2013重点小城镇建设标准

第一篇：2013重点小城镇建设标准

重点小城镇建设标准

为了科学指导重点小城镇建设，切实改善城镇面貌，提升基础设施水平，按照城市社区的标准，以及居住相对集中、设施配套相对完善、城乡公共服务均等的要求，依据标准化模块的理念和相关规范，制定自治区重点示范镇建设标准。

一、市政设施

1、道路交通

道路系统完善、等级清晰、全部硬化；人均道路面积达到9平方米；道路绿地率大于20%；配置完善的标志标线、信号灯、护栏、隔离墩等交通安全设施。

2、公共停车设施

配备公共停车场1处以上，人均公共停车场面积达到0.7平方米以上。

3、汽车客运站

配备汽车客运站一处，建设四级及以上级别汽车客运站。

4、广场

建成游憩休闲广场1处以上，人均广场面积不少于0.2平方米，广场内绿地率应大于25%。

5、地名标志

设置完善的符合国家标准的地名标志，镇名标志设置两块以上，镇区街、路、巷、桥梁、小区、广场、园林、车站、开发区等均应设置地名标志。

6、供水

自来水厂建成，供水保障体系完善，供水能力满足城镇社会经济发展需求，自来水管网普及率达到85%以上，供水水质综合合格率大于95%。

7、排水

采用雨污分流的排水体制；规划的生活污水处理厂或污水处理设施建成运营，生活污水集中处理率达到60%以上。

8、供电

主要电源按照规划进行扩容或完成新建，满足生产生活需要，中低压输配电网络可靠性达到90%以上；重要地段实现埋地敷设。

9、电信（广播电视）、邮政

邮政、电信局（所）布局合理，方便居民使用；电信（广播电视）端局和邮政支局按要求配备；重要地段的通信线路实现埋地敷设。

10、燃气

储配站选址合理（具备燃气供应条件的城镇），供气能力满足城镇供气需求，高压输气走廊得到有效保护控制，燃气普及率达到60%以上。

11、照明和亮化

实施城镇亮化工程，城镇主次干路及广场、游园等亮灯率达到90%以上。

12、环卫

按照规划完成生活垃圾收集、转运、处理系统；生活垃圾处理场建成并投入使用，生活垃圾处理率达到60%；公厕设置不少于每平方公里3座；主、次干路两侧废物箱按要求配置完善。

13、园林绿化

建成公园1处以上，公园内绿地率大于80%；人均公园绿地面积不少于6平方米。公共绿地等级清晰、布局合理，能够满足500米服务半径的要求。镇区绿地率不少于30％。

14、防灾减灾

按照城镇防洪标准完成了堤防及其相关设施的建设、维护工作；行洪区内无碍洪的建（构）筑物。

按照城镇消防要求配备镇区消防站、消防通讯、室外消防栓等设施。

建立了地质灾害预警预报系统，对镇区各类地质灾害进行有效监测；开展了生态治理与工程防治相结合的防治工作。

广场、公园等避难场所建有公共饮水等救生设施和其它卫生设施，人均避难场所面积不少于3平方米。

二、公共服务设施

1、教育机构

建成符合国家标准的公办乡镇中心幼儿园一所以上，建设符合自治区标准的乡镇中心小学1所以上，根据学区学龄人口情况和需要，规划设置初级中学。人口规模大于5万人的镇应建设高中、职业学校或职业培训中心1所。

2、文体科技

应设置综合文化体育中心、体育场馆、科技站、图书馆、影剧院等设施。

3、医疗保健

设置卫生院、计划生育站一所以上，疾控中心一处。人口规模5万人以上的镇应设置医院。

4、商业金融

建成400平方米以上连锁经营超市、宾馆、银行及储蓄所一处以上，综合性商业中心基本建成。

5、社会福利

建成社区服务中心（含广场）一处，独立设置或者结合镇区其他公共设施设置残障人康复中心一处。建成社会救助服务中心一处，农村五保对象超过80人的，建成敬老院一个，不足80人的，应与周边乡镇联建敬老院一个。

6、集贸市场

建成面积不少于2000平方米的农贸市场一处，百货市场一处以上，其他专业市场根据镇的特点和发展需要设置。

三、环境质量

空气质量达到（GB3095-96）二级标准。全年空气污染指数（API）≤100的天数大于292天（能源化工镇可适当降低要求）。居住区、商业区声环境达到（GB3096-2008）二类标准。河流城区段达到（GB3838-2002）《地面水环境质量标准》Ⅲ类标准。

四、相关依据

1、《镇规划标准GB50188－2007》

2、《城市公共设施规划规范GB50442－2008》

3、《城市居住区规划设计规范GB50180－93，2002年版》

4、其他相关行业规范和标准

第二篇：2016年小城镇建设工作思路及重点

为了提升我镇城镇化水平，适应我镇经济发展的需要，改善人民群众居住生活环境，切实让我镇城建城管工作上一个台阶，努力把我镇建设成靓丽宜居的滨江小镇，2016年我镇城建城管以及小城镇建设工作主要从以下几方面入手：

1、严格控制镇区、规划区、小集镇以及各村、各路沿线建房户的规划管理工作。会同市规划局抓紧做好“镇总体规划修编”工作，让全镇各项建设有法可依，有章可循。2016年配合镇政府主要抓好工业园以及旅游园区沿线的建设规划管理。

2、加大镇区镇容镇貌管理力度，彻底改善脏乱差现象。一是规范镇区广告牌的设置，取缔站立广告牌，统一设置门店广告牌。二是规范镇区乱停乱靠现象。修建一至二处固定停车场（关庙街两侧以及兽医站院内），会同交警、交通等部门规范化设置沿街临时停车位，限停路段设置摄像头，坚决杜绝交通堵塞现象，开放企事业单位院内停车场，在关庙街路口设置红绿灯指示。三是增加街道洒水次数以及范围（上、下午各一次，增加城隍街、关庙街以及沿堤沟路、小公社路段洒水）。三是拆除镇区站柱遮阴棚和门前砖墙棚。

3、规范镇区市政设施的管理和维护。加强“门前四包”责任落实，各单位门口人行道、下水板损坏，由各单位出资解决，其它位置由城建部门登记，预算后修缮。今后将对全镇市政设施登记造册，加强管理，加强全镇绿化的养护和管理。

4、积极引导将镇区闲置土地进行居民小区和商业小区规划建设，今年将原化工厂再建一座标准化的住宅小区，将原供销社仓库改造一个商业市场与现有集贸市场进行合理利用。

5、认真完成示范通道立面改造以及市政设施建设。今年重点完成小公社示范通道违章建设的拆除以及立面改造和市政设施建设，完成彭场美食街的立面改造工作。

6、配合市公路局荷沙公路改道的拆迁以及协调工作，严格控制公路两侧乱占土地，随意建设等现象。

7、重点做好重点路段拆违工作。2016年将拆除边湾村至鲍咀村人民路沿线所有占道建筑物，拉通沿堤沟明星村和江汉村的尾段，对剩余违建坚决拆除。

8、合理规划引导各种市场，提升城镇化水平。一是联合文化、工商、公安等部门，整合镇区3家网吧，并建成一个夜市市场。二是会同食药所对镇区灶台进行规范化管理，杜绝门店搭建灶台现象。三是由镇政府协调组织相关单位对镇区3家废品回收站、4家杉木行、2家蜂窝煤厂进行综合整治，正确引导，该搬迁的搬迁，该停业的停业。四是对6家洗车行进行规范化管理，对造成环境污染以及占道的坚决取缔。

9、提升人民群众文化娱乐休闲档次。今年将高标准建设老干部活动场所一处和在江汉村修建一座2万平方米的休闲娱乐文化广场，切切实实让老百姓过上宜居的生活。

第三篇：河北小城镇建设标准试行

河北省小城镇建设标准（试行）

河北省住房和城乡建设厅

2018.8

前 言

为进一步完善“五级两规一导则”体系，加强对小城镇建设的指导和引导，河北省住房和城乡建设厅组织力量，深入各地调查研究，认真总结经验做法，在广泛征求意见的基础上，制订了本标准。

本标准主要内容是：1.总则；2.规划管理；3.市政设施建设；4.公共服务设施建设；5.历史文化保护与风貌塑造；6.防灾减灾建设。

在执行过程中，请各有关单位及时将实践中的意见和建议反馈给河北省城乡规划设计研究院特色村镇规划创研中心（地址：石家庄市祁连街88号，邮政编码：050000），以便今后修订时参考。

本标准主编单位 ：河北省城乡规划设计研究院

本标准主要起草人：曲占波、崔士革、李明、陈建刚、李毅、刘欣、李巍

目录 总

则...........................................................................................2 规划管理.......................................................................................3 市政设施建设...............................................................................3.1道路交通..................................................................................3.2给水工程..................................................................................3.3排水工程..................................................................................3.4电力工程..................................................................................3.5通信工程..................................................................................3.6

