关于市政府基建项目代建管理费提取使用有关规定的通知

第一篇：关于市政府基建项目代建管理费提取使用有关规定的通知

关于市政府基建项目代建管理费提取使用有关规定的通知

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市政府基建工程办公室：

根据财政部《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)以及《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》(财建[2004]300号)规定，经市人民政府同意，现就市政府基建项目代建管理费提取使用的有关规定明确如下：

一、代建管理费是指代建单位在代建项目筹建之日起至办理竣上财务决算之日止发生的管理性质开支，包括：没有纳入财政供给编制的人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支，计入项目初步设计概算，取代原建设单位管理费。

建设项目实行代建制，除使用单位前期工作发生必要的费用经批准后可在代建管理费中列支外，任何单位不得再列支建设单位管理费。对于设立专门管理机构的代建项目管理，由专门管理机构商代建单位确定使用。

二、代建管理费实行总额控制，分年度据实列支。开支范围不得擅自扩大，其中业务招待费支出不得超过项目代建管理费总额的l 0％。

代建管理费总额控制数按项目总投资如下的取费标准计算，并计入相应的项目建设成本：5000万元以下按0.8％，5000万元-1亿元的按0.7％，1亿元以上按0.6％。项目总投资以发改部门审定的投资概算为基础，最终以市财政局委托财政投资评审中心审定的项目决算为准。

三、代建管理费的计取实行与代建项目工程款实际支付、代建内容、代建绩效挂钩，年内按代建项目分若干次结付。除代建单位编制内人员实行财政拨款外，其余开支一律在代建管理费中列支，财政不再给予拨款。

四、不在行政事业编制内发工资的工作人员工资性支出、施工现场津贴按财政部门核定的标准发放，因特殊情况确需超过开支标准的，须事前报市财政审批，对未经批准超过总额控制数的支出，不得列入基建项目总投资。

五、具体的代建管理费使用办法另行制定。

以上规定，请遵照执行。

二〇〇九年八月三十日

第二篇：厦门市政府投资项目实施代建的情况

厦门市政府投资项目实施代建的情况

项目代建制度的由来

从1993年开始，厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，针对市级财政性投融资社会事业建设项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的弊端，以及由此导致的工程项目难以依法建设、工程建设管理水平低下和贪污腐败等问题，通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成为了现在的项目代建制度。2001年7月，厦门市开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制。2002年3月开始在土建投资总额1500万元以上的市级财政性投融资建设的社会公益性工程项目中实施项目代建制度。

项目代建制度的内容

厦门市建委在2001年7月下发了《厦门市重点工程建设项目代建管理暂行办法》(深编[2001]63号)文件，规定“市重点工程建设项目代建是指财政投融资的我市重点工程项目通过委托方式，将建设单位的项目法人责任事项交由熟悉建设程序和建设规定、具有较强经济和技术力量、且符合资格条件的企业或机构进行项目的管理工作。”由此确定了代建制度的定义以及代建制度的适用范围。同时在该文件中还规定了代建单位的资质管理、代建单位招投标和代建的管理监督等内容。

2002年3月，厦门市政府转发了厦门市计委、建设局、财政局关于《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法》（以下简称《试行办法》）。《试行办法》规定“为完善市级财政性投融资建设的社会事业项目代建制度，明确项目业主、代建单位双方的责、权、利，提高工程建设管理水平和质量、投资效益，制定本管理办法。”将实施代建制的项目范围进一步扩大。《试行办法》还要求“业主在项目获准后将整个建设项目的前期准备、实施、竣工验收、以及项目建设工程、质量、投资控制全部工作任务，委托给具有相应代建资质的单位进行建设管理。”确定了代建单位在代建中的具体工作任务。

实施进展情况

目前，厦门市实施项目代建制度由计划、建设、财政等几个部门分头管理。总体上讲，厦门市实行代建制的工程项目是成功的，一些较大的或较有影响的项目如厦门市市政府和市政协项目的建设都采用了项目代建制，并取得了很好的效果，为代建制度在厦门市的推广起到了有力地促进作用。近期厦门市实施代建制度的项目有20个，总投资21.5亿元，代建费总额近4200万元，平均每个项目的代建费占单个项目总投资的1.95％。这些项目包括学校、医院、体育场馆、文化场馆及一些市政工程，其中投资额最高的是国家会计学院，总投资达5亿元，投资额最低的是狐尾山污水利用工程，投资额为100万元。

经验和成效

通过完善有关法规，使项目代建制度做到有法可依，使各方主体能够依法办事。厦门市对政府投资工程实施代建制以来，通过不断探索和研究，逐步建立起有关代建制度的法律法规，起草并制定了《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法》，明确了代建制度的概念、适用范围、代建单位的选择、业主与代建单位的权利和义务等内容，对于代建管理费的收取和拨付、合同、奖惩办法以及具体的项目变更、代建单位在项目上的配置人员等也作了详细的规定，使项目代建制度的实施做到了有法可依。为了便于实际操作，厦门市制定了《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理招标投标实施细则（试行）》，规范了代建单位的选择方式，还制定了《代建管理合同》，通过合同使业主单位和代建单位的责、权、利进一步明确。

