联络镇人民政府关于加强农村建房管理工作的通知

第一篇：联络镇人民政府关于加强农村建房管理工作的通知

联络镇人民政府

关于加强农村建房管理工作的通知

（征求意见稿）

各村，机关各部门：

为加强农村建房管理，引导村民科学、规范建房，节约和保护耕地，改善农村人居环境，切实维护规划的严肃性、统一性，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合我镇实际，现就加强农村建房管理工作通知如下：

一、充分认识加强农村建房管理工作的重要性和必要性近年来，随着我镇经济的发展和居民收入的提高，农民建房在数量和规模上都有大幅度的增加。但是，由于农村自建房缺少有效的管理和技术指导，乱搭乱建、扩大房屋占地面积等违章建设时有发生，特别是在公路沿线的农村建房中，出现了随意违章建房，破坏城乡环境卫生，损坏公路、耕地、林地、渠道、通讯线路等现象，不仅影响了村镇容貌景观，而且影响了经济社会的发展。各村组和有关部门一定要从城乡环境综合治理、构建和谐社会、加快新农村建设的高度出发，深刻认识加强农村建房管理工作的重要性和必要性，把农村建房管理工作作为关系农村经济社会发展稳定大局的重要内容，切实抓紧抓实抓好。

二、严格实行土地规划控制，规范农村建房土地使用

（一）有规划的村，要严格按照村镇规划进行报建；没有规划的，要尽快完成村镇规划。未编制村镇规划的村，新批建房必 1

须按程序上报，经国土资源、建设部门会审后，再进行选址建设。因村镇建设和发展需要实行了规划控制的区域，按规划控制组织实施。

（二）农户新建、改建、扩建住房，须经本人申请、村民委员会或村民小组讨论通过、镇政府组织城环办和国土所等部门集中审核后，上报区建设和国土资源部门审批。任何单位和个人必须依法办理土地、规划及建设相关手续后方可组织施工。

（三）农户建房宅基地必须符合村镇和土地利用总体规划，鼓励有条件的农村居民联户建设多层住宅或建设农民集中居住区。农村建房要与土地整理相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和村周边的荒地，严格控制在公路沿线占用耕地新批建房和宅基地，严禁在高速公路旁、高压线下，以及占用基本农田和退耕还林地建住宅。

（四）农户建房宅基地严格实行一户一宅制，新建房屋占地面积不得超过120平方米（含院坝），使用村内空闲地或原有宅基地建房的每户占地面积不得超过180平方米（含院坝）；建筑层数不得超过三层，超过三层的，必须要有资质的设计单位进行规划设计。

三、农民建房用地申请对象和条件

（一）符合以下条件之一的农民可以申请建房：

1、原有住房破旧需改造或属于危房需要拆除的；

2、因国家、集体建设项目需要，原宅基地被征占的；

3、受地震、泥石流、危岩、危坎等地质灾害影响需要搬迁的；

4、实施村镇规划、土地整理需要拆迁的；

5、多个子女的家庭，有子女达到婚龄，确需分户新建房屋的（分户的父母身边至少有一个子女）且人均宅基地不足20平方米的；

6、区级以上人民政府规定的其他条件。

（二）有下列情形之一的，不予审批建房：

1、不符合土地利用总体规划、村镇规划、集镇控制性详细规划；

2、有私自转让、出租、赠与宅基地或者房屋行为的；

3、现有宅基地面积能满足分户需要，或宅基地面积超过法定标准的；

4、申请人为非农业户口的；

5、法律法规规章及政策规定不得批准的其他情形。

四、农民建房用地申报审批程序

1、农户向村集体经济组织（村民委员会、村民小组）提出建房用地书面申请，经村民会议60%以上农户代表同意，在本村或小组张榜公布15天，公布期满无异议后，由村民小组长签字，村民委员会会同联村干部、分片领导审查同意。

2、建房户向镇规划建设部门提交建房申请，镇规划建设部门和镇国土所在接到农户建房申请后1个月内派员集中到村现 3

场踏勘，并按“一户一宅”要求，分别提出初审意见。异地新建、改建的农户要签订退回老宅基地的承诺书。

3、镇政府每个月的30日（休息日顺延）组织有关人员集中研究审核，同意的上报区国土资源管理局审批，不同意的，在5个工作日内以书面形式告知建房申请人。

五、加强领导，建立健全农村建房监管制度

（一）建立领导工作机制。

镇成立农村建房工作领导小组，镇长任组长，分管副镇长任副组长，成员由各村委会、国土、城建、农业、计生、民政、派出所等主要负责人组成，负责全镇的农村建房工作。

（二）建立初审制度，强化村委会责任意识

各村委会要认真履行初审和监督责任，对违法违章建设要及时发现、及时制止、及时上报。将村民建房的发现、制止、监管与对村的平时考评、年终考核挂钩，签订年度目标责任书。对符合申请宅基地和建房条件的农户，镇分片领导和联村干部要指导各村做好审核和监管工作，严禁未经批准私自建房。