热力工程..................................................................................3.7

燃气工程..................................................................................3.8

环卫工程..................................................................................3.9

绿化景观..................................................................................4 公共服务设施建设.....................................................................5 历史文化保护与风貌塑造..........................................................6 防灾减灾建设...............................................................................总

则

1.0.1 为科学指导小城镇建设，提升小城镇规划建设水平，促进城镇化健康发展，建设一批产业鲜明、服务高效、文化浓郁、环境宜人的小城镇。根据国家及省有关法律法规、标准和技术规范，制定本建设标准（试行）。

1.0.2 本标准适用于县级人民政府驻地以外的建制镇。1.0.3 小城镇建设应坚持因地制宜、分类指导，以人为本、统筹发展，注重质量、提升内涵，量力而行、循序渐进等原则，全面提升小城镇建设水平。

1.0.4 按照“以人民为中心”的城镇建设思想，突出生态优先、绿色发展、弘扬文化、延续历史、功能完善、集约高效的理念，聚焦居民对美好生活的新需求，提高小城镇建设和发展质量，促进生产方式、生活方式的改变。

1.0.5 按照适度超前、综合配套、共建共享、便于管理的原则，统筹小城镇基础设施和公共服务设施建设。

1.0.6 河北省小城镇建设除应符合本标准外，还应符合国家、省现行有关标准要求。

市政设施建设

3.1 道路交通

3.1.1 构建功能清晰、等级合理、联系便捷的路网系统，推行“窄马路、密路网”道路布局，优化道路资源配置，提高道路交通出行效率。加强步行和自行车等慢行交通设施建设，做好慢行交通系统与公共交通系统的衔接，公共停车场应设置充电桩。

3.1.2 镇区道路应分为主干路、干路、支路、巷路四级，主干路红线宽度宜为24-36米，路网密度不低于8km/km2，主干路、干路绿化率大于20%。重点镇镇区道路硬化率达到90%以上，其中主干路、干路、支路、巷路硬化率分别达到100%、100%、80%、60%以上；一般镇镇区道路硬化率达到75%以上，其中主干路、干路、支路、巷路硬化率分别达到95%、90%、75%、60%以上。

3.1.3 镇区配置完善的标志标线、信号灯、护栏、隔离墩等交通安全设施。重点镇主干路95％设置路灯，亮灯率达90%；一般镇主干路85%设置路灯，亮灯率达80%。

3.1.4 镇区主干路路缘石、人行道符合规范，车辆停放线布置合理、清晰。重点镇，设置公交站场1处、公共停车场1处以上，人均公共停车场面积0.8平方米；设置汽车客运站1处，应建设四级及以上级别汽车客运站。一般镇，可不单独设置汽车客运站，应设置公共停车场，或公交停靠站，人均公共停车场面-33.2.5 配水管网布置应根据镇总体规划、地形变化、水厂、水源及分布情况、水压要求等因素，通过技术经济、能耗比较，合理确定。

3.2.6 加强对供水水源的安全防护与监督，提出水源保护的实施方案，建立各种供水突发事故的报警制度，编制应急预案，采取有效措施，监测供水水质，保证供水安全。

3.3 排水工程

3.3.1 合理确定排水体制和排水工程建设标准，加强镇区排水管渠的改造和建设，提高镇区雨水排水能力和污水收集率。推进污水集中处理，所有小城镇应具备污水处理能力，重点镇污水处理率达到90%，一般镇达到80%。提升污泥无害化处置能力，实现小城镇污泥统筹集中处置，切实改善水环境质量。

3.3.2 排水体制应采用雨污分流制，对于经济力量较薄弱的镇，近期可采用不完全分流制，有条件时过渡为雨污分流制。现状合流制排水管网，随着镇区更新改造逐步实现雨污分流，因道路宽度等限制难以改造的，应采用截流式合流制，截流倍数宜采用2-5。

3.3.3 污水管网及处理设施的规模应以镇总体规划为依据，污水量可按用水量的75％-90％进行计算。雨水管渠设计重现期应符合《室外排水设计规范》（GB50014）的要求。采用低影响开发的海绵城镇建设理念，加强雨水源头控制与利用，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，提高对径流雨水的渗透、-5尽量避免穿越镇区中心、文物保护区、风景名胜区和危险品仓库等地段。

3.4.4 镇区的中、低压架空电力线路应同杆架设，镇区繁华地段和旅游景区宜采用埋地敷设电缆。工业线路和农业线路宜分开设置。

3.4.5 镇区新建10/0.4 kV变电站宜优先选用室内站或预装箱式变电站，条件受限时也可选用柱上变压器。

3.4.6 重要工程设施、医疗单位、用电大户和救灾中心应按负荷级别配置电源和供电回路，设置专用线路供电，并应设置备用电源。

3.4.7 鼓励利用清洁能源发电，结合地区特色，充分利用小型水力、太阳能、生物质能等能源。

3.4.8 高压架空电力线路走廊应满足安全防护要求，需要控制走廊宽度，1000KV高压线走廊宽度为90-110米，500KV高压线走廊宽度为60-75米，330KV高压线走廊宽度为35-45米，220KV高压线走廊宽度为30-40米，66KV、110KV高压线走廊宽度为15-25米，35KV高压线走廊宽度为15-20米。

3.5 通信工程

3.5.1 加强信息基础设施建设，建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务设施，实现无线网络全覆盖，以人为本推动信息惠民，加速光纤入户进程，建设智慧小城镇。

到有效保护控制，城镇供气管网、设施满足安全技术规定。

3.8 环卫工程

3.8.1 建立分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的运行管理体系。

3.8.2 小城镇生活垃圾分类分拣后，对不可利用的无机物宜就近简易填埋；对可降解的有机物应进行自然发酵或卫生填埋等无害化处理；对不可降解的有机物应进行卫生填埋或焚烧处理，生活垃圾无害化处理率达到100%。

3.8.3 生活垃圾收集点服务半径宜为50-80米，宜与资源回收点合建。

3.8.4 转运站的建设应符合《生活垃圾转运站工程项目建设标准》（建标117）等有关规定。

3.8.5 镇区公厕设置密度应按每平方公里2-3座，参照《城市公共厕所设计标准》（CJJ14）。

3.9 绿化景观

3.9.1 各类绿地布局合理，人均公园绿地面积达4—7平方米以上，重点镇取上限，绿地率达25%以上；主街道有行道树，河道两岸有沿河绿化带，厂区、宅前、屋后绿化优美。重点镇镇区有供游憩的综合性公园或具有一定规模的公园绿地、广场，绿地有步道、照明、景观、游憩等设施。

棋牌室、室内体育活动室等设施。可与有关项目组合集中设置。

室外活动场地人均用地不低于0.3 m2，室外健身场地面积不小于1500m2。包括综合健身场地、各类球场、轮滑场、健身操场、健身路径等场地。应独立占地，宜设于公共绿地附近，并保证良好的日照条件。

4.0.3 医疗卫生 小城镇应设置卫生院，建筑面积宜200-5450 m2。有条件的重点镇，可设置三级医院。有条件的卫生院可以建设成为县办医院分院。

按床位规模分为无床、1~20 床和21~99床，卫生院床位规模宜控制在100床以内。每千服务人口宜设置0.6~1.2张床位。重点镇卫生院按本镇常住人口加暂住人口，再加上级卫生行政主管部门划定的辐射乡镇人口的1/3计算，容积率0.7-1.0。

4.0.4 商业金融 重点镇应设置百货商场、购物中心、商业街、综合超市、宾馆、银行和储蓄所、邮政所等，宜集中布置形成中心区商业中心。其它日杂用品店、粮油副食店、便利店与小区住宅结合设置。

一般镇宜设置百货商场、综合超市、邮政所、招待所、储蓄所、日杂用品店、粮油副食店、便利店等。

4.0.5 社会福利

重点镇应设置养老院，用地面积≥1200 m2，建筑面积≥900 m2，每所最小床位数大于30床，护理型床位比例应不低于30%。一般镇结合实际需要设置。

历史文化保护与风貌塑造

5.0.1 加强历史文化名镇、历史文化遗迹、民族风情小城镇等保护，保护独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的魅力小城镇。

5.0.2 管控历史文化名镇整体空间肌理，落实建筑修缮与设施完善的要求。加强历史文化街区空间尺度与原住居民保护，推进传统街区、传统民居、老厂房遗存保护和活化利用，修复具有历史文化价值的店招牌。

5.0.3 加强对传统文化、民俗风情、地方特色及所依托的物质载体的挖掘和保护，加强非物质文化遗产保护和传承，彰显小城镇文化特质。

5.0.4 因地制宜开展小城镇风貌管控，彰显不同地域、不同类型城镇的山水格局、空间布局、结构肌理、景观风貌、历史人文、地域建筑等特色。

5.0.5 重点镇应明确重要节点、重要街巷和重要地块的景观风貌管控要求，作为城镇设计重点控制区，制定意向性设计方案和选型方案，节点小品体现文化特色，街巷体现步行导向、近人尺度，功能区块满足居住、商贸、旅游、文化等需要。一般镇应明确重要节点、重要街巷的风貌景观管控要求，进行相应设计。

