关于加强农村建房质量安全管理工作的紧急通知

第一篇：关于加强农村建房质量安全管理工作的紧急通知

关于加强农村建房质量安全管理工作的紧急通知

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

最近，一些地区农村建房质量安全隐患突出，监管薄弱，农民缺乏必要的建设工程常识，房屋坍塌、人员伤亡等事故频发，各地建设主管部门须高度重视。2006年5月18日，山西省太原市杏花岭区敦化坊村一处二层十开间砖拱联体窑洞在拆除过种中引发坍塌，导致6人死亡，19人受伤。2006年7月7日凌晨，河南省郑州市金水区黑朱庄村一栋七层居民楼发生倒塌，造成4人死亡，3人受伤。2007年5月29日，内蒙古自治区通辽市科尔沁区发生一起农民自建房屋坍塌事故，造成16人死亡，23人受伤。

为了防止此类事故再次发生，认真汲取教训，进一步加强农村建房质量安全监管，保障房屋使用安全，现就有关事项通知如下：

一、切实履行工程质量安全监管职责

一是各级建设主管部门要按照城乡统筹的原则，坚持“体制机制共进、监管服务并举”的工作思路，在抓好村庄、集镇基础设施、城中村改造工程质量监管的同时，重点抓好农村建房质量安全。二是按照《村庄和集镇规划建设管理条例》和《建设工程质量管理条例》的要求，认真贯彻建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）和《关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》（建村[2006]303号）精神，切实担负起村庄、集镇建设工程质量安全管理的职责，建立健全村庄、集镇建设工程的质量安全巡查制度，抓好农村建房质量安全监管责任的落实。三是要充分利用现有城市建设管理的监管资源，结合现行村庄、集镇行政管理体制，建立健全村庄、集镇建设工程管理服务机构，完善建设工程质量安全监管机制，扩大监管覆盖面。

二、强化对农村新建房屋的质量安全监管

各地建设主管部门要争取当地政府的支持，逐步将村民自建房屋纳入建设管理范围,进一步强化村民新建房屋的质量安全监管。一是村民自建限额以上住房（二层及二层以上，或投资30万元以上，或300平方米以上）以及加层、改扩建房屋必须严格执行法定建设程序，按照国家有关规定办理相关建设手续；二是各级建设主管部门应该按照国家有关法律法规和工程建设强制性标准加强监督检查，通过巡查及时发现质量安全隐患；三是对于村民自建二层以下住房的建筑活动，各地也要结合本地区的实际，制定相应的管理办法，加强指导与服务。

三、加强农村房屋拆除施工的安全监管

为有效遏制当前村民房屋拆除施工过程中安全事故多发的态势，各地建设主管部门要采取切实有效措施，加大力度，强化对村民自建房屋拆除施工安全的监管。一是要将拆除房屋和其他限额以上新建、扩建、改建房屋一并纳入建筑安全生产管理范围；二是相关单位和业主要严格按照有关规定办理拆除手续，选择有资质的施工队伍；三是承接拆除任务的施工单位，要认真制定拆除专项施工方案，按批准的拆除专项施工方案进行拆除。

四、加强农村房屋使用监管和宣传教育

各地要加强对村民自建房屋的使用监管和宣传教育。一是要建立健全村民自建房屋的档案，有条件的地方可以组织农村既有房屋质量安全检查；二是要完善相应的房屋使用安全管理制度，严肃查处擅自加层、改扩建等违法违规行为；三是要通过培训指导，不断提高现有建设、管理人员的法律意识、专业知识和管理水平；四是要结合典型案例进行多种形式的房屋使用安全知识宣传教育，举一反三，从中汲取教训，增强村民遵纪守法的自觉性和安全防范意识，避免重大安全事故的发生。

建设部办公厅 二00七年六月十五日

第二篇：农村建房管理工作办法

第一章 总则

第一条为保障农村建房需求，规范农村建房管理，节约集约利用土地资源，促进城乡建设健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖北省土地管理实施办法》和《自治县城乡规划建设管理条例》等有关法律法规规章的规定，结合自治县实际，制定本办法。

第二条自治县行政区域内的农村建房管理适用本办法。

本办法所称建房管理包括宅基地及其建设活动管理。

农村村民建房涉及到建制镇和集镇规划建设管理的，应当按

照城镇和集镇规划执行。

第三条宅基地属于农村集体经济组织所有，农村村民作为集体经济组织成员依法享有使用权；集体土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。