（三）建立宅基地申报管理制度，规范用地行为

镇建设和国土所收到建房申请，要及时进行现场查勘，审核建房用地申请、申报、讨论、公示程序是否落实，是否符合建房条件，是否符合土地利用总体规划、年度用地计划等。占用耕地、超面积等利用宅基地建房的申报手续，按市区土地政策执行。

（四）建立建房日常监管制度，规范建房行为

对建房户实行保证金制度，按申报面积暂交建房保证金35元/平方米（可以由担保人垫交），由村集体经济组织代其保管。

同时符合下述情况的，经村民代表会和村委会同意，全部退还所交建房保证金35元/平方米。

1、按照批准书要求规范建房；

2、建有规范的化粪池；

3、竣工验收合格，没有损坏公路、渠道、耕地、林地、通讯线路、环境卫生等公共利益或已经自行恢复的。

4、已退还老宅基地复耕的。

有下述情况之一的，经村民代表会和村委会同意，所交的建房保证金35元/平方米用于违规整改和公共利益损毁维修建设资金，剩余部分全额退还建房户，不足部分由建房户负责，否则暂不办理房屋产权证。

1、不按照批准书要求违规建房的；

2、没有建规范的化粪池的；

3、损坏公路、渠道、耕地、林地、通讯线路、环境卫生等公共利益没有恢复的；

4、没有退还老宅基地复耕的。

（五）建立约束机制，严肃查处违法乱纪行为

1、对未按程序、标准、规划要求等条件初审的，造成违法违章建设而又未制止的，扣除村工作经费500元/户，扣除村主要责任人和相关部门责任人200元/户。

2、在村民建房审批、监管过程中，任何单位、任何组织、任何个人不得借机乱收费和变相摊派，违反规定的退还所收费用，由纪检监察部门依法追究相关责任人的责任。

3、各村要确定专门人员，开展定期巡查，一旦发现违章建房，必须立即采取措施予以制止。经村组制止和停工整改仍违章建房的，由村、组组织力量进行拆除，对个别钉子户可由村申请上级有权机关进行强制拆除，所有费用由村承担。

4、凡是发现一起农户违规违纪建房，扣除村工作经费1000元/户，与村组干部有直接关系的，扣除村组干部个人500元/户，视其情节给予诫勉、停职、免职处理。

5、凡是村组干部或其直系亲属违规违纪建房，扣除村工作经费1000元/户，扣除村组干部个人1000元/户，同时视其情节给予诫勉、停职、免职处理。

6、对在建房管理过程中滥用职权、徇私舞弊的人员，由所在单位或上级主管部门根据有关法律给予相应处分，构成犯罪的移交司法机关处理。

六、本意见即日起执行，与上级政策、法律法规不一致的，从其上级政策和法律法规。

联络镇人民政府 二０一一年一月十日

第二篇：武汉市人民政府关于加强农村村民建房管理工作的通知

武汉市人民政府关于加强农村村民建房管理工作的通知

（武政（2003）87号 2003年12月22日）

各区人民政府，市人民政府各部门：

自《>中华人民共和国土地管理法》颁布实施和《>国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔1999〕39号）下发以来，我市集体土地的管理特别是农村村民建房管理工作得到了加强，并取得了一定成效。但是，一些地区和部门仍存在随意审批农村村民建房的情况，个别乡、村仍然存在非法转让集体土地使用权等问题。为认真贯彻合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，现就加强农村村民建房管理的有关事项通知如下：

一、坚持以规划指导土地利用的原则，加强农村村民建房批前管理

农村村民建住宅应当符合乡（镇、场）土地利用总体规划和村镇建设规划。乡（镇、场）土地利用总体规划和村镇建设规划未经批准的，任何单位和个人不得审批宅基地。

各区人民政府应依据土地利用总体规划和城市总体规划，组织编制以乡（镇、场）为单位的新村居民点布局规划和村镇建设规划。江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区的新村居民点布局规划和村镇建设规划经区人民政府审核后报市规划局审批；东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区的新村居民点布局规划和村镇建设规划由区人民政府审批。城市规划区外的农村村民建住宅，应与旧村改造、土地整理相结合。

农村村民建住宅，应相对集中，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，严格控制占用农用地。确需占用农用地的，应纳入土地利用计划，依法办理农用地转用审批手续。其中占用耕地的，应按有关规定开垦耕地补充；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应按照规定缴纳耕地开垦费。

二、坚持城市规划和土地的集中统一管理

农村村民建房应当依法统一管理。江岸、江汉硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区农村村民住宅用地依法经村委会同意、乡（镇）人民政府初审后，由土地行政主管部门统一受理、审核，并报市人民政府批准。东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区农村村民住宅用地依法经村委会同意、乡（镇）人民政府初审后，由区土地行政主管部门统一受理、审核，并报区人民政府批准。

