惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法(惠州市人民政府令第58号)

第一篇：惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法(惠州市人民政府令第58号)

惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法（试行）

惠州市人民政府令第58号

《惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法（试行）》业经2009年2月19日十届80次市政府常务会议审议通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。

市 长：李汝求

二OO九年四月三日

惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步深化政府投资体制改革，规范政府投资非经营性项目建设行为，充分利用专业化社会化的技术和管理力量，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《惠州市政府投资项目管理暂行办法》（惠府令38号）及有关法律、法规和规定，借鉴省内外先进经验，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 市政府投资非经营性项目（公路、水利项目除外）实行代理建设制（以下简称代建制）。本办法所称代建制，是指代建单位负责项目的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第三条 市政府投资非经营性项目采取的代建模式：

（一）通过公开招标等方式选择专业化的项目管理企业，实施项目管理代建；

（二）通过公开招标等方式授权特许建设者根据政府确定的建设规模、功能、品质、时限等要求，投资建设城市基础设施等项目，建成后有偿移交政府的代建模式（特许建设模式）；

（三）市代建项目管理部门根据需要聘请专业技术人员，直接负责项目建设管理；

（四）经市政府依法同意的其他模式。

第四条 代建、参建范围：

（一）代建党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房，科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目，看守所、拘留所等政法设施项目的新建、改建、扩建、内外装修等工程；

（二）参与特许建设模式项目的建设管理；

（三）参与市财政性资金投资建设的单项投资1000万元（含1000万元）以上的市政、园林项目的建设管理；

（四）代建市政府批准实行代建的其他建设项目。

上述市政府投资非经营性项目，有下列情况之一的，经市政府批准，可不实行代建：

（一）救灾抢险急用的；

（二）涉及国家安全和国家秘密的；

（三）经市政府批准不实行代建的。

第五条 代建项目原则上在项目立项完成以后实施代建，经市政府批准，可实施全过程代建（征地拆迁工作除外）。

第六条 市政府成立市代建项目管理局，具体负责本办法所列市政府投资非经营性项目的代建管理工作。

第二章 代建单位的基本条件

第七条 属于本办法第三条第一项代建模式的项目，代建单位应具备如下条件：

（一）具备法人资格及独立履约能力；

（二）具有甲级工程设计资质、或甲级监理资质、或专业施工总承包一级以上资质、或综合甲级工程咨询资质；

（三）在本市有固定的办公场所、设备，具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；

（四）具有与工程建设要求相适应的管理、技术、造价和财务等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；

（五）在同类工程服务过程中有良好的履约信誉和行业声誉。

第八条 属于本办法第三条第二项代建模式的项目，代建单位应具备如下条件：

（一）具备法人资格及独立履约能力；

（二）具有筹措代建项目建设资金的能力；

（三）具有与项目代建相适应的资产，注册资本不低于拟代建项目估算总投资的20％，自有建设资金与省级以上金融机构出具的中长期贷款承诺金额之和，不低于拟代建项目估算总投资的80％；

（四）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；

（五）具有与工程建设要求相适应的管理、技术、造价和财务等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；

（六）具有良好的履约信誉和行业声誉。

第九条 有下列情形之一的，不得参与项目代建投标：

（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；

（二）企业出现严重的信用和信誉危机的；

（三）近3年发生过重大建设项目责任事故的；

（四）在招标投标过程中弄虚作假的；

（五）在本市代建项目建设过程中有严重不良行为记录，被暂停承接代建业务的；

（六）无法履行代建职责的其他情形。

第三章 职责与分工

第十条 市发展改革部门负责市级代建项目的综合协调和投资管理，根据《惠州市政府投资项目管理暂行办法》有关规定履行职责；会同市监察、财政、建设、审计及有关行业行政主管部门制订政府投资项目代建制的有关政策。

市财政部门负责监管代建项目的财务活动，安排年度基建支出预算，监管政府采购活动，审查合同中有关工程价款结算方式及取费标准，按进度拨付建设资金，审核工程预结算和项目竣工财务决算；