政府投资项目实现了专业化的相对集中管理。厦门市在选择代建单位时，将选择目标定在实力强、信誉好，且专业性比较强的单位。按《试行办法》规定，可以参与代建的单位应具有“

一、二级房地产开发，甲、乙级监理，甲级工程咨询，特级、一级施工总承包其中之一资质的单位。”目前在厦门市参与代建的单位有10家左右，主要是房地产开发企业和少数监理单位。这些代建单位通过多年建设管理，已经建立了比较完善的工程质量、工期、投资控制等制度体系，积累了丰富的项目建设管理经验。通过相对集中管理，改变了以往政府投资项目管理分散性、临时性的状况，消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端。

转变了政府职能，减小了政府压力。对政府投资项目实施代建制度，实际上就是充分发挥了社会化分工的优势，通过将政府投资项目交给专业机构进行建设管理，理顺了政府投资工程中各方主体的责、权、利，从而使政府从工程的组织建设上解脱出来，促进了政府职能转变，使政府投资项目的“建设、监管”实现了分离，政府从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施监督的监管者，使工程项目的监管得到加强，同时也减少了腐败行为的发生。

充分利用代建单位的专业优势，提高了政府投资工程整体的建设水平。参与代建的专业公司通过将以往项目管理采用的专业手段注人到政府投资项目中，有效的保证了工程质量和进度，并对工程的成本和投资进行了有效的控制。如他们可以通过优化建设方案，为项目节省投资，提高政府投资项目的投资效益；可以严格按照规范的招投标程序，选出优秀的施工队伍；可以准确的核定工程量和工程进度，避免施工单位搞“钓鱼工程”等。

有利于落实责任制。对于实施代建制的项目，业主单位和代建单位要通过签订合同来确定双方的责任，由于责任相对明确，避免了过去那种临时机构撤销后，对项目出现的质量、安全等问题无人负责的状况，促使各方主体更好地履行各自的职责。

厦门运用市场机制，对政府投资项目实施代建制度的做法，在一定程度上解决了以往政府投资项目“建设、监管、使用”多位一体的问题，通过对项目进行专业化、规范化的组织建设与管理，提高了工程建设管理水平，并在控制建设规模，防止腐败等方面起到了积极的作用，得到了政府、有关部门和单位的广泛认可，可以说厦门市实施项目代建制度的尝试取得了一定成效。

思考和认识

代建制度还存在一些亟待解决的管理漏洞

在《试行办法》中，没有明确规定对代建工作实施监管的具体管理部门，由于主管部门不明确，对代建单位的招投标、签订代建合同等工作就无法实施必要的监控。如果在项目具体实施的过程中出现问题，就无法及时发现和纠正，为将来项目的顺利实施埋下隐患。《试行办法》规定，业主单位的管理费不超过建设管理费的20％。按厦门市有关文件的规定，一般的房屋建筑的建设管理费为项目总投资的3％，也就是说代建单位的代建费最高可达到项目总投资的3％。但在《试行办法》和相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准，因此各代建单位在投标中存在无序竞争的现象，使代建费一降再降。厦门市某个项目代建单位中标的代建费仅占项目总投资的0.7％。由于没有担保、保险等相应的配套措施，这种做法很可能会将代建单位的风险转嫁到对项目的管理水平上。

工程项目具体的实施方式不一致，不利于明确各方主体的责权利。如在实施代建制度的项目中，有的项目是施工单位和代建单位签订施工合同，有的项目的施工单位则是业主单位签订的施工合同。这就容易导致责任不清，互相推诿。对于政府投资工程，其项目的具体实施方式是否应该相对固定值得研究。

业主的职责还需进一步明确，避免出现越权干预项目管理的行为

政府投资工程建设组织实施方式改革的一个目标就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。我们在调研中了解到，一些业主单位为了部门利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，因而在选定了代建单位后，一些业主单位并没有严格按照厦门市制定的《代建管理合同》的条款签订合同，而在项目实施过程中，仍然对一些本属于代建单位应做的工作进行干预。这些行为在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。

代建费偏低，代建单位缺乏动力

我们在与厦门市建设局和代建项目各方主体座谈时，大家都提出了代建费用低的问题，特别是对于一些房地产开发企业，其主业本身就是利润较高的行业，因此其参与代建项目的动力并不完全是为了经济利益。但厦门市最近出台规定，代建项目不再作为房地产开发企业的业绩，而房地产开发企业下属的监理单位不得对该房地产开发企业代建的政府投资项目实施监理。这两个规定使房地产开发企业参与政府投资项目代建的热情大大降低。