市城市规划行政主管部门负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区农村村民建房规划审批管理，东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区城市规划行政主管部门负责辖区内农村村民建房规划审批管理。

三、严格控制农村村民建房用地、建筑面积标准，加强农村村民建房管理工作

中环线内的农村住宅建设，原则上不单独审批宅基地，应按照社区建设模式，集中统一建设多层住宅楼，但不得进行土地和房屋开发经营。确属从事农业生产且人均农用地达到或超过全市人均耕地数，并符合宅基地审批条件的，可申请审批宅基地，有关部门按1户1处宅基地进行审批。宅基地的标准是：占用农用地的，每户不超过80平方米；占用其他土地的，每户不超过100平方米。

中环线外的农村村民，符合申请建房条件的，可以申请宅基地，土地行政主管部门按下列标准审批宅基地：

（一）使用农用地的，宅基地面积不得超过100平方米；

（二）使用建设用地和未利用地的，宅基地面积不得超过120平方米；

在依法批准的宅基地上建房或在原有宅基地上改、扩建房屋，不应超过3层。

农村村民1户只能拥有1处宅基地，对于出卖或出租住房后再申请宅基地的，不予批准。农村村民1户人均建筑面积超过50平方米，新分户后申请宅基地的，不予批准。对经批准由农村集体经济组织集中建多层住宅的，人均建筑面积不得超过50平方米。

四、规范农村村民建房审批及发证、交易行为，加强对农村村民建房的监督管理

具有审核、审批职责的政府和部门应简化办事程序，提高办事效率。对符合审批条件的农村村民建房，应在法定时间内办理完毕有关手续。

各区、乡（镇、场）人民政府、村民委员会应加强对农村村民建房的监督管理，及时发现和制止违法用地、建房行为；城市管理综合执法部门应对未经批准的农民建房行为及时进行制止、依法拆除违建房屋；土地行政主管部门和城市规划行政主管部门必须严格遵照本通知的规定加强农村村民建房审批后的管理，并对违反规定超面积占用宅基地的，责令其退还多占的宅基地，对超过批准面积建房的，依法拆除超面积部分。

违法审批个人建房的，批准文件无效，除依法拆除所建房屋外，对违法审批部门的主管负责人和直接责任人应追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对未经依法批准在集体土地上修建的房屋，土地行政主管部门不得为其办理土地登记、发放土地使用证；房产行政主管部门不得为其办理房屋产权登记、发放房屋所有权证；工商部门不得以该违法房屋为注册住址办理工商注册登记手续。

农村村民的住宅不得向城市居民出售。城市居民不得占用农村集体土地建住宅，也不得购买农村村民的住宅；土地、房产行政主管部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房屋所有权证。

根据上述原则，有关部门已经办理审批手续或发放证件的，按照“谁批准、谁负责”的原则，由相关部门认真进行清理，按有关规定进行处理，并将处理结果报市人民政府办公厅。

发布部门：武汉市政府 发布日期：2003年12月22日 实施日期：2003年12月22日(地方法规)

第三篇：农村建房管理工作办法

第一章 总则

第一条为保障农村建房需求，规范农村建房管理，节约集约利用土地资源，促进城乡建设健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖北省土地管理实施办法》和《自治县城乡规划建设管理条例》等有关法律法规规章的规定，结合自治县实际，制定本办法。

第二条自治县行政区域内的农村建房管理适用本办法。

本办法所称建房管理包括宅基地及其建设活动管理。

农村村民建房涉及到建制镇和集镇规划建设管理的，应当按

照城镇和集镇规划执行。

第三条宅基地属于农村集体经济组织所有，农村村民作为集体经济组织成员依法享有使用权；集体土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。

禁止城镇居民到农村购买农民集体土地建房或者购买集体土地上的房屋。

第四条各乡镇人民政府以及自治县国土资源、住房和城乡规划建设部门、村（居）民委员会在各自职责范围内负责农民建房的监督管理。

第五条农村村民建房应当坚持“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“加快新农村建设，加强集中建房点中心村建设”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保护耕地”的原则。