5.0.6 深入分析和提炼传统建筑元素符号，传承历史建筑技艺，建设具有地域特色的建筑精品。

防灾减灾建设

6.0.1 为提高小城镇的综合防灾能力，最大限度地减轻灾害损失，保障本区域经济社会发展和人民生命财产安全。镇人民政府应摸清本区域存在的各种危险源，编制综合防灾应急处置预案。

6.0.2 建设工程项目，按照国家规范相关要求，根据建筑重要性、抗震防灾要求等，进行地震安全性评价。

6.0.3 避震疏散场地建设，必须按镇总体规划或防灾减灾专项规划进行建设。坚持“平灾结合”建设原则，与教育、体育、公园绿地和其它生活、生产活动场所相结合，人均疏散场地面积不小于3 m，每处疏散场地面积不宜小于4000m。

6.0.4 根据城镇性质、规模、园区建设等情况，与周边城市、乡镇设施共建共享，按规范要求设置消防站，配置消防车、消防器械、专职消防员等，满足接警5分钟内消防人员到达责任区边缘，同时满足区域内消防需要。

6.0.5 根据镇总体规划及所在江河流域防洪规划，制定防洪措施和预案，不得在泄滞洪区内进行项目建设。

6.0.6 有条件的重点镇，结合人防工程建设，充分利用地下空间，提高土地利用效率。2

第四篇：重点市小城镇建设调研报告

关于开展全市示范小城镇建设调研的报告

市委政研室：

为认真贯彻落实省、市小城镇建设发展大会精神，中共贵州省委、省人民政府，遵义市委、市人民政府关于加快推进小城镇建设的实施意见，扎实有效地推进我市示范小城镇建设工作，按照遵义市委关于2013年重大课题调研计划的通知要求，我局组织相关科室人员深入全市部分镇乡开展示范镇建设工作调研，结合实际研究制定了《遵义市示范小城镇建设工作方案》，将对我市54个示范小城镇建设起到极大的推进和促进作用。附：遵义市示范小城镇建设工作推进方案 遵义市住房和城乡建设局 2013年7月3日

遵义市示范小城镇建设工作推进方案

为贯彻落实贵州省委十一届二次全会精神，抓好我市在全省100示范小城镇中的12个省列省、市级示范小城镇建设，推进全市12个示范小城镇建设工作，制定如下工作方案。

一、工作要求

进一步完善总体规划和专项规划，合理确定建设规模和发展定位。加快建设一批基础设施项目、产业项目和民生项目，提升小城镇综合承载能力。注重特色发展，彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色，建设“小而精、小而美、小而富、小而特”城镇。坚持多元投入，整合各类资金，统筹推进小城镇机构改革、户籍制度改革和公共服务体系建设。落实市直相关部门工作责任，推动12个省列省、市级示范小城镇率先出形象、出效益。

二、工作目标

——规划工作目标。提升优化12个省列省、市级示范小城镇总体规划，完成12个省列省、市级示范小城镇详细规划，合理确定建设内容和建设规模，统筹安排基础设施建设项目、产业项目和民生项目。

——建设工作目标。重点完善示范小城镇基础设施和公共服务设施，建立健全项目库。实施8个省列市级示范小城镇“8个1”工程。每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标

准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。实施4个省级示范小城镇“8+3”工程，即在“8个1”的基础上，力争建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。（具体工作安排见附表1）。鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体。

——特色发展目标。按照“三小一特”的要求，打造“精致小镇、美丽小镇、富裕小镇、特色小镇”。4个省级示范小城镇编制“三小一特”发展规划，8个市级示范小城镇根据自身发展情况适时编制。结合各示范小城镇特点，打造宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的小城镇。

——社会发展目标。社会生产总值比上年增加19%以上，固定资产投资比上年增加35%以上，财政收入比上年增加20%以上，城镇居民人均可支配收入比上年增加19%以上，农村居民人均可支配收入比上年增加21%以上；12个示范小城镇新增城镇人口2-3千人，城镇化率提升2个百分点左右。12个示范小城镇完成政府投资1.3亿元以上，拉动社会投资13亿；12个示范小城镇培育12个主导产业，创办30个小微型企业，建设12个无公害、绿色、有机农产品生产基地。建立健全12个村镇规划建设管理机构。

——绿色生态目标。4个省级示范小城镇按国家绿色低碳重点小城镇标准进行创建，8个市级示范小城镇按省级绿

色小城镇要求进行创建。力争茅台镇列入国家绿色低碳重点小城镇名录，培育2个省级绿色小城镇。

三、工作原则

（一）规划先行，特色发展。以规划为龙头，结合交通区位、自然资源、产业构成、历史文化、民族风情等实际，实行分类指导和建设，着力提升示范小城镇特色和品位。

（二）项目推进，有序发展。以项目为抓手，强化基础设施项目、产业项目、民生项目建设，提高城镇综合承载力，引导和推动农村更多人口向示范小城镇有序转移。

（三）多元投入，统筹发展。以政府投入为引导，强化招商引资，吸纳金融支持，通过多元化筹资，积极支持和推动示范小城镇协调发展。

四、重点任务

2013年，按照“四定三集中”的原则，确保完成重点任务。即：定路线图：优化规划，完善设施，培育产业，强化管理；定工作量：完成政府投资1.3亿元，拉动投资13亿元；定时间表：第一季度重点完成规划优化，第二季度重点抓重大项目确立，第三季度重点抓全面实施，第四季度重点抓督查考核；定责任人：市级联席会议决策部署，市直相关部门对应落实，帮扶单位承担“包干责任”，“一包到底”，市人民政府推进落实，县、区（市）政府组织实施，示范镇政府承担第一责任；集中人力：建立联席会议、部门对口帮扶、吸纳专家智慧、依托基层力量；集中物力：争取中央和省项目支持、市级和联席会议成员单位项目倾斜、县级政府整合项目统筹安排；集中财力：政府加大投入、帮扶单位专项资金、整合资金捆绑使用、金融优先支持、推进招商引资。

（一）完善政策体系和技术体系文件。在省住房和城乡建设厅的指导和帮助下，研究制定和完善政策、措施和指导性文件，为推进全市示范小城镇建设提供强有力的政策支持和技术保障，进一步建立和完善全市12个省列省、市级示范小城镇基本情况信息库。

（责任单位：各县（市）政府和示范镇政府，各帮扶单位，市住房城乡建设局，市城乡规划局）

（二）建立示范小城镇工作台帐，健全基础数据信息库。规范“一镇一档”制度，建立示范小城镇规划建设现状和经济社会发展工作台账，动态收集完善相关文本、图片、指标等资料，在12个省列省、市级示范小城镇率先推行信息化管理，健全基础数据信息库，逐步在全市推开。

（责任单位：各县（市）政府和示范镇政府，各帮扶单位，市住房城乡建设局）

（三）提升优化12个省列省、市级示范小城镇规划。结合示范小城镇自身发展实际，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城镇的特点，提升优化总体规划，3月底前组织对总体规划（含“四小”专章）进行审查，4月底篇二：临沂市小城镇建设发展情况汇报

临沂市小城镇建设发展情况汇报

临沂市现辖三区九县，总面积1.72万平方公里，共180个乡镇、办事处，总人口1042万。近年来，我们以科学发展观为指导，坚持“小城镇、大战略”的方针，统筹城乡发展，全面促进城乡经济社会协调发展，小城镇建设呈现良好的发展局面。

一、以生态城镇建设为抓手，全面提升小城镇建设管理水平。

1、以中心镇建设为重点，全面推进小城镇建设工作。临沂村镇分布面广，环境、资源、区域差别较大，在村镇建设中始终坚持 “因地制宜，分类指导，重点突破，整体推进”的原则，抓试点，树样板，以点带面，全面提高。重点抓好全市9个全国重点镇、29个山东省中心镇、23个市级重点镇的建设管理，通过推广典型村镇的先进经验做法，带动全市村镇建设。

按小城市的标准来建设中心镇。启动新一轮规划修编，结合新一轮土地利用总体规划，科学确定中心镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”，中远期目 标要达到镇建成区面积5—7平方公里，镇驻地常驻人口5万人以上。

2、以完善基础设施为目标，大力增强村镇服务功能和承载力。重点搞好道路、供水、排水、沼气、环卫等基础设施建设，通过加大村镇基础设施建设力度，实现综合开发、配套建设、滚动发展，提升村镇服务功能和承载力，为村镇招商引资、发展经济提供载体和平台。全市现有村镇道路总长度31859公里，安装路灯80875盏，有56个乡镇自来水厂,自来水普及率达90%，累计发展户用沼气池30余万户。

