；三是加强技术指导，近年来，投入 20 万元委托益阳城市学院根据我市地形地貌及风土人情的特点，编制了村民建房样板图册 50 余套，明确了村民建房技术标准与要求。四是加大执法力度，住建局、自然资源局、城管执法局、农村农业局、生态环境沅江分局等部门联合开展执法，及时查处村民建房的违法违纪行为，2019 年至今，共联合执法 15次，查处违规别墅 12 栋，占地面积 132705 ㎡，建筑面积 2383.61㎡。起到了较好的震慑作用，为进一步规范村民建房行为打下了一定基础。

四、后段工作思路

我市作为新型城镇化试点县，更要抢抓当前新一轮农村住房建设管理的有利契机，精心统筹谋划、精准高效实施、积极稳妥推进。通过试点先行，以点带面，进一步优化乡村空间结构，加快推进农民建房的更新改造，努力打造具有乡土风情、富有湖湘特色、承载乡愁记忆、展现现代文明的美丽宜居乡村。

1.狠抓政策落实。今年来，国家对农村村民建房管理进行了进一步明确，明确村民建房在取得《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》后可以合法的建设住宅。国务院自然资源部、农业农村部联合下发了《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》等规范性文件，湖南省人民政府公布了《湖南省农村住房建设管理办法》，益阳在 2018 年年底，通过立法程序将《村民建房管理办法》上升为《益阳市农村村民住房建设管理条例》，这些法律法规和相关政策的出台，对我市乡村振兴战略的推动，农村村民建房的规范，提供了有力的法律依据和政策保障。

下阶段，我市将狠抓各级政策的贯彻落实，严格执行《益阳市农村村民住房建设管理条例》。一是迅速调整工作领导小组名单，明确各自工作职责与任务。进一步明确镇场的主体责任，通过镇场街道组织相关部门落实“三到场”的要求，确保农民能够规范开展住宅建设；进一步明确自然资源局农村住房建设的规划、农用地转用、房屋权属登记等监督和管理责任;进一步明确农业农村主局农村住房建设的宅基地监督、管理和服务责任；进一步明确住建局质量安全监管、提供技术服务和农民工匠管理责任，形成合力，全力推进。二是根据自然资源部党组成员、国家自然资源专职副总督察陈尘肇在《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》新闻发布会上的解读，我市在全面保障农民一户一宅、户有所居的基础上，不强制

农民搬迁和上楼居住。三是在保障村民住宅建设合理用地需求的同时，进一步加强对我市耕地的保护。

2.突出规划引领。把村庄规划作为农村村民建房的重要抓手，按照“美丽乡村”的建设要求，立足全局、着眼长远，坚持高起点定位、高标准规划、高水平设计、高品质建设。把多规融合理念引入镇、村规划设计，注重城乡发展、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理的“五个对接”，逐步形成多规融合、衔接统一、功能互补、相互协调的规划体系。协调推进农村住房建设和新型城镇化建设，通过合理定位功能、优化调整布局，既体现共生性又体现差异化，促进城镇与农村合理分工、优势互补、联动发展。

3.勇于破旧立新。充分利用沅江作为全省新型城镇化试点县的优势，在研究吃透上级相关政策，加强沟通对接，积极向上争取的同时，在破除机制障碍、破解瓶颈短板上大胆想、大胆尝试。把农村住房建设与美丽乡村建设、农村体制机制改革、农民致富增收有机结合，加快推进农村集体产权制度、宅基地有偿退出和农村住房审批的改革，加快构建较为完善的全市农民建房管理体系，为村民建房与管理工作的有序推进提供强力保障。

4.强化精品意识。全面强化农村村民建房的相关规划设计和建设的精品意识，要把村民住房建设全面融入到我市构建“三市”、“四湖” “五宜”工作中（三市：产业强市、生态名市、文化特色市；四湖：湖城、湖岛、湖州、湖乡；五宜：宜居、宜业、宜读、宜视、宜游），在民居、道路和配套设施建设上注重保留乡村印记、反映乡