农村村民新建、改建、扩建住宅应当充分利用原有宅基地及村内空闲地、劣地和废弃地，一般不准占用耕地，严禁占用基本农田。

鼓励农村村民到乡镇规划选址的中心村新型农民住宅小区建房，推进农村村民集中居住；鼓励拆旧建新，积极推进“空心房”拆除和农村土坯房、架子屋改造。

第二章规划管理

第六条农村村民建房应当遵循村镇规划、乡镇土地利用总体规划和土地利用计划。

第七条农村村民建房应当遵守以下规定：

㈠县城规划区(含新区)内的农村村民建房由所在地规划建设管理机构会同国土资源管理机构现场踏勘提出选址和用地意见，并报自治县人民政府批准。

㈡建制镇、乡集镇和村庄规划区内农村村民建房由乡镇规划建设管理机构会同国土资源管理等机构提出选址和用地意见，按法定程序报批。

㈢规划区外的农村村民建房，由所在地乡镇规划建设管理机构会同国土资源管理机构提出选址、设计方案推荐和用地意见，报乡镇人民政府审批。

第八条农村村民建房规划应当遵守以下规定：

乡镇人民政府按照合理布局、节约集约用地、统筹兼顾、相对集中的原则，科学编制农民建房规划，重点规划居住户10户以上的新型农村住宅小区。规划区内的农民建房按规划执行。其他农村农民建房，允许“一户一宅”建设，但应当按照新农村建设推介房型或推介房型的改进型建房，偏远村庄不宜集中建房的地方，农村村民可以根据当地的地形和地质条件在原址拆旧建新或者另外选址建房，建筑方案经所在地乡镇规划建设管理机构审核，报乡镇人民政府批准。

第三章农民建房的报批及管理

第九条农村村民建房应当依照村庄规划进行建设，并按照规定程序取得《建设规划许可证》和《建设用地批准书》。

在规划区以外的，只需取得《建设用地批准书》。

农村村民建房用地涉及林地、环保、河道（流）、滩地、公路以及电力、旅游(柴埠溪旅游景区规划控制范围)和通讯等设施控制范围的，应当进行前置审批或者征求相关部门意见。

第十条县城规划区（含县城新区）的农村村民申请建房应当遵循以下程序：

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㈠村民向村（居）民委员会提出申请，填写《村民建房申请表》，由所在村（居）委会审核签署意见，村民所在地规划建设管理机构会同国土资源管理机构凭建房人户口簿、原住宅土地使用证、土地承包经营合同、林权证等有效证件，按照公路、林业、水利、环保、旅游、电力、通讯等部门和机构提供的许可前置建设条件，组织村（居）委会现场踏勘；

㈡规划建设管理机构根据规划设计条件，审查设计方案图，划定建筑规划红线，核发《建设规划许可证》，并会同所在地国土资源管理机构办理用地报批手续，核发《建设用地批准书》；

㈢规划建设管理机构会同国土资源管理机构对取得《建设规划许可证》、《建设用地批准书》的村民在建房开工前放线、施工中检查和竣工后验收。

建制镇、乡集镇和村庄规划区内的农村村民申请建房，参照前款规定程序办理。

规划区外的农村村民申请建房，由农村村民向村（居）民委员会提出申请，填写《村民建房申请表》，村（居）委会审核签署意见，乡镇规划建设管理机构会同乡镇国土资源管理机构提出选址和用地意见，提出规划设计要求，推荐设计方案图，办理用地报批手续，核发《建设用地批准书》。

第十一条符合以下条件可以申请在公路两侧沿线改建、扩建、新建住宅：

㈠在村庄规划控制区内需改建住宅；

㈡原房屋用地面积低于限额标准的农村村民扩建住宅；

㈢子女已达婚龄，分家、分居而无住宅；

㈣在原址危房拆除重建住宅；

㈤因重点建设项目需要,原宅基地被征收需建住宅;

㈥因自然灾害移民搬迁需建住宅;

㈦其他特殊情况者。

符合前款规定条件，在公路两侧建筑控制区内、河道两侧申请宅基地的，应当首先经自治县交通、水利及相关部门审批后，再按程序办理。

严禁以开挖宅基地为名私设采石场。

第十二条有下列情形之一的,不予审批宅基地:

㈠不符合土地利用总体规划、城乡建设规划的；

㈡将原有宅基地及地上建筑物转让、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；

㈢现有宅基地面积能满足分户需要，或宅基地超过法定标准的；

㈣申请人为非农业户口的；

㈤在地质灾害隐患点威胁区域内的;

㈥法律法规及政策规定不得批准的其他情形。

第十三条农村村民建住宅施工前，应当办结各项审批手续，并向乡镇规划建设管理机构提出开工申请，由乡镇规划建设管理机构会同国土资源机构管理人员定位放线后，方可施工。

第四篇：联络镇人民政府关工委工作总结

联络镇关心下一代工作委员会

2010年工作总结

2010年我镇关工委工作以科学发展观统领全镇关心下一代工作，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和《中国关心下一代工作委员会工作条例》和《四川省关心下一代工作条例》，在区委、区政府、区关工委的指导下，围绕区委、区政府中心工作，以社会主义核心价值体系教育为主要内容，以庆祝建国61周年为契机，深入开展理想信念教育，思想道德教育，革命传统教育，提高青少年的综合素质；服务大局，积极投入科学重建，努力推动我镇经济社会发展；促进我镇关心下一代工作逐步实现经常化、规范化、制度化，保证各项工作落到实处，围绕“城乡一体化建设”，加快灾后重建步伐，突出重点，深化特色，进一步加强自身建设，不断壮大关工队伍。广泛开展以思想道德为重点，充分发掘和发挥各部门以及退休老同志的工作热情，围绕青少年的健康成长，开拓创新、与时俱进，积极工作，全面完成目标任务，现总结如下：

