规范地方电视台违规插播广告行为的几点建议

第一篇：规范地方电视台违规插播广告行为的几点建议

关于规范地方电视台广告播放的建议

电视广告作为信息时代的特有产物，不仅能扩大商品知名度、为商家赚取丰厚利润，而且也是电视台提升自身“造血功能”，维持运转的重要经济来源。近年来，虽然国家广电总局三令五申加大整治力度，大部分卫视和主流电视媒体的电视广告得到有效规范，但地方电视台的广告还存在一些不容忽视的问题，如处理不好将会影响电视事业的健康发展。

一、存在的突出问题

（一）违规插播，抢占公共资源。一些地方电视台为了获得更多的经济利益，不遵守有关规定或“打擦边球”，在广告业务上大做文章。在正常传输节目过程中，除了将常规的广告时段延长外，还在《新闻联播》播放前后或电视剧等节目中间过量插播广告，以及利用收视率较高的转播频道，违规插播各类滚动字幕广告。此外，在没有固定节目的时段以播放电视广告为主，掺杂播放在一些内容低俗的“二人转”节目中，整天播放、反复播放，违规占用频道资源，严重影响观众正常收看。

（二）真假难辨，误导群众消费。地方台播放的商业广告，大多利用十几分钟、甚至长达半个小时的狂轰滥炸和大量夸张、极具蛊惑力的视听影像，故意捏造事实，并以减价、送礼品、大抽奖等噱头诱惑消费者，或利用本县市的群众现身说法，鼓吹产 1

品的神奇效果，诱使一批又一批的消费者购买，从削铁如泥的菜刀到铲不坏的无烟锅，从包治百病的药品到能根治近视的按摩仪，虚假违规广告在地方电视台大行其道，致使广大群众真假难辨，一旦购买合法权益将难以保障。

（三）创作低劣，社会影响不良。为了获得更多的收视率，迎合和满足观众的猎奇心理，很多地方台的广告制作档次低，存在内容低俗、粗制滥造问题，有些甚至有宣扬与社会公德背道而驰的言论。广告的内容多是影视剧的二三流演员激情演说，大肆吹嘘产品特性，形式是画面简单拼接，或是模糊不清的视频影像，还有的PS知名人士头像或是声音，更有甚者，公然播放内容低俗含有色情影像的性药品、性保健品广告，播放的低劣广告对未成年群体的心理健康极易产生不良影响。

（四）监管不力，影响地方形象。作为规范和监督地方电视台的一些地方广电局，由于只看小团体的眼前利益，没能把电视台放在展示地方形象窗口，以及宣传地方名片的高度，没有切实履行好监督和管理的责任，尤其是放松对电视广告的监管，导致电视广告畸形发展。打开地方台，看到的不是优秀的栏目，而是铺天盖地的电视广告充斥着荧屏，不但本地群众会产生反感和抵触，外来群体看了也会对当地产生不良印象，进而损害地方政府形象，降低对外影响力和竞争力。

二、几点建议

（一）严格监管，把好清理关。各省广电局要切实履行监管

职责，成立专项清理小组，对所辖区域电视广告播出的时段、时长、次数及内容等进行严格监查，发现问题及时处理。要进一步完善和提高电视广告监播系统的技术手段，强化对节目播放、转播和传输的全面有效监管。电视台广告部经常进行自查自纠，对自查中发现的违规行为，及时整改到位。要勇于接受群众举报投诉，将广告播放投诉电话向社会公布，自觉接受社会各界的监督。

（二）明确职责，把好整治关。成立由多个部门组成的“电视广告审查委员会”，坚持源头治理，关口前移，主动介入原则，负责对广告市场的监管和规范。建立健全广告监管联席会议制度，明确各部门职责分工，加强配合、齐抓共管，合力推进电视广告监管的长效机制。在案件查处中涉及卫生、药监、工商等部门的及时移送，对案件的处理定期向各成员单位通报，联席会议各成员单位加强联系，确保播出电视广告厂商的资质、产品的质量以及广告的诚信度。

（三）完善机制，把好审批关。电视台广告部要不断完善和健全广告业务管理制度，严格按照规定查验广告证明文件、广告成品的语言文字、画面形象，分析判断广告的内容是否客观、真实，广告表现形式是否遵规、守法，广告宣扬主题是否积极、健康等。对文件材料不全或内容明显不实的广告，不予发布，坚决做到不管广告费用多高，凡是欺骗消费者、有损社会道德风尚的违规广告一律不播，切实提高广告播出的门槛。

