湖南省机构编制委员会关于加强开发区机构编制管理的意见

第一篇：湖南省机构编制委员会关于加强开发区机构编制管理的意见

湖南省机构编制委员会关于加强开发区机构编制管理的意见

湘编[2003]15号

各市州机构编制委员会：

根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加强开发区建设与管理的通知》（湘发[1998]18号）、《中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强机构编制管理工作的通知》（湘发[2003]2号）精神，结合我省开发区工作的实际，现就进一步加强开发区的机构编制管理提出如下意见：

一、开发区机构编制管理的原则

（一）政企、政事、政社分开的原则。按照社会主义市场经济和社会发展的要求，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把企业生产经营和投资决策权真正交给企业；把一些技术性、服务性的事务交给事业单位办理；把社会可以自我调节与管理的职能交给社会中介组织。

（二）精简、统一、效能的原则。开发区管理机构的设置，要按照建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和小机构、大服务的要求，建立灵活高效的运行机制。

（三）权责一致的原则。合理划分事权，理顺条块以及行政层级之间的关系。界定部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。

（四）实事求是、从实际出发的原则。按照有利于开发区经济发展、社会进步的要求，因地制宜确定开发区管理体制。开发区机构编制应从实际工作需要出发，从紧核定。

（五）优胜劣汰、动态管理的原则。对虽经批准设立，但至今尚未起步或不具备开发条件、名不符实或已名存实亡的开发区，尚未核定机构和人员编制的不宜再核定，原已核定了的，要进行清理，该核销的要采取措施予以核销。

二、理顺开发区管理体制

按照湘发[1998]18号文件要求，在开发区设立党的工作委员会和行政的管理委员会，作为当地党委、政府的派出机构，代表党委、政府行使有关职权，对开发区实行统一领导、统一规划、统一管理。开发区党工委和管委会可按党政合一、一套班子两块牌子的方式进行运作。各地要从有利于社会主义市场经济体制的建立和开发区经济发展、社会进步的实际出发，因地制宜地确定开发区管理体制，建立灵活高效的运行机制。

同时，过去按规定下放给开发区的规划实施、建设、财税、工商行政管理、项目审批、进出口业务等方面的权限，在不违背国家法规和政策、规定的前提下，要继续留给开发区。应下放而没有下放的权限，要坚决下放。要通过明确开发区的管理权限，理顺开发区的职能职责，完善开发区的行政功能，给予开发区发展更为宽松的政策环境。

三、规范开发区的机构编制管理

（一）规范开发区管理机构的行政级别。根据湘发[1998]18号文件关于“开发区的行政级别，国家级开发区可相对高一点，省级开发区根据其建设规模和发展状况确定”的精神，开发区管理机构行政级别确定的原则为：三个国家级开发区维持副厅级现状，其他省级开发区根据其主办单位并结合建设规模和发展状况确定其行政级别。市州管理的省级开发区行政级别原则上为科级，个别建设规模确实较大且经济发展状况突出的，其行政级别可适当提高；新批准设立的开发区，也可先运行，后确定行政级别。在确定开发区管理机构行政级别时，应适当参考开发区的主要经济指标，如固定资产投资总额、国内生产总值、利税总额和财政收入等。对开发区行政级别的认定，应按机构编制管理规定的程序办理。省级开发区需定为副处级以上级别的，须报经省机构编制部门批准。

（二）规范开发区管委会内设机构的设置、人员编制和领导职数配备。

1、内设机构的设置副厅级、处级开发区管理机构可分别内设备个、5个职能机构，其中：必设机构3个，即办公室，主要承担党工委、管委会日常政务工作；招商合作局，主要承担开发区项目引进相关服务工作；产业发展局，主要承担开发区产业发展规划、建设目标的制订。另外的3个或

2个内设机构可结合实际，因地制宜设置。副厅级、正处级、副处级开发区的内设机构级别分别为副处级、正科级、副科级。此外，开发区还可根据工作需要，由上级政府职能部门设置一些派出（分支）机构，如财政、国地、地税等。开发区管理机构的内设机构可行使一级政府职能部门管理权限，上级职能工巧匠部门在开发区设立的派出（分支）机构，主要履行为开发区服务的职能，服从开发区的统一协调管理。

2、编制核定。按照机构编制分级管理的原则，开发区所需编制由各级编制部门根据工作需要，从紧核定。国家级开发区由省编办核定，党工委、管委会机关编制在60名以内，省级开发区由市、州编办核定，正、副处级开发区党工委、管委会机构编制分别控制在45名、35名以内。开发区管理机构编制统一明确为“开发区专项编制”，配备的管理人员实行国家公务员制度。