我们认为，代建队伍的选择主要应考察其项目管理的水平、公司的业绩以及项目班子的构成等，而不应将费用高低作为选择代建单位的主要依据。而且，代建费用过低不利于吸引高素质的代建队伍参与项目管理，不利于提高工程项目的建设水平，不利于代建单位吸引人才，提高代建单位的工程管理水平，更不利于体现代建制度的优越性。这个问题已成为推广项目代建制度的一个绊脚石。

代建单位的水平还需要进一步提高

在一些项目上，个别代建单位存在工作不到位的现象，一方面表现在代建单位在项目上的人员配备不足，有的项目甚至出现过业主单位还要考核代建单位人员配置和出勤情况的现象；另一方面表现在部分项目人员素质和能力不够，特别是对于在功能方面的要求专业性较强的代建项目（如学校、医院等），代建单位缺乏这方面的专业人才。出现这种现象的原因既有主观原因，也有客观原因，主观原因是目前代建单位可选择的范围过小，竞争不是很激烈，因此部分代建单位的服务意识和责任感不强；客观原因是由于代建费用偏低，代建单位无力提供足够的人员或高水平的专业人员。

进一步实施改革的建议

引入项目管理制度，积极培育工程项目管理公司。在调研过程中我们感觉到，无论是房地产开发企业还是监理单位，虽然都具有一定的专业水平，但由于项目管理均不是其主业，他们在对项目进行建设组织管理时都有一定的局限性。首先是这些企业从事的主业只是在某一方面与项目管理存在密切联系，而在项目管理的其他方面不很擅长，像房地产开发企业对项目的投资、组织等业务比较熟悉，对具体工

程的质量安全管理了解相对较少；而监理单位对项目的质量安全管理比较熟悉，但对项目的前期组织又了解不多。其次是作为副业，这些企业会不会重视项目管理这项业务的发展，如果他们没有把项目管理作为企业一项重要经济来源加以重视，就不会主动提高这方面的业务水平，而项目的建设管理水平也就无法提高了。

工程项目管理是一种国际通行的工程建设项目组织实施的方式，是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务，其实质与项目代建制度基本相同，但内容更加多样化。因此，积极推行工程项目管理，培育专门的工程项目管理公司，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。

作为政府投资工程建设组织实施方式改革的一种有益的探索，我们对项目代建制度还需作进一步的研究，特别是如何能够真正实现“建设、监管、使用”相分离，如何进一步明确业主单位和代建单位的责权利，如何通过引入工程担保和保险等制约有效的方法规范各方主体的行为等，使项目代建制度更加完善，在政府投资项目上发挥更积极的作用。

对于没有开展政府投资工程建设组织实施方式改革的地区，可以将推行项目代建制度作为推动此项改革的一种尝试。由于受政府机构改革等因素的影响，各地如采用组建工务局等政府专门机构的做法，可能会遇到比较大的阻力，甚至很多地区目前根本无法实施，而项目代建制度由于采用了更加市场化的方式，改革的启动会相对容易一些。各地可以根据当地的实际情况，先有选择的在一些项目上进行试点，并在试点过程中不断总结经验，条件成熟后再逐步推开何为政府投资工程。

按照财政部2000年正式提出的定义，政府投资工程是指“政府财政的投资、发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目”。政府投资工程按照建设项目的性质可分为经营性和非经营性两种。前者如铁路、水利、电力工程，后者指非赢利性的公益性项目，如政府投资的医院、学校等。目前，部分省市进行的政府投资工程管理方式改革主要指的是非赢利性的政府投资工程。

第三篇：韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法

韶关市人民政府令

第96号

〘韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法〙（韶府规审〔2012〕7号）已经2012年7月19日韶关市人民政府第十三届7次常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期5年。

市长 艾学峰

二○一二年八月一日

韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法

第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资非经营性项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据〘国务院关于投资体制改革的决定〙（国发〔2004〕20号）、广东省人民政府〘关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知〙（粤府〔2006〕12号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

市本级政府投资资金投资的政府非经营性项目适用本办法。

第二条 本办法所称代建制，是指政府通过设立专门的代建管理机构，负责政府投资非经营性项目的资金管理和建设组织实施工作，严格控制非经营性项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用单位或设施管理单位的制度。

市政府投资建设项目代建管理局（以下简称市代建局）是市政府投资非经营性项目的代建管理工作机构。

第三条 本办法所称政府投资资金包括：

（一）财政性资金（包括财政预算内资金、政府性基金、纳入财政专户管理的各项非税收入、政府资源性收入）；

—1—

（二）政府性贷款（包括政府融资性资金、国债资金、国外政府贷款等）及各有关部门统借统还资金；

（三）各行政事业单位的自有资金（含单位来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、资产处置收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；

（四）法律法规规定的其他财政性资金。

第四条 本办法所称政府投资非经营性项目包括：

（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

（四）非经营性的环境保护、市政道路等基础设施项目；

（五）改扩建市政工程项目（应急抢险的市政工程除外）；

（六）其他非经营性公用事业项目。

第五条 立项总投资100万元以上（含100万元）的市政设施建设、维修项目，以及其他政府投资非经营性项目立项总投资在500万元以上（含500万元）的，应当实行代建制。