一、加强领导、提高认识

按照区关工委年初的工作部署，我镇党委历来十分重视此项工作，及时召开党委会研究制定了实施意见，并及时调整充实了以镇党委副书记罗鸣为主任，镇明祥社同志为常务副主任，镇团委、妇联、司法所、学校负责人等为成员的联络镇“关心下一代工作委员会”领导班子。同时，我们还对全镇10个村（社区）的班子成员和主要负责人进行了调整、加强和充实。首先各村（社区）都有一支6—8人组成的工作队伍，做到机构健全，人员落实，经费到位，层层有人抓关心下一代工作。其次是抓规范化、制度化建设，年初我们制定了全年的工作计划，提出具体的工作内容、目标、任务和措施，并纳入目标考核内容，奖惩兑现。

二、发挥特长，充分利用老同志的主体作用

镇关工委本着自愿热心、发挥所长、就进就便、量力而行的原则，通过召开动员大会、个别走访、入户邀请等方式，动员近60多名有一定特长、热心青少年工作的老干部、老党员、老战士等“五老”加入镇、村、学校工关委，组成关心下一代工作骨干队伍。根据老同志个人的特长，分别承担不同的责任，他们之中有的担任爱国主义教育员，有的担任科技知识传授员，有的敌担任校外教育辅导员，有的担任失足劳释青少年帮教员，有的担任家庭教育辅导员，“五员”队伍不但配强配齐，而且

认真地开展了工作。初步形成了以党政领导为核心、以老同志为主体、以村社为基础、以青少年为对象的组织结构和工作队伍，为开展好全镇关心下一代工作奠定了坚实的组织基础。这支骨干队伍，充分发挥参谋助手和拾遗补缺的作用，热忱为未成年人服务，深受家长和广大青少年的欢迎。全镇“上下互动、老少联动、双向关爱”的结对活动，今年又增加了80余对，为构建和谐社会做出了应有的贡献。如：关工委常务副主任明祥社同志充分发挥在镇里工作时间长、情况熟、威信高的优势，与5名儿童结成“双向关爱”对子，以他自己的人生阅历教育孩子，影响孩子，有效地引导孩子向健康方面发展。

三、开拓创新，深入开展关心下一代工作

1、开展思想道德教育，帮助青少年树立决定的思想信念，牢固树立社会主义荣辱观。镇工关委立足镇情，结合青少年的学习生活实际，坚持以开展丰富多彩、形式多样的活动为载体，以学校为重点，扎扎实实开展青少年思想道德教育。3月19日，镇工关委召开进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作座谈会，镇、村、社区关工委成员、各部门负责人、中小学德育工作者共20余人参加了座谈会。5月4日，自贡市第25中学举行了入团仪式，教育广大青少年树立决定的思想信念。6月1日，联络镇中心校开展了“庆六一”系列

活动，举办了推进中小学生思想道德建设演讲报告会。中学和小学五、六年级的学生都写了讲演稿，全部教师和部分学生共200多人参加，10余名学生登台演讲。对品学兼优、成绩突出的学生，家教有方、效果明显的家长，积极开展素质教育的教师进行了表彰奖励。结合区委、区政府“创先争优”的号召，开展“创先争优”活动。通过宣讲，使广大师生进一步加深了对创先争优”内涵的理解，普遍受到了深刻的教育，进一步加强了学校的思想政治工作和师德师风建设，使“创先争优”逐渐在学生的脑海里扎根。

2、开展法制教育，提高青少年的法律意识，增强自我保护能力。镇关工委下发了《关于青少年中深入开展社会主义荣辱观宣传教育工作的通知》，要求中小学法制副校长要切实改进职责，结合实际，对学生进行八荣八耻法律法规的宣传教育，既关心校内法制教育，也搞好校内教育。镇派出所专为联络镇中心校配备了一名民警作为学校的法制教育人员，在中小学生中广泛开展“珍惜生命，远离毒品”的宣传教育。在“6.26”反毒品日，用贴标语、宣传车等形式深入开展毒品危害国家、危害社会、危害自己的宣传活动。配合镇妇联开展“不让黄赌毒进我家”的宣传活动，对有不良行为的未成年人进行矫治和帮助。同时关工委先后4次组织安