（四）创新理念，把好播出关。广电部门要勇于担负起社会

责任与历史使命，大力弘扬健康、时尚、活力的工作理念，把电视台打造成为展示地方精神风貌的重要窗口。要坚持注重品质、精益求精，提高品味，在规范广告用语、规范广告创意、规范广告发布行为的同时，多播格调高雅、内容健康、广大人民群众喜爱、宣传精神文明、社会公德、和谐社会的精品广告和公益广告，在提供真实可信的广告信息的同时，宣传地方特色，展示人文风采。

第二篇：规范工商行政执法行为思考建议

工商部门是国家主管市场监管和行政执法的重要职能部门，行政执法是工商部门履行职责的主要手段。工商部门要推进制度化、规范化、程序化、法制化“四化建设”，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，必须规范行政执法行为。本人认为，当前我县工商部门规范行政执法行为应采取以下三项措施：

一、加强教育培训，提

高执法素质

行政执法的质量和效果如何，在很大程度上取决于行政执法人员素质的高低。所以，我们要加大教育培训力度，不断提高依法行政的能力。一是加强权力观教育。要广泛深入开展“为什么执法、为谁执法、怎样执法”的大讨论，使每一个工商干部树立正确的权力观，端正执法指导思想，增强宗旨意识，真正把立党为公、执政为民的要求落实到行政执法工作中去。二是加强法纪教育。要以落实总局“六项禁令”、省局“八条禁令”和省局《关于进一步规范全省工商系统行政执法行为的若干纪律规定》为重点，大力加强法纪教育,使每一个工商干部增强法纪观念。三是加强警示教育。要以省局和永州市工商局查处祁阳县工商局违规办案这一典型,大力开展警示教育，做到警钟长鸣，以儆效尤。四是加强法制培训。要以提高依法行政能力为主要目标，以学习工商行政管理法律法规为主要内容，以集中培训和岗位练兵为主要形式，有计划、有步骤地组织实施培训，使每个人都能熟练掌握工商行政管理常用法律法规，增强执法人员的法制素质。

二、健全执法制度，强化执法监督

权力必须受到监督机制制约，否则就会导致滥用。行政执法中存在的种种问题，很大程度上是因为缺乏对行政执法的合理监督机制造成的。所以，工商部门应把行政执法制度建设作为推进依法行政工作的首要任务，用具体工作制度和规则来约束执法人员在执法过程中的违纪违法行为及执法的随意性，规范其执法行为。这就要求我们一要明确执法责任制度、案件承办责任制度、办案立、查、审、结“四权分离”制度、案件核审制度、重大案件集体审批制度、评议考核制度、执法案卷评查制度、错案责任追究制度等行政执法制度，建立一道严把行政执法质量关的防线和纠正错案的有效机制，保障行政相对人的合法权益，以制裁的威慑力来保证执法人员严肃执法、公正执法、依法行政，严防错案发生。二要实行案件管辖制度和立案登记备查制度，并严格按照《湖南省工商行政管理局机关内设机构办案职责分工》的要求，明确各内设机构的办案职责，严格按职责分工承办案件，防止多头办案、重复办案和越权办案。三要制定岗位目标管理考核办法，分解工作目标，严格考核，推动执法人员的工作积极性，为规范执法行为奠定基础。四要建立执法检查工作机制，定期或不定期的对禁令执行情况和执法案件进行专项检查,认真搞好执法监督工作,及时纠正或查处违纪违法行为。五要完善外部监督机制，自觉接受人大、政协、司法、群众及媒体监督，主动向人大、政协报告工作，征求意见，加强反馈，狠抓问题整改落实；对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辨；全面推行政务公开制度，及时受理和处理人民群众对违法和不正当行政行为的检举；对新闻媒体曝光的违法行政行为，认真调查核实，依法及时作出处理。

三、严格执法程序，促进依法行政

依法行政，不仅要求行政机关所实施的行政行为在内容上合法，而且要求行政机关行使行政权的程序也要合法。因此，我们一要依照《行政处罚法》中规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、回避制度、时效制度、听证制度、行政救济制度，严格要求执法人员予以遵守，有效地保证程序的规范性、执法的公正性；二要严格执行《行政许可法》，全面规范各类市场主体的登记发照工作，切实做到行政许可的范围明确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。三要认真落实《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，坚决纠正重实体、轻程序的现象。四要按照《国家工商总局关于工商行政管理机关正确行使自由裁量权的指导意见》，严格规范自由裁量权的行使，坚决纠正畸轻畸重、办人情案的现象。五要规范执法文书使用和管理，对各类执法文书要统一格式，规范填写，对一些重要文书还要实行备案留档制度，避免执法随意性；对行政处罚案卷材料，要按照《案件档案管理规定》予以收集、整理、归档和保管。