气化临沂工作。目前，中心城区向县城、中心镇输配天然气管网建设全面启动，计划三年内完成泰—青—威天然气长输管线临朐分输站到沂水县的次高压管线，向临沂供气能力为每年5亿立方米，使中石油给我市的供气能力达到11亿立方米／年。完成临沂城各县的次高压管网，实现九县全部用上管道天然气，同时根据各乡镇和中心村的情况逐步将管网向村镇延伸，力争2020年实现“气化临沂”。根据中心村、连片社区建设情况，到2020年全市1130个中心村全部用上清洁、高效的天然气，目前的液化石油气、沼气作为中心村和连片社区建设当中的过度燃料。

水治污工作。新建道路和社区将全部实行雨污分流制。乡镇及连片开发社区新建道路和社区时，实行雨污分流制，规划建设一次到位，同时设计、同时建设。社区内配套建设

化粪池，避免重复建设和运营浪费。计划利用5-6年的时间，至12〃5末全市每个建制镇基本建成一座小型污水处理厂。有条件的地区，在县城周边乡镇、社区建设小型生活污水处理设施，或者配套污水管网，输送至污水处理厂处理，提高污水集中处理率。目前，全市污水处理厂达到25座，日处理能力83.32万吨，为全国地级市平均水平的6倍，城市污水集中处理率达到89%，所有污水处理厂出水水质达到一级a标准。

日常保洁工作。各县区、各建制镇负责垃圾处理有偿服务工作的具体实施，不断推进垃圾处理服务费征收和物业化管理体制建设。环卫所等专业机构负责有偿服务费用征收。实行“收支两条线管理”。村（居）社区按照300-500名在册人口配备1名专职保洁员，负责路面清扫、河沟清理、垃圾分类收集至垃圾池。村（居）社区要配备垃圾运输车等清扫清运设备，每10-15户或每幢住宅楼至少设立1只垃圾箱，每个村居、每个社区至少设臵1座垃圾收集点或自卸垃圾箱。村集体配套物业管理费用。

3、以生态城镇、园林小城镇为抓手，全面提升小城镇建设水平。在全省率先推行市级“园林小城镇”、“生态城镇”评比命名工作，形成一套科学周详的指标评价体系和申报、评审办法，考核指标涵盖经济发展、人口就业、城镇建设、生态环境、节能减排、市容环境、居民生活等七个方面

内容，具有较强的引导作用。同时、鼓励县城、建制镇积极争创省级、国家级园林县城、城镇，极大促进了园林生态环保型城乡建设活动深入开展。

4、以建设“百年住宅”为方向，全面推进农村住房建设和危房改造工作。自2006年开始，市建设局先后组织了五次农村住宅设计方案竞赛，编印成五种图集，印制15000余册免费发放到乡镇和村庄，引导农民群众按照优秀设计方案，建造实用大方、造型美观、质量安全、经久耐用的“百年住宅”，满足了农民群众搞好住宅建设的迫切需要。2009年以来按照省委、省政府部署，加快推进农村住房建设与危房改造，全市2009年竣工127628户，在建27171户，危房改造20498户，有575个村庄实施集中建设，形成了互相竞争、互相促进的良好局面,总量位居全省第一。市委、市政府制定了一系列扶持政策，市财政20093亿元专项资金分三批拨付，各县区配套资金33172万元。市土地增减挂钩周转金已拨付71775万元。各县区为农户办理小额贷款10159户，贷款金额38972万元。全市共减免配套费23372万元，节约设计、图审等费用1290万元。

二、调整优化小城镇产业布局，增强小城镇发展的动力和支撑。

1、明确小城镇建设发展目标。按照区域“产业中心、居住中心、基础设施中心、社会服务中心”的定位和小城市

的建设标准，打造“规模大、产业强、设施全、环境美”的明星镇。科学确定小城镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”。

2、全面规划中心镇、中心村。调整完善城镇村结构体系，形成城镇化水平提高和农村、农民减少的良性互动机制，构建起中心城市—县城—建制镇—中心村（农村社区）有机结合、合理布局、协调发展的新型城镇村体系。根据我市城镇化进程加速发展的形势，贯彻落实市委、市政府《关于加快推进村镇建设的意见》，指导各县区调整完善县域中心村布局体系，把所有村庄纳入中心镇和中心村覆盖范围，在此基础上进行详细规划，明确中心镇、中心村涵盖的村庄。结合新一轮土地利用总体规划，科学确定中心镇的规模、性质和发展目标，结合农村旧房改造，规划镇域集中居住区，合理布局各类基础设施和公共服务设施，实现“人口向驻地集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中”。积极探索发展“大村庄制”，通过合村并点使弱小村、分散村、偏远村向中心村集中，由现有的村庄管理模式向农民社区管理转变，当前全市现有村庄7151个，共确定中心村1130个，并统一规划，加快建设，至2020年实现中心村（农村社区）篇三：市小城镇规划建设管理情况的调研报告

市小城镇规划建设管理情况的调研报告

小城镇是城市和乡村联结的桥梁，是农村一定区域的经济文化中心，是农村实现现代化的基础，也是发展中小城市的基础。坚持城乡统筹发展，强小城镇规划建设管理，加快城镇化进程，是推进建设社会主义新农村，全面建设小康社会的一项重要任务。为促进小城镇发展，根据市委、市政府的要求，近期，我们就小城镇规划建设管理情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、xx市小城镇发展现状评析

近年来，我市小城镇建设取得了较快发展，小城镇数量增多，规模扩大，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强，具体表现在以下几个方面：

1、积极推进乡镇行政区划调整，小城镇空间布局进一步优化。近年来，市委、市政府按照科学规划、因地制宜的原则，根据乡镇国土面积、人口、民族、经济总量、服务半径等，于2001年和2006年两次对全市乡镇行政区规划进行了调整，全市小城镇空间布局进一步优化。目前，全市有县城建制镇3个，非县城建制镇24个，市域城镇密度3．39个千平方公里，建制镇率为54％，其中大通县有建制镇9个，xx县11个，xx县2个，xx区2个，xx区1个，xx区2个。全市城镇化水平为58．82％，高于全省平均水平，但低于兰州、银川、乌鲁木齐。大通、湟中、湟源三县城镇化水平分别为20．5％、8．6％和21％，低于全国41．2％的平均水平。建制镇规划建设中紧紧围绕服务中心城区，辐射区域经济发展，功能定位和空间布局进一步合理。

2、规划编制更加科学，小城镇管理进一步加强。近年来，各县区全面实施建制镇总体规划编制工作，全市建制镇总体规划编制完成率达96％，其中三县县城总体规划修编工作已全面完成并上报市政府审批。各地还根据建设需要有重点地完成了部分区域分区控制性详细规划和修建性详细规划。同时，小城镇的管理工作也得到了加强，三县县城和

部分建制镇建立了城管机构，成立了管理队伍，依法有效地进行城镇管理，促进了小城镇健康发展。

3、基础设施建设步伐加快，小城镇载体功能得到有效发挥。各地认真贯彻落

实市委、市政府《关于加快全市小城镇建设的意见》精神，加大项目争取和实施力度，积极探索小城镇建设投资多元化机制，在积极争取国家投资的同时，通过政策引导、规划调控等措施，广泛吸收社会资金投入小城镇建设，一批基础设施建设项目相继实施完成，小城镇基础设施逐步完善配套，城镇居民生活条件和投资环境大大改善，同时也有效地实现了农村剩余劳动

力的转移，促进了当地经济发展。据统计，“十五”期间，全市用于小城镇建设的投资近6亿元。

4、试点镇建设取得成效，示范作用得到较好发挥。近年来，我市采取典型引路、试点带动的工作方法，选择了一些经济基础较好，有一定优势的镇进行扶持，取得了较好成绩。其中大通县桥头镇作为全国小城镇建设试点镇，xx县多巴镇作为青海省小城镇建设重点镇，充分利用交通和区位优势，实施了一批重点建设项目，带动了设施农业、体育休闲等相关产业的迅速发展。

5、扩市提位战略的实施，促进了中心城区周边小城镇加快发展。为进一步增强中心城区的辐射带动作用，在《xx市城市总体规划》的指导下，近郊的多巴、甘河滩、鲁沙尔、总寨等建制镇纳人大西宁核心城镇体系，通过西塔、宁大、宁湟、大湟公路等重大项目的实施，极大改善了周边城镇的交通条件，促进了这些城镇与中心城区的紧密联系。甘河工业园、生物产业园、东川工业园的开发建设，有力地促进了甘河镇、廿里铺镇、乐家湾镇等的城镇化进程。