公路、水利及工业开发区的基础设施建设项目由其行政主管部门按照〘国务院关于投资体制改革的决定〙精神，比照代建制管理模式组织实施。

第六条 代建工作的开展，应遵循公开、公平、公正和专业化、市场化原则。

第七条 代建期间市代建局代行项目建设实施和投资管理的主体职责。市发改、财政、国土、环保、住建、规划等有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变，按照各自职责做好相关管理与服务工作。

第八条 代建项目建设实行建设项目法人责任制。市代建局可作为代建制项目的法人机构，以业主身份对代建项目的建设全过程进行组

织和协调管理。

第九条 代建局应当按照代建项目的立项、初步设计及概算审批文件的要求，严格遵守基本建设程序及法律、法规、规章的规定，严格执行有关基本建设的技术标准、规程，节约投资，确保工程质量和安全生产，按期完成建设任务。

第十条 业主（或项目使用单位）的主要职责：

（一）负责项目建设资金的落实，包括财政拨款、自筹资金、银行贷款、争取上级资金等；

（二）负责编制项目建议书，并根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和投资总额，提出项目使用功能配置方案、建设标准，明确项目使用的绩效目标，书面委托市代建局对投资项目进行代建；

（三）参与项目设计审查，在初步设计阶段提出具体的使用功能配置要求，初步设计审批后，未经市政府同意，不得随意变更功能配置；

（四）负责办理用地、拆迁等手续，负责征地拆迁工作；

（五）负责办理项目环评、规划、用地、立项等报批手续；

（六）协助市代建局向有关部门提出项目投资计划和基建支出预算申请，向市代建局移交全部前期工作审批文件和资料；

（七）参与项目设计审查以及工程勘察、设计、监理、施工和设备材料选购等招标的监督工作；

（八）参与项目工程质量和施工进度以及资金使用的监督管理，参与工程阶段验收和竣工验收；

（九）协助办理项目产权登记和资产移交等手续；

（十）其他应由业主或项目使用单位完成的工作。

第十一条 市代建局的主要职责：

（一）向市发改部门提出项目投资计划申请，编制基本建设支出预算，参与市政府城市建设资金统筹使用计划的编制 ；

（二）会同项目业主（或使用单位）做好工程立项、规划选址、土地使用等前期工作，并按规定程序报批；负责办理项目建设开工前的各项审批手续；

（三）根据相关法律、法规开展工程建设项目的招投标工作，通过招投标方式确定建设施工单位，并签订有关合同，依法履行项目法人职责；

（四）按工程建设进度编制用款计划，对参（代）建单位的资金拨付申请提出审查意见，经有关部门批准后，办理资金支付手续；

（五）协调参（代）建单位和业主（或使用单位）的关系，将参（代）建过程中发生的违法、违规行为及时报告有关行政主管部门；

（六）组织工程的竣工验收，负责项目竣工决算及资产移交；

（七）应由市代建局完成的其他工作。

第十二条 项目业主（或使用单位）提出项目建议书，经市发展和改革局审查并报市政府同意后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

市发展和改革局在批复项目建议书时确定项目实行代建制。

根据工作实际需要，市政府可指定市代建局从编制项目建议书开始进行全过程代建工作。

第十三条 项目建议书申请批准后，项目使用单位须书面委托市代建局对代建项目的建设以业主身份代行管理，在项目建议书基础上明确代建范围、建设规模、发改局核定的建设标准、建设内容、建设工期等相关内容，并同时提供项目建设的有关资料。

第十四条 市代建局根据项目可行性研究报告组织编制初步设计及概算，项目概算总投资1000万元以上（含1000万元）的，不超过可行性研究报告批准的估算总投资10%（含10%）时有效；否则，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。

项目概算投资经批准后原则不得变动。如遇下列情况之一的，由市代建局提出，经市发展和改革局会同业主（或使用单位）、市财政局等相关部门进行核实并提出意见，报市政府批准后方可作调整:

（一）人力不可抗拒的自然灾害；

（二）国家重大政策或规范标准调整；

（三）设计方案或者设计有重大变更；

（四）受地质等自然条件制约，施工图设计有重大技术调整；

（五）经市政府同意的其它变更事项。

第十五条 市代建局应按有关规定委托具有相应资质的招标代理机构，依法组织公开招标，确定施工单位并签定相关合同。

第十六条 市代建局严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、概算投资和交付使用时间，进行施工组织管理。