禁止城镇居民到农村购买农民集体土地建房或者购买集体土地上的房屋。

第四条各乡镇人民政府以及自治县国土资源、住房和城乡规划建设部门、村（居）民委员会在各自职责范围内负责农民建房的监督管理。

第五条农村村民建房应当坚持“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“加快新农村建设，加强集中建房点中心村建设”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保护耕地”的原则。

农村村民新建、改建、扩建住宅应当充分利用原有宅基地及村内空闲地、劣地和废弃地，一般不准占用耕地，严禁占用基本农田。

鼓励农村村民到乡镇规划选址的中心村新型农民住宅小区建房，推进农村村民集中居住；鼓励拆旧建新，积极推进“空心房”拆除和农村土坯房、架子屋改造。

第二章规划管理

第六条农村村民建房应当遵循村镇规划、乡镇土地利用总体规划和土地利用计划。

第七条农村村民建房应当遵守以下规定：

㈠县城规划区(含新区)内的农村村民建房由所在地规划建设管理机构会同国土资源管理机构现场踏勘提出选址和用地意见，并报自治县人民政府批准。

㈡建制镇、乡集镇和村庄规划区内农村村民建房由乡镇规划建设管理机构会同国土资源管理等机构提出选址和用地意见，按法定程序报批。

㈢规划区外的农村村民建房，由所在地乡镇规划建设管理机构会同国土资源管理机构提出选址、设计方案推荐和用地意见，报乡镇人民政府审批。

第八条农村村民建房规划应当遵守以下规定：

乡镇人民政府按照合理布局、节约集约用地、统筹兼顾、相对集中的原则，科学编制农民建房规划，重点规划居住户10户以上的新型农村住宅小区。规划区内的农民建房按规划执行。其他农村农民建房，允许“一户一宅”建设，但应当按照新农村建设推介房型或推介房型的改进型建房，偏远村庄不宜集中建房的地方，农村村民可以根据当地的地形和地质条件在原址拆旧建新或者另外选址建房，建筑方案经所在地乡镇规划建设管理机构审核，报乡镇人民政府批准。

第三章农民建房的报批及管理

第九条农村村民建房应当依照村庄规划进行建设，并按照规定程序取得《建设规划许可证》和《建设用地批准书》。

在规划区以外的，只需取得《建设用地批准书》。

农村村民建房用地涉及林地、环保、河道（流）、滩地、公路以及电力、旅游(柴埠溪旅游景区规划控制范围)和通讯等设施控制范围的，应当进行前置审批或者征求相关部门意见。

第十条县城规划区（含县城新区）的农村村民申请建房应当遵循以下程序：

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㈠村民向村（居）民委员会提出申请，填写《村民建房申请表》，由所在村（居）委会审核签署意见，村民所在地规划建设管理机构会同国土资源管理机构凭建房人户口簿、原住宅土地使用证、土地承包经营合同、林权证等有效证件，按照公路、林业、水利、环保、旅游、电力、通讯等部门和机构提供的许可前置建设条件，组织村（居）委会现场踏勘；

㈡规划建设管理机构根据规划设计条件，审查设计方案图，划定建筑规划红线，核发《建设规划许可证》，并会同所在地国土资源管理机构办理用地报批手续，核发《建设用地批准书》；

㈢规划建设管理机构会同国土资源管理机构对取得《建设规划许可证》、《建设用地批准书》的村民在建房开工前放线、施工中检查和竣工后验收。

建制镇、乡集镇和村庄规划区内的农村村民申请建房，参照前款规定程序办理。

规划区外的农村村民申请建房，由农村村民向村（居）民委员会提出申请，填写《村民建房申请表》，村（居）委会审核签署意见，乡镇规划建设管理机构会同乡镇国土资源管理机构提出选址和用地意见，提出规划设计要求，推荐设计方案图，办理用地报批手续，核发《建设用地批准书》。

第十一条符合以下条件可以申请在公路两侧沿线改建、扩建、新建住宅：

㈠在村庄规划控制区内需改建住宅；

㈡原房屋用地面积低于限额标准的农村村民扩建住宅；

㈢子女已达婚龄，分家、分居而无住宅；

㈣在原址危房拆除重建住宅；

㈤因重点建设项目需要,原宅基地被征收需建住宅;