市国土资源部门负责代建项目用地的征地拆迁、盘整等工作，发放国有土地使用证，为建设项目提供净地；

市规划建设部门负责监管代建项目的勘察、设计、监理、施工等建设行为及工程的质量、安全等工作，审查大中型代建项目的初步设计（含概算）；

市环保部门负责代建项目环境影响评价文件的受理及审批工作；

市审计部门对代建项目预算执行情况和决算加强审计监督，根据市重大工程预防腐败工作联席会议安排，对特别重大的代建项目进行跟踪审计；

市监察部门负责对监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题组织查处；

其他有关部门按照各自职责参与代建项目的监督管理。

第十一条 有关部门应积极办理代建项目的审批事项，办理审批手续时需缴交费用的，在办理有关审批手续后，由市代建项目管理部门及时向市财政部门提出费用拨付申请。

第十二条 市代建项目管理部门的主要职责：

（一）组织制定和完善市政府投资非经营性项目的建设管理规范性文件及相关细则，参与政府投资非经营性项目的储备管理和研究工作；

（二）负责市政府投资非经营性项目建设的组织实施、管理和检查监督；

（三）根据市政府实施特许建设的决定，拟订属于第三条第二项代建模式的项目实施方案。

（四）组织开展工程代建、勘察、设计、造价咨询、监理等招标及合同签订工作；

（五）监督代建单位对工程施工、设备材料采购的招标活动及合同签订工作；

（六）审查代建项目年度投资计划和年度基建支出预算，分别报请市发展改革部门、财政部门审批；

（七）审查代建项目的资金拨付申请；

（八）监督设计变更、现场签证等工作；

（九）审核工程竣工结算和项目竣工财务决算，报请市财政部门审定；

（十）参与工程竣工验收、产权登记、资产及建设资料移交；

（十一）监督工程索赔、工程保修等事项；

（十二）进行代建项目绩效评价；

（十三）代建合同约定的其他职责。

属于本办法第四条第二、三项参建范围的项目，市代建项目管理部门主要履行如下职责：

（一）跟踪项目建设情况；

（二）对项目建设提出合理化建议；

（三）参与确认增加合同费用及资金拨付申请的审查。

第十三条 代建单位的主要职责：

（一）督促勘察、设计、监理、施工等单位履行职责，严格控制工程质量、安全生产、项目投资和工程进度；

（二）编制代建项目年度投资计划和年度基建支出预算，报请市代建项目管理部门审查；

（三）根据工程进度提出资金拨付申请，报请市代建项目管理部门审查；

（四）审核工程竣工结算，报请市代建项目管理部门审查；

（五）编制项目竣工财务决算报告，报请市代建项目管理部门审查；

（六）组织工程竣工验收，办理备案手续；

（七）组织项目产权登记、资产及建设资料移交；

（八）负责工程索赔、工程保修等事项；

（九）代建合同约定的其他职责。

属于本办法第三条第一项代建模式的项目，代建单位还需履行以下职责：

（一）协助使用单位办理前期工作的报批手续；

（二）组织设计及概预算文件的编制及报审工作；

（三）组织工程施工、设备材料采购等招标工作，与中标单位签订合同，并将招投标情况、中标通知书、合同报市代建项目管理部门备案；

属于本办法第三条第三项代建模式的项目，市代建项目管理部门承担上述所有职责。

第十四条 使用单位的主要职责：

（一）指派至少一名专职工作人员代表使用单位协调处理工程建设中的有关事项；

（二）编制项目建议书及可行性研究报告，进行建设用地选址，负责协调项目征地、拆迁等前期工作；

（三）负责办理项目环评、规划、用地、立项等报批手续；

（四）参与项目设计审查，在设计方案和初步设计阶段提出具体的使用功能配置要求，初步设计审批后，未经市政府同意，不得随意变更功能配置；

（五）协助市代建项目管理部门向有关部门提出项目年度投资计划和年度基建支出预算申请；

（六）参与工程竣工验收；

（七）协助办理项目产权登记和资产移交等手续。

第四章 代建项目组织实施

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第十五条 市代建项目管理部门根据项目具体情况，确定采用本办法第三条第一项或第三项代建模式。

第十六条 属于本办法第三条第二项代建模式的项目，由市行业主管部门或市代建项目管理部门（以下统称为项目实施机关）负责项目的实施和监督，市发展改革部门会同项目实施机关，将经审查修改的实施方案报市政府批准。

第十七条 市政府投资建设的非经营性项目原则上通过公开招标方式选择代建单位，代建单位招标重点考察代建单位履约能力、企业业绩及社会信誉。

属于本办法第三条第一项代建模式的项目，也可采取以下方式选择代建单位：发布公开招标信息，考核代建单位的代建信誉、代建业绩等情况，经过公开招投标，中标后的代建单位纳入市政府投资非经营性项目代建单位名录，报市政府批准，列入名录的代建单位方可参与代建项目投标。市代建项目管理部门对代建单位名录实行动态管理，及时更新，并向社会公布。

有关代建单位招标投标实施细则由市代建项目管理部门另行制定，报市政府批准。

第十八条 代建合同内容包括项目建设内容、规模、标准、投资、质量、工期、安全等控制要求，并明确项目实施的具体方案和双方的责任、权利、义务、奖惩等法律关系。代建单位应严格按照代建合同约定履行义务，不得转包和违法分包代建业务。

第十九条 代建合同生效前，代建单位应提供银行出具的履约保函，属于本办法第三条第一项代建模式的项目，保函金额不低于代建服务费总额的30％；属于本办法第三条第二项代建模式的项目，保函金额不低于代建项目估算投资额的5％。具体金额根据项目特点、规模、工期等，在项目招标文件中确定。第二十条 属于本办法第三条第二项代建模式的项目，原则上按政府投资项目管理规定管理，项目的施工图设计和预算按规定程序批准后，项目实施机关开展代建单位的招标工作并负责完成其他后续报批工作。

第二十一条 属于本办法第三条第一项代建模式的项目，与代建单位有直接利害关系的单位不得承担代建项目的施工、监理、咨询、审计工作和主要设备、材料的供应、安装等业务。

第二十二条 代建单位应严格按照批准的建设内容、建设规模、建设标准和投资计划控制项目投资、质量和工期，如确因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更、现场签证的，按《惠州市建设工程设计变更及现场签证管理办法》等有关规定办理。

第二十三条 代建项目采取限额设计。设计单位应严格按照批准的项目可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，控制不合理设计变更。

第二十四条 代建项目建成后，应按有关规定以及代建合同的约定进行竣工验收，并办理备案手续。工程竣工验收合格后，方可交付使用。

施工单位应在工程竣工验收合格后28日内向监理和代建单位提交工程结算资料，代建单位应在收到工程结算资料之日起21日内向市代建项目管理部门申报已审核的工程结算，市代建项目管理部门在收到工程结算资料之日起14日内报请市财政部门审查，市财政部门在收到工程结算资料之日起60日内完成审查。

代建单位应在市财政部门审定工程结算后的28日内，向市代建项目管理部门申请办理项目竣工财务决算审批手续，市代建项目管理部门在收到项目竣工财务决算资料之日起14日内报请市财政部门审批，市财政部门在收到项目竣工财务决算资料之日起60日内完成审批。

代建项目财务决算投资经审核不超过代建合同约定投资，代建项目竣工验收合格和不超过约定工期的，代建单位的银行履约保函约束即可解除。

第二十五条 自项目工程竣工验收合格之日起7日内，代建单位将代建项目移交给使用单位使用。自项目竣工财务决算批复之日起30日内，代建单位按市财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的规定建立项目建设档案，项目建设各阶段的文件资料，应按照《建设工程文件归档整理规范》的规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料移交。

第二十六条 工程在保修期限内发生质量问题的，代建单位负责保修。

第五章 项目投资计划与资金管理

第二十七条 代建单位根据代建工程进度和资金需求，提出年度投资计划和年度基建支出预算，经市代建项目管理部门审核后报请政府相关部门审核批准。

第二十八条 市发展改革部门审核批复项目年度投资计划，抄送市代建项目管理部门和使用单位。市财政部门审核批复项目年度基建支出预算，抄送市代建项目管理部门。

第二十九条 代建单位应严格按照工程进度、年度投资计划、年度基建支出预算、工程合同提出拨款申请，经市代建项目管理部门审核后报请市财政部门核拨。

第三十条 代建项目资金拨付原则上按照市政府有关财政投资项目集中支付的办法执行。

第三十一条 代建单位应严格执行基本建设财务会计制度及相关法规，建立健全内部管理制度，按规定进行会计核算，完整、及时、准确地反映项目财务活动，报送会计报表及有关信息资料。