村特色，凸显有别于城市的独特的湖乡田园风光和质朴的乡土文化气息，让村民能望得见山、看得见水、记得住乡愁。

五、几点建议

1.明确各部门职责职权，根据相关法律法规和上级文件精神，建议该项工作由农业农村局牵头，各镇场街道为管理主体，自然资源、住建、林业、环保、交通、水利等部门尽责履职，全面推进我市农村村民建设与管理工作。

2.加强对我市农村村民建房的监督和管理，全面加强对违建的查处力度和两拆工作（拆空心房、拆违章棚亭）力度。

3.村民建房要切实与我市实施乡村振兴战略、建设美丽乡村工作相结合，确立试点（重点）区域，通过打造精品起到以点带面的效果。

第四篇：琼海市农村建房规划建设管理工作实施方案

琼海市农村建房规划建设

管理工作实施方案

为深入贯彻落实《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》（琼府[2011]53号）和省政府近期工作部署，进一步加强我市农村建房规划建设管理，坚决遏制农村违法建设行为，规范农村建房秩序，改善乡村旅游环境，加快推进美丽乡村和特色风情小镇建设，扎实推进海南特色就地就近城镇化，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）以美丽乡村和特色风情小镇建设为抓手，扎实推进海南特色就地就近城镇化，配合“整治违法建筑两年攻坚行动”，利用两年时间，深入开展全市农村违法建筑专项整治，严厉打击农村违法建设行为，坚决遏制农村违法建筑蔓延趋势，至2017年底，全面实现农村违法建筑总量零增长，存量负增长。

（二）按照“区别对待，分类处置”原则，开展全市农村违法建筑分类处置，通过整体拆除、局部拆除、改造后补办手续等方式，至2017年底，基本完成全市农村违法建筑分类处置。

（三）2015年，我市以博鳌镇、长坡镇开展农村建房规划建设管理工作试点；从2016年1月起，将农村建房全面纳入政府监管范畴，实行农村建房规划报建、施工管理、验收备案、产权登记规范化管理，市县全市城乡居民建房规划建设管理“一盘棋”，居民依法依

规建房。

二、工作任务及实施步骤

（一）开展农村违法建筑整治

1.动员部署，调查摸底阶段（2015年6月-9月）

市政府结合琼海本地实际，组建工作班子，制定农村违法建筑整治工作方案和公告，组织召开动员大会，广泛开战宣传，全面部署农村违法建筑整治工作。各镇及彬村山华侨经济区政府组织人员已农村宅基地确权登记证为依据，对本辖区内的违法建筑开展全面调查摸底，分类统计，登记造册，核定认定，切实摸清辖区违法建筑底数，重点核查农村新建建筑。

2.分类处置，强力推进阶段（2015年10月-2017年6月）镇及彬村山华侨经济区政府根据摸底情况和核实结果发布公告，并依法进行分类处置：

（1）整改后补办手续。经整改后符合乡村规划建设许可证和质量管理规定，按照规定可取得乡村规划建设许可证（临时乡村规划建设许可证）的违法建筑，由当事人自行整改并补办相关手续。

（2）自行拆除。核实为全部或局部拆除的违法建筑，由当事人自行拆除；对当事人同意拆除但在规定期限内未能自行拆除或自行拆除确有困难的，由镇及彬村山华侨经济区政府及责任单位负责协调组织有关部门帮助实施拆除。

（3）强制拆除。应全部或局部拆除、当事人在规定的时限内未自行拆除的违法建筑，由镇及彬村山华侨经济区政府负责组织协调有

关部门依法集中强制拆除，强制拆除违法建筑所需要的费用由当事人承担。

3.巩固提高，完善机制阶段（2017年7月-12月）

市人民政府组织职能部门和镇及彬村山华侨经济区查漏补缺，检查验收，对未拆除的区域或拆除不彻底的违建再次依法组织拆除。各镇及彬村山华侨经济区政府及责任单位根据规划及环境整治要求，对拆除违法建设的区域及时进行美化绿化；违反土地利用总体规划，非法占用集体农用地特别是基本农田的项目，要按要求及时复耕到位，将违法用地恢复土地原状。同时要总结经验，完善措施，落实责任，强化监管，建立农村违法建筑整治工作长效机制。