3、领导职数配备。副厅级开发区配党工委书记、管委会主任各1名（副厅级），副书记1名、副主任2名、纪工委书记1名（均为正处级）；正处级开发区配党工委书记、管委会主任各1名（也可由党工委书记兼任管委会主任），副书记兼纪工委书记1名、副主任1-2名（均为副处级）；副处级开发区配党工委书记、管委会主任各1名（也可由党工委书记兼任管委会主任），副书记兼纪工委书记1名、副主任2名（均为正科级）。

第二篇：机构编制委员会议事规则

扬州市**区机构编制委员会议事规则

第一章 总 则

第一条 为了促进全区机构编制工作制度化、规范化和科学化，严密工作程序，提高决策水平和工作效率，充分发挥机构编制部门综合管理、协调和监督职能，根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）和《江苏省事业单位机构编制管理办法》（江苏省人民政府令第64号）以及省市有关文件规定，结合我区实际，特制定本规则。

第二条

区机构编制委员会（以下简称区编委）是区委、区政府负责全区行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理的议事协调机构，综合管理全区党政群机关、人大机关、政协机关、民主党派、法院、检察院、乡镇机关及各级各类事业单位的职能配置、机构设置、人员编制与职数核定等工作。区机构编制委员会办公室（以下简称区编委办）为其常设办事机构，是区委、区政府主管全区机构编制工作的职能部门，业务上接受上级编办指导。

第三条 区编委实行主任负责制，并坚持机构编制审批“三个一”制度（一个部门承办，一家行文，一支笔审批）。即所有机构编制事宜都必须经区编委办调研后提出方案并按规定程序办理；凡以区委、区政府、区编委名义决定的机构编制事项，均由区编委办承办行文；区编委的决定事项由

区编委主任“一支笔”审批。

第二章 议事原则

第四条 坚持统一领导原则。全区机关事业单位机构编制事宜均由区编委会实行统一领导，重大事项经区编委会讨论后报区委、区政府审定。

第五条 坚持民主集中制原则。按照集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的要求，实现机构编制工作决策的科学化、民主化。

第六条 坚持服务发展原则。树立机构编制服务发展的理念，把服务发展、保障发展作为机构编制工作的“切入点”和“着力点”，努力实现机构编制效用的最大化，更好地发挥机构编制在全区经济和社会事业发展中的保障作用。

第七条 坚持规范管理原则。牢固树立“依法行政”观念，严格执行机构编制“三定”规定，不断加强和规范机构编制管理，严肃查处机构编制管理的违规违纪行为。

第三章 议事形式

第八条 区编委议事形式分为区编委全体成员会议、区编委主任办公会议和区编委办工作会议三种形式。

第九条 区编委全体成员会议一般每季度召开一次，如遇特殊情况，由编委主任适时决定召开。会议由主任召集并

主持；主任不能参加时，也可由主任委托一名副主任召集并主持。出席对象为区编委全体委员。召开区编委全体成员会议须有三分之二以上委员到会方可举行，因公事不能参加者应提前向主持人请假。

第十条

区编委主任办公会议根据工作需要，不定期召开。出席对象为区编委主任、副主任以及区编委办负责人，必要时可通知与议题相关的编委委员参加。会议由主任召集并主持，也可由主任委托一名副主任召集并主持。编委主任办公会议特殊情况也可以采取书面议事的方式，即由区编委办将议题以书面形式分别提交给区编委主任、副主任审议，由编委主任根据各位副主任审议的意见对议题进行决策。

第十一条 区编委办办公会议一般每月召开一次，必要时由办公室主任决定随时召开。会议由办公室主任召集并主持，办公室全体成员参加。

第十二条

区编委全体成员会议、区编委主任办公会议均由区编委办专人记录，凡需形成纪要的，由区编委办统一承办纪要起草事宜，由会议主持人签发。

第四章 议事范围

第十三条 区编委全体成员会议议事范围：

（一）贯彻落实中央、省、市关于行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理的方针、政策、法规及相关规定，研究制定本区机构编制管理的规范性文件及执行办法。