㈥因自然灾害移民搬迁需建住宅;

㈦其他特殊情况者。

符合前款规定条件，在公路两侧建筑控制区内、河道两侧申请宅基地的，应当首先经自治县交通、水利及相关部门审批后，再按程序办理。

严禁以开挖宅基地为名私设采石场。

第十二条有下列情形之一的,不予审批宅基地:

㈠不符合土地利用总体规划、城乡建设规划的；

㈡将原有宅基地及地上建筑物转让、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；

㈢现有宅基地面积能满足分户需要，或宅基地超过法定标准的；

㈣申请人为非农业户口的；

㈤在地质灾害隐患点威胁区域内的;

㈥法律法规及政策规定不得批准的其他情形。

第十三条农村村民建住宅施工前，应当办结各项审批手续，并向乡镇规划建设管理机构提出开工申请，由乡镇规划建设管理机构会同国土资源机构管理人员定位放线后，方可施工。

第三篇：关于加强农村沼气安全生产管理工作的紧急通知

汝城县农村能源领导小组

关于加强农村沼气安全生产管理工作的紧急通知

各乡镇人民政府、农村能源技术服务站，各沼气施工队：

为贯彻落实5月28日全县安全生产工作紧急会议精神，认真吸取“5.27”火灾事故教训，切实抓好农村沼气安全生产管理，有效预防和杜绝各类安全事故的发生。现就加强农村沼气安全生产管理工作紧急通知如下：

一、切实加强领导，强化安全意识和责任。

各乡镇人民政府和农村能源技术服务站要把人民群众生命

安全放在第一位，树立以人为本的思想，切实落实领导责任制，明确主要领导为第一责任人，对区域内农村沼气安全生产工作负责。各农村沼气项目村要建立健全安全生产责任制度，要有专人负责安全生产工作，加强日常管理和监督检查，把安全生产责任

落到实处。要加强对群众建设和使用沼气池的安全检查和管理工作，提高广大群众的安全生产意识，切实做到防患于未然。

二、认真做好宣传，落实安全防范措施。

要加强农村沼气安全生产教育培训，提高农村沼气用户安全防范意识和应急处理能力。各乡镇农村能源服务站要把《农村沼气安全生产须知》迅速印发至各农村沼气用户，并深入农户讲解或通过黑板报、墙报等形式，开展技术讲座、培训和咨询，进一步宣传普及农村沼气安全发酵、安全用气、安全检修的基本知识和自救常识，做到家喻户晓，人人皆知，使农村沼气用户全面掌握安全使用管理技能，防范可能出现的农村沼气安全事故。

三、加强分类指导，确保农村沼气安全运行。

（一）开展农村沼气安全大检查。各乡镇农村能源技术服务站接到本《通知》后，要对本区域内的农村沼气池建设和使用情况，进行一次全面细致的安全大检查，重点检查沼气灶具、管道、压力表等部件安装是否规范，进出料口是否加盖，用户对农村沼气安全知识是否掌握。发现问题，及时解决，消除隐患，坚决杜绝一切不安全因素及事故的发生。

（二）分类指导排查安全隐患。由于各乡镇实施农村沼气项目的数量和时间差异不同，需要出料、换料、清池维修的情况千差万别，检修人员不可能集中统一安排。各乡镇农村能源技术服务站对本辖区内的现有农村沼气用户要进行分类指导，逐一排查安全隐患，进一步加强村级农村沼气服务网点的建设和现有农村

2沼气施工人员管理，充分发挥他们的职能作用，确保农村沼气设施的安全运行。

（三）严格实行持证专业人员上岗制度。对需要出料清池和

维护检修的沼气池和已经出现病态的沼气池，要坚持让具有专业知识和持有国家沼气生产工职业资格证书的人员进行维修，要充分运用现有村级农村沼气服务网点和使用先进设备进行清池换

料，严禁非持证人员施工和维修，严禁沼气用户擅自入池自行维修，有效避免沼气窒息中毒和烧伤爆炸等事故的发生。

四、积极开展回访活动，推动农村沼气有序发展。

（一）认真开展回访活动。伴随着农村沼气事业的快速发展，有的地方沼气池使用率低、病池多、闲置率高、群众建池积极性受到挫折。针对以上情况，在全县开展一次全面的农村沼气用户回访活动。各乡镇农村能源技术服务站要认真开展回访活动，从6月开始，组织人员开展对农村沼气用户的回访工作。用2个月的时间，对服务区域内所有沼气用户走访服务一次，除检查、指导解决用户使用管理中的问题外，重点向农户宣传安全使用知

