某自治州政府工作报告

第一篇：某自治州政府工作报告

某自治州政府工作报告

2012年××自治州政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请连同《恩施州经济社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一“十五”回顾和2005年工作情况

“十五”时期，在省委、省政府

各位代表，过去五年是我州经济社会发展取得新成绩的五年，是全州城乡面貌发生较大变化的五年，是各行各业实现新发展的五年，是发展后劲明显增强的五年。

刚刚过去的2005年是“十五”计划的最后一年，经过全州上下共同努力，基本完成了州五届人大三次会议确定的各项目标任务。全州gdp同比增长7.7（其中第一产业增长3.2，第二产业增长12.3，第三产业增长9.4）。

农村经济方面。认真落实“一免三补”等惠农政策，积极推进农村产业结构调整和农业产业化经营，实施科技兴农。全年粮食总产量达153.58万吨；新发展优质特色农产品基地33.5万亩；全州已有97个特色农产品获得无公害、绿色及有机农产品标志。

固定资产投资方面。全社会固定资产投资78.07亿元(不含“两路”)，同比增长11.5；全州重点项目（不含“两路”）实际完成投资34.55亿元；机场改扩建顺利完成，铁路、高速公路、水布垭电站建设进入投资高峰期，一批重点项目相继建成。

财政金融方面。全地域财政收入完成21.55亿元，同比增长30.5，八县市均实现了财政收入过亿元，其中地方一般预算收入8.34亿元，按可比口径增长15.2；全州金融机构各项存贷款余额分别比年初增长19.1和20.8，基本实现了存贷“双增”20的目标。

社会事业发展方面。科技“三项经费”得到落实，科技研发、应用、推广工作不断加强。教育投入继续增加，农村教育基础设施条件继续改善。人口、资源、环境三项基本国策得到落实。民族文化大州建设逐步推进，文化体育事业有新的发展。医疗救治体系、乡镇卫生院和村卫生室建设稳步推进。精神文明建设蓬勃开展。不断深化了国防教育、“双拥”创建和民兵预备役工作，军政、军民关系进一步密切。民族工作取得了新进展。统计、移民、外事、侨务、对台、宗教、史志、档案、新闻出版等工作都取得了新成绩，妇女儿童、老龄和残疾人事业继续得到重视和发展。

十件实事方面。新建沼气池8.17万口；实施农村饮水安全试点工程，解决了3.13万人饮水安全问题；消除中小学d级危房16.74万平方米；解决了234所中小学饮水难和591所中小学如厕难问题；中小学现代远程教育实现校校通；新建村卫生室247所，维修整顿村卫生室1481所；实施电话村村通工程，农村电话混合覆盖率达到98％；新增城镇就业人员3.36万人，免费培训下岗失业人员1.15万人；启动了县市廉租房建设，推动了经济适用住房和老年公寓建设；清和园后续工程西广场已竣工，凤凰山隧道、凤凰大桥已开工建设。

社会稳定方面。全面推行“治安中心户”建设，基本建立起群防群治的社会治安综合治理网络。加强对高致病性禽流感等重大动物疫病的监测和防控，强化了防控基础工作。进一步加强煤矿、非煤矿山、化学危险品、烟花爆竹及民爆物品、交通安全等专项治理，安全生产形势趋于稳定。重视人民群众来信来访，努力解决人民群众的合理诉求。

政府自身建设方面。认真开展保持共产党员先进性教育活动，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议，并及时整改。着力推进法治政府建设，用法律手段管理经济和社会事务，做到依法行政，坚持出台规范性文件时先过“法律关”。凡是事关全州发展大局，事关人民群众切身利益的事情，力求做到民众参与、专家咨询，科学决策。坚持向人大报告、向政协通报政府工作，认真办理议案、建议和提案，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众监督。认真落实党风廉政建设责任制，注重从源头上减少和控制腐败。广泛开展了机关效能建设，建立了政务公开制、首问责任制、服务承诺制。

各位代表，“十五”期间，全州经济发展、民族团结、社会进步，2005年既定的目标任务圆满完成，这些成绩的取得来之不易，是全州人民在州委领导下团结奋斗的结果，是人大、政协的有效监督和大力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派、人民团体积极参与的结果。在此，我代表州人民政府向全州广大工人、农民、知识分子、公务员和各领域、各行业的建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、人民团体，向驻我州的人民解放军指战员，向武警官兵、政法干警以及关心、支持我州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾“十五”历程，总结2005年的工作，我们清醒地认识到，当前经济和社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题，主要是：农业和农村基础条件差，农业产业化水平低，农民持续增收的难度大；工业经济整体素质不高和竞争力不强；各项改革推进难度大，民间投资增长较慢，发展环境有待进一步优化；社会事业发展相对滞后，教育、医疗资源配置不均衡，人民群众反应强烈的“上学难”、“看病难”的问题尚未得到根本解决；城镇化的进程缓慢，农村贫困面仍然较大，城市低收入群体生活仍然比较困难，就业渠道不宽，社会保障面较窄，扶贫开发的任务还很艰巨；自我发展的能力较弱，财政对公共事业、社会保障支撑的压力大；政府职能的转变和效能建设有待加强，社会管理的任务繁重，人民群众反应强烈的不正之风和腐败现象时有发生。这些问题，将在今后的工作中，通过深化改革和加快发展逐步加以解决。

二“十一五”时期经济社会发展的目标、任务与措施

“十一五”时期是我州改革开放和经济社会发展的重要战略机遇期，也是我州“打基础，调结构，抓质量，提速度”的关键阶段，全州上下务必坚定信心，真抓实干，实现经济社会又快又好的发展。

（一）“十一五”时期经济社会发展的思路和目标

“十一五”时期经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以优化发展环境为抓手，以加快“一主三化”进程、构建“和谐恩施”为目标，重点抓好特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设。经过“十一五”的努力，初步建成“五大产业基地”，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

（二）“十一五”时期的发展重点

“十一五”经济社会发展重点是推进“三大建设”，即推进特色产业建设、基础设施建设及和谐社会建设。

第一，推进特色产业建设，努力建设五大产业基地

产业建设是州域经济发展的核心。“十一五”时期，初步建成“五大产业基地”。

加快开发特色优势资源，力争建成全国知名的绿色产业基地。加大农业结构调整力度，用工业化的理念谋划农业，以特色资源、绿色资源为依托，按照标准化生产的要求，加快特色板块基地建设，着力建成100万亩优质林果基地、100万亩优质烟茶基地、100万亩优质中药材基地和100万亩优质特色蔬菜基地。

加快特色农产品开发，力争建成全国知名的特色农产品加工基地。大力发展特色农产品加工业。烟草工业着力抓好恩施120万担烟叶复烤生产线建设，支持清江卷烟厂的建设与发展；富硒绿色食品工业重点搞好茶叶、魔芋、干鲜果、薯类、畜禽、特色蔬菜、小杂粮等农产品精深加工；药化工业以氨基酸、硼氢化钠和道地药材开发为重点，培植药业龙头企业。力争到“十一五”期末，全州特色农产品加工产值达50亿元以上。

加快发展能源工业，力争建成华中地区重要的洁净能源基地。科学有序开发水电、风电和天然气，建成500千伏的电力外送通道，配套完善州内220千伏电网体系，新增电力装机容量300万千瓦以上。

加快发展矿产工业，力争建成全省重要的矿产工业基地。在科学论证的基础上，重点抓好煤炭、铁矿、石膏矿、磷矿、硅矿、硒矿、高岭土等矿产资源开发的前期工作，同时抓好水泥及新型环保建材工业的发展，力争到“十一五”期末，使铁矿、磷矿、石膏矿开采取得重大进展。

加快建设清江源生态旅游区，力争建成最具成长性的生态旅游基地。以新三峡旅游线和清江土家民俗风情线为纽带，以神农溪、腾龙洞、恩施大峡谷（即沐抚大峡谷）、清江闯滩、恩施土司城、坪坝营等旅游景点为重点，以优秀旅游城市建设为依托，以建成旅游目的地为目标，努力建设“绿色恩施州，土（家）苗风情园”。

第二，推进基础设施建设，搭建发展平台

基础设施建设是加快发展的重要支撑。“十一五”时期，着力抓好“大交通、大通讯、新城镇、新农村”建设。

建设大交通。争取2012年宜万铁路、沪渝高速公路建成通车，力争将安张铁路恩施段纳入国家铁路建设规划，开工建设利川至涪陵铁路、上海至成都高速公路宜巴段、鹤峰至来凤和恩施至黔江一级公路，继续建设长江巴东港，完善恩施航空港，构筑陆路、水路、航空综合运输网。

建设大通讯。整合信息网络资源，加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网整合”，形成信息高速公路。到“十一五”期末，通讯综合覆盖率达100，基本普及城乡宽带网。

建设新城镇。继续实施“13311”战略，加强城镇规划，完善城镇体系，提升城镇功能，构建以“半小时城镇经济圈”、“三大城镇带”为主体的城镇体系新构架，即构建以州府为中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小时城镇经济圈”、以利川市为中心的西北沿边城镇带、以巴东县城为中心的沿江城镇带和以来凤为中心的来（凤）咸（丰）鹤（峰）西南沿边城镇带。

建设新农村。以100个中心村示范建设为重点，稳步推进具有恩施特色的社会主义新农村建设。加强农村交通、通讯、电网、饮水、教育、广播电视、文化、卫生、商业网点等基础设施建设，改善农村生产生活条件；强力推进扶贫开发工作，开展“整村推进”式扶贫，增强重点贫困村的自我发展能力；大力发展农村专业经济合作组织；加强农村规划建设与管理，创新农村社会管理方式；继续抓好以“五改三建”为主要内容的生态家园文明新村建设，全州沼气池总量达70万口，建成全国生态家园第一州。

第三，坚持以人为本，加快推进和谐社会建设

大力发展教育事业。把教育放在优先发展的战略位置，着力构建适应经济社会发展的新型教育体系。高度重视基础教育发展，巩固提高“两基”成果；大力发展高中阶段教育，扩大高中教育规模；加快职业技术教育发展，加大技术型、技能型人才培养力度，努力把恩施职院建成全国示范性高职院校；继续支持湖北民族学院的建设与发展；支持发展民办教育。

加快民族文化大州建设。继续做好民族文化资源的抢救、开发、保护与利用工作；高度重视国家级非物质文化遗产项目的申报争取工作；保护和利用好州城历史文化资源，展现恩施历史文化名城的魅力；加强文化、体育、广播电视、新闻出版等社会事业；大力发展文化产业，推动文化与经济的整合，力争恢复和建设一批文化标志性工程，培植一批文化产业的龙头企业，创作一批文学艺术精品。