第十七条 市代建局应根据工程进度定期向市政府、发改、住建、财政、监察等部门和业主或项目使用单位分别报送工程项目进度报表。

第十八条 代建项目建成后，市代建局必须按国家有关规定和交接约定组织竣工验收，并由市财政局对竣工项目工程结（决）算进行审定。工程验收合格的，方可交付使用。

第十九条 市代建局按照城建档案管理规定，做好代建项目建设档案的收集、整理、归档及移交工作。

市代建局应自项目竣工验收之日起六个月内与业主或项目使用单位办结资产交付手续。

第二十条 市代建局应设立代建工程资金专户（以下简称代建专户），专户实行财政局与代建局双印鉴管理，严格执行国家建设单位财务会计制度有关规定，分基建项目单独建账核算，按照国家和省关于基本建设财务管理的规定执行，专款专用，严禁挪用、挤占。

第二十一条 代建项目资金实行统一管理。用于代建项目的各类资金均应“按计划、按预算、按合同、按进度”全部划至代建专户并按项目来源设置明细账。

第二十二条 参建单位根据工程进度和资金情况，按照工程建设资金拨付管理程序，提出资金书面申请，市代建局按程序报送相关单位审定和批准后，由代建专户直接支付到参建单位或用款单位银行账户。

第二十三条 市发改、财政、审计、监察等部门和业主或项目使用单位对项目资金拨付和使用进行监督。

第二十四条 市代建局应每季度向市政府、发改、财政、住建、规划、监察等部门和业主或项目使用单位分别报送项目资金进度报表。

第二十五条 实行代建制的项目，在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建管理服务费。

总投资10000万元以下（不含10000万元）的项目，代建管理服务费为批准概算总投资的2%；

总投资超过10000万元（含10000万元）的项目，代建管理服务费分段累进计算，10000万元以下部分按2%计算，超出10000万元部分按1.5%计算。项目代建管理服务费在项目使用单位与市代建局签订代建委托书或立项审批通过后预付20%；项目实施阶段按工程进度支付30%，项目建成交付使用后支付40%，工程保修期结束后支付10%。

第二十六条 代建管理费按1%比例计提部分由市财政局按规定拨付，其余部分根据代建工作需要核拨。

第二十七条 代建局未按规定对代建项目开展招投标工作的，由有关行政监督部门按照〘中华人民共和国招标投标法〙和〘广东省实施〖中华人民共和国招标投标法〗办法〙的规定进行处罚，市发展和改革局可暂停投资计划下达，财政局可暂停项目资金的拨付。

第二十八条 市代建局及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或监察机关责令改正；造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，对直接负责的单位领导和其他直接责任人员依法给予行政处分或进行问责；涉嫌犯罪的，移交司法部门追究相关责任人的刑事责任。

第二十九条 市代建局工作人员与勘察、施工、监理、设备材料供应等单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究相关责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究相关责任人的刑事责任。

第三十条 代建项目建设资金财务管理、代建项目投资节余奖励具体办法由市财政局、代建局另行制定。

第三十一条 本办法自颁布之日起施行，有效期5年。

第四篇：惠州市政府投资市属非经营性项目代建管理办法

惠州市政府投资市属非经营性项目代建管理办法

第一章 总

则

第一条为进一步深化投资体制改革，规范市政府投资市属非经营性项目建设行为，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强项目和工程廉政建设，根据国家有关法律法规及《国务院关于投资体制改革的决定》，参照《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2016〕36 号），结合本市实际情况，制定本办法。

第二条市政府以财政性资金为主要来源，投资新建、改建、扩建、维修改造的非经营性项目实行代建制。

本办法所称代建制，是指市政府设立代建项目管理机构，对市政府投资市属非经营性项目实施集中建设管理，负责组织工程勘察、设计、施工、监理单位招标等工作，对项目建设过程进行管理，严格控制项目投资、质量安全和工期进度，竣工验收后移交使用单位的制度。

本办法所称代建项目，是指：

（一）党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位的办公用房及业务用房项目；

（二）科技、教育、文化、卫生、体育、民政、社保、广播电视及保障性住房等非经营性社会事业项目；

（三）市政府指定实行代建的其他非经营性项目。

第三条以下市政府投资市属非经营性项目可以不实行代建，并由项目单位根据国家和省有关法律法规组织建设：

（一）总投资不足 2000 万元的；

（二）救灾抢险急用的；

（三）涉及国家安全和国家秘密的；

（四）经市政府批准不实行代建的。

第四条市代建项目管理机构具体负责市政府投资市属非经营性项目的集中建设管理，代表出资人和使用单位，履行项目建设管理单位职责，并可根据项目的需要通过公开招标的方式选择专业化的项目管理单位进行管理，具体按以下要求执行：

（一）一般性房屋建筑，由市代建项目管理机构直接负责组织建设；

（二）项目总投资 3 亿元以上（含 3 亿元）且专业性强的项目，经市政府同意，市代建项目管理机构可通过公开招标的方式选择专业化的项目管理单位，委托其承担项目的建设管理等相关工作。委托代建期间项目管理单位按照合同约定对项目建设全过程进行管理，控制项目投资、质量安全和工期进度，竣（交）工验收后移交使用单位等。项目管理单位服务费用不高于项目建设管理费标准，所需经费纳入项目建设总投资。有关行政部门对实行委托代建制建设项目的审批程序不变。