（二）研究全区行政、事业单位管理体制改革和机构改革重大事项，审议区编委办拟订的改革方案或“三定”方案，并按照区委、区政府的决策组织实施。

（三）研究全区机关事业单位职能配置与调整，建立机关事业单位职责履行情况跟踪考核机制并组织实施；协调裁定各部门及事业单位之间职责不清、职能交叉等事项。

（四）审议全区副科级以上单位（含副科级内设机构）的设立、合并、撤销、更名及机构规格、编制、职能、领导职数的确定与调整等。

（五）审议机关股级内设机构（职位）与股级事业单位的设立。

（六）按照“控制总量，盘活存量，限制增量”的要求及职能、任务调整的实际，研究审议全区机关事业单位编制调整方案。

（七）研究决定政策性安置、公务员招考、事业单位招聘等新增人员用编计划，并听取区编委办对上述事项用编情况的报告。

（八）审批副科级以下人员的逆向调动用编计划。

（九）研究全区机关事业单位编外用工管理办法，审议机关事业单位编外用工计划。

（十）审议党政领导干部“三责联审”机构编制责任审核报告，并提出相应意见。

（十一）审定全区机关事业单位经费供给渠道及其调整。

（十二）监督检查全区机关事业单位管理体制和机构改革以及机构编制执行情况，研究解决机构编制管理存在的突出问题，并对机构编制重大违规违纪案件做出处理决定。

（十三）审议以区编委名义形成的重要文件及相关材料。

（十四）审议区编委办提出的重要工作计划、重要情况的专题报告。

（十五）研究其他需要区编委全体成员会议讨论决定的事项。

第十四条 区编委主任办公会议议事范围：

（一）讨论编委全体成员会议有关决定的贯彻落实情况。

（二）讨论向区委、区政府和上级编委的重要请示、报告。

（三）讨论执行上级党委、政府和编制部门规定的机构编制管理事项。

（四）研究决定区编委内部建设的重要事宜。

（五）审定区编委主任提请区编委会议讨论的有关事项。

（六）在遇有机构编制重大、紧急事件或无法召开区编委全体成员会议时，区编委主任办公会议可对须提请区编委全体成员会议研究的重大事项进行审议，并作出决定。

第十五条 区编委办工作会议议事范围：

1、贯彻落实区编委全体成员会议、区编委主任办公会议的各项决定。

2、讨论研究须提请区编委全体成员会议、区编委主任

办公会议研究决定的各项议题。

3、审定股级、副股级行政、事业机构的更名、增挂牌子及领导职数配备。

4、审定各系统内人员顺向流动、平行流动或乡镇所属事业单位人员平行流动。

5、讨论研究区编委办和月份工作计划，并监督检查落实情况。

6、研究决定区编委办内部建设的重要事宜。

7、其他需要区编委办集体讨论决定的事项。

第五章 议事和决策

第十六条

议题的确定。提请区编委全体成员会议、区编委主任办公会议讨论的议题，由主管部门写出专题报告送区编委办审核后，报区编委主任审定。

第十七条 决议的形成。议事采取编委成员集中审议或编委主任办公会议审议的办法。会议允许保留不同意见，但对已形成的决议必须坚决执行。对争议较大的议题应暂缓做出决定，由区编委办进一步调查研究后，再提请编委会议议定。

第十八条 区编委会议讨论决定的事项，凡需行文的，均由区编委办拟稿，经区编委办主任审查、分管编委办工作的编委副主任审核后，由区编委主任或主任委托副主任签发；须由区委、区政府行文的，经区编委主任或分管编委办

工作的副主任审阅后，呈区委、区政府领导签发；区编委处理日常工作的一般事项，以区编委办文件行文，由区编委办主任签发。

第十九条 须提请区委常委会研究决定的机构编制方面的问题，先由区编委会审议后，再由区编委办报送区委常委会研究；对须提交上级机构编制部门研究的事宜，经区编委会、区委常委会研究同意后，由区编委办报上级机构编制部门审批。

第六章 决议的实施

第二十条

凡经区编委会讨论决定的事项，由区编委办具体组织实施，并及时报告实施情况。

第二十一条 实施中如遇特殊情况，需要更改原会议议定结果的，应召开相应会议重新讨论决定。

第二十二条 对上级已有明文规定的事项，区编委办经请示区编委主任同意后，可直接通知有关单位作出变动或调整。

第二十三条 凡经区编委会、区编委主任会议研究同意的政策性安置、公务员招考、事业单位招聘、人员调动等用编事项，均先由区编委办办理用编许可，再由组织、人社部门按职责落实；区属事业单位招聘由区编委办、区委组织部、区人社局共同组织实施。