二、xx市小城镇建设中存在的困难及制约因素

近年来我市小城镇发展速度较快，但与全国其他地区相比，还有很大差距，仍处于落后水平，与经济发展的要求还很不适应，主要有以下几个方面：

1、小城镇规划方面：一是小城镇定位不够明确。一个小城镇没有自己的特色和文化，就等于没有灵魂。据调查，一些地区由于缺乏对县(区)情、镇情的深人调研，没有根据当地区位优势、资源条件、经济发展、人口规模及城镇体系等因素来选择发展方向，造成小城镇建设缺乏固有特色和文化内涵，也缺乏进一步加快发展的产业支撑。二是规划起点不高。目前我市90％以上的建制镇总体规划由有一定资质的设计单位编制完成，但受规划经费制约，修编详细规划的很少，这是我市小城镇建设中存在的普遍问题。因规划经费缺乏，未能聘请高层次的规划设计部门和高层次专家进行小城镇规划，造成规划起点较低，质量不高。三是规划执行难。从调查情况看，我市县城建制镇总体规划执行情况相对较好，但其它建制镇规划执行较差，存在不按规划使用土地和进行建设的情况。其原因除个别领导对规划权威性认识不足、随意变更规划设计外，也有由于详细规划和专业

规划编制不到位，致使规划实施过程中缺乏操作性强的规划依据等方面的原因。四是规划协调不够。突出表现为城镇规划与交通、土地、水利、生态环境等规划协调不好，影响规划执行。

2、小城镇建设方面：一是小城镇规模小，功能不完善。全市27个建制镇中，只有大通县城人口超过5万人，达到我国现行城镇等级规模体系划分标准规定的县城人口规模。其它建制镇，大部分非农业人口不足1000人，镇区内相对集中居住的常驻人口不足5000人，小城镇规模小，布局比较分散、产业发展缓慢，经济集聚功能差，非农业人口占总人口比重低，不能很好地发挥经济支撑、产业带动作用。二是投入机制不活，基础设施建设滞后。我市大部分县(区)财政困难，是典型的“吃饭财政”，可用于建设的财力十分有限。同时，由于历史欠账多，城镇基础设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体水平的提高。从调查情况，目前我市小城镇建设投入渠道单一，主要靠国家建设项目，多元化投人机制尚未真正形成。由于基础设施建设滞后等方面因素的制约，对社会资本投向小城镇建设的吸引力不

强，存在不少困难。三是经济总量小，发展缓慢。我市除三县县城以外的其它建制镇，与沿海地区相比，大部分交通不便、信息不灵，经济总量小，发展缓慢。镇域人口尤其是青壮年人口，农闲时节大部分涌向市区、县城或外地务工经商，造成小城镇人气不足，财气不旺，集镇建设形不成规模。

3、小城镇管理方面：一是管理体系不健全。从调查情况看，四区三县虽然都设立城管机构，建立了城管队伍，但四区城管职能主要是市区城市管理，存在建制镇城镇管理缺位和不到位的现象，三县城管职能以县城为重点，其中大通县将部分城管人员下派到城关、黄家寨等建制镇，由当地镇政府管理，其它建制镇城镇管理中普遍存在无人员、无经费的问。二是城镇管理“政出多门”，土地、城管、交通、社会治安、社区管理及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。三是建制镇规划区内特别是县城周边和城郊农民建房随意性大，管理不到位。四是城镇管理制度不完善。部分建制镇没有建立或完善城镇建设管理制度，没有严格依法办理建设项目规划审批手续，为今后城镇管理工作带来很大难度。

三、加快xx市小城镇建设的基本思路及对策措施

加快推进小城镇建设，是树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”的重要实践，是建设青藏高原区域性现代化中心城市的战略选择。国家实施西部大开发战略，推进社会主义新农村建设和实施扩市提位战略，加快“一区三园”建设，打造“世界藏毯之都”和海湖新区开发，都为西宁小城镇建设带来了难得的发展机遇。要抓住机遇，进一步加快我市小城镇建设，推动城乡经济社会全面协调发展。

1、xx市小城镇建设的基本思路。一是坚持科学规划、合理布局。全市26个建制镇的地理位置、资源状况、发展程度各具特点，对小城镇建设不能等同要求，同步发展，而应按照规划超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，突出发展重点，立足产业特色，进一步明确小城镇的定位和发展水平，把我市小城镇建设成为布局合理、经济繁荣、设施配套、功能完善、环境优美、管理有序和具有较强辐射能力的区域性经济文化中心。二是坚持产业支撑、特色带动。坚持小城镇建设与经济发展并举，立足小城镇区位资源和产业基础，培育壮大城镇支柱产业发展。三是坚持突出重点，兼顾一般。要避免走均衡推进小城镇建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择有步骤地优先发展重点小城镇，进而带动一般乡镇加快发展。四是坚持统筹协调，可持续发展。注重人口、资源和环境相协调，经济效益、社

会效益和生态效益相统一，大力推进小城镇教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业共同发展。

2、xx市小城镇建设重点：

一是率先发展三县县城，做大做强县城。从县城的整体功能和布局出发，统筹考虑规划，合理安排基础设施建设，明确发展定位，进行产业分工、壮大城区实力。

二是加快发展县域次中心，完善城镇体系。到“十一五”末，三县基本形成以辐射带动作用较强的三县县城为中心，以大通县城关镇、塔尔镇、黄家寨镇、东峡镇，xx县多巴镇、甘河滩镇、总寨镇和xx县大华镇为次中心，协调发展，经济分工有序，功能优势互补，空间布局合理，整体结构协调的城镇体系。城郊五镇要充分依托省城大市场优势，加快基础设施建设，建设西宁城“卫星城镇”。三是逐步发展一般乡镇。通过发展特色产业、特色经济，增强自身造血功能，把一般乡镇建成规模适度，特色鲜明，生态优良，充满活力的新型小城镇，成为城乡交流的重要平台和带动周边农村发展的重要节点。

3、完善城镇规划体系，加大规划修编力度。一是以《xx市城市总体规划》和《县城总体规划》为指导，尽快完xx县城体系及建制镇总体规划的修编工作，搞好经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、城镇环境规划、生态功能区划等的协调衔接工作，同时，要做好市与县区规划的协调衔接工作。二是加快城镇详细规划编制。根据自身特点和发展方向，高起点编制工业、商贸、住宅、文化等小区详规，以及近期建设规划和重要景观设计，提高城镇建设水平。三是市、县(区)安排专项补助资金，保证重点规划编制费用，确保小城镇规划修编如期完成。四是积极培养和引进规划编制专业人才，切实改

变目前县(区)规划专业人员紧缺的状况，为小城镇建设的顺利实施提供人才支持。五是加强规划管理和执法。要保持规划的连续性，维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。

4、建立健全多元化投入机制，加快小城镇基础设施建设。一是积极争取国家建设项目。认真做好小城建项目筛选储备和申报工作，把城镇规划落实到项目中，通过项目建设实施城镇规划。特别是要通过重大项目的实施，形成支柱产业，创造就业机会，吸纳农村人口，壮大城镇规模。加大小城镇建设重点镇申报力度，使我市更多的建制镇被列为国家和省级小城镇建设重点镇，从而得到更多的项目和资金支持。二是加大政府财政投入。市财政每年安排一定的专项资金采取以奖代补的方式支持小城镇建设，并对湟中、xx县等财政困难县给予倾斜照顾。各县区也按照一定比例拿出相应的配套资金，专项用于小城镇建设。各县收取的城市维护费应全部用于小城镇建设，严禁截留挪用。小城镇集体存量土地收益，除应上缴县区财政的部分，应全部留给小城镇政府，专项用于小城镇基础设施建设。三是制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。同时，加快小城镇各类市场的建设，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农 产品、小商品批发市场和综合贸易市场，积极发展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。四是充分运用市场机制，不断拓宽小城镇建设融资渠道。按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，通过采取独资、合资、股份制等多种形式，吸引社会资金参与小城镇住宅开发和基础设施建设。通过招标、拍卖等办法，经营好城镇基础设施经营权、专营

权、冠名权、广告权、收费权、租用权等无形资产。在供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等行业，可通过公开向社会招标选择投资和经营主体，实行政府特许经营。五是各级财政给予适当支持，整合城镇开发建设相关企业资源，在三县分别成立城镇投资开发建设公司，采取市场化运用方式，加快县域小城镇开发建设步伐。

5、深化体制改革，增强小城镇发展活力。一是深化小城镇户籍管理制度改革，鼓励先富起来的农民，带资金到城镇建房、买房落户，办厂经商。凡在小城镇有固定住房和有稳定生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女人学、参军、就业、社会保障等方面享受与城镇居民同等待遇。同时，要正确处理进城农民与承包地和宅基地的关系，对进城落户农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，鼓励其有偿转让承包地的使用权。二是深化土地使用制度改革，妥善解决小城镇建设用地。小城镇的土地使用应坚持统一规划、统一征用、统一出让、统一开发、统一管理的原则，乡镇土地利用总体规划应与小城镇建设规划相衔接，为今后小城镇建设留足发展空间。