第三十二条 工程竣工后，代建单位按基建财务制度编报项目竣工财务决算，内容包括使用单位发生的项目前期费用。市财政部门对项目竣工财务决算审核后，批复给市代建项目管理部门。

第三十三条 属于本办法第三条第一项代建模式的项目，在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建单位服务费，列入工程建设成本。代建服务费原则上通过市场竞争确定，对于项目总投资在人民币2亿元（含2亿元）以下项目，代建服务费上限为批准工程概算总投资的2％；项目总投资超过人民币2亿元，代建服务费分段累进计算，2亿元部分按上限2％计算，超过2亿元部分按上限1.5％计算。项目代建服务费在项目实施阶段支付70％，项目建成交付使用、完成资产及资料移交后支付20％，工程竣工验收满两年结清剩余的10％。

实行分阶段代建的项目，概算中的代建服务费原则上按前期工作阶段占30％、建设实施阶段占70％进行分割，具体分割比例在代建合同中约定。

属于本办法第三条第三项代建模式的项目，市代建项目管理部门聘请专业人员的工资及管理费开支控制在工程概算总投资的1％以内，由市财政部门核拨。

第六章 监督与奖惩

第三十四条 市代建项目管理部门应将代建项目工作进展情况及时向市发展改革、财政、规划建设、审计、监察等部门通报，并依法接受有关职能部门的监督。

第三十五条 代建单位未按规定开展招标投标工作的，由市有关部门按照相关规定处罚，市发展改革部门可暂停下达投资计划，市财政部门可暂停拨付项目资金。

第三十六条 代建单位未能履行项目代建合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算、工程质量不合格或出现严重的安全隐患，所造成的损失或投资增加额由代建单位负责赔付。

第三十七条 受政府部门委托对代建项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实后，依法追究责任单位和责任人的责任，并由市代建

项目管理部门向全市通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 代建单位在代建工作中与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究代建单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 代建项目实行投资节余奖励和工期延误处罚制度。

项目竣工财务决算审核批准后，如决算投资比代建合同约定同口径投资有节余，可按不超过节余投资10％的比例对代建单位进行奖励。

代建单位因组织管理不力致使项目未能在约定移交日期前完成移交的，可扣除代建服务费的10％。第四十条 市代建项目管理部门制定代建项目参建单位和人员不良行为记录公示与处理办法，视不良行为情节轻重以及造成损失程度，确定对责任单位和责任人的处理方式，有关办法另行制定。

第四十一条 市发展改革、财政、规划建设、代建项目管理部门等有关部门的工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法予以行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十二条 本办法自2009年5月1日起实施，有效期5年。

第二篇：惠州市政府投资市属非经营性项目代建管理办法

惠州市政府投资市属非经营性项目代建管理办法

第一章 总

则

第一条为进一步深化投资体制改革，规范市政府投资市属非经营性项目建设行为，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强项目和工程廉政建设，根据国家有关法律法规及《国务院关于投资体制改革的决定》，参照《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2016〕36 号），结合本市实际情况，制定本办法。

第二条市政府以财政性资金为主要来源，投资新建、改建、扩建、维修改造的非经营性项目实行代建制。

本办法所称代建制，是指市政府设立代建项目管理机构，对市政府投资市属非经营性项目实施集中建设管理，负责组织工程勘察、设计、施工、监理单位招标等工作，对项目建设过程进行管理，严格控制项目投资、质量安全和工期进度，竣工验收后移交使用单位的制度。

本办法所称代建项目，是指：

（一）党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位的办公用房及业务用房项目；

（二）科技、教育、文化、卫生、体育、民政、社保、广播电视及保障性住房等非经营性社会事业项目；

（三）市政府指定实行代建的其他非经营性项目。

第三条以下市政府投资市属非经营性项目可以不实行代建，并由项目单位根据国家和省有关法律法规组织建设：

（一）总投资不足 2000 万元的；

（二）救灾抢险急用的；

（三）涉及国家安全和国家秘密的；

（四）经市政府批准不实行代建的。

第四条市代建项目管理机构具体负责市政府投资市属非经营性项目的集中建设管理，代表出资人和使用单位，履行项目建设管理单位职责，并可根据项目的需要通过公开招标的方式选择专业化的项目管理单位进行管理，具体按以下要求执行：

（一）一般性房屋建筑，由市代建项目管理机构直接负责组织建设；

（二）项目总投资 3 亿元以上（含 3 亿元）且专业性强的项目，经市政府同意，市代建项目管理机构可通过公开招标的方式选择专业化的项目管理单位，委托其承担项目的建设管理等相关工作。委托代建期间项目管理单位按照合同约定对项目建设全过程进行管理，控制项目投资、质量安全和工期进度，竣（交）工验收后移交使用单位等。项目管理单位服务费用不高于项目建设管理费标准，所需经费纳入项目建设总投资。有关行政部门对实行委托代建制建设项目的审批程序不变。

第五条

代建项目原则上在项目可行性研究报告审批后实施。

项目前期工作在可行性研究报告审批前原则上由使用单位负责，市代建项目管理机构配合；审批后主要由市代建项目管理机构负责，使用单位配合。

第二章

职责与分工

第六条

市发展改革部门会同有关部门制定项目代建制的有关政策，按照有关规定审批可行性研究报告、审核下达项目投资计划。负责对代建项目落实计划情况进行监督管理。

市财政部门负责代建项目财政投资评审，财政资金预算编制和监管，负责代建项目的预（结）算审核及竣工财务决算审批，组织财政资金绩效评价。负责对代建项目的财务活动实施监督管理。