（二）规范农村建房行为

1.宣传发动，开展试点阶段（2015年12月底前）

(1)我市以博鳌镇与长坡镇作为试点，开展农村建房规划报建。施工管理、验收备案管理工作。2015年7月前由市规建部门负责对镇及彬村山华侨经济区规建所展开村镇规划培训。

（2）宣传动员。2015年7月起由市规建部门配合镇及彬村山华侨经济区政府通过进村组、进农户张贴发放通告、宣传单，组织宣传车巡回宣传等多种形式的宣传活动，广泛开展农村建房规划建设管理工作宣传教育，增强居民建房规划报建意识。

（3）开展试点工作。2015年8月起试点镇开展农村建房报建工作，同时总结对农村违法建筑的调查摸底情况，根据情况分类处置，对于符合申请建房条件的农村村民，未经批准在村庄规划范围内集体

土地上建设的住房，且符合“一户一宅”政策和农村居民建房标准规定的，经核验符合村庄规划要求的，可予以补办审批手续。2.总结经验，全面铺开阶段（2016年1月1日起）

对试点工作进行总结，细化并完善农村建房批前和批后监管。

三、责任分工

（一）市人民政府对本行政区域内的农村违法建筑整治和农村建房管理工作总负责，加强组织领导，落实工作责任，健全工作机制，加强对城乡规划建设主管部门、各镇及彬村山华侨经济区政府和村委会等部门的督导和考核，确保各项工作任务顺利进行。

（二）市规划建设主管部门要充分发挥部门职责，配合各镇及彬村山华侨经济区政府做好农村违法建筑调查摸底、登记造册和分类处置工作；加强对农村建房管理试点、农村建房审批管理工作的督促指导；加强对农村建房施工队伍和施工质量的监管力度，开展对农村建筑工匠职业技能培训；依法简化并公布农村建房审批流程。

（三）各镇及彬村山华侨经济区政府作为农村违法建筑整治和农村建房管理工作责任主体，要成立专门的工作班子，落实责任分工，制定工作实施方案，深入开展宣传教育活动；结合农村危房改造、美丽乡村和生态文明村镇建设，组织实施农村违法整治和农村建房管理审批试点，强力推进农村建房规划建设管理工作。

（四）各镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所要加大村镇规划建设管理法律、法规、政策的宣传力度；遵循“逢建必报”的原则，开展农村建房审批工作，严格把好农村建房工程质量、施工安全监管

和验收备案关。

（五）各镇及彬村山华侨经济区人民政府为村镇建设管理的责任单位。各镇及彬村山华侨经济区人民政府应在每个村民委员会配备专职或兼职的规划建设协管员，负责村庄建设规划管理工作和协助规划所工作，加强对违法建设的巡查，及时发现、制止违法建设行为，并上报违法建设情况。规划建设协管员与村委会干部同等待遇，其工资待遇等均纳入属地政府财政预算。

四、农村建房报建要求

（一）农村建房申请条件

符合下列条件之一的，可以申请宅基地建房：

1.常住人口中已领取结婚证书或未领结婚证已达到法定晚婚年龄的，原宅基地面积低于分户标准，确需分户建房的；

2.因国家建设、垦区移民、灾毁等需要搬迁的； 3.实施村镇规划或村镇改造，必须调整搬迁的； 4.经鉴定属D级危房需要拆建的； 5.法律、法规规定的其他情形。

农村居民有下列情形之一的，不得再申请宅基地建房： 1.宅基地面积符合规定标准再申请新建住房的； 2.出卖、出租、赠与他人或者以其他形式转让住房的； 3.以所有家庭成员作为一户申请并批准后，不具备分户条件而以分户为由的；