大力发展卫生事业。健全和完善疾病防控、妇幼保健、医疗救治、卫生执法监督和城乡居民健康保障体系；加强城乡医疗卫生工作，完善农村三级医疗卫生服务网络，全州基本建成新型农村合作医疗体系；积极支持发展民营医院，逐步建立以公立医院为主导的“平价医院”；抓好重大传染病和地方病的防治工作，确保人民群众身体健康。

进一步扩大就业和完善社会保障体系。努力扩大就业，力争城镇新增就业10万人以上，将城镇登记失业人数控制在合理范围内；健全社会保障体系，扩大社会保险的覆盖面，提高社会保障能力；建立健全社会救助体系，加快发展社会福利事业，积极推动慈善事业，保障妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业。

认真做好人口、资源及环境保护工作。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，高度重视人口出生性别比，积极应对人口老龄化问题；科学合理开发和有效利用土地、矿产、水资源，积极发展循环经济，大力推进节能节水节地节材；加强生态环境保护和清江流域的综合治理，继续实施天然林保护工程、退耕还林工程和长防工程。努力建设资源节约型社会和环境友好型社会。

积极推进精神文明建设。努力繁荣哲学和社会科学；贯彻《公民道德实施纲要》，加强公民道德建设和未成年人思想道德建设；大力开展“文明城市”、“文明村镇”、“文明社区”、“文明家庭”等创建活动；倡导创新精神，弘扬创业文化，激发创造活力。

切实加强民主法制建设。认真贯彻《民族区域自治法》，依法行使自治权；进一步扩大基层民主，保证人民群众政治民主权利；继续推进政府职能转变，提高依法行政水平；完善民主决策、科学决策的制度；深入开展法制教育，提高全民法律素质；建立化解社会矛盾的机制和公共安全应急管理机制；进一步深化安全责任制，切实保障人民生命财产安全；支持部队建设，建成“双拥模范州”。

（三）“十一五”时期经济社会发展的主要措施

措施是实现目标和任务的保证。“十一五”期间，将采取优化生产力布局、推进“工业强州”、扩大对外开放、转变经济增长方式、实施重大项目等五个方面的措施，确保目标的实现。

第一，科学规划生产力布局，促进生产要素优化组合加快“一个中心、‘三沿’经济走廊”建设。即加快推进恩施市中等规模城市建设步伐，使其成为带动全州经济社会发展的“龙头”；建设沿铁路高速公路经济走廊、沿长江清江流域经济走廊和南部沿边经济走廊。

加快发展县域经济。进一步下放权限，优化县域经济发展环境；逐步建立稳定的政策性支持机制；优化县域经济布局，构筑因地制宜、各具特色的县域经济新格局。

加快开发区（工业园区）的建设与发展。按照“特色立区、项目兴区、科技强区、招商活区”的要求，加快恩施经济技术开发区和县市工业园区建设，引进一批优势企业、优势项目进园区，培育一批产值过亿元的企业，逐步形成产业链和产业集群。

第二，坚定不移地走具有恩施特色的新型工业化道路，使工业成为州域经济发展的重要支撑

强力推进“工业强州”战略。把“工业强州”、“工业强县（市）”作为经济发展的首要战略，用新型工业的理念，确保发展工业不破坏生态、不污染环境。整合各项政策资源，使项目、资金、人才、技术等生产要素向工业集中，促进工业经济持续快速健康发展。

实施“过百万、超千万、达亿元”工程。重点抓好全州100个工业发展项目和十大工业项目的实施，催生一批大企业和企业集团，使一半以上的县市有税收过亿元的企业、所有的县市都有税收过5000万元的企业和一批税收过百万、超千万的企业。

第三，切实转变经济增长方式，提高科技对经济的贡献率

加快科技创新步伐。着力建设以政府为主导、以企业为主体、以科研院所和大专院校为依托、产学研相结合的科技创新体系，以提高自主创新能力为重点，大力发展高新技术产业，建设一批具有自主知识产权的企业；加快农业科技推广服务体系建设，整合茶、烟、药、畜等科技研发资源，形成研发合力，建立农业科技支撑体系。

强力推进质量兴州战略。全面落实《恩施州质量兴州规划》，以提升产品质量和推进农业标准化生产为重点，大力推进企业质量认证和贯标工作，努力提高产品质量、工程质量和服务质量；实施品牌战略，积极做好企业产品争创州、省和国家名优品牌、名优商标工作，加强企业质量信用体系建设，提高州域经济的整体竞争力。

实施人才强州战略。树立人才是第一资源、人才存在于人民群众之中、人人可以成才和以人为本的科学人才观；努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境；大力推进人才工作政策创新、体制创新、机制创新；切实加强人才队伍建设，扩大人才总量，改善人才结构，着力建设高素质的公务员队伍、专业技术技能人才队伍、企业管理人才队伍和乡土人才队伍，为全州经济社会发展提供人才支撑。

第四，继续深化改革和扩大开放，为加快发展提供动力支撑

改革实现新的突破。推进政府管理创新，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府；深化企业改革，引导一批民营企业逐步建立现代企业制度，形成一批企业集团；完善国有资产监管体制，基本建立公共财政体系；推进投融资体制改革，明确企业的投资主体地位，放宽社会资本投资领域，形成多元投资的新格局；深化农村各项改革，积极稳妥推进乡镇综合配套改革，建立农村养老、医疗保障和最低生活保障制度；发展产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场，健全现代市场体系。

实施全方位对外开放战略。全面优化对外开放的政策环境、法治环境和人文环境，努力提高外向型经济水平，“十一五”期间，力争招商引资累计到资60亿元以上，全州外贸出口创汇企业达到100家以上；加快武陵山区经济合作，积极参与各种经济合作组织；加快实施“走出去”战略，积极支持有条件的企业开拓国内外市场。

第五，争取实施一批重点项目，全面拉动经济,增长

“十一五”时期，突出抓好能源、交通、工业、高新技术、农业和社会事业发展等方面的重点项目109个，总投资700亿元。对于这109个项目，各级各部门整体联动，专班运作，科学论证，加大项目争取力度，确保国家和省重大项目的立项，争取全面开工，促进全州经济社会加快发展。

三认真做好2012年的经济社会发展工作

第一，坚持以经济建设为中心，促进州域经济平稳健康发展

继续采取得力措施促进工业经济发展。切实抓好“十一五”10个重大工业项目启动实施和100个工业发展项目的前期工作，争取年内有60个以上工业项目开工建设，确保年内有2—3个“过百万、超千万、达亿元”项目竣工投产。支持企业提档升级，全年新增规模以上工业企业30户。加快工业技改，全年实施工业技改项目80个以上，确保完成技改工作量10亿元。推进企业质量品牌认证和贯标工作，全州新增20户企业通过质量体系认证，努力提高工业产品市场竞争力。突出抓好工业园区建设，完善园区配套设施，建设标准厂房，引进一批优势项目、优势企业进园，加快推进优势企业“退城进园”。

大力发展旅游等第三产业和民营经济。加快神农溪、腾龙洞、恩施大峡谷（即沐抚大峡谷）、清江闯滩、恩施土司城等核心景区建设，使全州3a级以上景区达到5—6个。力争全年游客接待量达到250万人次，其中海外游客13.5万人次，实现综合旅游收入8亿元以上。积极发展现代物流、金融、通讯、商贸、房地产、中介等第三产业，加强各类专业市场和要素市场建设，建设好恩施州特色产品展示销售中心；进一步做好国家“万村千乡”市场工程的试点工作。大力发展民营经济，培育一批集约型、外向型、科技型民营企业，进一步提高民营经济的发展水平。

扎实做好财税金融和物价工作。抓好财源建设，围绕实施“过百万、超千万、达亿元”工程，培植新的财税增长点；强化税收征管，严格依率计征，依法纳税；加强支出管理，严格执行部门预算，确保法定支出和公共支出；严肃财经纪律，加强专项资金监管。落实中央缓解县乡财政困难政策，增强县乡财政保障能力。加强金融生态环境建设，继续开展争创a级信用州和全省最佳金融信用县市的工作，全州金融机构确保实现存、贷双增20的目标。进一步发挥物价部门的监管作用，抓好农资、医药、能源等价格和教育、医疗、住房等收费的监管，进一步完善价格听证会制度。

第二，深化各项改革，进一步提高对外开放水平

加快推进各项改革。继续深化国有企业改革；积极引导民营企业逐步建立起现代企业制度，加强企业诚信体系建设；推进乡镇综合配套改革，巩固农村税费改革成果；以推进公共财政体系建设为重点，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革；全面启动行政事业单位国有资产管理改革。

整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和侵犯知识产权等违法犯罪活动，保护合法经营，打击非法经营，营造良好的市场环境；开展“红盾护农行动”，切实保障农民合法权益；积极推动酒类、肉制品、食品、药品等放心工程的深入开展。

继续提高对外开放水平。进一步优化发展环境，扩大对外招商，以优势资源和优势项目招商，新签和落实一批招商项目。努力扩大外贸出口，大力扶持自营出口的外向型龙头企业。

第三，加大城镇建设力度，努力提高城镇化水平

进一步完善城镇体系规划。科学地制定出全州城镇建设规划，逐步建立起等级规模有序、功能互联互补、基础设施完善的城镇规划体系，真正做到“铁规划、铁管理”，维护规划的严肃性。

加强城镇建设和管理。树立经营城市的理念，充分利用城投公司的融资平台，加大县（市）城区和重点集镇的建设力度。州城重点建设凤凰山隧道、施州大桥、凤凰大桥，改扩建东风大道北段和恩施机场入口道路以及金桂大道，整治改造州体育场片区、施州大道西南片区、舞阳坝北片区、挂榜岩片区，启动恩施火车站建设及新区开发。继续开展城市管理年活动。大力推进建筑节能工作，州城新建筑节能的推行率达到100。

启动“百镇千村”示范建设工程。加快全省“百镇千村”示范工程的8个集镇和42个行政村的建设。

第四，坚持经济社会协调发展，全面发展各项社会事业

加快教育事业发展。全面落实国家和省支持农村义务教育的各项政策，初步构建农村义务教育经费保障新机制，免除农村中小学杂费和贫困生书本费，补助寄宿生生活费，提高农村中小学公用经费标准，建立校舍维修长效机制，确保全州“普九”通过国家验收；加大农村中小学危房改造、寄宿制中小学建设力度；大力发展高中阶段教育；大力发展各类民办教育，象支持发展民营经济一样，支持发展民办教育；推广巴东农广校的经验，大力发展职业技术教育；继续推进民族学校的“五个一工程”。

大力发展卫生事业。加快疾病防控网络、医疗救治体系建设步伐；完善城市社区医疗服务机构，加强农村医疗卫生基础设施建设，抓好新型农村合作医疗试点及推广工作；加强重大疫病的防控工作和对艾滋病、结核病、地氟病的防治工作；重视妇幼保健事业的建设与发展。