第五条

代建项目原则上在项目可行性研究报告审批后实施。

项目前期工作在可行性研究报告审批前原则上由使用单位负责，市代建项目管理机构配合；审批后主要由市代建项目管理机构负责，使用单位配合。

第二章

职责与分工

第六条

市发展改革部门会同有关部门制定项目代建制的有关政策，按照有关规定审批可行性研究报告、审核下达项目投资计划。负责对代建项目落实计划情况进行监督管理。

市财政部门负责代建项目财政投资评审，财政资金预算编制和监管，负责代建项目的预（结）算审核及竣工财务决算审批，组织财政资金绩效评价。负责对代建项目的财务活动实施监督管理。

市自然资源部门负责市属代建项目规划选址的审定，督促代建项目属地的自然资源部门按时核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，完成项目供地手续，办理不动产登记等工作。负责督促属地自然资源部门对代建项目的建设用地使用实施监督管理。

市生态环境、住房城乡建设等相关行业主管部门按照权责分工办理各项审批手续，负责对代建项目建设过程实施行业监督管理。

市审计部门依法对市属非经营性代建项目进行审计监督。

第七条

市代建项目管理机构主要职责：

（一）制定代建项目工作方案、工作计划和项目管理目标；

（二）配合使用单位办理代建项目的规划选址、土地使用、供水、供电、燃气、有线电视等报批报装手续及协调征地拆迁有关工作；配合使用单位组织编制项目建议书和可行性研究报告；组织项目初步设计概算、施工图设计文件、工程预算的编制及报审，办理有关报建报批手续；

（三）负责代建项目建设的组织实施、管理监督、竣工验收、资产移交、编制工程结算和竣工财务决算；

（四）组织代建项目资金拨付申请、工程变更等，并报送相关部门审批；

（五）组织开展工程勘察、设计、监理等工程服务和施工招标及合同签订工作；

（六）督促勘察、设计、监理、施工等单位履行职责，督促监理、施工单位抓好工程质量、安全生产、文明施工，严格控制项目投资和工程进度；

（七）负责代建项目投资核算和建档工作，编制在建代建项目投资计划报市发展改革部门，协助使用单位编制项目资金预算；

（八）监督核实工程索赔、工程保修等事项；

（九）负责评价参建单位、项目管理单位的合同履行情况，将代建过程中发现的违法违规行为及时报告并提请有关行业主管部门处理；

（十）对于委托代建的项目，明确委托内容、标准和要求，设定申请项目管理单位的条件，负责审查申请项目管理单位的基本条件，依照

法律、法规组织开展项目管理单位的招标工作，与项目管理单位签订委托合同，并依法履行合同职责，负责监督项目管理单位履行合同约定。

第八条

使用单位主要职责：

（一）组织编制项目建议书和可行性研究报告，根据经批准的项目建议书确定建设规模和总投资额，在可行性研究报告阶段明确具体的使用功能、配置要求等；在设计阶段参与方案论证，确认设计方案和初步设计文件；

（二）会同市代建项目管理机构将项目资金需求编列部门预算及中期财政规划，并承担预算执行主体责任。协助市代建项目管理机构编制初步设计概算、施工图预算、工程结算和竣工财务决算报告；

（三）负责项目环评、用地、供水、供电、燃气、有线电视等报批报装的办理手续及代建项目的规划选址、土地使用和协调征地拆迁工作；

（四）参与制定代建项目的工作方案、工作计划和项目管理目标，并参与监督检查；

（五）参与评价参建单位的合同履行情况，及时反映代建过程中存在的问题和违规行为；

（六）参与工程中间验收和竣工验收，接受项目使用移交；

（七）指派至少一名专职工作人员代表使用单位协调处理工程建设中的有关事项。

第三章

组织实施与管理要求

第九条

使用单位按照基本建设程序及有关规定编报项目建议书。

第十条

市代建项目管理机构须认真履行代建项目的集中建设管理职责，严格落实项目建设全过程的投资和总量控制，监督指导参建单位、项目管理单位科学合理做好项目质量、安全及工期进度管理，确保项目按期保质交付使用。

第十一条

代建项目除原设计存在重大疏漏内容、重大安全隐患或者相关政策和技术要求发生重大变化，及出现不可抗力因素等情形外，原则上不得扩大投资规模、进行大的变更或延长工期。

确因上述情形须调整的，按照以下程序办理：

市代建项目管理机构因设计或漏项等问题提出项目调整的，征求使用单位意见后，按照《惠州市市级政府投资项目管理办法》规定的程序办理。

使用单位因需求变化等问题提出项目调整的，先报市代建项目管理机构审核，市代建项目管理机构根据项目建设情况严格把关，同意给予项目调整的，按照《惠州市市级政府投资项目管理办法》规定的程序办理。