第二十四条 经区编委会、区编委主任会议研究同意的

编外用工管理决定及编外用工计划，由区编委办牵头组织实施。区财政局负责做好编外用工人员经费预算的审核及监督检查工作；区人力资源和社会保障局负责做好编外用工人员劳动合同的签订、社会保险手续的办理等相关工作。

第七章 议事纪律

第二十五条 参加会议人员应严守会议纪律，所有保密事项公布前均不得对外泄露，也不得传播。

第二十六条

对违反议事规则，造成机构改革或机构编制管理重大危害的，将按中央纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，追究相关人员责任。

第八章 附 则

第二十七条 本规则如有与上级党委、政府或机构编制部门颁布的规定不符的，从其规定。

第二十八条 本规则由区编委办负责解释，自公布之日起施行。

第三篇：湖南省机构编制委员会办公室关于设立湖南省合作医疗管理办公室的复函

湖南省机构编制委员会办公室关于设立湖南省合作医

疗管理办公室的复函

（湘编办函〔2003〕94号2003年5月30日）

省卫生厅：

你厅《关于申请成立湖南省合作医疗管理办公室的函》（湘卫函〔2003〕6号）悉。根据〔2002〕第48次省委常委会议精神，经研究，同意设立湖南省合作医疗管理办公室，为你厅直属事业单位，核定全额拨款事业编制3名，其中主任1名，可享受正处级干部待遇。

请你们按国务院令第252号《事业单位登记管理暂行条例》和《湖南省事业单位登记管理办法》的规定，在批文后的90日内到省事业单位登记管理局办理有关手续。

此复。

湖南省机构编制委员会办公室关于省合作医疗管理办

公室更名及增加编制的复函

（湘编办函〔2006〕79号2006年9月15日）

省卫生厅：

你厅《关于申请变更省合作医疗管理办公室机构性质及增加编制的函》（湘卫函〔2005〕45号）悉。为进一步加快推进新型农村合作医疗试点管理工作，经研究，同意你厅省合作医疗管理办公室更名为省卫生厅合作医疗管理处，核定编制7名，其中：保留原有3名事业编制，内部调剂4名或接收安置4名军队转业干部（带编制）；核定处级领导职数1正2副，保留原有处长职数1名，另增配副处长领导职数2名。

此复。

湖南省机构编制委员会办公室、省财政厅、省人事厅、省卫生厅关于新型农村合作医疗试点工作中管理机构

建设的指导意见

（湘编办〔2006〕28号2006年9月3日）

各市州机构编制委员会办公室、财政局、人事局、卫生局：

根据国务院关于加快推进新型农村合作医疗制度建设的总体部署和省政府有关要求，为了确保我省新型农村合作医疗试点工作的顺利实施和健康发展，现就我省新型农村合作医疗试点工作中，加强新型农村合作医疗管理机构建设，提出以下指导意见。

一、充分认识新型农村合作医疗管理机构建设的重要性 建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决“三农”问题，统筹城乡经济社会发展的重大举措，对于健全社会保障机制、实现城乡社会医疗保障公平、构建和谐社会，具有非常重大的意义，是建设社会主义新农村的重要内容之一。我省是一个农业大省，有农业人口5000多万，要确保我省新型农村合作医疗的顺利实施和健康发展，必须加快建立起统一、高效的合作医疗管理体系，建立健全合作医疗管理机构，建设培养一支专业化、职业化的管理队伍。

二、规范各级新型农村合作医疗管理机构的设置及人员管理 各级人民政府卫生行政部门是新型农村合作医疗工作的主管部门，按照分级管理的原则行使合作医疗的组织、管理、监督和指导职能。省、市（州）卫生行政部门要内设合作医疗处（科），承担相应职责，对外同时履行省、市（州）新型农村合作医疗协调领导小组办公室的职责。由机构编制部门商同级卫生行政部门按照精简、效能的原则，根据人口、管理范围和工作量大小配备相应的人员编制，以确保工作需要。

各新型农村合作医疗试点县（市、区）成立农村合作医疗管理办公室，为全额拨款事业机构，归口县级卫生行政部门管理。县级合作医疗管理办公室编制配备由县本部和派驻乡镇专职审核人员两部分组成：县级合作医疗管理办公室本部配备的编制，由县（市、区）编办按照精简、效能的原则，根据当地参加合作医疗人数、地域、财政状况和工作需要等，从严控制在6－10名以内；各乡镇配备专职审核员编制1名，作为县级合作医疗管理办公室派驻乡镇的专职审核员。