第三篇：关于如何规范基层药械广告发布行为

近年来，整治违法药械广告的规章、文件等如同雪片般飘来，但在县、市一级媒体，收效并不大，究其原因，大家心里有本明白帐。在基层县这一级的媒体上刊播的此类广告，大多都是以普通老百姓为形象作证明。这些药械广告设计当事人，选择指定的都是交通区位优越、区域内有一定知名度、影响力的零售药房，通过高额的利润空间、单线经营模式进行销售。面对这些情况，如何规范药械广告，笔者认为，从药品经营企业信用建设入手，可以促进药械广告的规范。

首先，从思想意识形态予以重视。工作的开展，认识很重要，要想把违法药械广告整治好，必须从思想上加以重视。药品经营企业主要就是以盈利为目的，在经营上获利才是唯一的途径，按照市场调控，自负盈亏。在这样现实的情况下，他们会不择手段来赢得利润，维持生计。然而，赚钱是其行业特点，但不能丢掉人性、忘掉本质，这样做绝对不容许，作为行业主管部门也应有一定的责任。做广告的这些药械经销商掌握零售行业特点和业主的思想动机，以提供进店费、营业员工资等为条件进行诱惑，谋取高额回报。药品经营企业业主同样是社会成员之一，不能离开组织，同样需要经常性的教育和学习，如果脱离了组织，脱离了学习、脱离了政策引导，同样会做出违背人民群众意愿的事情。几年来，我们每半年召集、组织辖区内的药品经营业主，特别是有发布药品类广告的企业负责人学习培训活动，邀请医药专家、部门领导讲解正确用药知识和经常性的思想教育和学习，正确引导，加强他们个人利益与社会效益方面的教育，熟知行业法律法规，增强社会责任感；与此同时，认真传达、学习新发布的法律法规知识、规范性文件精神，并将各时段的重点工作进行布置与通报。

其次，将药械广告监测工作融入到日常监管之中。广告监测是一项长期性的工作，需要从日常生活中去留心、发现，并且要号召广大老百姓提供线索。县级媒体的广告药械类，若不经过药品零售企业这门槛，很难取得老百姓的信任。如果按照正规的渠道进行操作，加之昂贵的广告费，各方利润都很少。根据广告的监督管理权限，县级药监部门只有监测权，没有处罚权，且要采集好证据，并将收集好的相关证据移交给广告监管部门，手续繁琐且慎之又甚，俗话形容“吃里不讨好”，结果意义不大。为此，我们依据《**县药品（连锁）企业药品质量安全信用分类暂行办法》，制定了《**县广告药品指定经营企业信用评比办法》，分为否决项十五项和评分项（百分制）十四项，分别发至辖区各涉广药械经营企业，每年年末组织审评。对通过审评企业“aa信用企业”a累计并有严格的规定，必须实现无否决项的同时评分项90分以上。只有将药品广告监测工作与药品经营企业的“gsp”跟踪、日常监管、专项检查等相结合起来，将日常监管文书、市场稽查文书与企业信用档案两档并一档，有利于现场评审与档案核实。与此同时，对未通过信用评审的企业，实行人性化办法，并不是一罚了之，而是，县局负责组织举办为期一周的继续教育，制定周密的教学课程，让他们系统学习法律法规、药品零售企业现场操作规范、药品不良反应知识等，经费由参加学习人员共同承担。这样的实行取得了很好的效果，企业也没有理由不接受，促进了行企和谐发展。