排全镇各校学生学习《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《四川省未成年人保护条例》等法律法规，结合实例就校园暴力、交通安全、违法犯罪等方面进行了生动演讲，并提出每位学生都要以“大利弘扬八荣，牢守八耻底线”来勉励自己，遵纪守法，从小做起，力争成为社会有用之才。

通过开展法制教育，逐步培养起青少年知法、守法、依法维护自身权益的良好素质，促进了社会文明进步，保护青少年健康成长。

3、加大力度，净化青少年健康成长环境。积极配合派出所加强对网吧的管理，禁止未成年人进入网吧。全镇有15名老同志担任义务网吧监督志愿者，定期监督网吧及周围环境，净化网络环境.打击不良文化市场和网吧的违规经营活动，为青少年健康成长营造良好环境。

4、开展扶贫帮困，救助贫困学生。全镇各关工委组织按照要求，积极开展扶贫帮困工作，积极配合教育、民政等部门开展救助贫困学生活动，为他们解决学费、生活费、和学习用品，避免贫困学生因贫辍学。全年救助资金达20000余元，受助学生达20余人次，在区纪委的帮助联系下，中润石化决定长期资助1名小学生直至其大学毕业，现资助资金

已达3000余元。确保了中小学入学率、巩固率达100%,，并帮助5名贫困大学生顺利走上大学之路。

5、进一步深化关爱弱势青少年群体，确保他们健康成长。为解决留守儿童学习教育问题，镇关工委对全镇的“留守孩子”进行了进一步摸底，详细了解掌握他们的生活、学习、家庭情况，完善了“留守孩子”登记档案，筹措了2万元资金在联络镇中心校成立了“留守学生之家”，在节假日期间组织留守学生一起学习、娱乐10余次。同时全镇“上下互动、老少联动、双向关爱”的结对活动，今年又增加了80余对，为构建和谐社会做出了应有的贡献。如：关工委常务副主任明祥社同志充分发挥在镇里工作时间长、情况熟、威信高的优势，与5名儿童结成“双向关爱”对子，以他自己的人生阅历教育孩子，影响孩子，有效地引导孩子向健康方面发展。

6、开展科普教育活动，培养青少年的科技意识，提高青少年科技文化素质。一是积极配合镇科协等部门实施好跨世纪青年农民科技培训工程，大力培训农村青年，全面掀起了农村青年学科技、用科技、依靠科技致富的热潮。2010年我镇共举行了培训班4期，有36名农民工青年参加了培训，培训人次达1000余人次，并承诺参加培训的青年只要顺利通过考核就可获得相关专业的中专学历，极大地提高了我镇青

壮年外出务工的市场竞争力。同时，积极联系市区科级扶贫部门，成功帮扶400余名青年学会用科技致富，最终培育了40余名科技带头人，支持1名大学生在我镇成功创业，其所承包的100余亩鱼塘年产鱼斤10000公斤，为我镇特色产业的发展做出了突出的贡献。二是联系市级下派干部吴玲同志，在各方位协调下5月份在联络镇中心校成功举行了恐龙科技展，并由优秀解说员吴玲同志现场解说，让广大中小学生深刻地了解了有关恐龙的历史及其他科技知识。

7、中、小学校以评选“三好学生”为契机，引导青少年全面发展。积极教育学生在校尊敬师长，在家孝敬父母，在社会遵纪守法，争以“三好学生”为动力，引导青少年树立正确的人生观、价值观，树立良好的美德，2010年上季，评选“三好”学生23名。

四、存在的主要不足

1、部分干部群众对关工委工作理解不够，知晓度不高。

2、目前青少年管理难度大，留守儿童及学生比例较大，隔代教育问题很难根本解决，加大了关工委工作的难度。

3、个别关工委干部对待工作有畏难情绪，遇事有绕道走的现象。

以上问题将在今后的工作中加以认真的解决。

五、2011年工作思路

1、要进一步健全村、社区、学校的机构网络，明确各村（社区）党支部书记为关工委主任，村妇女干部为副主任，相关人员为成员。

2、进一步明确关工委的服务对象、职责任务，重点是青少年、留守儿童。同时，采取多种形式，搞好引导教育。

3、镇关工委将加大与学校、社区、派出所、司法等部门的联系与协作力度，并充分发挥好职能监督作用。

4、积极争取党委政府的支持，统筹解决好关工委的相关工作经费，以确保各项工作正常、有序开展，促进全镇经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

2010年12月8日

第五篇：湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知(全文)（定稿）

湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知(全文)

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

农村建房是指在城镇规划建设用地以外的集体建设用地上进行的各类房屋建设活动。为规范农村建房行为，集约节约用地，改善农村人居环境，保护传统文化，突显湖湘民居特色，建设美丽乡村，推动城乡发展一体化，根据有关法律法规，经省人民政府同意，现就加强农村建房管理的有关事项通知如下：