识，特别是沼气池换料或维修时要注意的事项。

（二）认真搞好调查工作。要根据农村户用沼气回访的技术

要求，对农村户用沼气逐户进行回访，对农村户用沼气池目前运行状况进行调查，掌握第一手材料，实事求是地填报好《农村户用沼气回访调查表》。各乡镇服务站在具体实施过程中，要克服困难，以乡村服务网点为依托，以网点服务人员为骨干，作好本

区域内农村沼气用户的调查，逐户逐项，如实填报。做到发现问题不隐瞒，反映成绩有事实。调查表填报汇总完成后，于8月10日前报县能源办，由县能源办存档、汇总。

（三）认真服务解决问题。要针对回访活动中发现的各种问题，采取积极措施，组织服务网点加强技术服务，开展各种不同类型技术培训，引导建池农户加强自身管理，建好池，用好气。通过回访活动，摸实情，明底细，进一步提高我县农村户用沼气池使用率，降低闲置率、减少报废率，使建池农户通过沼气池得到更多实惠。

附件

一、农村沼气安全生产须知

附件

二、农村户用沼气回访调查表

2012年5月29日

附件一：

《农村沼气安全生产须知》

（一）沼气池建设必须由县级以上技术部门培训合格的专业技术人员进行规

划、设计和施工。沼气管理人员应按工艺和管理要求定期检查设施、设备，特别应经常检查输气系统是否漏气和畅通。若有漏气，应及时采取措施使空气流通，充分换气后才能点火。若发生导气管道堵塞须马上清理。

（二）凡池容积达100立方米以上的大、中型沼气工程，必须由经过技术

培训的操作人员进行管理，并在设计施工单位（人员）指导下制定火警、易燃易爆、气体泄漏、爆炸、自然灾害等意外事件的紧急应变计划。配备消火栓、灭火器等消防器材和保护性安全器具。

（三）沼气池的进、出料口要加盖，避免造成人、畜伤亡。沼气主管道上不

得设建筑物或堆放障碍物，不能通行重型车辆。严禁在沼气池出料口和导气管口点火，以免引起火灾或回火致使池内气体猛烈膨胀、爆炸破裂。

（四）沼气灯和沼气炉不要放在衣服、柴草等易燃品附近，点火或燃烧时

要注意安全。在厨房、浴室、房间使用沼气炉、沼气灯、沼气取暖器、沼气热水器时应注意通风，如有异味应立即关闭阀门，离开现场并叫技工检修。

（五）沼气池中如沼气过足需放空时，应间断释放，严禁将池内沼气一次

性排入大气。放气时应选择晴天，在可能产生雷雨或闪电的天气严禁放气。另外，放气时应注意有无明火或热源。

（六）要经常观察压力表。当池内压力过大时不仅影响产气，甚至有可能冲

掉池盖。如果池盖被冲开，应立即熄灭附近的烟火，以免引起火灾。在进料和出料时也要随时注意观察压力表上的变化。在进料时如果压力过大，应打开导气管放气，并要减缓进料的速度。出料时如果压力表上出现负压则应暂时停止用气，等到恢复正常后才能用气。

（七）入池检修前，要进行提前通气或鼓风强制换气，并先用小动物做实验，确信安全后方可进入。在池内作业不得使用明火，照明灯具必须采用防爆灯具。下池作业人员应系好安全带，应有其他人员在池外协作与监护。

（八）如果池内发生中毒事件，应立即提起安全带将人救出。或者立即向

池内鼓风，尽快排出沼气，然后入池抢救，千万不可盲目下池，以免发生连续中毒事件。

附件二：

农村户用沼气回访调查表

编号：省地（市）县乡（镇）村

回访人员姓名：农户签字：回访人员单位：回访日期：年月日 6

第四篇：关于切实加强农村沼气安全管理工作的紧急通知

阳农发［2010］15号

阳新县农业局

关于切实加强农村沼气安全管理工作的紧急通知

各镇(区)农业服务中心，县能源办：

2010年5月19日10时左右，恩施州咸丰县活龙乡牡丹坪村杨桃坡小组村民黎作育在组织民工清理自家沼气池时，一民工因沼气中毒跌入池中，在场4人相继营救，5人都因沼气中毒死亡。事故发生后，省长李鸿忠同志作出重要批示，对此次事故要引起高度重视。我县沼气使用量大面广，加之农民素质不高，处理好使用过程中的安全问题迫在眉睫。局党委要求各中心和县能源办，严格规范安全使用操作规程，切实防止此类事故再次发生，把农村沼气安全生产作为头等大事来抓，责任再落实，措施再加强，切实做到组织措施、宣传措施、技术措施、责任措施“四落实”，坚决排除安全隐患，坚决杜绝此类事 1