试点县（市、区）的乡镇可在规定的限额内设置合作医疗管理站，也可以与其他站所合署办公，实行县乡共管。乡镇合作医疗管理站工作人员，除县级合作医疗管理办公室派出的专职审核人员以外，结合乡镇机构改革，一、二类乡镇可在重新核定的乡镇事业站所总编制内调剂配备1名，个别特大型乡镇，条件允许的，还可增配1名。

各级新型农村合作医疗管理机构的工作人员，要严格按照合作医疗管理岗位需要，从机关和全额事业单位选调或通过公开招考录用。县级合作医疗管理办公室派驻乡镇合作医疗管理站的专职审核员必须从医疗单位临床医学专业人员中公开选拔录用。

三、理顺各级新型农村合作医疗管理机构工作职责

省、市卫生行政部门承担所辖区域新型农村合作医疗制度的建立、完善和管理职能。具体负责新型农村合作医疗发展的规划、实施办法和相关政策的调研和制定、基金运行管理指导和监督、队伍建设和培训、定点医疗机构服务行为规范和监管等工作。

县级合作医疗管理机构承担本辖区新型农村合作医疗的业务管理、监督、指导和经办服务。具体负责辖区内新型农村合作医疗的业务管理，执行合作医疗实施办法和相关政策；管理合作医疗基金，落实基金财务管理办法和基金会计核算办法，审核合作医疗报销经费，承办合作医疗信息管理；审定定点医疗机构，对定点医疗机构服务行为实施监管；指导、监督乡镇合作医疗管理站的服务。

乡镇合作医疗管理站负责建立乡镇参合农民台帐，管理参合农民信息档案，发放参合农民的合作医疗证；负责审核乡、村两级定点医疗机构补偿费用，办理权限内有关农民医疗补偿报销事项；定期汇总上报合作医疗费用补偿情况及合作医疗其他信息资料和统计报表，做好乡镇合作医疗信息管理工作；协助开展一年一度的宣传动员和农民参合资金的收缴等工作；负责做好农民补偿报销情况的乡镇与村级定期公示；承办县合作医疗管理办公室交办的其他工作。

四、加强领导，切实落实新型农村合作医疗管理机构、人员编制及工作经费

各级编制、财政、人事和卫生部门要在党委和政府的领导下，切实加强对合作医疗试点工作中管理机构建设的领导，要本着精简、效能的原则，尽快落实各级合作医疗管理机构、人员编制及其所需人员经费和工作经费，为新型农村合作医疗制度的推行提供强有力的组织保障。各级合作医疗管理机构的人员经费和工作经费要列入同级财政预算，不得从合作医疗基金中提取。其人员经费按照核定编制内实有人数和国家规定的工资、补贴标准核算；工作经费以满足工作需要为原则合理安排。各试点县市区在合作医疗启动之年要安排必要的启动经费，用于保证办公设施配置、计算机信息系统建设与维护、宣传发动、表卡证册印制等。要为合作医疗管理机构提供必要的办公用房和工作条件。要加强对基金的规范管理，切实做到封闭运行，保证基金安全。卫生部门要加强对合作医疗管理机构人员的培训和管理，提高他们的政策和管理水平；同时要加强对定点医疗机构服务行为和参合农民就医行为的监管，充分发挥合作医疗基金效益，让广大农民得到更多的实惠，确保合作医疗制度持续稳定健康发展。

第四篇：河南省机构编制委员会

河南省机构编制委员会

关于全省畜牧兽医管理体制改革的意见

各省辖市机构编制委员会，巩义市、项城市、永城市、固始县、邓州市机构编制委员会：

为了进一步提高全省动物卫生监管执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全，根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号），现就全省畜牧兽医管理体制改革提出以下意见：

一、建立健全畜牧兽医行政管理机构

省辖市、县两级畜牧局为政府主管畜牧兽医工作的行政管理机构，所需编制在当地政府编制总额内调剂解决，并按程序报批。省辖市畜牧局机构根据工作需要可分别为正处级或副处级，县级畜牧局机构规格为正科级。要加强兽医医政、药政管理。上级畜牧兽医行政管理机构对下级畜牧兽医行政管理机构负有指导职责；各级畜牧兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导和监督职责。

二、建立健全兽医行政执法机构和兽医技术支持体系

对省辖市、县两级现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督所，作为行政执法机构，依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作，畜牧兽医行政管理机构对其进行归口管理，并加强其履行职责所必需的技术