由于上述原因造成的项目调整，导致项目投资损失或工期延误的，须分清市代建项目管理机构、使用单位及第三方机构的责任，其中由于重大变更导致工期变化的，由提出方在《工程变更单》中明确具体的延

长期限，并随变更材料一并提交项目审批部门，涉及变更延长的施工时限不得超过审批部门确认延长的工期，追责事项按照本办法第五章规定执行。

第十二条

代建项目应当根据国家和省、市有关法律法规及市发展改革部门核准的项目招标方式，选定勘察、设计、施工、监理、服务等单位及采购设备，并办理相关手续。

第十三条 市代建项目管理机构应按照国家基本建设程序开展项目建设，严格按国家规范、设计文件和合同约定要求控制项目的建设质量、安全和进度。

第十四条 代建项目实行合同制管理。属于本办法第四条第一款情形的，由市代建项目管理机构和勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、施工、工程检测及货物采购等参建单位签订相关合同；属于本办法第四条第二款情形的，由市代建项目管理机构和项目管理单位双方签订委托合同。

代建项目实行履约担保制度。勘察、设计、施工、监理等参建单位和项目管理单位应当依照合同约定提交履约保证金或履约保函。

第十五条

市代建项目管理机构与参建单位或项目管理单位签订的合同应包括但不限于以下内容：工作范围、工作内容、合同金额、完成时限；特别要明确质量要求和验收标准、工程进度和时限等目标控制的工作要求及违约责任。

第十六条 参建单位或项目管理单位根据工程进度、工程合同及时向市代建项目管理机构提出工程款拨付申请；市代建项目管理机构应按照工程合同、投资计划、已下达的代建项目支出预算指标等，3 个工作日内完成审核，并送使用单位；使用单位在 2 个工作日内完成审核和申请付款，按月将支付情况抄送市代建项目管理机构。

第四章

验收与移交

第十七条

工程竣工后，市代建项目管理机构按有关规定及合同约定，组织勘察、设计、施工、监理、使用等有关单位进行竣工验收。工程竣工验收合格后，方可交付使用。

第十八条

代建项目竣工验收合格后，市代建项目管理机构应当在规定的时间内到有关部门办理工程竣工结算、财务决算、验收备案等手续。

第十九条

代建项目竣工验收合格后 10 天内，市代建项目管理机构组织各有关单位办理移交接收手续并将项目移交给使用单位。自项目竣工财务决算批复之日起 1 个月内，市代建项目管理机构按市财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十条

代建项目实行质量保修制度。代建项目质量保修范围和保修期限按国家和省的有关规定执行；国家和省未作规定的，由市代建项目管理机构和参建单位或项目管理单位在合同中约定。代建项目质量保修期限，自工程竣工验收合格之日起计算。工程保修期内，由市代建

项目管理机构负责协调参建单位或项目管理单位进行保修。因使用不当或者第三方造成的问题，由使用单位或者第三方承担责任。

第五章

监督要求与责任追究

第二十一条

市代建项目管理机构应当建立健全代建项目信息网上公开制度，及时向社会公布代建项目的计划安排、投资规模、建设内容、招标投标、资金使用、建设进度、质量安全等情况，接受公众和相关部门监督。

市代建项目管理机构未按规定开展招标投标工作的，由市有关行政机关按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规进行处理或处罚，市发展改革部门可暂停下达投资计划，市财政部门可暂停拨付项目资金。

第二十二条

使用单位、市代建项目管理机构和市、县（区）相关职能部门不依法依规履行职责或工作不力，造成代建项目投资失控、存在质量安全隐患、延误工期等后果的，按照有关法律法规和《惠州市市级政府投资项目管理办法》有关规定进行追责。

强化对代建项目工期监督管理，上述单位由于工作不力导致工期延误的，根据其情节轻重，同时进行以下追责：在该单位绩效考核对应的考核指标中实施扣分处理；进行专项稽查；追究相关责任人责任。

第二十三条

参建单位、项目管理单位未按合同约定，造成代建项目投资失控、存在安全隐患、延误工期以及存在弄虚作假谋取不正当利

益或降低工程质量等行为的，按照有关法律法规和《惠州市市级政府投资项目管理办法》有关规定及合同约定进行追责。同时进行以下追责：

（一）参建单位、项目管理单位未能完全履行合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，以及因其原因致使投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或产生的投资增加额一律从代建项目的履约保证金中赔付；履约保证金额不足的，在参建单位工程建设费用或项目管理单位代建项目服务费中赔付，参建单位工程建设费或项目管理单位代建项目服务费不足的，由参建单位或项目管理单位以自有资金赔付。

（二）参建单位、项目管理单位在工作中出现失误，导致工程质量不合格、拖长工期等问题，严格按照合同条款追究相应赔偿责任，列入不良信用记录从严处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