推进民族文化大州建设。继续做好国家第二批非物质文化遗产申报工作；努力创作文艺精品，积极开展对外文化交流；加快推进文化体制改革，切实加强农村、社区、企业、学校和机关基层文化建设；大力发展文化产业，力争文化产业发展有新突破。

进一步落实三项基本国策。积极开展创建计划生育优质服务先进县市活动，落实农村计划生育奖励扶助制度，引导群众少生优生；科学开发和合理利用矿产、土地和水资源；加强城市污水处理和空气治理，综合治理清江上游水污染问题；继续实施好天保工程和退耕还林工程，建设秀美山川。

积极推动其它各项社会事业发展。加快州体育中心和体育中等学校建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续推动群众性精神文明创建活动。进一步重视和加强社区建设。继续加强移民、老龄、外事、侨务、对台、宗教、史志、档案、新闻出版等工作。高度重视国防后备力量建设，深入开展全民国防教育，争创“双拥模范州”。

第五，切实维护人民群众根本利益，提高城乡居民生活水平

做好就业和社会保障工作。落实国家和省就业再就业政策，继续对就业困难群体实施就业援助；进一步扩大社会保险覆盖范围，依法将非公有制经济组织从业人员及灵活就业人员纳入社会保险；依法规范用工行为，加强劳动监察执法，依法保护劳动者的合法权益；加强社会福利、社会救济和社会慈善等工作，重视维护老、幼、妇、残等特殊群体利益；继续推动老龄公寓建设。

全力维护社会稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施，切实加强公共安全应急管理体系建设；加大突发性自然灾害的防范和救灾力度，最大限度地保护人民生命财产安全；高度重视重大动物疫病的防控工作；切实抓好安全生产工作；认真做好人民群众来信来访工作。

第六，加强政府自身建设，为经济社会发展创造良好的环境

切实推进政府职能转变。逐步把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强行政能力建设，努力提高各级政府抓发展的能力、为民服务的能力、构建和谐社会的能力、化解各种矛盾的能力和依法行政的能力。

积极推进民主法制建设。坚持定期向州人大及其常委会报告工作制度，认真执行人大各项决议和决定，自觉接受监督。进一步加强与州政协、各民主党派、工商联和无党派人士联系，及时办理议案、建议和提案。认真听取工会、共青团、妇联、科协等群团组织的意见。积极推进民主决策和科学决策。切实做好“五五”普法的启动和全面推进依法治州工作。

强化机关效能建设。各级政府要强化服务意识，按照方便基层、方便企业、方便群众的要求，简化办事程序，减少工作环节，提高工作效率。积极推进政务公开，建立健全岗位目标责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办理制、效能考评制等制度，树立效能政府的形象。

继续抓好源头治理腐败工作。完善源头治理腐败工作的各项制度，加大对权力运行的监督；严格执行廉洁自律的规定，认真落实州政府九条廉政承诺；继续开展领导干部经济责任审计，继续纠正和查处损害群众利益的不正之风，继续开展民主评议行风活动，树立廉洁政府的形象。

各位代表，我们已经踏上了新的征程，五年之行，重在开头。2012年是承上启下的重要一年，也是充满希望和挑战的一年，我们既感到任务艰巨、责任重大，更感到前途光明、信心百倍，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共恩施州委的统一领导下，与时俱进，扎实苦干，全面完成今年的各项目标任务，努力开创我州经济建设和社会发展的新局面。

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第二篇：自治州政府工作报告

自治州政府工作报告

×年××自治州政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请连同《恩施州经济社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一“十五”回顾和××年工作情况

“十五”时期，在省委、省政府和州委的正确

领导下，全州上下认真组织实施全州“十五”国民经济及社会发展《纲要》，抢抓机遇，务实进取，有效克服了经济运行中的不健康、不稳定因素，经济和社会发展取得了较好成绩。州域经济持续健康发展。“十五”期间，全州着力推进产业结构调整，以烟、茶、畜、果、药、菜为主的六大特色产业基本形成，以卷烟、水电、富硒绿色食品、药化、建材为主的五大工业逐步壮大，以重点景区建设为主的旅游产业初步形成。到××年，全州生产总值达到亿元，比“九五”期末增长，年均增长。基础设施建设成效明显。“十五”期间，全州固定资产投资累计完成亿元（含“两路”），是“九五”时期的倍，铁路、高速公路、机场扩建三大项目开工建设，一大批交通、通讯、能源、电网、水利、生态、市政建设项目相继实施，全州的基础设施条件明显改善。财政收入较快增长。全州地方一般预算收入较“九五”期末增长，按可比口径增长，年均增长。改革开放取得新进步。全州户国有集体企业完成产权制度改革，州域经济初步实现民营化；农村税费改革实现了农业税和除烟叶以外的特产税全免；州县市政府机构改革、行政审批制度改革、财政各项改革、投资体制改革、事业单位人事制度改革等都取得较好成效。全州实际利用外资万美元，外贸进出口总额万美元，分别为“九五”时期的倍和倍，累计引进过百万以上投资项目多个，到位资金亿元。各项社会事业发展加快。科技进步对经济的贡献率明显提高；“以县为主”的农村义务教育管理体制全面落实，农村办学条件明显改善；民族文化大州建设稳步推进，文化事业和文化产业有新的发展；医疗卫生网络进一步健全，基本实现了村村有卫生室；广播电视实现了州、县（市）、乡（镇）光纤联网。人民生活不断改善。全州基本建立起了覆盖企事业单位的社会保障体系和覆盖城乡的社会救助体系；城镇新增就业万人；合力扶贫攻坚，实施“整村推进”，解决了万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了万低收入贫困人口的温饱，解决了万农村人口饮水难问题，全州基本消除了农村特困户的茅草房；全州城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入和城乡居民人均储蓄存款较“九五”期末有较大幅度的增长。

各位代表，过去五年是我州经济社会发展取得新成绩的五年，是全州城乡面貌发生较大变化的五年，是各行各业实现新发展的五年，是发展后劲明显增强的五年。

刚刚过去的××年是“十五”计划的最后一年，经过全州上下共同努力，基本完成了州五届人大三次会议确定的各项目标任务。全州同比增长（其中第一产业增长，第二产业增长，第三产业增长）。

农村经济方面。认真落实“一免三补”等惠农政策，积极推进农村产业结构调整和农业产业化经营，实施科技兴农。全年粮食总产量达万吨；新发展优质特色农产品基地万亩；全州已有个特色农产品获得无公害、绿色及有机农产品标志。

工业经济方面。采取一系列有效措施推进工业经济发展。全州规模以上工业企业完成现价工业总产值亿元，增长；实现工业增加值亿元，扣除价格因素后，同比增长；新增规模以上工业企业户；实施工业技改项目个，完成技改投资亿元。

固定资产投资方面。全社会固定资产投资亿元不含“两路”，同比增长；全州重点项目（不含“两路”）实际完成投资亿元；机场改扩建顺利完成，铁路、高速公路、水布垭电站建设进入投资高峰期，一批重点项目相继建成。

旅游等第三产业方面。全年接待游客万人次，其中海外游客万人次，实现综合旅游收入亿元，分别增长、、；全年实现社会消费品零售总额亿元，同比增长；全州非公有制经济实现产值或营业额亿元，实缴税金亿元，分别增长和。

财政金融方面。全地域财政收入完成亿元，同比增长，八县市均实现了财政收入过亿元，其中地方一般预算收入亿元，按可比口径增长；全州金融机构各项存贷款余额分别比年初增长和，基本实现了存贷“双增”的目标。

改革开放方面。进一步深化了农村各项改革，农村税费改革成果得到巩固，做好乡镇综合配套改革的各项准备工作，顺利完成了土地二轮延包和村民委员会换届选举工作；全州的事业单位实行了聘用制；加大了财政改革力度，在州直和县市全面推行了部门预算，建立和完善了国库集中收付制度，州直统一津补贴；加大了政府采购力度，全年实现政府采购额亿元，节约率达；积极推进了投资体制改革，对非政府投资的项目一律实行核准制或备案制。全州实施招商引资项目个，实际到位资金亿元。外贸出口完成万美元，同比增长。

民族工作取得了新进展。统计、移民、外事、侨务、对台、宗教、史志、档案、新闻出版等工作都取得了新成绩，妇女儿童、老龄和残疾人事业继续得到重视和发展。

城乡居民生活改善方面。劳动就业和社会保障工作不断加强，社会保险扩面万人，完成年计划的，城镇登记失业率控制在以内；各项社会保险费征收总额亿元，增长。“整村推进”式扶贫取得明显成效，绝对贫困人口减少万人，解决了万返贫人口的温饱问题。切实加强了“两个低保”和社会救助工作，妥善安排了灾区群众生活，全年发放各类救助金万元。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入同比分别增长和；城乡居民人均储蓄存款比年初增加元。

十件实事方面。新建沼气池万口；实施农村饮水安全试点工程，解决了万人饮水安全问题；消除中小学级危房万平方米；解决了所中小学饮水难和所中小学如厕难问题；中小学现代远程教育实现校校通；新建村卫生室所，维修整顿村卫生室所；实施电话村村通工程，农村电话混合覆盖率达到％；新增城镇就业人员万人，免费培训下岗失业人员万人；启动了县市廉租房建设，推动了经济适用住房和老年公寓建设；清和园后续工程西广场已竣工，凤凰山隧道、凤凰大桥已开工建设。

社会稳定方面。全面推行“治安中心户”建设，基本建立起群防群治的社会治安综合治理网络。加强对高致病性禽流感等重大动物疫病的监测和防控，强化了防控基础工作。进一步加强煤矿、非煤矿山、化学危险品、烟花爆竹及民爆物品、交通安全等专项治理，安全生产形势趋于稳定。重视人民群众来信来访，努力解决人民群众的合理诉求。

政府自身建设方面。认真开展保持共产党员先进性教育活动，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议，并及时整改。着力推进法治政府建设，用法律手段管理经济和社会事务，做到依法行政，坚持出台规范性文件时先过“法律关”。凡是事关全州发展大局，事关人民群众切身利益的事情，力求做到民众参与、专家咨询，科学决策。坚持向人大报告、向政协通报政府工作，认真办理议案、建议和提案，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众监督。认真落实党风廉政建设责任制，注重从源头上减少和控制腐败。广泛开展了机关效能建设，建立了政务公开制、首问责任制、服务承诺制。