手段和能力建设。

整合省辖市、县两级现有动物疫病诊断、监测、检验、流行病学调查研究等机构、职能和设施、设备等技术支持资源，建立动物疫病预防控制中心，作为畜牧兽医行政管理和执法监督的技术保障和依托。

新的兽医行政执法机构和兽医技术支持机构所需编制在原编制数额内调整，原有的动物防疫、检疫、监督等机构一律撤销。

三、切实加强基层动物防疫工作

在深化和完善乡镇机构改革工作中，我省乡镇畜牧兽医站职能和人员编制已并入农业服务中心，为稳定起见，维持现状不变。县级畜牧局要加强对辖区内动物防疫工作的管理，切实履行动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要根据经营性服务和公益性职能愤慨的原则，将原由乡镇农业服务中心承担的畜禽诊疗服务等经营性业务进行科学界定,并与公益性职能合理分离,使其走向市场。鼓励和引导乡镇分流的畜牧兽医技术人员创办经营性畜牧兽医服务实体。

四、建立完善畜牧兽医工作的公共财政保障机制

畜牧兽医行政、执法和技术支持工作所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由各级财政纳入预算、及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。对经费使用情况要加强监督管理，确保专款

专用。

河南省机构编制委员会二OO六年 三月二十二日

主题词：管理体制畜牧兽医改革意见 抄送：省委办公厅，省政府办公厅、省人事厅、省财政厅、省农业厅、省畜牧局

河南省机构编制委员会办公室2006年3月22日印发

第五篇：潍坊市机构编制委员会办公室

内部刊物 注意保存

潍坊市机构编制委员会办公室 深入开展党的群众路线教育实践活动

工作简报

第 3 期

潍坊市编办党的群众路线

教育实践活动领导小组办公室

2014年3月7日

在市编办党的群众路线教育实践活动

动员会议上的讲话

（2014年3月7日）

宋 立 军

同志们：

今天这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省市委的部署要求，对我办教育实践活动进行全面动员部署。

中央和省市委对教育实践活动作出部署以来，我办迅速行动，召开了主任办公会，传达了中央和省市精神；成立了教育实践活

借鉴运用好第一批活动经验做法，采取有力措施，确保活动扎实推进。

第一，开展群众路线教育实践活动，是发挥机构编制工作职能作用，推进全面深化改革、打好转方式调结构攻坚战的必然要求。机构编制工作是合理配臵党的执政资源、加强党的执政能力建设和国家政权建设的基础性工作。编办虽然不直接面对群众，工作却与群众息息相关。政府机构改革与职能转变、分类推进事业单位改革、行政审批制度改革、食品药品监管体制改革，无不直接关系到群众的切身利益。比如，我们正在推进的行政审批制度改革，其中一个重要的目的就是减少行政许可，进一步提高各级政府管理服务水平和工作效率，为人民群众提供更加高效的公共服务，为群众投资创业降低门槛、减少障碍；前段时间整合组建新的食品药品监管机构，目的就是为了解决人民群众关心的食品药品安全问题，这些都是服务群众的大问题。又如，分类推进事业单位改革，主要是通过体制机制创新，强化事业单位公益属性，提高服务质量和效率，有利于解决事关群众看病、上学、就业等切身利益的民生问题。再如，严格机构编制管理、减少财政供养人员，治理超编进人、超职数配备领导干部、吃‚空饷‛问题，也是群众和社会舆论关注的热点。我们作为体制机制的设计者、机构改革的组织者和执政资源的配臵者，一定要通过开展教育实践活动，进一步增强宗旨意识，树立群众观念，认真践行群众路线，通过扎实有效的工作，切实解决好涉及群众切身利益的体制机制和机构编制问题。

第二，开展群众路线教育实践活动，是着力解决群众反映强

主动服务意识不强等问题。比如，有的衙门作风严重，不深入基层、不深入群众、不了解实际，习惯于‚坐门等客、关门审批、闭门造车‛，研究制定政策措施、办理机构编制事项调研不深入、论证不充分，满足于听部门单位介绍情况，从报告中找依据，凭主观意愿和经验办事；有的自以为手中有一定权力，高高在上，不能平等待人，自觉主动为部门为基层为群众服务不够；有的执行机构编制政策法规不严，原则性不强，政策变成玻璃门、弹簧门、旋转门，对群众态度冷漠，推诿扯皮‚踢球‛；有的工作没有耐心，对服务对象和基层提出的问题，不能平和、平等交流，不耐烦、顶撞人，甚至简单地用‚不行‛来答复，一推了之；有的摆架子、耍威风，盛气凌人，听不进不同意见；有的工作敷衍应付，办事拖拉，不求实效，办事效率低，执行力不强，等等。试想一下，我们如果连部门单位的运行机制、发展状况、存在问题等基本情况都不掌握，如何界定好单位职责、配臵好机构编制？这一点，我们机构编制部门尤其要注意克服。