市自然资源部门负责市属代建项目规划选址的审定，督促代建项目属地的自然资源部门按时核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，完成项目供地手续，办理不动产登记等工作。负责督促属地自然资源部门对代建项目的建设用地使用实施监督管理。

市生态环境、住房城乡建设等相关行业主管部门按照权责分工办理各项审批手续，负责对代建项目建设过程实施行业监督管理。

市审计部门依法对市属非经营性代建项目进行审计监督。

第七条

市代建项目管理机构主要职责：

（一）制定代建项目工作方案、工作计划和项目管理目标；

（二）配合使用单位办理代建项目的规划选址、土地使用、供水、供电、燃气、有线电视等报批报装手续及协调征地拆迁有关工作；配合使用单位组织编制项目建议书和可行性研究报告；组织项目初步设计概算、施工图设计文件、工程预算的编制及报审，办理有关报建报批手续；

（三）负责代建项目建设的组织实施、管理监督、竣工验收、资产移交、编制工程结算和竣工财务决算；

（四）组织代建项目资金拨付申请、工程变更等，并报送相关部门审批；

（五）组织开展工程勘察、设计、监理等工程服务和施工招标及合同签订工作；

（六）督促勘察、设计、监理、施工等单位履行职责，督促监理、施工单位抓好工程质量、安全生产、文明施工，严格控制项目投资和工程进度；

（七）负责代建项目投资核算和建档工作，编制在建代建项目投资计划报市发展改革部门，协助使用单位编制项目资金预算；

（八）监督核实工程索赔、工程保修等事项；

（九）负责评价参建单位、项目管理单位的合同履行情况，将代建过程中发现的违法违规行为及时报告并提请有关行业主管部门处理；

（十）对于委托代建的项目，明确委托内容、标准和要求，设定申请项目管理单位的条件，负责审查申请项目管理单位的基本条件，依照

法律、法规组织开展项目管理单位的招标工作，与项目管理单位签订委托合同，并依法履行合同职责，负责监督项目管理单位履行合同约定。

第八条

使用单位主要职责：

（一）组织编制项目建议书和可行性研究报告，根据经批准的项目建议书确定建设规模和总投资额，在可行性研究报告阶段明确具体的使用功能、配置要求等；在设计阶段参与方案论证，确认设计方案和初步设计文件；

（二）会同市代建项目管理机构将项目资金需求编列部门预算及中期财政规划，并承担预算执行主体责任。协助市代建项目管理机构编制初步设计概算、施工图预算、工程结算和竣工财务决算报告；

（三）负责项目环评、用地、供水、供电、燃气、有线电视等报批报装的办理手续及代建项目的规划选址、土地使用和协调征地拆迁工作；

（四）参与制定代建项目的工作方案、工作计划和项目管理目标，并参与监督检查；

（五）参与评价参建单位的合同履行情况，及时反映代建过程中存在的问题和违规行为；

（六）参与工程中间验收和竣工验收，接受项目使用移交；

（七）指派至少一名专职工作人员代表使用单位协调处理工程建设中的有关事项。

第三章

组织实施与管理要求

第九条

使用单位按照基本建设程序及有关规定编报项目建议书。

第十条

市代建项目管理机构须认真履行代建项目的集中建设管理职责，严格落实项目建设全过程的投资和总量控制，监督指导参建单位、项目管理单位科学合理做好项目质量、安全及工期进度管理，确保项目按期保质交付使用。

第十一条

代建项目除原设计存在重大疏漏内容、重大安全隐患或者相关政策和技术要求发生重大变化，及出现不可抗力因素等情形外，原则上不得扩大投资规模、进行大的变更或延长工期。

确因上述情形须调整的，按照以下程序办理：

市代建项目管理机构因设计或漏项等问题提出项目调整的，征求使用单位意见后，按照《惠州市市级政府投资项目管理办法》规定的程序办理。

使用单位因需求变化等问题提出项目调整的，先报市代建项目管理机构审核，市代建项目管理机构根据项目建设情况严格把关，同意给予项目调整的，按照《惠州市市级政府投资项目管理办法》规定的程序办理。

由于上述原因造成的项目调整，导致项目投资损失或工期延误的，须分清市代建项目管理机构、使用单位及第三方机构的责任，其中由于重大变更导致工期变化的，由提出方在《工程变更单》中明确具体的延

长期限，并随变更材料一并提交项目审批部门，涉及变更延长的施工时限不得超过审批部门确认延长的工期，追责事项按照本办法第五章规定执行。

第十二条

代建项目应当根据国家和省、市有关法律法规及市发展改革部门核准的项目招标方式，选定勘察、设计、施工、监理、服务等单位及采购设备，并办理相关手续。

第十三条 市代建项目管理机构应按照国家基本建设程序开展项目建设，严格按国家规范、设计文件和合同约定要求控制项目的建设质量、安全和进度。

第十四条 代建项目实行合同制管理。属于本办法第四条第一款情形的，由市代建项目管理机构和勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、施工、工程检测及货物采购等参建单位签订相关合同；属于本办法第四条第二款情形的，由市代建项目管理机构和项目管理单位双方签订委托合同。

代建项目实行履约担保制度。勘察、设计、施工、监理等参建单位和项目管理单位应当依照合同约定提交履约保证金或履约保函。

第十五条

市代建项目管理机构与参建单位或项目管理单位签订的合同应包括但不限于以下内容：工作范围、工作内容、合同金额、完成时限；特别要明确质量要求和验收标准、工程进度和时限等目标控制的工作要求及违约责任。

第十六条 参建单位或项目管理单位根据工程进度、工程合同及时向市代建项目管理机构提出工程款拨付申请；市代建项目管理机构应按照工程合同、投资计划、已下达的代建项目支出预算指标等，3 个工作日内完成审核，并送使用单位；使用单位在 2 个工作日内完成审核和申请付款，按月将支付情况抄送市代建项目管理机构。

第四章

验收与移交

第十七条

工程竣工后，市代建项目管理机构按有关规定及合同约定，组织勘察、设计、施工、监理、使用等有关单位进行竣工验收。工程竣工验收合格后，方可交付使用。

第十八条

代建项目竣工验收合格后，市代建项目管理机构应当在规定的时间内到有关部门办理工程竣工结算、财务决算、验收备案等手续。

第十九条

代建项目竣工验收合格后 10 天内，市代建项目管理机构组织各有关单位办理移交接收手续并将项目移交给使用单位。自项目竣工财务决算批复之日起 1 个月内，市代建项目管理机构按市财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十条