各位代表，“十五”期间，全州经济发展、民族团结、社会进步，××年既定的目标任务圆满完成，这些成绩的取得来之不易，是全州人民在州委领导下团结奋斗的结果，是人大、政协的有效监督和大力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派、人民团体积极参与的结果。在此，我代表州人民政府向全州广大工人、农民、知识分子、公务员和各领域、各行业的建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、人民团体，向驻我州的人民解放军指战员，向武警官兵、政法干警以及关心、支持我州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾“十五”历程，总结××年的工作，我们清醒地认识到，当前经济和社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题，主要是：农业和农村基础条件差，农业产业化水平低，农民持续增收的难度大；工业经济整体素质不高和竞争力不强；各项改革推进难度大，民间投资增长较慢，发展环境有待进一步优化；社会事业发展相对滞后，教育、医疗资源配置不均衡，人民群众反应强烈的“上学难”、“看病难”的问题尚未得到根本解决；城镇化的进程缓慢，农村贫困面仍然较大，城市低收入群体生活仍然比较困难，就业渠道不宽，社会保障面较窄，扶贫开发的任务还很艰巨；自我发展的能力较弱，财政对公共事业、社会保障支撑的压力大；政府职能的转变和效能建设有待加强，社会管理的任务繁重，人民群众反应强烈的不正之风和腐败现象时有发生。这些问题，将在今后的工作中，通过深化改革和加快发展逐步加以解决。

二“十一五”时期经济社会发展的目标、任务与措施

“十一五”时期是我州改革开放和经济社会发展的重要战略机遇期，也是我州“打基础，调结构，抓质量，提速度”的关键阶段，全州上下务必坚定信心，真抓实干，实现经济社会又快又好的发展。

（一）“十一五”时期经济社会发展的思路和目标

“十一五”时期经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以优化发展环境为抓手，以加快“一主三化”进程、构建“和谐恩施”为目标，重点抓好特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设。经过“十一五”的努力，初步建成“五大产业基地”，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

“十一五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全州生产总值年均增长％（其中第一、二、三产业分别增长％、和）；全社会固定资产投资年均增长（不含“两路”）；社会消费品零售总额年均增长％；全地域财政收入年均增长，地方一般预算收入年均增长％；外贸出口、利用外资年均分别增长以上；民营经济在国民经济中的比重达到以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长和％；平均每年减少农村极端贫困人口２万人；解决万农村人口的饮水安全问题；城镇化率提高—个百分点；城镇登记失业率控制在％以内；人口自然增长率控制在‰以内，总人口控制在万人以内；新建成沼气池万口，农村适宜地区基本普及沼气；森林覆盖率提高—个百分点；城市生活污水集中处理率每年提高个百分点，城市生活垃圾无害化处理率达到以上；初中阶段适龄人口入学率达，高中阶段入学率力争达到，人均受教育年限达到年；法定报告传染病总发病率控制在万以内，儿童计划免疫接种率达到以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在万以下和‰以下。

（二）“十一五”时期的发展重点

“十一五”经济社会发展重点是推进“三大建设”，即推进特色产业建设、基础设施建设及和谐社会建设。

第一，推进特色产业建设，努力建设五大产业基地

产业建设是州域经济发展的核心。“十一五”时期，初步建成“五大产业基地”。

加快开发特色优势资源，力争建成全国知名的绿色产业基地。加大农业结构调整力度，用工业化的理念谋划农业，以特色资源、绿色资源为依托，按照标准化生产的要求，加快特色板块基地建设，着力建成万亩优质林果基地、万亩优质烟茶基地、万亩优质中药材基地和万亩优质特色蔬菜基地。

加快特色农产品开发，力争建成全国知名的特色农产品加工基地。大力发展特色农产品加工业。烟草工业着力抓好恩施万担烟叶复烤生产线建设，支持清江卷烟厂的建设与发展；富硒绿色食品工业重点搞好茶叶、魔芋、干鲜果、薯类、畜禽、特色蔬菜、小杂粮等农产品精深加工；药化工业以氨基酸、硼氢化钠和道地药材开发为重点，培植药业龙头企业。力争到“十一五”期末，全州特色农产品加工产值达亿元以上。

加快发展能源工业，力争建成华中地区重要的洁净能源基地。科学有序开发水电、风电和天然气，建成千伏的电力外送通道，配套完善州内千伏电网体系，新增电力装机容量万千瓦以上。

加快发展矿产工业，力争建成全省重要的矿产工业基地。在科学论证的基础上，重点抓好煤炭、铁矿、石膏矿、磷矿、硅矿、硒矿、高岭土等矿产资源开发的前期工作，同时抓好水泥及新型环保建材工业的发展，力争到“十一五”期末，使铁矿、磷矿、石膏矿开采取得重大进展。

加快建设清江源生态旅游区，力争建成最具成长性的生态旅游基地。以新三峡旅游线和清江土家民俗风情线为纽带，以神农溪、腾龙洞、恩施大峡谷（即沐抚大峡谷）、清江闯滩、恩施土司城、坪坝营等旅游景点为重点，以优秀旅游城市建设为依托，以建成旅游目的地为目标，努力建设“绿色恩施州，土（家）苗风情园”。

第二，推进基础设施建设，搭建发展平台

基础设施建设是加快发展的重要支撑。“十一五”时期，着力抓好“大交通、大通讯、新城镇、新农村”建设。

建设大交通。争取年宜万铁路、沪渝高速公路建成通车，力争将安张铁路恩施段纳入国家铁路建设规划，开工建设利川至涪陵铁路、上海至成都高速公路宜巴段、鹤峰至来凤和恩施至黔江一级公路，继续建设长江巴东港，完善恩施航空港，构筑陆路、水路、航空综合运输网。

建设大通讯。整合信息网络资源，加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网整合”，形成信息高速公路。到“十一五”期末，通讯综合覆盖率达，基本普及城乡宽带网。

建设新城镇。继续实施“”战略，加强城镇规划，完善城镇体系，提升城镇功能，构建以“半小时城镇经济圈”、“三大城镇带”为主体的城镇体系新构架，即构建以州府为中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小时城镇经济圈”、以利川市为中心的西北沿边城镇带、以巴东县城为中心的沿江城镇带和以来凤为中心的来（凤）咸（丰）鹤（峰）西南沿边城镇带。

建设新农村。以个中心村示范建设为重点，稳步推进具有恩施特色的社会主义新农村建设。加强农村交通、通讯、电网、饮水、教育、广播电视、文化、卫生、商业网点等基础设施建设，改善农村生产生活条件；强力推进扶贫开发工作，开展“整村推进”式扶贫，增强重点贫困村的自我发展能力；大力发展农村专业经济合作组织；加强农村规划建设与管理，创新农村社会管理方式；继续抓好以“五改三建”为主要内容的生态家园文明新村建设，全州沼气池总量达万口，建成全国生态家园第一州。

第三，坚持以人为本，加快推进和谐社会建设

大力发展教育事业。把教育放在优先发展的战略位置，着力构建适应经济社会发展的新型教育体系。高度重视基础教育发展，巩固提高“两基”成果；大力发展高中阶段教育，扩大高中教育规模；加快职业技术教育发展，加大技术型、技能型人才培养力度，努力把恩施职院建成全国示范性高职院校；继续支持湖北民族学院的建设与发展；支持发展民办教育。

加快民族文化大州建设。继续做好民族文化资源的抢救、开发、保护与利用工作；高度重视国家级非物质文化遗产项目的申报争取工作；保护和利用好州城历史文化资源，展现恩施历史文化名城的魅力；加强文化、体育、广播电视、新闻出版等社会事业；大力发展文化产业，推动文化与经济的整合，力争恢复和建设一批文化标志性工程，培植一批文化产业的龙头企业，创作一批文学艺术精品。

大力发展卫生事业。健全和完善疾病防控、妇幼保健、医疗救治、卫生执法监督和城乡居民健康保障体系；加强城乡医疗卫生工作，完善农村三级医疗卫生服务网络，全州基本建成新型农村合作医疗体系；积极支持发展民营医院，逐步建立以公立医院为主导的“平价医院”；抓好重大传染病和地方病的防治工作，确保人民群众身体健康。

进一步扩大就业和完善社会保障体系。努力扩大就业，力争城镇新增就业万人以上，将城镇登记失业人数控制在合理范围内；健全社会保障体系，扩大社会保险的覆盖面，提高社会保障能力；建立健全社会救助体系，加快发展社会福利事业，积极推动慈善事业，保障妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业。

认真做好人口、资源及环境保护工作。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，高度重视人口出生性别比，积极应对人口老龄化问题；科学合理开发和有效利用土地、矿产、水资源，积极发展循环经济，大力推进节能节水节地节材；加强生态环境保护和清江流域的综合治理，继续实施天然林保护工程、退耕还林工程和长防工程。努力建设资源节约型社会和环境友好型社会。

积极推进精神文明建设。努力繁荣哲学和社会科学；贯彻《公民道德实施纲要》，加强公民道德建设和未成年人思想道德建设；大力开展“文明城市”、“文明村镇”、“文明社区”、“文明家庭”等创建活动；倡导创新精神，弘扬创业文化，激发创造活力。

切实加强民主法制建设。认真贯彻《民族区域自治法》，依法行使自治权；进一步扩大基层民主，保证人民群众政治民主权利；继续推进政府职能转变，提高依法行政水平；完善民主决策、科学决策的制度；深入开展法制教育，提高全民法律素质；建立化解社会矛盾的机制和公共安全应急管理机制；进一步深化安全责任制，切实保障人民生命财产安全；支持部队建设，建成“双拥模范州”。

（三）“十一五”时期经济社会发展的主要措施

措施是实现目标和任务的保证。“十一五”期间，将采取优化生产力布局、推进“工业强州”、扩大对外开放、转变经济增长方式、实施重大项目等五个方面的措施，确保目标的实现。

第一，科学规划生产力布局，促进生产要素优化组合加快“一个中心、‘三沿’经济走廊”建设。即加快推进恩施市中等规模城市建设步伐，使其成为带动全州经济社会发展的“龙头”；建设沿铁路高速公路经济走廊、沿长江清江流域经济走廊和南部沿边经济走廊。

加快发展县域经济。进一步下放权限，优化县域经济发展环境；逐步建立稳定的政策性支持机制；优化县域经济布局，构筑因地制宜、各具特色的县域经济新格局。

加快开发区（工业园区）的建设与发展。按照“特色立区、项目兴区、科技强区、招商活区”的要求，加快恩施经济技术开发区和县市工业园区建设，引进一批优势企业、优势项目进园区，培育一批产值过亿元的企业，逐步形成产业链和产业集群。

第二，坚定不移地走具有恩施特色的新型工业化道路，使工业成为州域经济发展的重要支撑

强力推进“工业强州”战略。把“工业强州”、“工业强县（市）”作为经济发展的首要战略，用新型工业的理念，确保发展工业不破坏生态、不污染环境。整合各项政策资源，使项目、资金、人才、技术等生产要素向工业集中，促进工业经济持续快速健康发展。

实施“过百万、超千万、达亿元”工程。重点抓好全州个工业发展项目和十大工业项目的实施，催生一批大企业和企业集团，使一半以上的县市有税收过亿元的企业、所有的县市都有税收过万元的企业和一批税收过百万、超千万的企业。