第五篇：小城镇建设

小城镇建设

1991年以来，中共中央、国务院把小城镇建设作为解决“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐，促进城乡一体化发展的重要议事日程，且日益重视。洛南县按照中央的部署和要求，对小城镇建设重要性的认识不断提高，措施不断加大，目标逐步明晰，呈现出良好的发展态势。在发展过程中，随着国家对农村工作的重视程度的逐步加深，对小城镇建设的提法和工作重点也在不断变化，呈现出由城市向乡（镇）、村倾斜和转移的趋势。大体经历了由城乡建设到小城镇建设，再到2006年响亮提出社会主义新农村建设三个发展时期。

第一节 概况

洛南县小城镇形成时间早，建设基础好，布点合理，自成体系，很有规律。

战国时期已现雏形，秦时已初具规模，明代有较大发展，大的集镇有9个，清时发展成11个，民国时期为12个，其中大集镇5处，县东路四镇，以景村镇尤为繁荣；北路四镇，石门为首，石坡次之；西路三镇，永丰较大，保安居二。

这些小城镇的形成，可分为三种类型。一是由关口要道形成的小城镇。县城北部巡检镇，地处秦岭南麓，故为洛南通往关中的出山要道，军事要塞，古设巡检司。县城东部三要街，南通丹凤武关，东接河南卢氏，北望河南阌灵，是两省三县的交通、军事要道，故名“三要”，故设三要司。二是因交通便捷兼经济富庶而形成的集镇。东路古城镇为通衢之地，物产丰富，历史上是洛南的“米粮川”，洛南县的治县首设古城。三是以工业兴起的集镇。县城以东的景村，史书记载地藏铜、铁，以铜铸钱，唐时矿业发达，宋代又有发展，设阜民监（钱监）,工匠数万，景村镇应运而生。县城以西卫东镇，原系太平乡，1960年末，四个国防厂和406医院迁居此地，昔日面貌大变，服务业迅速发展，遂成立了卫东镇。

2006年，全县辖25个乡镇，其中15个镇，10个乡，383个村，人口45.1万多人。总面积2791平方公里。绝大部分土地（96%）属黄河的一级支流洛河流域。

洛南县四周群山环绕，洛河及其支流在境内呈叶脉状分布，所有集镇均分布在支流河谷中。自然地理和历史变迁形成了洛南县的小城镇的布局模式和空间结构，即以县城为中心，分为东、西、北三条轴带，每个小城镇之间的距离很有规律，大约为30华里。东路有景村、古城、三要、灵口；西路有永丰、保安、洛源；北路有石门、石坡、巡检和寺耳。

这些集镇，各有区域性经济特色，除寺耳每年腊月仅逢一次集外，其余各集镇多以农历单日、双日确定。旧时有的为1、4、7，有的为2、5、8，有的为3、6、9.西路永丰，自古4、7、10逢集，1986年改为与县城双日逢集相对应的单日逢集，其他集镇仍为三天一集。地处山区的三要、保安、巡检镇，以交易生漆、药材、木耳山货为主，石门的大麻、洛源的豆腐干、西洋参、洋芋，均为集日交易的大宗物资。现在的保安、古城、石坡三个中心集镇以及面积超过1平方公里的石门、永丰、景村、三要等集镇，它们已显示出了二级辐射的城镇带动活力，人均收入、生产总值、财政收入、商贸流通量连年攀升。

这些集镇，是一个区域内政治、经济、科学、文化的中心，是传播精神文明和商品信息传递的主要场所，成为县城与乡村的联结点。

在这些集镇，农居民混居，旧时房屋多为土木结构的瓦房，老式门窗，低矮陈旧；街道多为土路，道路狭窄，布局混乱。

中华人民共和国成立后，在计划经济体制下，因发展思路、资金短缺的原因，全县小城镇面貌变化不大。自1978年中共十一届三中全会以后，推行经济体制改革，实行改革开放政策，提倡和鼓励个体私营经济，洛南县工农业生产有了长足的发展，商业网点剧增，货物供给充足，市场迅速繁荣。

20世纪90年代以来，洛南县把加快城镇建设步伐作为加快农村经济发展的重要举措，于1997年5月、6月，先后发出了《洛南县加快小城镇规划和建设步伐实施意见》、《洛南县改革小城镇管理体制，加快小城镇建设（试行）办法》等专题文件，对加快小城镇建设从规划到实施作了周密部署和安排，从而推动全县小城镇建设进入一个快速发展。这两个文件要求，第一，小城镇规划编制工作必须超前进行，以指导和规范各种建设活动。第二，要按照现代化、社会化、城市化的方向编制小城镇规划，并从适应社会化大生产、大流通、大市场的发展趋势发展，按照高起点，特色化，重科技和以乡镇企业和第三产业为依托原则，坚持“合理布局、设施配套、交通便利、管理科学、环境优美”的总体标准和“规划到位、分期建设、量力而行、加快发展”的要求开展工作。第三，要加快户籍管理制度改革，扩容增容，提高农村城市化水平。按照公安部《小城镇户籍管理制度改革方案》，放宽农民常住户口迁移政策，准许农民在具备一定条件后迁移到小城镇落户。第四，要加强政府对小城镇建设土地一级市场的绝对垄断，扩大土地有偿使用范围，为小城镇建设“聚财”。同时，严格保护耕地，严防浪费和撂荒。在具体实施步骤上，以县城和14个建制镇的基础设施建设为突破口，按照“农业产业化、农村城镇化、城市现代化、城乡一体化”的总体思路，并做到“七个结合”，即小城镇建设与专业市场建设、与主导产业建设、与扶贫开发、与土地综合利用和防汛工程、与边贸经济开发、与特色产业、与建设经济强镇结合。经过几年努力，使县城和14个建制镇成为全县小城镇建设的模范，起到典型引路、示范带动作用，成为县域经济“龙头”，从而推动全县小城镇建设步伐，推动县域经济整体上台阶。

在中共洛南县委、县人民政府的科学决策和一系列措施推动下，全县小城镇建设按照规划、设计方案，扎实尾部开展工作，取得了突破性进展，建设规模、投入资金、设施水平均创历史新高。至2005年底，洛南县小城镇建设仅投资已累计完成1.3亿元。

在小城镇建设辐射带动下，2005年以来，洛南县又以建设社会主义新农村为新时期的发展目标，以示范村建设为契机，结合扶贫开发、移民搬迁等工作，通过新村规划、房舍改造建设及村庄通路、通水、通电等基础设施的完善，村容村貌极大改变，群众生产生活质量明显提高，涌现出以三要镇北司村、保安镇文峪村、寺坡乡高塬村等为代表的新兴村庄，以县城、集镇、村庄为主体的城镇发展格局已显雏型，城镇化步伐显著加快，县域经济快速发展，城镇产业不断壮大，投资环境焕然一新。

第二节 小城镇建设

洛南县从20世纪90年代以后，把小城镇建设提到了重要的议事日程。且呈现出县政府强力推动、工作力度加大的新局面，始于1991年对石门镇的开发建设中。当时全国各地都在创办改革开放试验区。原中共商洛地委确定石门镇为全区三个开发开放综合试验区之一，也是陕西省人民政府批准保留的商洛唯一的一个开发开放实验区。洛南县为此专门组建了“洛南县石门开发开放综合试验区”领导机构，专职负责石门镇的开发建设，并在资金、政策、上予以倾斜，从此拉开了新形势下，大力开展小城镇建设的序幕。三要、景村、永丰、古城、巡检、保安等镇紧随其后，相继投入大量人力、物力集中开发建设，使这些乡镇经济结构调整成效显著，产业化初步显现，特别是集镇呈现出房屋整齐美观，街道宽阔平坦，公共设施齐全，商店鳞次栉比，商品琳琅满目，现代化城镇气息浓郁，旧貌换新颜的喜人景象。此节仅就石门镇、三要镇等6个镇的历史沿革，基本概况，产业结构调整，尤其是小集镇建设予以简述。

石门镇

石门镇，距县城30华里，是洛南县北部距县城最近的重镇和“咽喉”之地。北去石坡、巡检、陈耳、寺耳都要经过此镇，是通往华阴、华县、潼关的主要通道。也是华北、西北通往华中、华东的捷径，素有“洛南北大门”之称。至2006年，全镇总面积180多平方公里，2.8万多亩耕地，辖20个村184个村民小组，2.4万多人。

石门镇，开发历史较早，早在隋唐时期就有先民在此繁衍生息。到了宋元时期，此地较为富庶，小城镇已具规模，引得周围居民向石门川道涌入。明清时，又有山西大槐树及南方荆襄流民定居。逐渐设集立市，商贸活动日趋活跃。