第三，采取约谈的形式，规范经营行为。所谓“约谈”是指对辖区内监测到的违法药品广告，在移交有关部门处理之前，将原药品广告剧本摄录下来，制成光盘或录音带，以此为依据，药品市场监管人员约请当事人面谈。对于发放宣传单、宣传品等其他手段的药品广告，并可能造成较大社会影响的，广告监测人员认为需要约谈的，也要约谈。首先，通知广告设计当事人、指定经营企业，告知约谈的时间、地点和需要提供的资料。其次，约谈时须由两名以上执法人员其中一名单位领导参加，并邀请本单位聘请的部分社会监督员参加。由社会监督员、广告设计事人、指定企业负责人、广告监测人员共同观看其违法药品广告录像，并审核纸质材料，当面指出广告画面、配音以及提交材料中具体发现的违规问题，帮助其校正不正规用语和画面，并向其宣传有关的法律法规知识，提出限期整改的意见。最后，也要听取当事人提出自己的观点和要求，同时，参与观看人员共同在《药品广告监测登记表》上签字。约谈程序履行后，市场监管人员依照《药品广告审查办法》继续进行监测。如果依法进行整改，并消除不良影响，将不予行政处理；反之，对于拒绝履行整改的广告设计当事人，则执行《安徽省药品广告审查办法实施细则》有关条款。通过约谈，系统的给广告设计当事人一次深刻教育，同时也给了经营企业一次深入学习机会，只有这样他们才充分认识到我们监管部门是动真格的，使广告设计当事人不得不及时纠正自己的错误行为。同时，通过约谈形式，也架起了“做药人”与“管药人”之间沟通的桥梁，净化了药品广告市场，堵住广告药品终端销售违法可乘之机。

第四，市场稽查，逆向取证，有效遏制违法药械广告。县级媒体的广告品种，其渠道往往由厂方、药品代理商、零售企业三方相互勾结与配合，手段非常隐蔽。每个广告品种在指定的药房基本上只有几盒或样品，他们的经营方式是派员站在药房门口守侯患者咨询，如果要购买马上有人送货等方式经营，如果有检查的来，他们就以顾客身份乘机溜走，从药房入手很难发现违法行为。面对这样的新情况，我们利用他们违法

广告上作证明的患者为突破口，找到该患者，将其在使用的药械进行登记、做好《调查笔录》，再回到指定药房进行核实,跟踪追查此批号的规范记录，这样的举措，企业违没违法，自然就暴露出来。在市场稽查中，经常对销售违法广告药品的单位，实行重点监管，跟踪走访，增加检查频次，对瞒而不报或消极对待的予以从重处理，并将违规行为录入该企业信用档案；同时，进行市场稽查抽检，多批次进行抽检，从质量上寻找突破，对广告药品质量问题同样录入不良信用档案，不但企业受到处罚，还要被折牌。通过这些强有力的措施，扼制药品广告泛滥势头，经营企业就不会与监管部门较劲和打游击战了，对再次参与广告药品销售打了疑问。

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第五，注重知识宣传，增强群众自我保护意识。利用食品安全知识“三进”（进社区、进农村、进学校）活动，将药品安全知识宣传长抓不懈。将滥用药品导致的严重后果、正确用药的途径、违法药品广告特点等为重点，增加现场咨询频次和范围，提高老百姓对违法药品广告的辨别能力，自觉抵制各类虚假药品广告。同时，邀请那些被虚假广告所欺骗的老百姓以身说法，面对面的进行交流。跟踪报道因误导导致病情加重、不良反应等情况，真正暴露虚假药械广告的真实面目，扩大社会影响度。

药械广告发布是药械经营企业信用体系建设的一部分，这部分虽然占的比例很小，但社会影响力大，要环环紧扣、步步为营。同时，要以整治违法药械广告指定企业为切入点，将经营企业信用体系建设与食品药品民生工程相融合，保障辖区人民群众特别是弱势群体的用药用械安全，促进医药经济健康发展有不可低估的作用。

第四篇：小学进一步规范办学行为杜绝违规补课自查报告

小学进一步规范办学行为杜绝违规补课的自查报告

2012-2013学

本学年，在上级教育部门的正确指导下，我校进一步规范办学行为，杜绝违规补课现象。现将有关工作总结如下：

1、成立规范办学行为领导小组。

组长：副组长：

组员：

2、提高认识，增强责任。

进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，关注民生，加强师德师风建设，重视教师职业道德教育和纪律教育，树立和推广一批师德高尚、教书育人、无私奉献的模范教师，充分发挥典型示范作用，教育、引导教师做崇高师德的塑造者，为人师表、行为示范的践行者，弘扬奉献精神，立足岗位，恪尽职守，上好每一堂课，教好每一个学生，关心每一个学生的健康成长，不搞违规补课，把主要精力投入到本职工作，切实规范自己的教育行为，争当人民满意的教师，办好人民满意的教育，积极推动和谐社会建设。

3、认真学习贯彻上级的有关文件精神。

在上学期末和本学期初的教职员工大会上，我校组织了广大教职员工认真学习和贯彻上级文件的有关精神，要求广大教职员工特别是班主任要认真领会上级的文件精神，积极向广大学生和学生家长及社各界宣传上级的文件。我校的教职员工通过学习，都能够正确领会文件精神。