市代建项目管理机构应当建立参建单位和项目管理单位履约诚信评价体系，对参建单位和项目管理单位在代建项目投资、质量、安全和工期进度控制等方面的履约诚信情况及服务态度等进行评价，评价结果报有关行政主管部门和招标管理部门。

第六章

附

则

第二十四

条各县、区政府投资非经营性项目建设可参照执行。

第二十五条

本办法自 2020 年 5 月 15 日起施行，试行期 1 年，《惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法》（惠府〔2017〕143号）同时废止。

第五篇：重庆市政府投资项目代建管理工作主要做法与经验

重庆市政府投资项目代建管理工作主要做法与经验

2008年9月26日

从2000年开始，重庆市就开始对政府投资项目实行代建管理，已有9年，分两阶段。前三年为试点期，选择了少数项目进行试点，积累经验；从2003年起正式实施，逐步规范运作。累计已对74个项目（总投资规模93亿元）实行代建管理，取得了非常好的效果。除4个项目因项目使用单位侵权、代建单位仅起到咨询或现场管理作用而导致工期、概算控制未达到预定目标外，其余项目投资、质量、工期、安全均实现了合同约定，且没有出现一例腐败现象。其特点：

一、政府引导，市场运作。针对政府投资项目超规模、超标准、超概算，工期、质量得不到保证及腐败现象频发等普遍问题，重庆市委、市政府、市纪委高度重视，从2000年起就开始代建管理试点。市政府批准设立自负盈亏、企业性质的“重庆市城市建设发展有限公司”，工作定位于受委托从事政府投资项目代建管理服务，收取一定的管理费。初期，该公司受委托承担了重庆中国三峡博物馆、奥林匹克体育中心体育场等一批政府投资项目的代建管理工作。为引入竞争，目前重庆市已通过招标从社会各专业机构中选择代建单位，并已对很多政府投资项目实行了代建管理。

二、合同制约，多方监管。通过委托或招标选择代建单位后，由项目使用单位与代建单位签订代建合同，明确各自的责任、权利和义务，并对代建管理服务费、奖惩、履约担保均作了相应规定。政府有关职能部门按各自职能对代建项目进行指导、协调、监督及管理。发展改革部门牵头负责代建制实施的监督管理，财政部门负责项目资金使用的监督管理，建设行政部门负责项目建设过程中的建设行政管理，其他有关部门按照各自职责分工参与有关工作。

三、先行推进，不断完善。通过代建管理工作实践，积累经验，并针对出现问题不断探索和完善运作方式。如：代建单位选择，由试点阶段的委托方式向招标选择；代建管理服务费，原定标准在项目概算投资的0.8%上下浮动，针对代建单位反映太低的实际拟作相应调整；对拟实行代建管理的政府投资项目，针对

自筹资金占比太大增加代建管理难度的问题，在原只规定凡是使用市级财政性资金1000万元以上的要求基础上，增加政府投资在总投资中比例在70%以上的条件；实行代建管理项目范围，从政府投资公益性项目扩展到了交通、水利、城建等公用设施。

重庆代建管理工作有几点是值得学习、借鉴的：

一是认识统一。市委、市人大、市政府、市纪委都高度重视代建管理工作，先后发文明确要求。如市政府以渝府发[2003]10号文印发了《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》。发展改革部门牵头，财政、建设等部门积极配合，不断探索、完善代建管理，规范运作。分别以渝财建[2003]71号、渝发改标[2006]543号文联合印发了《关于政府公益性项目建设管理代理费总额控制数费率暂行规定的通知》和《关于加强市级政府投资项目建设管理代理制工作的通知》。市直单位对代建管理工作的认识不断深化，很多主动要求对建设项目实行代建。如市人大机关新建办公用房项目一样是实行代建管理的。

二是评审细致。对实行代建管理项目，发展改革部门委托社会投资中介服务机构对项目初步设计概算进行认真评审，充分听取代建、使用及设计各方意见，实事求是地审定。代建单位再按照审定的概算，对施工图设计严格审查，确保预算不超概算。并要求在工程建设中的优化设计，要以完善功能、提高质量、减少投资三位一体为目的；重大设计变更或超概算投资的设计变更，必须按程序报批后才能实施。

三是责权一致。通过签订代建合同，将代建、使用双方的责任、权利、义务进行约定，重点在设计审查、造价控制、招标等方面赋予代建单位相应权利。政府部门审定合同并监督执行。这在一定程度上克服了使用单位侵权现象的发生。同时在办理有关行政许可手续时，承认代建单位的建设期项目业主地位。如要求代建、使用双方要共同设立代建项目的资金专用账户，工程款的支付须严格实行监理、代建单位、使用单位三方审查签字制度，确保资金安全。同时，为监督代建单位行为，要求招标方案、招标文件事先报发展改革等部门确认；监理公司在发展改革等部门指导下由项目使用单位招标聘请，监理费用由财政直接拨付；并委托造价咨询中介机构对代建项目进行全过程审计。