第三，切实转变经济增长方式，提高科技对经济的贡献率

加快科技创新步伐。着力建设以政府为主导、以企业为主体、以科研院所和大专院校为依托、产学研相结合的科技创新体系，以提高自主创新能力为重点，大力发展高新技术产业，建设一批具有自主知识产权的企业；加快农业科技推广服务体系建设，整合茶、烟、药、畜等科技研发资源，形成研发合力，建立农业科技支撑体系。

强力推进质量兴州战略。全面落实《恩施州质量兴州规划》，以提升产品质量和推进农业标准化生产为重点，大力推进企业质量认证和贯标工作，努力提高产品质量、工程质量和服务质量；实施品牌战略，积极做好企业产品争创州、省和国家名优品牌、名优商标工作，加强企业质量信用体系建设，提高州域经济的整体竞争力。

实施人才强州战略。树立人才是第一资源、人才存在于人民群众之中、人人可以成才和以人为本的科学人才观；努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境；大力推进人才工作政策创新、体制创新、机制创新；切实加强人才队伍建设，扩大人才总量，改善人才结构，着力建设高素质的公务员队伍、专业技术技能人才队伍、企业管理人才队伍和乡土人才队伍，为全州经济社会发展提供人才支撑。

第四，继续深化改革和扩大开放，为加快发展提供动力支撑

改革实现新的突破。推进政府管理创新，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府；深化企业改革，引导一批民营企业逐步建立现代企业制度，形成一批企业集团；完善国有资产监管体制，基本建立公共财政体系；推进投融资体制改革，明确企业的投资主体地位，放宽社会资本投资领域，形成多元投资的新格局；深化农村各项改革，积极稳妥推进乡镇综合配套改革，建立农村养老、医疗保障和最低生活保障制度；发展产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场，健全现代市场体系。

实施全方位对外开放战略。全面优化对外开放的政策环境、法治环境和人文环境，努力提高外向型经济水平，“十一五”期间，力争招商引资累计到资亿元以上，全州外贸出口创汇企业达到家以上；加快武陵山区经济合作，积极参与各种经济合作组织；加快实施“走出去”战略，积极支持有条件的企业开拓国内外市场。

第五，争取实施一批重点项目，全面拉动经济增长

“十一五”时期，突出抓好能源、交通、工业、高新技术、农业和社会事业发展等方面的重点项目个，总投资亿元。对于这个项目，各级各部门整体联动，专班运作，科学论证，加大项目争取力度，确保国家和省重大项目的立项，争取全面开工，促进全州经济社会加快发展。

三认真做好××年的经济社会发展工作

今年是实施“十一五”规划的开局之年。全州经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长％，其中一、二、三产业增加值分别增长％、％和％；全社会固定资产投资增长％；社会消费品零售总额增长％；地方一般预算收入按可比口径增长％；外贸出口增长％，外商直接投资万美元；城镇化率提高个百分点；农村居民人均纯收入增加元以上，城镇居民人均可支配收入增长％；解决绝对贫困人口万人的温饱问题和万低收入人口的基本脱贫问题；城镇新增就业万人，城镇登记失业率控制在％以内；人口自然增长率控制在‰以内；儿童计划免疫接种率达到％以上；建成寄宿制学校校舍万平方米；万元生产总值综合能耗下降％；县市城区空气质量优良天数达到天以上，城市生活污水集中处理率提高个百分点，生活垃圾无害化处理率达到。

第一，坚持以经济建设为中心，促进州域经济平稳健康发展

继续实施扶贫攻坚，努力探索具有恩施特色的社会主义新农村模式。大力推进新阶段扶贫攻坚，新启动个重点贫困村整村推进工作，完成整体搬迁扶贫户，稳步解决绝对贫困人口的温饱问题和低收入人口的基本脱贫问题。抓好第二次全国农业普查工作。科学制定新农村建设规划，将民族团结示范村建设、生态家园建设与新农村建设有机结合。抓好新农村建设试点示范，每个县（市）办—个示范村，有条件的乡镇办个示范村。建立和完善地方粮食储备体系，在确保粮食总产量稳定在万吨的基础上，新发展特色农产品板块基地万亩，新增无公害农产品基地万亩以上，建立个农业标准化生产示范基地。继续支持农产品加工龙头企业加快发展，提高农产品加工水平。大力实施“阳光工程”，培养新型农村劳动者，发展“打工经济”，新增转移农村劳动力万人以上。

继续采取得力措施促进工业经济发展。切实抓好“十一五”个重大工业项目启动实施和个工业发展项目的前期工作，争取年内有个以上工业项目开工建设，确保年内有—个“过百万、超千万、达亿元”项目竣工投产。支持企业提档升级，全年新增规模以上工业企业户。加快工业技改，全年实施工业技改项目个以上，确保完成技改工作量亿元。推进企业质量品牌认证和贯标工作，全州新增户企业通过质量体系认证，努力提高工业产品市场竞争力。突出抓好工业园区建设，完善园区配套设施，建设标准厂房，引进一批优势项目、优势企业进园，加快推进优势企业“退城进园”。

进一步扩大投资，拉动经济增长。继续支持铁路、高速公路、利川建深号天然气井等重大项目建设。安排重点建设项目个，计划完成投资亿元，不含“两路”计划完成投资亿元。农业项目：继续实施农村沼气池建设、农村饮水安全工程，建成新一代天气雷达系统；工业项目：继续抓好鹤峰长宏年产万吨旋窑水泥生产线、恩施万担烟叶复烤线项目建设，抓好山泰锅炉钢结构生产、湖北恩华青蒿素提取项目、建始爱茵木塑和膳食纤维项目和高磷铁脱磷中试工程建设、来凤硼氢化钠、鹤峰氨基酸系列产品生产；能源项目：继续服务水布垭电站、江坪河电站、千伏恩施输变电工程等重点在建项目，继续抓好来凤纳吉滩电站、巴东麻线坪电站、宣恩桐子营和鱼泉河电站、咸丰小河电站项目建设，抓好利川龙桥电站、恩施云龙河三级电站、鹤峰桃花山三级电站、来凤金龙滩电站、建始广润河电站、利川风电一期工程、利川千伏输变电工程、宣恩千伏输变电工程、龙桥千伏输变电工程、与千伏变电站联网的双回千伏输电工程等电力建设工程；交通项目：抓好通乡油路工程建设，继续推进通村公路建设，实施好省道白奉公路石乳关隧道工程；城建环保项目：继续抓好恩施老城区供水管网改造、巴东新城供水、咸丰二水厂，咸丰、鹤峰、利川、宣恩、来凤、建始垃圾处理场，恩施凤凰大桥和凤凰山隧道等在建项目建设，抓好恩施市污水处理配套管网、施州大桥及接线工程、恩施市金桂大道项目建设；社会事业项目：抓好州中心医院外科大楼、中小学寄宿制工程建设，做好州体育中心扩建的前期工作；抓好巴东地质灾害三期治理项目。同时，做好项目的储备工作，加大优势资源的详查和项目开发的可行性论证的力度。加大对项目的监管力度，提高项目的实施效益。

大力发展旅游等第三产业和民营经济。加快神农溪、腾龙洞、恩施大峡谷（即沐抚大峡谷）、清江闯滩、恩施土司城等核心景区建设，使全州级以上景区达到—个。力争全年游客接待量达到万人次，其中海外游客万人次，实现综合旅游收入亿元以上。积极发展现代物流、金融、通讯、商贸、房地产、中介等第三产业，加强各类专业市场和要素市场建设，建设好恩施州特色产品展示销售中心；进一步做好国家“万村千乡”市场工程的试点工作。大力发展民营经济，培育一批集约型、外向型、科技型民营企业，进一步提高民营经济的发展水平。

扎实做好财税金融和物价工作。抓好财源建设，围绕实施“过百万、超千万、达亿元”工程，培植新的财税增长点；强化税收征管，严格依率计征，依法纳税；加强支出管理，严格执行部门预算，确保法定支出和公共支出；严肃财经纪律，加强专项资金监管。落实中央缓解县乡财政困难政策，增强县乡财政保障能力。加强金融生态环境建设，继续开展争创级信用州和全省最佳金融信用县市的工作，全州金融机构确保实现存、贷双增的目标。进一步发挥物价部门的监管作用，抓好农资、医药、能源等价格和教育、医疗、住房等收费的监管，进一步完善价格听证会制度。

第二，深化各项改革，进一步提高对外开放水平

加快推进各项改革。继续深化国有企业改革；积极引导民营企业逐步建立起现代企业制度，加强企业诚信体系建设；推进乡镇综合配套改革，巩固农村税费改革成果；以推进公共财政体系建设为重点，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革；全面启动行政事业单位国有资产管理改革。

整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和侵犯知识产权等违法犯罪活动，保护合法经营，打击非法经营，营造良好的市场环境；开展“红盾护农行动”，切实保障农民合法权益；积极推动酒类、肉制品、食品、药品等放心工程的深入开展。

继续提高对外开放水平。进一步优化发展环境，扩大对外招商，以优势资源和优势项目招商，新签和落实一批招商项目。努力扩大外贸出口，大力扶持自营出口的外向型龙头企业。

第三，加大城镇建设力度，努力提高城镇化水平

进一步完善城镇体系规划。科学地制定出全州城镇建设规划，逐步建立起等级规模有序、功能互联互补、基础设施完善的城镇规划体系，真正做到“铁规划、铁管理”，维护规划的严肃性。

加强城镇建设和管理。树立经营城市的理念，充分利用城投公司的融资平台，加大县（市）城区和重点集镇的建设力度。州城重点建设凤凰山隧道、施州大桥、凤凰大桥，改扩建东风大道北段和恩施机场入口道路以及金桂大道，整治改造州体育场片区、施州大道西南片区、舞阳坝北片区、挂榜岩片区，启动恩施火车站建设及新区开发。继续开展城市管理年活动。大力推进建筑节能工作，州城新建筑节能的推行率达到。

启动“百镇千村”示范建设工程。加快全省“百镇千村”示范工程的个集镇和个行政村的建设。

第四，坚持经济社会协调发展，全面发展各项社会事业

大力推进科技创新。抓好科技型企业的技术创新，力争有户企业进入省“五个一百”计划笼子，户重点骨干工业企业逐步建立技术研发中心；加快以恩施经济技术开发区为龙头的高新技术产业园建设；大力推广农业先进适用技术，加快“电脑农业”推广应用。

加快教育事业发展。全面落实国家和省支持农村义务教育的各项政策，初步构建农村义务教育经费保障新机制，免除农村中小学杂费和贫困生书本费，补助寄宿生生活费，提高农村中小学公用经费标准，建立校舍维修长效机制，确保全州“普九”通过国家验收；加大农村中小学危房改造、寄宿制中小学建设力度；大力发展高中阶段教育；大力发展各类民办教育，象支持发展民营经济一样，支持发展民办教育；推广巴东农广校的经验，大力发展职业技术教育；继续推进民族学校的“五个一工程”。