代建项目实行质量保修制度。代建项目质量保修范围和保修期限按国家和省的有关规定执行；国家和省未作规定的，由市代建项目管理机构和参建单位或项目管理单位在合同中约定。代建项目质量保修期限，自工程竣工验收合格之日起计算。工程保修期内，由市代建

项目管理机构负责协调参建单位或项目管理单位进行保修。因使用不当或者第三方造成的问题，由使用单位或者第三方承担责任。

第五章

监督要求与责任追究

第二十一条

市代建项目管理机构应当建立健全代建项目信息网上公开制度，及时向社会公布代建项目的计划安排、投资规模、建设内容、招标投标、资金使用、建设进度、质量安全等情况，接受公众和相关部门监督。

市代建项目管理机构未按规定开展招标投标工作的，由市有关行政机关按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规进行处理或处罚，市发展改革部门可暂停下达投资计划，市财政部门可暂停拨付项目资金。

第二十二条

使用单位、市代建项目管理机构和市、县（区）相关职能部门不依法依规履行职责或工作不力，造成代建项目投资失控、存在质量安全隐患、延误工期等后果的，按照有关法律法规和《惠州市市级政府投资项目管理办法》有关规定进行追责。

强化对代建项目工期监督管理，上述单位由于工作不力导致工期延误的，根据其情节轻重，同时进行以下追责：在该单位绩效考核对应的考核指标中实施扣分处理；进行专项稽查；追究相关责任人责任。

第二十三条

参建单位、项目管理单位未按合同约定，造成代建项目投资失控、存在安全隐患、延误工期以及存在弄虚作假谋取不正当利

益或降低工程质量等行为的，按照有关法律法规和《惠州市市级政府投资项目管理办法》有关规定及合同约定进行追责。同时进行以下追责：

（一）参建单位、项目管理单位未能完全履行合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，以及因其原因致使投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或产生的投资增加额一律从代建项目的履约保证金中赔付；履约保证金额不足的，在参建单位工程建设费用或项目管理单位代建项目服务费中赔付，参建单位工程建设费或项目管理单位代建项目服务费不足的，由参建单位或项目管理单位以自有资金赔付。

（二）参建单位、项目管理单位在工作中出现失误，导致工程质量不合格、拖长工期等问题，严格按照合同条款追究相应赔偿责任，列入不良信用记录从严处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

市代建项目管理机构应当建立参建单位和项目管理单位履约诚信评价体系，对参建单位和项目管理单位在代建项目投资、质量、安全和工期进度控制等方面的履约诚信情况及服务态度等进行评价，评价结果报有关行政主管部门和招标管理部门。

第六章

附

则

第二十四

条各县、区政府投资非经营性项目建设可参照执行。

第二十五条

本办法自 2020 年 5 月 15 日起施行，试行期 1 年，《惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法》（惠府〔2017〕143号）同时废止。

第三篇：韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法

韶关市人民政府令

第96号

〘韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法〙（韶府规审〔2012〕7号）已经2012年7月19日韶关市人民政府第十三届7次常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期5年。

市长 艾学峰

二○一二年八月一日

韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法

第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资非经营性项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据〘国务院关于投资体制改革的决定〙（国发〔2004〕20号）、广东省人民政府〘关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知〙（粤府〔2006〕12号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

市本级政府投资资金投资的政府非经营性项目适用本办法。

第二条 本办法所称代建制，是指政府通过设立专门的代建管理机构，负责政府投资非经营性项目的资金管理和建设组织实施工作，严格控制非经营性项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用单位或设施管理单位的制度。

市政府投资建设项目代建管理局（以下简称市代建局）是市政府投资非经营性项目的代建管理工作机构。

第三条 本办法所称政府投资资金包括：

（一）财政性资金（包括财政预算内资金、政府性基金、纳入财政专户管理的各项非税收入、政府资源性收入）；

—1—

（二）政府性贷款（包括政府融资性资金、国债资金、国外政府贷款等）及各有关部门统借统还资金；

（三）各行政事业单位的自有资金（含单位来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、资产处置收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；

（四）法律法规规定的其他财政性资金。

第四条 本办法所称政府投资非经营性项目包括：

（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

（四）非经营性的环境保护、市政道路等基础设施项目；

（五）改扩建市政工程项目（应急抢险的市政工程除外）；

（六）其他非经营性公用事业项目。

第五条 立项总投资100万元以上（含100万元）的市政设施建设、维修项目，以及其他政府投资非经营性项目立项总投资在500万元以上（含500万元）的，应当实行代建制。

公路、水利及工业开发区的基础设施建设项目由其行政主管部门按照〘国务院关于投资体制改革的决定〙精神，比照代建制管理模式组织实施。

第六条 代建工作的开展，应遵循公开、公平、公正和专业化、市场化原则。

第七条 代建期间市代建局代行项目建设实施和投资管理的主体职责。市发改、财政、国土、环保、住建、规划等有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变，按照各自职责做好相关管理与服务工作。

第八条 代建项目建设实行建设项目法人责任制。市代建局可作为代建制项目的法人机构，以业主身份对代建项目的建设全过程进行组

织和协调管理。

第九条 代建局应当按照代建项目的立项、初步设计及概算审批文件的要求，严格遵守基本建设程序及法律、法规、规章的规定，严格执行有关基本建设的技术标准、规程，节约投资，确保工程质量和安全生产，按期完成建设任务。

第十条 业主（或项目使用单位）的主要职责：

（一）负责项目建设资金的落实，包括财政拨款、自筹资金、银行贷款、争取上级资金等；

（二）负责编制项目建议书，并根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和投资总额，提出项目使用功能配置方案、建设标准，明确项目使用的绩效目标，书面委托市代建局对投资项目进行代建；