一、坚持先规划后建设

(一)科学规划。加快制定镇(乡)域村镇布局规划和镇区(集镇)规划。根据镇(乡)域村镇布局规划要求和行政村区划调整情况制定村庄规划。规划要充分考虑农村生产生活的实际需求，合理确定农村居民点的分布、范围、规模和设施配套，明确建房位置。严格履行乡村建设规划许可制度。不符合规划要求的，不得批准建房。

(二)合理选址。引导村民坚持在规划确定的居民点选址建房，避开地质灾害易发地段和地下采空区。严禁在基本农田保护区、生态资源保护区、饮用水源一级保护区、历史文化核心保护范围、河道管理范围和公路两侧建筑控制区建房。

二、控制农村建房规模

(三)坚持一户一宅。一户村民只能拥有一处农村住宅。村民申请住宅建设应符合下列条件之一：具备分户条件，确需另立户建设住宅的;现有宅基地面积尚未达到国家规定限额标准需扩建的;现有住宅属旧房、危房需拆除新建或改、扩建的;因国家或农村集体经济组织建设需搬迁新建的;住宅因灾害损毁需重建的;其他符合法律、法规、规章规定情形的。

(四)控制建房规模。引导村民按照经济适用原则和实际需求理性建房，严格执行《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，注重完善功能，控制建房面积，避免资源浪费或因建房致贫返贫，各地可根据实际制定具体要求。严格按照相关规定控制村级公共服务用房及行政办公用房面积，坚持“一房多用”，避免超标和重复建设。

(五)实行建新拆旧。原址重建的，除保留施工期间必须的生活用房外，应先拆除旧房后方可开工建设;保留的生活用房，应在新房建成3个月内拆除。异地新建的，原则上在新房建成6个月内拆除全部旧房。村民应与乡镇人民政府签订协议，承诺在规定时间内自行拆除旧房。逾期不拆除的，由乡镇人民政府依法组织拆除。

三、坚持集约节约用地

(六)盘活集体建设用地。积极开展农村集体建设用地整理，尽可能利用旧宅基地、荒坡地、空闲地、废弃地等进行建设。严格控制零星建房。鼓励统筹利用闲置土地和村部、小学、厂房等现有房屋，改造、建设村级公共活动场所和公租房。盘活现有村民住宅。允许将闲置村民住宅出租，鼓励向本村无房户或危房户转让。开展农民住房财产权抵押贷款试点工作，推广试点经验。推动城乡建设用地增减挂钩，拆除旧宅复耕或者恢复生态面积的宅基地，置换出城镇建设用地指标的收益，应按一定比例返还用于农村公共服务设施和配套设施建设。

(七)引导村民适度集中居住。在农户自愿、方便生产、符合规划的前提下，引导村民到规划确定的农村居民点建房。切实保障集中建房用地。多方筹措建设资金，加大对农村集中居民点的投入，完善配套设施，完善社会保障体系和服务体系，改善生产生活条件，让村民“进得来、留得住、过得好”。加快推进集镇建设，提高集镇综合承载能力和辐射带动能力，引导农业转移人口就近进入集镇购房居住。

四、提高农村建房质量和彰显民居特色

(八)强化质量安全管理。建立健全农村建房质量安全管理制度。农房设计要符合抗震设计要求，允许注册建筑师、注册结构师个人从事村民住宅设计并对设计负责。农村建房必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工单位承担。农村建筑工匠或者施工单位要对质量安全负责，并按合同约定对房屋承担质量保修责任。

(九)推行绿色农房建设。探索绿色农房建设方法和技术，提高农民绿色发展、循环发展、低碳发展意识。推广乡土绿色建筑，开展绿色农房示范，提高环境敏感区域绿色农房比重。推动绿色建材下乡，推广应用节能门窗、轻型保温砌块、陶瓷薄砖、节水洁具、太阳能热水器、水性涂料等绿色建材产品。

(十)推进农村住宅产业化。制定支持农村住宅产业化发展政策，加大宣传力度，提高农民对住宅产业化的认识。发展农村住宅产业化生产基地，加强技术标准和新产品新材料的研发，制定农村装配式住宅标准图集，提高产品质量和多样性，降低生产成本。结合农村危房改造整村推进和易地扶贫搬迁集中安置区建设，在交通便利、集中建房户数较多、农户积极性较高的村庄开展农村住宅产业化试点示范。

(十一)突出湖湘民居特色。尊重村庄的传统选址格局及与周边景观环境的依存关系，新建房屋不改变传统建筑形式。尊重村民意愿，在一定范围内以乡镇为单位规范村民住宅建筑风格，特色鲜明的地区以行政村为单位。组织编制农村住宅设计图集，开展送图下乡，向村民推荐。享受各类财政补助资金的村民住宅，应严格按照规划和图集进行建设。有条件的地方可在群众自愿的前提下，有序开展村庄整治。