在享乐主义方面，着重解决满足现状、精神懈怠，不愿吃苦、贪图享受，缺乏创新实干精神等问题。比如，有的安于现状、不思进取，满足于一般化工作，工作中不深入、不精细，习惯于老套路，缺乏干事创业的激情和创先争优的勇气；有的庸懒散浮、贪图享受，具体业务不愿干、重要工作嫌麻烦，工作再急也不乐意加班加点抓紧完成，缺乏艰苦奋斗精神；有的事业心、责任感不强，遇到矛盾绕道走，碰到困难往后躲，不敢担当，不肯担责，不管工作干得咋样，只要不得罪人就行，习惯于耍滑头、当老好人；有的自认为考上了公务员、到市直机关工作，就进入了保险

我们要进一步增强搞好教育实践活动的自觉性和坚定性。特别是要按照总书记提出的‚讲认真‛的要求，把认真的精神贯彻到活动的全过程和各方面，以踏石留印、抓铁有痕的劲头动真碰硬、真抓真改，做到面对大是大非敢于亮剑，面对失误错误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。开展好群众路线教育实践活动，中央和省委不仅提出了明确要求，而且以身作则、率先垂范，以实际行动为我们作出了表率。第一批教育实践活动已经取得明显成效，为我们开展好群众路线教育实践活动提供了宝贵经验。只要我们坚持认真的态度、扎实的作风和钉钉子的精神，教育实践活动就一定能圆满成功。全办干部要坚决杜绝疲沓应付、蜻蜒点水、不深不透、前紧后松等现象，始终保持饱满的热情，坚持一以贯之、一抓到底，确保教育实践活动达到预期目的，取得实实在在的成效。

二、紧密联系实际，认真落实教育实践活动的各项任务 这次教育实践活动的主题是为民务实清廉；总要求是照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病；主要任务是聚焦作风建设，集中解决党员干部在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面和群众反映强烈的突出问题；方法步骤是学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制。我们要认真贯彻落实中央和省市委的指导思想、目标要求和方法步骤，紧密结合机构编制工作实际，精心谋划、组织开展好我办的教育实践活动，对作风之弊、行为之诟来一次大排查、大扫除，使全办党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，机构编制工作围绕中心服务大局的能

返乡，开展‚走基层、连民心、纳真言‛，到群众中‚同生活、同劳动、听心声、办实事‛。领导小组办公室要抓紧制定活动安排计划，排出时间表，逐一落实，每周组织一次集体学习，结合实际开展学习教育，不搞形式、不走过场。全办每位同志也要按照办里的统一部署，制定学习计划。

要注重学习效果。发扬理论联系实际的学风，真正把学到的理论，内化为查找‚四风‛问题的参照坐标，内化为切实改进作风、做好机构编制工作的动力，进一步坚定理想信念，树立宗旨意识、增强群众观点。要杜绝出现理论学习‚空对空‛的问题，撰写学习体会、对照检查材料、制定整改措施等都要紧密结合个人的工作职责、岗位要求、作风表现和存在问题，对空话连篇、脱离实际的，一律重新学习、重新撰写，确保真学真懂、学深学透。

（二）深入调查研究，广泛听取意见建议。干部作风怎么样，存在哪些突出问题，基层感觉最真切，群众看得最清楚，最有发言权。要坚持开门搞活动，广泛听取意见建议，主要是征求县市区编办、市直部门单位和党员群众的意见；要落实好干部联系基层工作制度，由县级干部带队，分层次、分类别、分区域到相关联系点广泛征求意见，征求意见的重点是聚焦我办在‚四风‛方面的总体表现和存在的突出问题；要根据编办工作实际，利用一切同工作服务对象接触的机会，征求他们对编办和编制干部的意见建议，真正了解基层、单位、群众所想所思所求。特别注意的是，要通过工作取得的实际效果看‚四风‛方面存在的问题，找准工作问题和作风问题的关系。比如，对于我们制定的改革管理