石门镇政府所在地石门川，南北长五公里，东西宽一公里，四周有麒麟、凤凰、苍龙、朝阳、北极、五龙、黑虎等群山环绕，构成了秦岭山脚下的“小盆地”。至于石门名称的由来，有两种说法：一说“石门河汇麻坪河后石山突起，中辟一门，高宽各五六丈，二水河流其中，状如龙首，士人以地占科第之样，因号曰‘龙门’”（《洛南县志·地理篇》）。水从石门中冲出，激起浪花飞溅，朝为雾霭，暮为青烟，本地士绅与河畔建一寺庙，名曰“石门寺”。久而久之，人们便以石门名之；还有一说是因洛华路东侧有石门山，其山脚下有一立柱体石窟，望之如门，因而称此地为“石门”。

石门镇古为军事重地。明末农民起义军李自成在商洛屯兵期间，曾有一部分人马驻扎在石门川道北部的“三龙庙”（今桥河小学），今寨子梁上还有其练兵场遗迹。闯王在此练兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫无犯，深受当地人民爱戴。一次路过菊峪时心情激动，诗兴大发，挥笔在秒完古庙墙上留诗题词，可惜年久散失。当地人为示纪念，将“菊峪”改名为留题。1935年4月中国工农红军第二十五军攻克洛南县城时，曾派一部分兵力前往石门防御关中来敌，当地民众踊跃参军。抗日战争期间，石门川道曾多次驻军，并在“三龙庙”办兵工厂,曾制造、修理枪支弹药、军械等；1945年，一二五后方医院在石门街曾驻防两年多时间。解放战争中，中原人民解放军、商洛武工队曾多次在石门地区开展游击战争。张国安、龚贤安等革命党人领导的“洛华游击大队”曾先后活跃在石门、黄龙铺等地，抗粮、抗捐、抗丁，打击顽敌。建国后，石门川成为理想的军事训练基地。多年来，常有部队在此野营拉练，实地培训占地人才。

石门镇区域开阔，地形平坦，气候温和，土壤肥沃，自然资源丰富，是农林牧副全面发展的理想基地。境内生产小麦、玉米和各种豆类等五谷杂粮，其中尤以生产白麻闻名秦岭南北和晋豫一代。白麻又名大麻，用途极广，特别是麻皮，为纺织、制造、交通、矿井、港口和其他民用不可缺少的纤维原料。长期以来，民间流传着“白麻通身都是宝，麻皮工农离不了。麻灰能把火药造，麻油食用味道好，麻杆可以把明照，麻根烧柴好燃料”的顺口溜。矿产资源也十分丰富。除了金、银、铅、钼、铁、钨、锰等有色金属外，非金属矿种类多、分布广，特别是钼、石英砂、二氧化硅以及可以提炼镁的白云岩等，含量大，品位高，极具开采价值。石灰石藏量更为丰富，几乎到处都是，氧化钙含量达百分之五十以上。还有绿、红、黄、白四色大理石，已有十多处正在开采利用。林产品资源丰富，用材林以油松为主，总蓄量超过百万立方米。还有栎、栢、柳、桐、桦、椿、油松等杂木品种。经济林以核桃为主，是全县核桃主产地之一，产量占全县总量的百分之二十以上，且品种优良；中药材资源得天独厚，国家挂牌收购的一百多个品种药材，石门镇都有。如天麻、丹参、桔梗、柴胡、党参、朱苓、五味子、麦冬、半夏、连翘等产量相当可观。交通方便快捷，四通八达，为来往客商提供了十分便利的条件。尤其是近年来，黄龙的钼矿开采业发展迅速，为镇域经济和县域经济增添了新的活力。

石门镇文物古迹众多，文化旅游资源独特，山有北极，洞有玉虚，水有庙沟清泉，林有桥河核桃林带，地有带古哺乳类化石等等。更以“石门烟雾”、“将军帽与王辩墓”、“玉虚溶洞”为佳。

“将军帽与王辩墓”是石门镇又一大景观，素有“耸立孤峰冠群山，自麓至顶纯属园，独松挺立盔顶间，将军帽名自此传”之说。在石门镇庵沟村西北方向有一座高山，巍然耸立于丘陵之间，麓宽顶尖，很像将军战盔，因此名焉，故云“将军帽盔挨着天”。隋唐大将军王辩的墓地亦在此山，是洛南县重点保护文物之一。王辩，字警略，号整容、冯翎，原籍蒲城，祖辈行商，至辩徙居洛南石门庵沟村。王辩少时酷读兵书，更善骑马射箭，怀有大志，以军功授帅都督。隋统一中国后，王辩升为大都督、车骑将军。后在于王世充、李密作战中失利，溺毙于洛河。死后，将士多方寻找，终将其归运故里，厚葬于此。

“玉虚溶洞”位于石门镇罗沟，洞口有灵隐寺，洞高一丈二三，宽约三丈多，深约二里，洞里支洞十多个，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞„„等。正洞偏洞，洞洞相连；奇石、异石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、钟乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龙潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想万千。其中，以锣鼓洞最为奇特，游人以石击岩或大声吼之，即有嗡嗡之声传出，如锣如鼓，悦耳动听，响彻全洞。如今“玉虚溶洞”已经开发为旅游之地，供游人观赏。

石门建置较早，元以前，资料散佚无考。明初属石门里，明成化十三年（1497）分设石门、抚宁二里。轻触石门为北乡石门、庵沟保。民国二十三年（1934）洛南区划四十六乡时，石门、庵沟保分属全民乡、新民乡。民国二十八年（1939）全县立镇时，石门名列全县四大镇之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管辖之现麻坪镇、石门镇至民国三十八年（1949）。建国后，曾设石门公社、石门区公所，1997年撤区并乡，改制为石门镇人民政府。至2006年，全镇共辖20个村，184个村民小组，6818户，耕地2万6千余亩，总面积约180平方公里。改革开放后，石门镇加大了对小城镇建设的投入力度，整个城镇建设进行了总体规划，开通的新街与老街形成了“丁”字形结构，并在“丁字街”西北侧，修建了石门大桥，连接石门河两岸，沟通石麻三大川。同时，又开发“兴农街”、“北路街”、“南路街”和“兴工街”，使石门集镇建设步入了高层次规划建设阶段。

石门镇文化艺术生活丰富。早在清光绪年间，石门民间业余剧团一直活跃在秦岭南北，当时就有“庙底自乐班，闻名潼关塬”之说；民国十一年（1922），也有“两个民间团，活跃四道川”之说；抗日战争时期，更是显现“十股办剧团，唱红洛南县”的景象；建国后，素有“戏乡”之称的石门镇先后组织起各种形式的文艺宣传队，深入乡村宣传国家的方针政策。

1991年8月5日，中共罗南县委在召开的全委扩大会议上，通过了创办石门开发开放综合试验区的决定，并讨论通过了《关于创办石门开发开放综合试验区的总体方案》。11月，商洛地委、行署确定石门镇为商洛地区3个开发开放综合试验区之一，给石门镇的小城镇建设带来了千载难逢的机遇。洛南县乘势而上，加大工作力度，成立了“洛南县石门镇开发开放综合试验区”。1996年，根据上级有关政策，将名称变更为“洛南县石门镇开发开放区”，调配了专职工作人员，城建、土管、工商等职能部门全力配合，使开发区，尤其是小城镇建设进展顺利。从1991年至2006年，已先后投资1240多万元用于集镇建设。拆迁房屋167户、800余间，改造老街两条，拓宽改建20米宽500米长的主街。又相继改建了兴民街、丁字街、兴隆街和兴工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，铺设人行道10280平方米，绿化了5条街，新修了长70米的西河大桥，新建停车场1个。开通了移动和联通通讯站，修建了通往麻坪镇的四级公路10.5公里，新建30千伏安变电站1座。建设了以集镇为中心，辐射邻近6个村的自来水工程，埋设管道总长度1034米，全面形成了路网布局。按照市场专业化的要求，先后建设了药材、蔬菜、工业品等专业市场12个，市场总面积达到4万多平方米。工商经营户750余户，有固定门店468个，市场摊位952个，年商品交易额3600多万元。市场繁荣，车水马龙，到处一派蓬勃发展气象。开放的环境，优惠的政策，优越的条件吸引了各地客商来石门谋发展。已有10多个省市30个单位和客商来到小区开矿办厂，仅黄龙钼业小区引资就达1.1亿多元。

大开放带动了大发展，全镇经济活跃，税源充足，财政自给。为实现“农业立镇”发展目标，石门镇政府调整产业结构，发展养殖、种植业，先后开发和设立了商品洋芋、中药材种植基地，烤烟、蔬菜、油料作物和经济林木基地等，其中烤烟种植面积占全镇耕地面积的12.5%；发展10个肉牛重点村，2个示范村，317户养殖大户；建成经济林基地5个5200亩，其中核桃林4500亩，使石门镇成为市、县核桃、肉牛产业基地的示范镇。在优势产业的带动下，石门镇的农业产业化特征日益明显，各产业科技含量、效益和产业化程度不断提高，给石门镇的经济社会发展带来了无限的生机和活力。