（三）参与项目设计审查，在初步设计阶段提出具体的使用功能配置要求，初步设计审批后，未经市政府同意，不得随意变更功能配置；

（四）负责办理用地、拆迁等手续，负责征地拆迁工作；

（五）负责办理项目环评、规划、用地、立项等报批手续；

（六）协助市代建局向有关部门提出项目投资计划和基建支出预算申请，向市代建局移交全部前期工作审批文件和资料；

（七）参与项目设计审查以及工程勘察、设计、监理、施工和设备材料选购等招标的监督工作；

（八）参与项目工程质量和施工进度以及资金使用的监督管理，参与工程阶段验收和竣工验收；

（九）协助办理项目产权登记和资产移交等手续；

（十）其他应由业主或项目使用单位完成的工作。

第十一条 市代建局的主要职责：

（一）向市发改部门提出项目投资计划申请，编制基本建设支出预算，参与市政府城市建设资金统筹使用计划的编制 ；

（二）会同项目业主（或使用单位）做好工程立项、规划选址、土地使用等前期工作，并按规定程序报批；负责办理项目建设开工前的各项审批手续；

（三）根据相关法律、法规开展工程建设项目的招投标工作，通过招投标方式确定建设施工单位，并签订有关合同，依法履行项目法人职责；

（四）按工程建设进度编制用款计划，对参（代）建单位的资金拨付申请提出审查意见，经有关部门批准后，办理资金支付手续；

（五）协调参（代）建单位和业主（或使用单位）的关系，将参（代）建过程中发生的违法、违规行为及时报告有关行政主管部门；

（六）组织工程的竣工验收，负责项目竣工决算及资产移交；

（七）应由市代建局完成的其他工作。

第十二条 项目业主（或使用单位）提出项目建议书，经市发展和改革局审查并报市政府同意后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

市发展和改革局在批复项目建议书时确定项目实行代建制。

根据工作实际需要，市政府可指定市代建局从编制项目建议书开始进行全过程代建工作。

第十三条 项目建议书申请批准后，项目使用单位须书面委托市代建局对代建项目的建设以业主身份代行管理，在项目建议书基础上明确代建范围、建设规模、发改局核定的建设标准、建设内容、建设工期等相关内容，并同时提供项目建设的有关资料。

第十四条 市代建局根据项目可行性研究报告组织编制初步设计及概算，项目概算总投资1000万元以上（含1000万元）的，不超过可行性研究报告批准的估算总投资10%（含10%）时有效；否则，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。

项目概算投资经批准后原则不得变动。如遇下列情况之一的，由市代建局提出，经市发展和改革局会同业主（或使用单位）、市财政局等相关部门进行核实并提出意见，报市政府批准后方可作调整:

（一）人力不可抗拒的自然灾害；

（二）国家重大政策或规范标准调整；

（三）设计方案或者设计有重大变更；

（四）受地质等自然条件制约，施工图设计有重大技术调整；

（五）经市政府同意的其它变更事项。

第十五条 市代建局应按有关规定委托具有相应资质的招标代理机构，依法组织公开招标，确定施工单位并签定相关合同。

第十六条 市代建局严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、概算投资和交付使用时间，进行施工组织管理。

第十七条 市代建局应根据工程进度定期向市政府、发改、住建、财政、监察等部门和业主或项目使用单位分别报送工程项目进度报表。

第十八条 代建项目建成后，市代建局必须按国家有关规定和交接约定组织竣工验收，并由市财政局对竣工项目工程结（决）算进行审定。工程验收合格的，方可交付使用。

第十九条 市代建局按照城建档案管理规定，做好代建项目建设档案的收集、整理、归档及移交工作。

市代建局应自项目竣工验收之日起六个月内与业主或项目使用单位办结资产交付手续。

第二十条 市代建局应设立代建工程资金专户（以下简称代建专户），专户实行财政局与代建局双印鉴管理，严格执行国家建设单位财务会计制度有关规定，分基建项目单独建账核算，按照国家和省关于基本建设财务管理的规定执行，专款专用，严禁挪用、挤占。

第二十一条 代建项目资金实行统一管理。用于代建项目的各类资金均应“按计划、按预算、按合同、按进度”全部划至代建专户并按项目来源设置明细账。

第二十二条 参建单位根据工程进度和资金情况，按照工程建设资金拨付管理程序，提出资金书面申请，市代建局按程序报送相关单位审定和批准后，由代建专户直接支付到参建单位或用款单位银行账户。

第二十三条 市发改、财政、审计、监察等部门和业主或项目使用单位对项目资金拨付和使用进行监督。

第二十四条 市代建局应每季度向市政府、发改、财政、住建、规划、监察等部门和业主或项目使用单位分别报送项目资金进度报表。

第二十五条 实行代建制的项目，在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建管理服务费。

总投资10000万元以下（不含10000万元）的项目，代建管理服务费为批准概算总投资的2%；

总投资超过10000万元（含10000万元）的项目，代建管理服务费分段累进计算，10000万元以下部分按2%计算，超出10000万元部分按1.5%计算。项目代建管理服务费在项目使用单位与市代建局签订代建委托书或立项审批通过后预付20%；项目实施阶段按工程进度支付30%，项目建成交付使用后支付40%，工程保修期结束后支付10%。

第二十六条 代建管理费按1%比例计提部分由市财政局按规定拨付，其余部分根据代建工作需要核拨。

第二十七条 代建局未按规定对代建项目开展招投标工作的，由有关行政监督部门按照〘中华人民共和国招标投标法〙和〘广东省实施〖中华人民共和国招标投标法〗办法〙的规定进行处罚，市发展和改革局可暂停投资计划下达，财政局可暂停项目资金的拨付。

第二十八条 市代建局及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或监察机关责令改正；造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，对直接负责的单位领导和其他直接责任人员依法给予行政处分或进行问责；涉嫌犯罪的，移交司法部门追究相关责任人的刑事责任。

第二十九条 市代建局工作人员与勘察、施工、监理、设备材料供应等单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究相关责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究相关责任人的刑事责任。