件的再次发生，确保农村沼气事业安全健康发展。

一、切实加强农村沼气安全生产知识宣传和监督管理。各中心要积极争取党委政府对农村沼气安全生产工作的领导与重视，广泛利用广播电视、宣传资料、标语横幅等形式广泛开展宣传，普及农村沼气生产、使用和管理安全知识，做到家喻户晓，妇孺皆知。要加强与安全生产监督管理、质量技术监督管理、人力资源和社会保障等部门沟通协调，建立行之有效的农村沼气安全生产监督机制和农村沼气安全生产、产品质量准入制度，加强沼气池进出料、管道灶具安装和维修服务人员持证上岗、安全生产等事项督查，前移安全关口。

二、充分发挥农村沼气进出料车高效安全作用，严禁无安全措施的人员入池进出料。安全使用农村沼气进出料车不仅能够大幅度提高农村沼气进出料效率，还能确保农村沼气进出料安全。各地要结合农村沼气后续服务网点建设，充分发挥进出料车的作用，合理安排、专人调度所属沼气进出料车片区作业的分工衔接和跟踪服务；乡镇农村沼气服务网点要抓好进出料的具体组织实施工作，加强沼气进出料车的保管维护，采取有力措施确保车辆和操作人员安全。

三、扎实开展“农村沼气大培训和大回访”活动，排查安全隐患。各中心要迅速对本区域所建沼气池灶具检测维修、病池漏池维护及从业人员进行登记、建档，做到一户不漏，聘请专家和有经验的专业技工开展系统技术培训，进一步提高其安全 2

第五篇：烟花爆竹安全管理工作的紧急通知

关于进一步加强

烟花爆竹安全管理工作的紧急通知

各社区：

正月初一凌晨3时许，县镇村村民因在自家院内非法燃放明令禁止的礼花弹时被炸受伤。

按照市领导指示精神和区烟花办要求，特紧急通知如下：

一、各社区要紧急动员力量开展普遍检查。对于检查中发现的礼花弹、二踢脚、内筒型组合烟花等明令禁止的烟花品种要协调有关力量坚决予以收缴，并追查来源，依法进行严肃处理。工作中要做到不遗不漏，坚决排查、消除此类安全隐患，防止类似事故再次发生。

二、强化禁放品种的普遍教育。各社区要结合通报情况，进一步强化对明令禁止销售、燃放的礼花弹、二踢脚、内筒型组合烟花等禁放品种的宣传教育。工作中要做到明确要求、讲明利害、逐户动员、务求实效。宣传工作要做到“人要见面，理要讲透”，动员居民主动上交礼花弹、二踢脚、内筒型组合烟花等明令禁止，对人身伤害极大的烟花产品。同时要立即利用宣传栏等形式，宣传伤亡情况，教育居民依法、文明、安全燃放烟花爆竹，在自觉做到不燃放礼花弹、二踢脚、内筒型组合烟花等非法、超标烟花爆竹的基础上，积极举报非法违法烟花爆竹行为，并采取必要的防护措施，防止事故的发生。

三、强化巡逻检查，严防礼花弹、二踢脚、内筒型组合烟花等明令禁止的烟花产品流入。各社区要组织片警、志愿者等组织力量，进一步加大道路巡逻查控力度，对非法运输、经营烟花爆竹行为进行严厉打击，坚决防止礼花弹、二踢脚等明令禁止的烟花产品流入本市。

四、切实履行职责任务，凡因不认真履责或工作不到位导致发生人员伤亡、摘除眼球或重大火灾事故的，坚决倒查责任。

五、各社区要加强情况信息的报送，对本社区的伤人、火情等突出情况要及时、准确上报街道安全办，不得瞒报、迟报、漏报。

特此通知。

二〇一二年一月二十四日