大力发展卫生事业。加快疾病防控网络、医疗救治体系建设步伐；完善城市社区医疗服务机构，加强农村医疗卫生基础设施建设，抓好新型农村合作医疗试点及推广工作；加强重大疫病的防控工作和对艾滋病、结核病、地氟病的防治工作；重视妇幼保健事业的建设与发展。

推进民族文化大州建设。继续做好国家第二批非物质文化遗产申报工作；努力创作文艺精品，积极开展对外文化交流；加快推进文化体制改革，切实加强农村、社区、企业、学校和机关基层文化建设；大力发展文化产业，力争文化产业发展有新突破。

进一步落实三项基本国策。积极开展创建计划生育优质服务先进县市活动，落实农村计划生育奖励扶助制度，引导群众少生优生；科学开发和合理利用矿产、土地和水资源；加强城市污水处理和空气治理，综合治理清江上游水污染问题；继续实施好天保工程和退耕还林工程，建设秀美山川。

积极推动其它各项社会事业发展。加快州体育中心和体育中等学校建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续推动群众性精神文明创建活动。进一步重视和加强社区建设。继续加强移民、老龄、外事、侨务、对台、宗教、史志、档案、新闻出版等工作。高度重视国防后备力量建设，深入开展全民国防教育，争创“双拥模范州”。

第五，切实维护人民群众根本利益，提高城乡居民生活水平

做好就业和社会保障工作。落实国家和省就业再就业政策，继续对就业困难群体实施就业援助；进一步扩大社会保险覆盖范围，依法将非公有制经济组织从业人员及灵活就业人员纳入社会保险；依法规范用工行为，加强劳动监察执法，依法保护劳动者的合法权益；加强社会福利、社会救济和社会慈善等工作，重视维护老、幼、妇、残等特殊群体利益；继续推动老龄公寓建设。

全力维护社会稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施，切实加强公共安全应急管理体系建设；加大突发性自然灾害的防范和救灾力度，最大限度地保护人民生命财产安全；高度重视重大动物疫病的防控工作；切实抓好安全生产工作；认真做好人民群众来信来访工作。

努力办好与人民群众切身利益密切相关的十件实事。⒈新建沼气池万口；⒉建成寄宿制学校校舍万平方米，完成所中小学沼气综合利用工程建设；⒊完成万户改灶降氟任务；⒋解决农村万人饮水安全问题；⒌对城乡特困人口实行大病救助；⒍对“”人员、双下岗和零就业家庭等就业困难群体实行就业援助，新增城镇就业人员万人；⒎完成公里通村油路建设；⒏建设亲水走廊三期工程，完成凤凰山森林公园建设工程；⒐加强城市污水处理和空气治理，县市城区空气质量优良天数达到天以上，城市污水集中处理率提高个百分点，垃圾无害化处理率达到；⒑实施有线广播电视通村工程，实现以上的村通有线广播电视。

第六，加强政府自身建设，为经济社会发展创造良好的环境

切实推进政府职能转变。逐步把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强行政能力建设，努力提高各级政府抓发展的能力、为民服务的能力、构建和谐社会的能力、化解各种矛盾的能力和依法行政的能力。

积极推进民主法制建设。坚持定期向州人大及其常委会报告工作制度，认真执行人大各项决议和决定，自觉接受监督。进一步加强与州政协、各民主党派、工商联和无党派人士联系，及时办理议案、建议和提案。认真听取工会、共青团、妇联、科协等群团组织的意见。积极推进民主决策和科学决策。切实做好“五五”普法的启动和全面推进依法治州工作。

强化机关效能建设。各级政府要强化服务意识，按照方便基层、方便企业、方便群众的要求，简化办事程序，减少工作环节，提高工作效率。积极推进政务公开，建立健全岗位目标责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办理制、效能考评制等制度，树立效能政府的形象。

继续抓好源头治理腐败工作。完善源头治理腐败工作的各项制度，加大对权力运行的监督；严格执行廉洁自律的规定，认真落实州政府九条廉政承诺；继续开展领导干部经济责任审计，继续纠正和查处损害群众利益的不正之风，继续开展民主评议行风活动，树立廉洁政府的形象。

各位代表，我们已经踏上了新的征程，五年之行，重在开头。××年是承上启下的重要一年，也是充满希望和挑战的一年，我们既感到任务艰巨、责任重大，更感到前途光明、信心百倍，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共恩施州委的统一领导下，与时俱进，扎实苦干，全面完成今年的各项目标任务，努力开创我州经济建设和社会发展的新局面。

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第三篇：自治州年终工作总结

自治州年终工作总结

来源：xiexiebang

XX年是“十一五”开局之年，今年以来我们在自治州党委、的正确领导下，在自治区的指导和支持下，以党的十六届五中全会和自治州党委七届七次全委(扩大)会议精神为指导，认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕自治州中心工作，自觉服从和服务于改革发展稳定的大局，解放思想，开拓进取，转变作风，扎实工作，各项事业都取得了长足的发展, 开创了工作的新局面,为维护和促进自治州改革发展稳定大局、为构建社会主义和谐做出了重要贡献。

一、各项事业稳步推进

(一)、积极有效地开展了救灾救济工作

1、救灾工作扎实有效

今年我州相继遭受地震、雪灾、冰雹、大风、浮尘等自然灾害多次，给我州农牧民群众和牲畜安全带来了极大困难。据统计：造成受灾人口7.1万人，成灾人口 4.8万人;农作物受灾面积180公顷，成灾面积为120公顷;倒塌房屋260间，需口粮救济6.47万人、衣被救济1.12万人，及时转移安置1500 人、治病救济2865人，死亡大小牲畜9624头(只)。粮食、道路、渡槽、耕地等受到不同程度损失，给我州农牧区造成直接经济损失760多万元。灾情发生后，及时组织工作人员深入灾区了解、核实灾情，指导灾民开展生产自救。

根据我州去年12月和今年1—6月的灾情，我们及时与财政部门协调，上半年共下拨自然灾害救济补助款690万元，解决了灾民生产和生活的困难。

2、未雨绸缪主动备灾

为积极应对XX年3月中旬强冷空气的袭击，认真落实XX年自治区@@工作会议上提出的进一步贯彻落实@@部《灾害应急救助工作规程》、《灾区民房恢复重建管理工作规程》、《春荒冬令灾民生活救助工作规程》三项应对突发性自然灾害规程，全面推进救灾规范化管理，确保在灾害发生时，不使一人挨饿、受冻，灾民基本生活得到有效保障的要求，在自治区春荒资金尚未到位的情况下从财政暂借105万元紧急下拨到各县(市)应对强冷空气袭击。通过紧急动员，扎实备灾，切实做好应对强冷空气的防冻减灾工作，确保了灾害发生后灾民的基本生活得到有效保障和救助。

3、着力解决困难群众住房难问题

继XX年实施三类人员(受灾户、五保户、年人均收入在670元以下的特困户)补助建房1500户之后，多方筹集资金，再次资助666户(其中：==市 146户、==县300户、**县200户、￥￥县20户)，共投资金200万元，使这些补助建房户在抗震安居资金之外每户获得补助3000元，确保困难群众能建房、有房住。

4、严格管理救灾款物。

按照自治区《救灾款物管理使用办法》的有关规定，我局严格管理救灾款物，做到专款专用。首先建立了灾民救助卡，对救灾资金实行了专户管理;其次公开救灾款物的发放，自觉接受群众的监督，对救灾款物发放情况进行了专向检查，未出现违规现象。

5、接待因生活困难而上访人员22人次，发放临时救济款2600元，及时有效地化解了矛盾。

(二)、切实做好城市居民最低生活保障工作

为切实做好我州城市居民最低生活保障工作，使城市居民最低生活保障工作日趋规范，我局采取了以下措施：

一是积极做好五保供养对象工作。根据自治区厅《关于做好五保供养对象工作的通知》精神，开展了对全州五保供养对象的登记造册、审核、发证、供养待遇等工作。通过各县(市)@@局和有关工作人员入户排查，完成登记、造册工作，截至目前，全州注册登记五保供养对象共1111户、1320人。

二是打造“阳光@@”，加强低保动态管理。为确保动态管理下的应保尽保，杜绝优亲厚友等问题的发生，向社会公布三级管理机构审批程序，并设立了举报电话，凡是群众举报的一律暂停发放，重新审定;同时加大社区、乡镇街道、@@局三级机构的监督检查、纠偏和查处力度。截至目前，完成入户排查3471户、6507人，停发271户、690人，新纳入低保141户、392人，全州现有10609户、27977人享受城市居民最低生活保障。第一、二季度下拨低保资金820万元，并按时足额发放到位。强化了低保工作的动态管理。

三是建立三级低保对象常规档案。实行县(市)@@局、乡镇街道办事处、社区居委会申请、张榜、复核，对重点对象分类建档;建立低保对象家庭台帐，做到低保对象申领、变动情况一卡清，为低保工作规范化管理提供了可靠的依据;建立了低保与就业联动机制，出台多项措施对新进农转非人员进行了规范。

四是建立了低保联席会议制度和低保停发机制。低保联席会议制度是由@@、街道办事处(乡镇场)领导、街政科(乡@@办)和社区联合开会研究对低保户的增减等工作进行讨论，并联合作出决定。低保停发机制主要是根据调查情况和联席会议做出的决定，现场填发低保停发通知单，将调查情况、停发原因填写在通知单上，再由@@、街道、社区三家签字盖章后通知低保户并执行。

五是积极开展农村医疗救助工作。在各县(市)@@局的配合下，大力开展农村医疗救助工作，截至目前，全州共救助484人，发放救助金56.5万元。

六是出台了贫困群体实施医疗救助和平价收费意见。根据自治区@@厅、卫生厅、财政厅、劳动和社会保障厅、总工会等五部门制定的《关于建立城市医疗救助制度的实施意见》文件精神，结合本州实际制定了《克孜勒苏柯尔克孜自治州关于对贫困群体实施医疗救助和平价收费的实施意见》，以帮助我州贫困群众解决因患重大疾病医疗费用负担过重及基本医疗服务的困难和问题。

二、工作中存在的问题及原因

1、低保资金缺口近600万元，6000多名应保对象未能纳入低保。(1)、几年来未能找到稳定职业的家庭困难大中专毕业生约1600人;(2)、**区下岗待业职工及家属XX人;(3)、近年农转非符合低保规定的2400余人。

2、由于我州地震、大雪、洪灾等自然灾害频繁，州县救灾配套资金困难，救灾资金缺口600多万元。

3、农村医疗救助已在我州全面启动并成功实施，救助的社会效果和稳定作用明显，但是因资金有限，每年都有大量急需救助的困难家庭得不到有效救助，年缺口资金约200万元。

4、基层工作人员少、设备落后、经费紧张，得不到有效保障，难以正常开展业务工作;各县(市)业务人员素质有待进一步提高，操作现代化工具的能力低，致使上报灾情缓慢;个别县未建立救灾台帐，自然灾害统计数据不规范，给我局及时上报灾情造成困难。