巡检镇

巡检镇位于洛南县城以北90华里的秦岭腹地，镇政府驻地巡检街。东临寺耳镇，西接驾鹿乡，南界石坡镇，北依秦岭头与潼关县为邻，是古时洛南东部、北部以及丹凤、商南等地群众徒步去潼关、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次国内革命战争和抗日战争时期的许多革命前辈，从陕北、西安到商洛从事革命活动时，大多坐车到潼关，经太峪翻秦岭，经巡检到洛南、商县等地。该镇总面积146平方公里，每平方公里平均18人，属地广人稀之地。平均海拔1080米。辖10个村民委员会，70个村民小组，人口7000余人，耕地7308亩。镇内人口可分作本地人和下湖人两大部分。本地人除原有一些古老巡检人后裔外，绝大部分是元末明初时从山西洪洞县大槐树下迁移而来。下湖人则是清代自湖广一带迁居而来的。“本地人”和“下湖人”在风俗、俚语方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君亲师”，本地人则敬奉家宅六神、福禄财神。

巡检时洛南县北部的边贸重镇，为洛南北达潼关之要道，境内山峦起伏，地势险要，历史悠久，文化积淀深厚。按民间传说，夏朝时，洪水漫天，无边无际。围困着大山，淹没了丘陵，人民处于水深火热之中。为救民于水火，大禹曾三过其门而不入，治洪期间，到过洛南巡检，因而巡检境内便有了“禹坪川”这一古老的名称。春秋战国时期，道家学派的创始人老子（李耳）曾于巡检街北的高山上隐居修炼，后人称此山为“老君山”。明英宗正统三年（1438）设“石家坡巡检司”于巡检街，设巡检一员，皂隶民壮六名，并派重兵把守，以镇其地，因而得名巡检司，简称巡检迄今。从古到今，这里一直是洛南北部之关隘重地。据《洛南县志》载：明崇祯八年（1635），义军李自成兵败潼关南塬，夜走秦岭，曾在巡检司重整兵马，再展义旗。清代曾在境内路家街、禹坪川、黑彰等处设有驿站，以传递洛潼之间公文书信，并供司兵与过往官员憩息之用。当时曾任潼关道兵备副使的江南（今江苏、安徽一带）人狄敬，路过并夜宿路家街驿亭时，写有《路家街驿亭》，诗曰：

百里无邻一驿亭，孤衾永夜梦难成。山鸡不报人间晓，啼断猿声是五更。

诗中既有作者对民众生活的苦叹，也有对山中荒凉之感慨。

清代，随着康乾盛世的出现，巡检的商业活动日渐繁荣，山中的药材、白麻、木柴、木耳，关中的粮棉、工业品均在巡检交易。马帮往来，行人甚多，店铺林立，成为洛南北部重要的边贸集镇之一。

民国元年至十六年（1911~1927）分属独鹿、禹坪保，1949年新中国建立后，成立了石墙、新民、三元三个乡。1958年公社化，撤三元、驾鹿、新民三乡设巡检公社。1961年调整公社规模时，分设巡检、三元人民公社。1966年“文革”中分别改名先锋、先进人民公社。1968年恢复巡检、三元人民公社。1983年商洛地区实行小乡体制时，设巡检、石墙、上庙、三元、王庵、黑彰六个小乡，1985年废小乡，复为巡检乡、三元乡。1997年撤区并乡建镇时，巡检乡和三元乡合并，建立了巡检镇。

巡检镇地处禹坪川上游，地势北高南低，禹坪河由秦岭南麓发源入境，于巡检街北处与三元河汇集，形成40里的禹坪川。地表为黑沙土壤，植被良好。以农为主，主产玉米、豆类兼产小麦。林地面积17万多亩。以油松用材林、栎类薪炭林为主，核桃、柿子经济林为副。全镇矿产资源丰富，有金、银、铜、铁、锡、铅等。林特产有黑木耳、连翘、天麻。野生动物有大鲵、獐子、野羊、草鹿等。乡镇企业以采矿、选矿、陈醋、麦饭石，运输、贸易货栈等为主。镇内设有中小学26所及卫生院、供销社、信用社、畜牧站、文化站、林业站、农技站、广播站、工商所、电管所等单位。特别是新建的邮政、电信两大楼，服务周到，堪称一流。巡检镇的气候差异较大，有“六月禹坪似初春”之谚语，空气清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路与洛华公路相接，巡驾公路、巡寺公路通往驾鹿和寺耳镇。

巡检镇风景名胜较多，以老君山为最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，苍松翠柏，四季常青。春季山花烂漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季红叶似火，热情奔放；冬季银装素裹，分外妖娆。新建登山盘道，路面平整，曲径通幽；2999集台阶周围古藤错落，鸟语百啭，山风一起，松涛汹涌，啸声阵阵，不绝于耳。雨中登山，薄雾缭绕，风雨潇潇，如泣如诉，凭高远眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君庙。民间每年古历正月二十三举办庙会，老君洞中的圣君卧榻、系牛柏、炼丹炉、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景观与人文景观为一体，成为自然生态旅游的一道亮丽风景线。

佛教文化早在汉代，便出入巡检山区。隋唐时代，佛教内部产生了华严、净土、法相、天台、密宗等教派，巡检为华严派活动中心之一。并在此修有华严寺，寺院周围，群山耸翠满目葱郁，溪水潺潺，鸟声百啭，环境优美，景色幽雅。不知何代，寺院毁于一旦，据碑文记载，明正德年间重建。此后寺院几经修葺，成为秦岭深处的佛教圣地。其后，寺院又毁于战火。《洛南县志》载：“民国二十六年（1937），和尚觉善在巡检重修华严寺。当时寺内有地323亩，庙宇60间，耕牛7头，柴山2600亩，年收租约40余石。寺产殷实，香火兴盛。华严寺下辖有丁兰寺（西峪河）、万寿寺（县城西门外）、圣寿寺（县城东门外）、相嚎寺（巡检镇荒地沟村）、灯山寺（寺坡乡）、香山寺（驾鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每届佛诞节（农历四月初八）、成道节（农历腊月初八）等例会，寺僧诵经，举办水陆道场，此为鼎盛之时。”巡检的佛教盛况，可见一斑。

巡检镇自古以来便是洛南乃至商州、丹凤等县北出潼关的要道，洛南去潼关之驿道越境而过。自巡检经杨树岭头，史志称作“太要岭驮道”，石铺路面，宽约3米。相传岭南为太要岭上古庙道士捐款兴建；岭北为太要人王丙乾修建。宽台村四组位于巡检与寺耳、潼关、太要三交界处，地理位置十分重要，自古为兵家必争之地。北宋年间，杨六郎曾带兵镇守此地，树立起杨家帅字大旗，故称此地为“杨将树旗岭”，简称“杨树岭”。岭下黑彰公路西侧的山岩上，有一大一小两个天然石洞。大洞口径4米，深14米，可容纳50余人。小洞口径12米，深3米，可容10多人。民国三十八年5月25日，商洛武工队第七区干队挺进洛北，接受了巡检镇公所起义人员，成立了巡检区人民区公所和区干队。从此以后，巡检古镇焕发出新的生机，在中国共产党和人民政府的领导下，走向胜利。

历代文人被巡检这块美丽而神奇的地方所吸引，不辞辛劳，来巡检探险揭秘，赏老君山之奇，观禹坪川之秀，留下了精彩华章。明代天启三年三月初四至初六，徐霞客游历洛南时曾到巡检探幽猎奇。当代著名作家贾平凹也多次来巡检老君山古洞、华严寺进行采风，许多文人学士都在巡检的名山大川作诗绘画，引吭高歌，给巡检增添了美丽而神奇的色彩，留下了开发建设边贸重镇可依赖的丰富文化底蕴。

1999年，洛南县城建局对巡检集镇建设进行了设计，此后镇政府始终坚持集镇带动发展战略，扩大延伸了主街道，并不断完善集镇功能。供电大楼、工商管理大楼、电信大楼、畜牧服务中心、供销社商贸大楼等建设项目相继投入运营，28幢商业用房相继建成投入使用。主街于2000年3月动工建设，至2001年9月竣工。该街呈南北走势，经过扩建，使该街总长1100米，宽14米，其中两边人行道各2.5米，车行道宽度9米。主街硬化面积1000平方米，投入资金81万元。集镇基础设施的建设，带动了集镇各项建设，临街原有建筑纷纷改造，各类公共建设投入资金420万元。使昔日古镇功能得到了极大提升和完善，极大地促进了巡检经济发展。巡检镇人民淳厚朴实，知书达理，热情好客。这里交通便利，是人们回归自然，消夏避暑的绝佳去处。这里交通便利，柏油路铺设平整，每天有30余趟定时班车往返县城。餐饮、旅馆、商店应有尽有，商贸流通繁荣，楼房林立，小城镇建设初具规模，成为洛南开发的重点镇之一。