五、改善农村人居环境

(十二)开展农村生活垃圾专项治理。开展农村生活垃圾治理5年专项行动，到2020年，90%的村的生活垃圾得到治理。推行农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，通过就地分类实现减量70%。合理选用堆肥池和分散型环保焚烧设施，能够通过就地牲畜饲养、堆肥、焚烧等无害处理的，尽可能做到“不出户、不出村”;有资源回收价值的，依托农村再生资源回收体系、农村综合服务社网点等回收利用;其他农村生活垃圾和农业生产废弃物、医疗废弃物、危险废弃物等，转运区域集中处理。建立农村保洁长效机制，加强保洁队伍建设，开展培训，落实待遇，逐步实现每1000名村民配备3至5名农村保洁员。鼓励社会资本参与农村生活垃圾治理，支持将一定区域内的垃圾处理项目打捆推向市场。

(十三)完善配套设施。开展农村生活污水治理，因地制宜、合理确定农村污水处理工艺，优先选用技术成熟、简便易行、成本低廉的符合农村特点的污水处理设施。到2018年争取实现重点集镇生活污水处理设施“全覆盖”，到2020年，90%的村生活污水得到治理，农村卫生厕所普及率达到90%。结合水土保持等工程，加强环境建设，实施村庄绿化，修复田园景观。完善村庄道路、供水、供电、清洁能源、通讯、广播电视、电信、网络等配套设施。积极发展休闲农业、乡村旅游、乡村文化等产业。积极开展地方适用技术研究，制定全省改善农村人居环境规划和技术指南、标准，加强技术下乡宣传培训。

六、加强组织保障

(十四)落实责任。各级人民政府要切实加强对农村建房管理工作的领导，建立健全工作机制，制定当地农村建房管理制度，依法将农村建房管理权限下放给乡镇人民政府，为乡镇人民政府履行农村建设管理职责提供保障条件。要督促有关部门根据各自职责开展工作，将规范农村建房纳入绩效考核。要结合各地实际情况，组织开展农村违法建房专项治理。

县级以上人民政府要切实加强对农村建房的指导和服务，各有关部门要明确工作职责和任务，加强协作，形成合力。住房城乡建设部门要牵头制定当地农村建房管理办法，对审批条件、流程、时限及建房选址、规模等做出具体规定。城乡规划部门要组织科学编制村镇规划，严格履行乡村建设规划许可制度。国土资源部门要清理一户多宅，杜绝占用基本农田现象，建立和完善承包地和宅基地的调配机制。财政部门要整合有关涉农资金，确保农村建房管理工作经费，并对规范农村建房的工作典型实施奖补。环保部门和农业部门要积极开展农村环境卫生连片整治和新农村建设。其他各部门要根据各自职能职责，积极开展规范农村建房工作。

乡镇人民政府是农村建房管理的实施主体，应加强农村建房的规划、建筑方案审批，施工、质量安全监管，违法建设的查处等工作。建筑方案不符合规划、规模等要求的，不得审批。涉及农用地转用和宅基地审批的，应按规定上报审批。乡镇人民政府应建立健全规划建设管理机制，完善工作制度，充实技术力量，明确适应工作需要的农村建房专职管理人员，有效实施监管。要加强巡查，及时发现违法建设行为，依法处理。乡镇规划建设管理人员要加强对农房设计的指导和审查，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好记录。

村委会是村民建房日常监管的基层组织，应结合实际，制订村规民约，规范村民建房行为，主动掌握村民建房动向，发现违法建设行为及时劝阻，并上报乡镇人民政府。根据有关规定和要求建立“村民议村民定、村民建村民管”的村民建房自治机制，依托村务监督委员会，组织干部群众参与管理，对村民建房申请提出意见。有条件的地方可以设立村民建房理事会，明确规划建设协管员。

(十五)加强宣传和教育培训。各地要采取有效方式和途径宣传有关农村建房的法律法规和政策规定，对规范农村建房的典型要大力宣传推介，对违法违规建房行为予以曝光，引导村民提高依法建房和理性建房的意识，杜绝违法违规建房行为。加快实施全省乡镇规划建设管理干部和农村建筑工匠3年培训计划。

(十六)加强示范带动。各地应结合农村危房改造整体推进、改善农村人居环境、特色民居等工作，整县整乡开展规范农村建房示范。2016年至2018年，省里将每年选择1个市、10个县市区、20个乡镇开展省级规范农村建房示范，并对优秀项目“以奖代补”安排一定新型城镇化专项资金。有条件的地方可根据当地实际，对规范农房建设的农户进行一定补贴。

(十七)加强监督检查。各地要建立规范农村建房监督检查制度，对在规范村民建房监管中“不作为”和“乱作为”的单位和人员，严肃追究其责任。建立农村违法违章建房举报制度，对经查实的举报人给予奖励。

湖南省人民政府办公厅

2016年11月8日