三、XX年下半年工作计划

1、进一步加大低保工作的监督检查力度。把各项低保政策的落实到位情况、低保对象的审查审核情况、低保工作的程序执行和动态管理情况、低保金的按时足额发放情况等作为检查的重点内容。

2、加强全州低保管理和救灾救济工作人员的培训和教育，举办法律法规、基本业务技能培训班，提高业务人员的工作责任心和管理水平。

3、继续贯彻落实 《自治区优待老年人规定》及老年优待证的发放、管理工作。

4、完成阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县敬老院的建设项目。

5、继续加大对阿合奇县色帕巴依乡的对口扶贫工作，积极推动当地农牧民群众早日脱贫致富。

6、落实农村特困户、重灾户、五保户建房补助计划，保困难群众能建房、有房住。

7、加强调研，完善制度，成立自治州慈善总会，规范自治州慈善事业，推动慈善事业的全面发展。

8、新建一所规格较高的儿童福利院，对全州现有儿童福利院进行维修、扩建，努力保证我州孤儿们的生活和入学，并不断提高他们的生活质量。

9、全面落实社区建设各项任务

10、深化福利彩票发行工作规范化管理，加强对公益资金管理力度，切实发挥公益资金的作用。

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第四篇：自治州年终工作总结

自治州年终工作总结 来源：

XX年是“十一五”开局之年，今年以来我们在自治州党委、的正确领导下，在自治区的指导和支持下，以党的十六届五中全会和自治州党委七届七次全委(扩大)会议精神为指导，认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕自治州中心工作，自觉服从和服务于改革发展稳定的大局，解放思想，开拓进取，转变作风，扎实工作，各项事业都取得了长足的发展, 开创了工作的新局面,为维护和促进自治州改革发展稳定大局、为构建社会主义和谐做出了重要贡献。

一、各项事业稳步推进

(一)、积极有效地开展了救灾救济工作

1、救灾工作扎实有效

根据我州去年12月和今年1—6月的灾情，我们及时与财政部门协调，上半年共下拨自然灾害救济补助款690万元，解决了灾民生产和生活的困难。

2、未雨绸缪主动备灾

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为积极应对XX年3月中旬强冷空气的袭击，认真落实XX年自治区@@工作会议上提出的进一步贯彻落实@@部《灾害应急救助工作规程》、《灾区民房恢复重建管理工作规程》、《春荒冬令灾民生活救助工作规程》三项应对突发性自然灾害规程，全面推进救灾规范化管理，确保在灾害发生时，不使一人挨饿、受冻，灾民基本生活得到有效保障的要求，在自治区春荒资金尚未到位的情况下从财政暂借105万元紧急下拨到各县(市)应对强冷空气袭击。通过紧急动员，扎实备灾，切实做好应对强冷空气的防冻减灾工作，确保了灾害发生后灾民的基本生活得到有效保障和救助。

3、着力解决困难群众住房难问题

4、严格管理救灾款物。

按照自治区《救灾款物管理使用办法》的有关规定，我局严格管理救灾款物，做到专款专用。首先建立了灾民救助卡，对救灾资金实行了专户管理;其次公开救灾款物的发放，自觉接受群众的监督，对救灾款物发放情况进行了专向检查，未出现违规现象。

5、接待因生活困难而上访人员22人次，发放临时救济款2600元，及时有效地化解了矛盾。

(二)、切实做好城市居民最低生活保障工作

为切实做好我州城市居民最低生活保障工作，使城市居民最低生活保障工作日趋规范，我局采取了以下措施：

三是建立三级低保对象常规档案。实行县(市)@@局、乡镇街道办事处、社区居委会申请、张榜、复核，对重点对象分类建档;建立低保对象家庭台帐，做到低保对象申领、变动情况一卡清，为低保工作规范化管理提供了可靠的依据;建立了低保与就业联动机制，出台多项措施对新进农转非人员进行了规范。

四是建立了低保联席会议制度和低保停发机制。低保联席会议制度是由@@、街道办事处(乡镇场)领导、街政科(乡@@办)和社区联合开会研究对低保户的增减等工作进行讨论，并联合作出决定。低保停发机制主要是根据调查情况和联席会议做出的决定，现场填发低保停发通知单，将调查情况、停发原因填写在通知单上，再由@@、街道、社区三家签字盖章后通知低保户并执行。

五是积极开展农村医疗救助工作。在各县(市)@@局的配合下，大力开展农村医疗救助工作，截至目前，全州共救助484人，发放救助金56.5万元。

六是出台了贫困群体实施医疗救助和平价收费意见。根据自治区@@厅、卫生厅、财政厅、劳动和社会保障厅、总工会等五部门制定的《关于建立城市医疗救助制度的实施意见》文件精神，结合本州实际制定了《克孜勒苏柯尔克孜自治州关于对贫困群体实施医疗救助和平价收费的实施意见》，以帮助我州贫困群众解决因患重大疾病医疗费用负担过重及基本医疗服务的困难和问题。

(三)、扎实落实各项优抚安置政策

1、积极妥善安置城镇退役士兵。州安置办根据《中华人民共和国兵役法》、《退伍兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等法律、法规和国务院、中央军委的有关规定，切实加强领导，充分发挥政府宏观调控作用，确保了我州XX—XX的35名城镇转业退役士兵得到妥善安置，圆满完成了本的安置任务。

2、多方筹集资金22万元大力开展“援建军营图书室，共建学习型军营”系列活动。为响应@@部在全国开展“援建军营图书室，共建学习型军营”系列活动的号召，进一步弘扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，增强全社会服务国防和军队建设的意识，不断巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系，自治州双拥工作领导小组办公室在全州开展“图书进军营”活动。援建图书主要包括政治法律、军事百科、文史知识、科学普及、文体生活、技能学习等适应部队建设和官兵文化生活需要的图书。

3、实施在乡老复员军人安居工程。为解决在乡重点优抚对象住房困难问题，自治州@@局决定，从今年起用两年左右时间在全州实施“老复员军人安居工程”，今年已下拨174万元用于启动该工程。

4、圆满完成第四批军队退休退职职工接收安置工作。4月22日至24日，以自治区@@厅军休处处长赵生富为组长的南疆地区军队退休退职职工移交工作领导小组一行五人在我州进行了第四批军队退休退职职工移交工作。移交安置工作在军分区领导的关心和支持下，在工作组一行和@@局工作人员共同努力下，第四批军队退休退职职工接收安置工作任务圆满完成。

5、深入开展双拥共建工作。为努力开创自治州民族团结进步事业和双拥共建工作新局面，我局深入开展双拥共建工作：一是召开“拥军优属、拥政爱民”工作座谈会;二是双拥办会同军分区政治部、克孜勒苏报社联合举办“拥军优属、拥政爱民” 有奖征文活动,大力宣传部队官兵为@@各族人民建立的丰功伟绩及拥军优属、拥政爱民的光荣传统和双拥典型;三是双拥办会同@@党委宣传部、克孜勒苏军分区政治部联合举办首届“十佳创业好军嫂”评选活动，在全州进一步掀起了“双拥”热潮，为自治州的改革、发展、稳定和驻州部队的现代化建设创造良好的社会政治环境。

(四)、加强民间组织管理

1、根据民间组织发展“科学规划、正确引导、完善立法、规范发展”的方针，我局积极稳妥的推进民间组织的发展工作。根据我州的实际情况，积极向自治州人@@府提出申请，拟成立民间组织管理办公室，为我州民间组织的健康有序发展提供保证。

2、全面落实自治区民办非企业单位开展的自律与诚信活动，安排部署我州自律与诚信建设活动，进一步推动我州民办非企业单位自律与诚信建设活动的深入开展。XX年5月15日，为进一步推动我州民办非企业单位自律与诚信建设活动的深入开展，州@@局召开进一步推动我州民办非企业单位自律与诚信建设活动深入开展动员会，组织学习了@@部《关于进一步开展民办非企业单位自律与诚信建设活动》民函[XX]1号文件，传达了自治区@@厅在阿克苏市召开的民办非企业单位自律与诚信建设活动(南疆片)现场座谈会议精神。并向民办非企业单位发放先进典型材料30多份。

3、加强民间组织监督检查。为确保民间组织健康发展，切实发挥桥梁、纽带作用，安排部署了全州民间组织年检工作，指导县市对民间组织进行检查。我局通过采取听汇报、查档案、问卷调查等形式完成州直33家民间组织年检工作。

(五)、坚持以人为本，切实解决事关人民群众切身利益的问题

2、在全州实施新建和扩建敬老院工作。对阿图什市投入80万元，**县各投入70万元用于敬老院建设。其中阿图什市和阿克陶县的建设工作已开工，正在有序建设;**县的建设工作也完成招投标工作，正在建设当中。

3、做好“三节”慰问工作。根据中办、国办《关于做好XX年元旦、春节期间有关工作的通知》的通知要求，落实经费，做好低保“三无”人员、老复转军人、优待对象的“三节”慰问工作，确保了我州各族群众过一个欢乐、祥和、安定的节日。

4、开展好募办工作、实施捐资助学。借鉴兄弟地、州、市的成功管理经验和做法，截止6月6日，全州福彩销售额达461万元，为国家筹集公益金161万元，本级筹集公益金36.9万元，已完成全年目标的137%。召开特困大学生福彩爱心捐助活动新闻发布会，继续实施捐资助学。一方面争取自治区福彩中心支持，另一方面从州本级拿出部分公益金，用于支持约100名今年考上正规大中专院校的家庭贫困大学生。

5、积极争取加拿大儿童桥基金会对我州儿童福利院的项目援助和资金扶持，并启动“残疾孤儿手术康复明天计划”，为全州100名白内障孤儿进行了手术治疗，使遭受白内障折磨的孤残儿童有了幸福美好的明天。

7、有序开展城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作，成功遣返一例从昌吉流浪乞讨到@@的弱智未成年男孩。

(六)、加强党风廉政建设

我局根据实际，结合学习“八荣八耻”活动，加大党风廉政建设、行风建设和反腐败工作力度。首先按照《党章》要求和中纪委第六次全体会议出台了《@@@@局XX年党风廉政工作要点》，严肃了党的纪律、加强了党风政风制度建设;其次利用周三、周五的学习时间，全局党员和领导干部学习《党章》、《党员干部管理条例》、《公务员法》等相关知识，筑牢了依法行政、廉洁从政的思想基础;第三，严格执行去年“保先教育”以来修订完善的53项制度，树立起了行业新风。通过严肃党的纪律、加强党风政风建设、打造阳光@@、严格依纪依法办案等措施，扩大了@@工作的社会开放度、透明度和参与度，加强了党风廉政建设、行风建设和反腐败工作力度，扎实推进自治州事业全面协调发展。