出‚四风‛问题具体表现、典型事例，对‚三公‛经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查材料要紧扣主题，联系实际，开门见山，突出重点，触及灵魂，正视问题；要正面回应干部群众所提意见，提出明确具体、切实可行的整改措施。各科室局负责人的对照检查材料由分管办领导审核把关；其他同志的对照检查材料由本科室局负责人把关；办领导班子对照检查材料由办主要领导主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见，提报市委督导组进行审核把关。三要坚持边查边改。发现问题是前提，解决问题是关键，解决问题不能光停留在口头上、材料中。要坚持边学边改、边议边改、边查边改，对群众反映的问题，既不能拖，更不能等着上级催，必须自觉改、主动改，能够解决的就马上解决、彻底解决，一时条件不具备的，也要积极创造条件争取尽快解决。要把群众满意作为解决问题的最终目标，通过集中解决‚四风‛问题，真正让群众看到机构编制队伍的新面貌、新作风，以教育实践活动的实际成效取信于民。

（四）发扬整风精神，开展好批评与自我批评。以整风精神开展批评和自我批评，是搞好教育实践活动的重要指导原则。中央反复强调，这次活动要贯彻整风精神，在批评与自我批评上好好下一番功夫。要严格按照中央和省市委的要求，对照党章、对照党的纪律，拿起批评和自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争，体现‚认真‛二字，敢于揭短亮丑，真正让大家红

结—批评—团结‛的目的；会后，要形成民主生活会专题报告，并在一定范围内通报，督导组审阅民主生活会通报材料，提出意见建议并在通报会上讲话。各党小组召开专题组织生活会，针对存在的突出问题，提出改进的措施办法。班子成员要以普通党员的身份参加所在党小组的组织生活会，每名党员都要参加党小组的组织生活会，各党小组组织生活会情况，及时报办教育实践活动办公室。

（五）抓好整改落实，注重建章立制。要坚持问题导向、群众满意导向，以改革精神解决‚四风‛方面的突出问题，发扬钉钉子精神抓好整改落实。根据查摆出来的突出问题、征求的意见、领导班子专题民主生活会和各党小组组织生活会上提出的整改措施，以及市委督导组的意见建议等，制定整改方案，明确整改目标、推进措施、责任人员、完成时限。领导班子整改方案由主要负责同志主持制定，领导班子集体讨论研究，提报市委督导组审阅和市委教育实践活动领导小组办公室审核。领导班子成员要制定个人整改措施，每名党员干部也要列出问题清单，明确整改措施。整改方案要突出‚准‛，要有针对性，有什么问题就改什么问题，什么问题突出就着力抓好什么问题，整改方案可以围绕一个突出问题制定，不拘泥于形式，不看数量多少，重点看整改的实效；整改方案要突出‚快‛，这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，要在活动的一开始就抓好整改，只要发现问题、就马上整改，小有小改、大有大改，边查摆、边整改，不观望、不拖延；整改方案要突出‚实‛，每个问题都要落实责任人、明确整改期限，制定具体、可行、过硬的措施，要体现整改的决心和力度，对整改

活动中，要及时组织‚回头看‛，看学习教育是否扎实、查摆问题是否聚焦、自我剖析是否深刻、谈心交心是否充分、开展批评是否认真、边查边改是否见效，看出问题、找到差距、查缺补漏，不断巩固扩大活动成果。

三、加强组织领导，确保教育实践活动取得实效

这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。要切实加强领导，精心组织，严格措施，抓好落实。

一要明确职责，坚持领导干部带头。成立我办党的群众路线教育实践活动领导小组，由我任组长，张正志同志任副组长，其他县级干部任成员，领导小组下设办公室，负责全办教育实践活动的组织协调和督查指导。中央和省市委明确要求，这次活动以县级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点。县级领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的直接参与者，要率先垂范，带头学习、带头剖析、带头整改。在这方面，中央和省市委已经给我们作出了榜样。今天，我代表班子向全办同志作出承诺：坚决贯彻中央和省市委要求，带头参加活动、带头剖析问题、带头抓好整改，要求同志们做到的我们首先做到，要求同志们不做的我们坚决不做，切实发挥好表率作用，请大家监督。

二要狠抓落实，务求实效。要把中央和省市委的部署要求落到实处，坚持基本环节不缺少、重点要求不变通、措施目标不走样。要力戒形式主义，不走过场，防止‚以形式主义来反对‘形式主义’‛，做到‚不虚‛；紧密结合工作和个人实际，着力解决突出问题，做到‚不空‛；紧紧围绕为民务实清廉，做到‚不偏‛，确保教育实践活动的正确方向。领导小组办公室要加强对各科室