第三十条 代建项目建设资金财务管理、代建项目投资节余奖励具体办法由市财政局、代建局另行制定。

第三十一条 本办法自颁布之日起施行，有效期5年。

第四篇：广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法

广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）

广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）

关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向省发展改革委、监察厅、财政厅、建设厅反映。

广东省人民政府

二○○六年二月十六日

广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步深化投资体制改革，规范政府投资省属非经营性项目建设行为，充分利用社会化专业化组织的技术和管理力量，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）及国家有关法律、法规和规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 省政府投资新建、改建、扩建的省属非经营性项目实行代理建设制（以下简称代建制）。

本办法所称代建制，是指通过公开招标等方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

本办法所称非经营性项目，是指：

（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

（四）环境保护、水利设施项目；

（五）其他非经营性项目。

第三条 实行代建的项目（以下简称代建项目），总投资3000万元以上的采用公开招标方式确定代建单位；总投资少于3000万元的项目，可实行多个项目捆绑后公开招标等方式确定代建单位。

第四条 代建工作的开展，应遵循公开、公平、公正和专业化、市场化原则。

第五条 省政府成立广东省代建项目管理机构，具体负责省属非经营性代建项目的组织和协调管理工作。

第六条 省有关部门依照现行职责分工和程序对代建项目实施管理和监督。

第七条 代建项目可以实行全过程代建，由代建单位负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；也可以根据项目具体情况实行前期工作代理或建设实施代建。

第八条 实行代建制的项目，代建期间代建单位按照合同约定行使项目建设管理职责。

第二章 代建单位的基本条件

第九条 代建单位必须具备下列基本条件：

（一）具有法人资格、具备独立履约能力；

（二）具有总承包资质、或甲级工程设计资质、或甲级监理资质、或综合甲级工程咨询资质、或一级房地产开发资质；

（三）具有与开展项目代建工作相适应的资产；

（四）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；

（五）具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。

第十条 省发展改革部门会省财政、建设行政主管等部门制定代建单位的招标投标管理办法，明确代建单位的条件以及招标的操作程序和具体办法。

第十一条 代建单位有下列情况之一的，不得参与代建项目投标：

（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；

（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；

（三）近3年发生过重大建设项目责任事故的；

（四）无法履行代建职责的其他情形。

第三章 职责与分工

第十二条 省发展改革部门牵头会同有关部门制订项目代建制的有关政策,负责代建项目的综合协调和投资管理；并会同省有关部门对项目建议书提出审查意见报省政府审定，审批项目可行性研究报告及初步设计概算，审核下达项目投资计划。

省监察部门参与推进代建制的实施，负责对监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题组织查处。

省财政部门对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排项目基建支出预算，按进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价，审查工程结（决）算。

省建设行政主管部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程的质量、安全等实施监管，负责审查大中型代建项目的初步设计。国家法律法规另有规定的，按有关规定执行。

省审计部门对代建项目实施全过程审计监督。

第十三条 省代建项目管理部门的主要职责：

（一）审查代建单位的基本条件，依照法律、法规组织开展代建单位的招标工作，对代建单位的中标结果进行确认；

（二）与代建单位签订项目代建合同，并依法履行合同；

（三）协调代建单位和使用单位关系，向省发展改革部门、财政部门、建设行政主管部门报告项目进展情况，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；

（四）审查代建单位编制的项目投资计划和基建支出预算；

（五）向省发展改革部门提出项目投资计划申请；

（六）对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；

（七）参与工程竣工验收，组织资产移交。

第十四条 代建单位的主要职责：

（一）依据批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；

（二）组织开展工程勘察、设计等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；

（三）组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；

（四）组织施工图设计文件的编制及报审工作；

（五）组织工程施工、监理和设备、材料采购招标，并将招标投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；

（六）办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续；

（七）负责工程合同的洽谈与签订；

（八）编制项目投资计划和基建支出预算，报送省代建项目管理部门和使用单位；

（九）按省发展改革部门下达的投资计划和省财政部门批准的基建支出预算，提出项目拨款申请送省代建项目管理部门审查后报省财政部门；代编项目财务决算报表，并按月向省财政部门、代建项目管理部门及使用单位报送工程进度和资金使用情况；

（十）向省建设行政主管等有关主管部门报告工程质量安全情况；

（十一）组织工程中间验收和竣工验收，并将验收结果报告省代建项目管理部门；

（十二）编制项目竣工财务决算报告，经省代建项目管理部门审查后报省财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

第十五条 使用单位的主要职责：

（一）根据项目建议书确定的建设规模和总投资额，在可行性研究阶段提出项目使用需求意见，明确项目使用的绩效目标；

（二）参与项目设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；

（三）协助代建单位办理有关手续，参与工程中间验收和竣工验收；

（四）对代建单位编制的项目投资计划提出意见报省发展改革部门；

（五）根据代建单位编制并经省代建项目管理部门审查的基建支出预算，向省财政部门提出基建支出预算申请。

第四章 项目组织实施

第十六条 使用单位按《广东省省级财政性资金投资民用建筑项目管理暂行办法》（粤府办〔2001〕4号）的规定提出项目建议书，由省发展改革部门会省财政部门审查并报省政府同意后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

省发展改革部门在批复项目建议书时确定项目实行代建制的方式和代建单位的选择方式。

估算总投资3000万元以下的项目，项目建议书与可行性研究报告可合并报批。

第十七条 实行代建制的项目，由省代建项目管理部门按照国家和省的有关规定，通过公开招标等方式确定代建单位。代建单位确定后，省代建项目管理部门与代建单位签订代建合同。

代建合同生效前，代建单位向省代建项目管理部门提供银行出具的保函金额不低于工程估算总投资10%的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

省发展改革部门会省财政部门、建设行政主管部门制定统一的代建合同规范文本。

第十八条 代建单位依照合同开展项目前期工作，并组织编制项目可行性研究报告，对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报省发展改革部门审批；可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额，需报省政府同意。

第十九条 代建单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算。项目初步设计概算不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。初步设计概算投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资10%的，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。

第二十条 估算总投资3000万元以上的省属非经营性项目初步设计概算审批前，省发展改革部门须委托工程咨询中介机构进行评审。代建单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。