4.法律、法规规定不符合申请建房的。

（二）审批原则

1.一户一宅、法定面积原则。以公安部门颁发的农村户口薄为基准，符合建房条件，每户宅基地占地面积不得超过175平方米，建筑层数原则上不超过3层，住宅建筑基地面积不宜大于宅基地面积的70﹪，应留有适当的院落空间。

2.符合规划和风貌管控原则。农村建房必须符合村庄建设规划和土地利用规划，应在规划建设用地红线范围内建房，红线范围外不得建房。农村房屋的建筑设计应当符合当地的风貌特色规划和当地民族民居建筑特色，其建筑方案优先选用我市推荐的《琼海市农村建筑精选设计方案》。

（三）审批程序及期限

按照“户申请、镇审批、市县备案”的流程进行报批建房。1.户申请

在村庄规划区内使用原有宅基地和村庄规划预留宅基地建设村民住宅的建房户，应向镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所提出申请，填写《建房申请表》及《乡村建设规划许可证申请表》，村委会签署建房意见后，提供土地证、宗地坐标图、身份证、户口本证件材料、设计图纸。（如不能提供土地证，村民应当持户籍证明、镇及彬村山华侨经济区政府或国土所出具的宅基地真实情况证明、村民委员会签署的书面意见等有效文件）

根据村民意愿，可免费选择政府提供的标准图集，也可免费委托琼海市建筑设计院按照村民要求进行设计。

2.镇审批

（1）办理规划报建手续

镇及彬村山华侨经济区人民政府在受理建房申请材料后，符合规划要求的，按照“一次受理、限时办结”的原则，由镇规划建设管理所牵头，在3个工作日内组织规建所、国土资源所等工作人员到农村居民建房现场踏勘。

现场踏勘后，各参与单位应联合做出审核意见，并将审核结果在建房户所在村公示栏进行公示，公示期为5天。

公示期满无异议后，镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所应在2个工作日内将结果报送镇人民政府审批。

镇及彬村山华侨经济区政府批准后，由镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所核发《乡村建设规划许可证》，镇及彬村山华侨经济区国土所应及时办理建设用地使用手续，并报琼海市规划建设局和国土环境资源局备案。

（2）办理施工报建手续

开工放线前，建房户应当向镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所办理施工备案证，提供《乡村建设规划许可证》、土地证明、施工合同、承包人信息，填写《建筑工程施工备案证申请表（三层以下）》。镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所应当自接到现场核验申请之日起五个工作日内派人对现场进行放线情况进行核验，方可开工建设。

在村镇规划区内建设学校、幼儿园、卫生院、商业服务等公共设

施，居民自建三层（不含三层）以上住宅，以及投资额在60万元以上或建筑面积在300平方米以上的其他建设工程，建设单位或个人应当向市规划建设局申请办理《建筑工程施工许可证》；其他建设项目报镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所办理备案手续。

（3）办理竣工管理及备案

房屋竣工后15日内，建房户应将竣工验收时间和地点书面告知村委会或镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所，在3个工作日内办理规划核实手续；验收合格后，建房户或公共服务设施的业主应及时向镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所或市规划建设局申请竣工备案。

3.奖励机制

农村居民申请建房，各项许可免费办理（包括宗地坐标测量费、建房图纸设计费、城市基础设施配套费三项的费用）。为提高村民报建规划积极性，对于按程序报建，对于经验收符合规定且选用我市推荐的《琼海市农村建筑精选设计方案》中符合当地的风貌特色规划和当地民族民居建筑特色的村民住宅，市财政每户给予1万元的专项补贴；对于经验收符合规定的普通的村民住宅，市财政每户给予5千元的专项补贴，并将涉及房屋建设的其他政府补贴（如危房改造补贴、防震加固补贴）与规划报建捆绑。所有财政补贴在房屋验收合格后一次性发放。