二、工作中存在的问题及原因

2、由于我州地震、大雪、洪灾等自然灾害频繁，州县救灾配套资金困难，救灾资金缺口600多万元。

3、农村医疗救助已在我州全面启动并成功实施，救助的社会效果和稳定作用明显，但是因资金有限，每年都有大量急需救助的困难家庭得不到有效救助，年缺口资金约200万元。

4、基层工作人员少、设备落后、经费紧张，得不到有效保障，难以正常开展业务工作;各县(市)业务人员素质有待进一步提高，操作现代化工具的能力低，致使上报灾情缓慢;个别县未建立救灾台帐，自然灾害统计数据不规范，给我局及时上报灾情造成困难。

三、XX年下半年工作计划

1、进一步加大低保工作的监督检查力度。把各项低保政策的落实到位情况、低保对象的审查审核情况、低保工作的程序执行和动态管理情况、低保金的按时足额发放情况等作为检查的重点内容。

2、加强全州低保管理和救灾救济工作人员的培训和教育，举办法律法规、基本业务技能培训班，提高业务人员的工作责任心和管理水平。

3、继续贯彻落实 《自治区优待老年人规定》及老年优待证的发放、管理工作。

4、完成阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县敬老院的建设项目。

5、继续加大对阿合奇县色帕巴依乡的对口扶贫工作，积极推动当地农牧民群众早日脱贫致富。

6、落实农村特困户、重灾户、五保户建房补助计划，保困难群众能建房、有房住。

7、加强调研，完善制度，成立自治州慈善总会，规范自治州慈善事业，推动慈善事业的全面发展。

8、新建一所规格较高的儿童福利院，对全州现有儿童福利院进行维修、扩建，努力保证我州孤儿们的生活和入学，并不断提高他们的生活质量。

9、全面落实社区建设各项任务

10、深化福利彩票发行工作规范化管理，加强对公益资金管理力度，切实发挥公益资金的作用。

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第五篇：自治州工商行政管理局工作总结

自治州工商行政管理局工作总结

自治州工商行政管理局工作总结2007-02-06 09:54:

53近年来，××自治州工商系统围绕提高工作效能，强化服务，以行风评议活动促进工商工作发展，在全州2005年两次纳税人评议职能部门行风活动中取得了较好成绩。全州工商系统*个单位共有*次被评为“最满意”，1次被评为“满意”；特别是在2005年下半年评议活动中，州局及*县市局全部被评议为“最满意”单位，实现了全系统纳税人评议工作的“满堂红”。××州长对工商部门给予高度评价，号召全州执法执收部门向工商部门学习，争创群众“最满意”单位。

一、以找准行风问题为目标，“三个到位”抓行风

（一）抓思想认识到位。明确了以

纳税人评议为契机，着重解决影响工商事业发展的突出行风问题，优化工商外部工作环境的指导思想。在系统内广泛开展“我与纳税人换位思考”的大讨论，坚决摒弃“纳税人评议是找碴子、抓辫子”的抵触情绪和事不关已的消极思想，使全系统干部职工以强烈的责任感自觉置身于纳税人评议活动中。

（二）抓组织领导到位。完善工作机制，实行行风评议“一票否决”。制定了纳税人评议工作方案，并建立行风评议领导联系制度，州局党组成员明确挂点县市局，亲自督查、指导纳税人评议工作，形成了“一把手”亲自抓，班子成员分工抓，各部门协调抓，全面动员、全员参与的工作格局。

（三）抓征求意见到位。采取走访、座谈、问卷等多种形式，向人大代表、政协委员、企业和个体工商户、行风评议监督员等，进行调查研究，全面征求对工商系统行风建设的意见、建议和存在的问题。向企业、个体工商户发放问

卷调查表近5000份，宣传资料3000份，组织召开行风评议员座谈会9次，企业、个体工商户座谈会18次，参加座谈的企业和个体工商户1100余人次，共收集、整理意见建议126条。针对突出问题和薄弱环节提出了整改措施，进一步明确了纳税人评议工作重心和整改目标。

二、以履行工商职能为核心，“三为三联”树行风

行风建设的着力点必须放在职能履行上。我们按照省局“三为三联”工作部署，狠抓职能到位，在服务地方经济发展方面下大力气。

（一）以“联”为纽带，切实拉近与企业和个体工商户的距离，做纳税人的贴心人。全系统通过认真调查摸底，选择了228户重点企业和个体工商户作为联系点，立足职能，集中力量，为企业发展提供全程优质服务。2005年，州局副处以上领导深入联系企业走访服务47次，州局机关各科室及县市局领导班子走访联系企业310次，为企业解决实际

困难500余起。2005年12月上旬，州局党组书记、局长李明珠到湘酒鬼公司、湘泉制药厂等企业走访，了解企业在生产经营中存在的问题与困难。在湘酒鬼公司面临困境时，我们在工商登记、打假维权等方面主动提供服务，让企业感受到了工商部门关心和支持。

（二）以“为”为重点，突出服务职能，做纳税人的服务员。一是立足登记注册职能，积极促进各种所有制经济健康发展，为各类市场主体服务。按照政策导向，积极支持符合国家产业政策和我州产业发展方向的企业发展；加大引导扶持工作力度，贯彻落实有关优惠政策，促进民营经济快速发展；继续开通“绿色通道”，为下岗失业人员从事个体、私营经济提供优先服务。二是立足商标广告监管职能，大力实施商标带动战略，为企业做大做强服务。2005年，引导各类企业申请商标注册60余件。三是立足行政执法职能，组织开展专项执法行动，为保护企业和消费者合法权益服务。开

展了一系列打假保支柱产业活动，查处各类假冒“酒鬼”、”湘泉”商标侵权案件300多件，违法案值5000多万元，捣毁制假窝点100多个，为企业挽回损失近亿元。

三、以全面提升工商形象为关键，“三项工程”亮行风

全州工商系统始终围绕提高工商工作效能，突出优质高效服务，实施了一系列亮点工程、民心工程，整体推进系统的行风建设工作。

（一）实施收费“阳光工程”。全系统48个工商所均实施了收费“阳光工程”，设立了公示栏，将定费标准进行公示，进一步增强了工商执收的透明度，规范了工商执收行为，收到了良好社会反晌，个体工商户上门缴费率达到85％以上。

（二）实施窗口建设工程。全州工商系统推行了一站式服务、限时服务，统一制定了“首问责任制”、“当场核准登记制”、“一次性告知制度”、“责任过失追

究制度”和“窗口人员文明用语”等，提出了“处处是窗口、人人是形象”的工作标准，对政策法规和办事程序要求达到“三熟三清”（即熟练掌握、熟练运用、熟练答复，咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清），不断提高窗口服务质量和水平，受到社会各界的普遍好评。

（三）实施政务公开工程。采用墙报、印制资料、电视报刊、开办网站等形式，将机构设置、机构职能、工作职责、办事制度、工作纪律、收费项目、收费依据、收费标准、办案程序及主要政策法规向社会公开。实行“三挂牌”、“四上墙”（即挂牌办公、挂牌上岗，挂牌收费，办事机构示意图上墙、办事依据上墙、办事条件和办事程序上墙、办事结果上墙），增强工作透明度，广泛接受社会监督。

四、以工商队伍建设为龙头，“三个环节”强行风

队伍建设是一切工作的基础，我们

把纳税人评议同工商队伍建设紧密结合起来，坚持以人为本，抓住教育、管理、督查三个环节加强队伍建设，推动工商行风的深入转变。

（一）严教育。紧密结合队伍教育整顿和党员先进性教育活动，全面加强队伍教育。以“五项清理”、“六项查纠”为重点，扎实开展了队伍教育整顿活动，进一步加强了队伍战斗力。永顺县工商局在保先教育活动中，推行党员“三卡”管理，受到州委的肯定。全系统还涌现了张民、田仁江、杨仙爱等一批热爱事业、执法为民、无私奉献的典型人物，掀起了向身边先进典型学习的热潮。

（二）严管理。全面规范工商干部的行政行为，促进依法行政。把落实行政执法责任制作为工作重点，进一步健全了“立案登记备查”、“错案追究办法”等19项行政执法制度。每年对县市局进行两次行政执法质量考评检查、督查工作，采取不听汇报，直接抽案卷评分的办法，现场点评、全州通报，有效地促

进了全系统行政执法质量的提高。

（三）严督查。把严格执行国家总局、省局“禁令”和州局“三不准、七严禁”的情况作为督查的重点。每年除定期开展两次大的考核外，不定期的组织明查暗访，并严格实施责任追究。同时，进一步强化外部监督，全系统共聘请了义务监督员219名，不定期召开义务监督员会议，听取监督员和纳税人对工商部门行风建设的意见和建议。吉首市局还推行公开承诺卡，公开局长手机号码，及时听取群众反映。还在××红盾信息网上开通了局长信箱和网上投诉，广泛接受监督。

五、以推进评议工作不断深入为重点，“三个统一”促行风

（一）抓好点与面的统一，做到点与面相互促进。针对我州纳税人评议工作和民营经济发展的特点，州局和8县市局共确定了1600余户企业和个体工商户，逐户走访、邀请座谈，搞好生产经营服务，听取意见建议，并请他们广泛

宣传、支持工商工作，通过他们搭建起与企业、个体工商户的沟通桥梁，起到了以点带面的积极作用。

（二）抓好日常工作与宣传工作的统一，做到履行职能与加强宣传相得益彰。我们充分运用各种手段加大工商工作的宣传力度，通过新闻媒介对工商部门专项整治活动进行跟踪报道，对工商部门执法为民、优质服务的先进典型进行大力宣传。特别是近年来，我们紧紧抓住人民群众关心的打击制假售劣这一热点，在湖南卫视、湖南经视等省、州内重要新闻媒体曝光我州工商系统查处的重大案件，其中查处劣质奶粉案、假冒各类名优白酒案等引起较为强烈的反响。2005年，全州工商系统共在各类新闻媒体播发工商新闻200余篇，为工商部门营造了有利的舆论氛围。

（三）抓好纠错整改与整章建制的统一，做到纠与建相互补充。州局党组针对评议中纳税人对工商部门最不满意的地方，及时召开会议研究整改措施，并将情况在全局进行通报，对有关责任人进行戒勉谈话；同时，严肃查处各种违法违纪行为。2005年，对四起信访举报进行了核实，对两起经调查属实的，由局领导亲自带队上门向当事人赔礼道歉，对责任人进行了严肃查处。另一方面，积极探索了加强行风建设的长效机制。在执收、执法、队伍管理方面建立和完善了一系列内部管理和外部监督制度，逐步使行风建设和纳税人评议工作走向制度化、规范化。