4、与教师签订禁止违规补课的责任书。

5、我校逐一排查清理，本学期，我校教师严格按校历上课，未出现一例教师违规补课的事件。

小学

2013年6月

第五篇：迎接上海世博会_规范广告行为自律倡议书

《迎接上海世博会 规范广告行为自律倡议书》

中国2010年上海世博会（以下简称“上海世博会”）是展现人类文明成就和全球文化进步的盛会。在上海世博会开幕即将来临之际，为认真兑现举办一届“成功、精彩、难忘的盛会”的庄严承诺，展现中国广告行业规范服务的良好风尚，切实在广告活动中维护上海世博会相关主题的各类知识产权，有效防范埋伏营销广告行为的发生，中国广告协会、上海世博会事务协调局联合相关广告经营单位向全国广告行业郑重呼吁：

一、尊规守法，在广告活动中树立维护上海世博会知识产权意识

严格遵守国家有关广告管理、知识产权保护和公平竞争等法律法规，遵循公平合理、诚实信用原则，不损害上海世博会组织者、参展者和赞助企业等相关主体的合法权益。认真贯彻落实国务院《世界博览会标志保护条列》的要求，自觉遵守上海世博会事务协调局有关世界博览会标志<以下简称“世博会标志”>和世博会其他知识产权使用规定，尊重权利人的正当权益，切实保护及依法使用世博会知识产权，保障世博会顺利召开，营造规范、健康、有序的广告环境。

二、规范行为，不擅自在广告宣传中涉及世博会标志

等知识产权

任何单位或者个人在广告宣传中需使用世博会知识产权的，应事先获得权利人许可，并在许可范围内规范使用世博会知识产权。

在广告宣传中，不擅自使用与上海世博会的会徽、申博徽标、志愿者标志、票务标志、国际展览局局旗等相同或者变形的图案（不论何种颜色），以及能明显辨识的上述图案的局部或者变形的图案；不擅自使用上海世博会的名称、主题词、口号等字样或者与其发言相同的语句，如“上海世博会”、“世博会”、“世博”、“上海2010”、“城市”、“让生活更美好”、“志在，原在，我在”、“EXPO2010”、“SHANGHAIEXPO”、“Better City,Better Life”等；不擅自使用上海世博会的会歌、志愿者歌曲、声音标识和展馆造型等其他作品。

三、加强自律，切实杜绝埋伏营销广告行为

任何单位或者个人，不在未经授权的情况下从事或者使他人误认为与上海世博会之间存在关联关系的广告活动；不以搭世博会“顺风车”、打世博“察边球”等方式从事任何埋伏营销广告行为；同时，以慎的从业态度防止为他人的上述行为提供任何形式的帮助。

各媒体刊播的上海世博会专栏或者报道节目，不以任何形式出现非上海世博会赞助企业标识、产品、服务或其他商业元素，不植入上述企业的广告；采取冠名形式的，应事先

取得上海世博会事务协调局许可。

四、认真审查，核验有关广告的世博会知识产权使用许可证明

各广告经营单位、媒体经营单位在设计、制作、代理或者发布含有涉及世博会知识产权内容的广告时，应当及时、准时掌握世博会标志使用许可状况及相关政策尺度，加强审查，严格把关，认真查验知识产权使用许可证明文件（包括合同或者授权证明等），必须时向权利人进行核实。

对于证明文件不全或者超出许可范围、内容违法的广告，应当拒绝设计、制作、代理或者是发布，防止任何侵犯世博会知识产权广告的刊播，对于具有埋伏营销性质的广告，应及时停发、修改或者撤销，并尽最大努力消除不良影响。

五、积极协助，配合有关部门制止侵害世博会知识产权的广告行为

任何单位或者个人发现有涉嫌侵犯世博会知识产权的广告，可以向各地工商行政管理局等有关部门、上海世博会事务协调局、中国广告协会或者所在地广告协会举报、投诉，并积极配合有关部门进行侵权查处。

对于具有埋伏营销性质的广告行为，中国广告协会将依据《中国广告行业自律规则》的相关规定开展自律劝诫和通报批评。

广告业作为文化产业、服务业和创意经济的重要组成部

分，应当现代文明的传播者。我们呼吁全国广告从业单位和人员，坚持经济效益与社会效益并重，努力提高广告业的整体素质和国际竞争力；抓住上海世博会所带来的机遇，促进广告业的发展，以良好的行业风貌和规范的广告行为迎接上海世博会的举办！