4.办理农村房屋产权证书

建房户或公共服务设施的业主持有关建房资料（由市房管部门提

供所需材料清单），向当地镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所申请办理房屋产权证书，由镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所按批次报市房产主管部门核发《房屋所有权证》；也可以由建房户直接报市县房产主管部门核发房屋产权证书。

附件：

第五篇：关于加强农村建房质量安全管理工作的紧急通知

关于加强农村建房质量安全管理工作的紧急通知

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

最近，一些地区农村建房质量安全隐患突出，监管薄弱，农民缺乏必要的建设工程常识，房屋坍塌、人员伤亡等事故频发，各地建设主管部门须高度重视。2006年5月18日，山西省太原市杏花岭区敦化坊村一处二层十开间砖拱联体窑洞在拆除过种中引发坍塌，导致6人死亡，19人受伤。2006年7月7日凌晨，河南省郑州市金水区黑朱庄村一栋七层居民楼发生倒塌，造成4人死亡，3人受伤。2007年5月29日，内蒙古自治区通辽市科尔沁区发生一起农民自建房屋坍塌事故，造成16人死亡，23人受伤。

为了防止此类事故再次发生，认真汲取教训，进一步加强农村建房质量安全监管，保障房屋使用安全，现就有关事项通知如下：

一、切实履行工程质量安全监管职责

一是各级建设主管部门要按照城乡统筹的原则，坚持“体制机制共进、监管服务并举”的工作思路，在抓好村庄、集镇基础设施、城中村改造工程质量监管的同时，重点抓好农村建房质量安全。二是按照《村庄和集镇规划建设管理条例》和《建设工程质量管理条例》的要求，认真贯彻建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）和《关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》（建村[2006]303号）精神，切实担负起村庄、集镇建设工程质量安全管理的职责，建立健全村庄、集镇建设工程的质量安全巡查制度，抓好农村建房质量安全监管责任的落实。三是要充分利用现有城市建设管理的监管资源，结合现行村庄、集镇行政管理体制，建立健全村庄、集镇建设工程管理服务机构，完善建设工程质量安全监管机制，扩大监管覆盖面。

二、强化对农村新建房屋的质量安全监管

各地建设主管部门要争取当地政府的支持，逐步将村民自建房屋纳入建设管理范围,进一步强化村民新建房屋的质量安全监管。一是村民自建限额以上住房（二层及二层以上，或投资30万元以上，或300平方米以上）以及加层、改扩建房屋必须严格执行法定建设程序，按照国家有关规定办理相关建设手续；二是各级建设主管部门应该按照国家有关法律法规和工程建设强制性标准加强监督检查，通过巡查及时发现质量安全隐患；三是对于村民自建二层以下住房的建筑活动，各地也要结合本地区的实际，制定相应的管理办法，加强指导与服务。

三、加强农村房屋拆除施工的安全监管

为有效遏制当前村民房屋拆除施工过程中安全事故多发的态势，各地建设主管部门要采取切实有效措施，加大力度，强化对村民自建房屋拆除施工安全的监管。一是要将拆除房屋和其他限额以上新建、扩建、改建房屋一并纳入建筑安全生产管理范围；二是相关单位和业主要严格按照有关规定办理拆除手续，选择有资质的施工队伍；三是承接拆除任务的施工单位，要认真制定拆除专项施工方案，按批准的拆除专项施工方案进行拆除。

四、加强农村房屋使用监管和宣传教育

各地要加强对村民自建房屋的使用监管和宣传教育。一是要建立健全村民自建房屋的档案，有条件的地方可以组织农村既有房屋质量安全检查；二是要完善相应的房屋使用安全管理制度，严肃查处擅自加层、改扩建等违法违规行为；三是要通过培训指导，不断提高现有建设、管理人员的法律意识、专业知识和管理水平；四是要结合典型案例进行多种形式的房屋使用安全知识宣传教育，举一反三，从中汲取教训，增强村民遵纪守法的自觉性和安全防范意识，避免重大安全事故的发生。

建设部办公厅 二00七年六月十五日