第二十一条 代建单位应严格按照合同约定做好投资、质量、工期的控制工作，确保投资不超过初步设计概算，确保工程质量，按期交付使用。有下列情况之一需调整概算的，须由代建单位提出，经省代建项目管理部门审查，报省发展改革部门批准；涉及增加项目投资总概算的，由省发展改革部门会省财政部门报省政府同意后方可调整：

（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；

（二）国家重大政策调整；

（三）因受地质等自然条件制约，造成施工图设计需作重大技术调整。

第二十二条 代建单位必须按照国家和省的有关规定，对项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购进行招标投标。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。

第二十三条 代建项目建成后，必须按国家和省的有关规定以及代建合同的约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。

代建单位应在竣工验收合格后3个月内向省财政部门申请办理项目财务决算审批手续。项目决算投资经审核不超过委托代建合同约定投资、竣工验收合格和不超过约定工期的，代建单位的银行履约保函约束即可解除。

第二十四条 自工程竣工验收合格之日起，代建单位应在6个月内按省财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十五条 工程保修期内由代建单位负责项目维护，工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。

第五章 项目投资计划与资金管理

第二十六条 项目代建合同签订后，代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出投资计划和基建支出预算，报送省代建项目管理部门审查。投资计划由省代建项目管理部门报请省发展改革部门审核。基建支出预算由省代建项目管理部门送交项目使用单位，由使用单位向省财政部门申报项目基建支出预算。

第二十七条 省发展改革部门审核批复省代建项目管理部门上报的投资计划，抄送代建单位和使用单位。

省财政部门审核批复使用单位上报的项目基建支出预算，抄送代建单位和省代建项目管理部门。

第二十八条 代建项目资金拨付原则上按照省政府有关财政投资项目集中支付的办法执行。

第二十九条 代建单位根据项目进展情况提出拨款申请，送省代建项目管理部门审查后报省财政部门。

第三十条 代建单位必须严格执行国家和省的基建财务会计制度，设立资金专户，对代建项目单独建账核算，完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置的情况。

第三十一条 实行代建制的项目，在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建单位服务费。项目总投资2亿元以下项目，代建服务费为批准工程概算总投资的2%；总投资超过2亿元项目的代建服务费分段累进计算，2亿元部分按2%计算，超出2亿元部分按15%计算。项目代建服务费在项目实施阶段支付50%，项目建成交付使用后支付40%，工程保修期结束后支付10%。

第三十二条 代建项目建设资金财务管理的具体办法由省财政部门会同省发展改革等有关部门另行制订。

第六章 监督与奖惩

第三十三条 省代建项目管理部门应将代建项目工作进展情况及时向省发展改革、财政、监察、建设行政主管、审计等部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。

第三十四条 代建单位应严格按照项目代建合同约定履行义务，不得向他人转让代建业务。

第三十五条 代建单位未按规定开展招标投标工作的，由省有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定进行处罚，省发展改革部门可暂停投资计划下达，省财政部门可暂停项目资金拨付。

第三十六条 代建单位未能履行项目代建合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律由代建单位赔付。

第三十七条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由省发展改革部门向全省通报，并依法追究责任人的责任。

第三十八条 省代建项目管理部门及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或同级监察机关责令改正；造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，对直接负责的单位领导和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 代建单位在代建工作中与省代建项目管理部门或勘察、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究代建单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

第四十条 代建项目实行投资节余奖励制度。项目竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，可按不超过节余投资10％的比例对代建单位进行奖励。

第七章 附 则

第四十一条 本办法自2006年3月1日起实施。

第五篇：深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法

深圳市交通局关于印发《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》的通知

深圳市交通局 深交[2005]565号

第一章 总则

第二章 职责范围

第三章 代建单位条件

第四章 代建单位确定

第五章 代建合同管理

第六章 法律责任

第七章 附则

为加强政府投资公路项目的建设管理，改进政府投资公路项目建设实施方式，规范建设程序，提高项目管理效率和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《关于投资体制改革的决定》及本市有关规定，我局制定了《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》。现予印发，自2005年10月1日起施行。

2005年9月6日

深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强政府投资公路项目的建设管理，改进政府投资公路项目建设实施方式，规范建设程序，提高项目管理效率和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《关于投资体制改革的决定》及本市有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的公路建设项目是指市、区政府投资的公路建设项目，包括公路、公路桥梁、公路隧道和公路渡口。

第三条 本办法所称的公路建设项目代建，是指公路建设项目按照规定的程序，通过招标的方式，委托具有相应资格和能力的专业工程管理单位，按照合同的约定代行项目法人职责，负责建设过程管理的制度。

本办法所称的项目法人是指代表市、区政府对具体公路建设项目行使权益和实施管理的政府部门或行政事业机构。

第四条 市交通行政主管部门（以下简称市主管部门）负责公路建设项目代建的组织实施和监督管理工作。

第五条 在本市参与公路建设项目的项目法人、代建、设计、监理、施工、材料供应等单位和人员应当遵守本办法。

第六条 代建单位的招标应公开、公平、公正，并符合国家、省及本市的有关规定。

第七条 本市的公路建设项目应当实行代建制。

特殊工程项目和地处偏远地区、工程简单不易形成代建市场的工程项目，由市主管部门按规定程序组织审核并报市政府同意后，可以采用其他方式组织建设。

前款所称特殊工程，是指本市范围内涉及国家安全、国家秘密的工程、应急建设工程和抢险救灾的建设工程。

第八条 公路建设项目代建期限从初步设计批复后开始至竣工验收完成时终止。

第九条 公路建设项目代建不改变现行行政许可制度。

第二章 职责范围

第十条 市主管部门履行下列职责：

（一）负责本市公路建设项目代建相关信息的发布；

（二）负责代建单位招标结果的备案或确定；

（三）监督各公路建设项目的代建工作；

（四）负责代建市场的监督管理；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第十一条 项目法人履行下列职责：

（一）根据规划提出项目建设的规模、性质、建设标准和使用功能；

（二）负责项目规划方案、项目建议书、可行性研究报告的编制和初步设计文件及相关的环境评价与水土保持等前期手续的报批；

（三）负责初步设计概算的报批；

（四）负责施工图预算的编制报批；

（五）负责征地拆迁工作；

（六）负责组织勘察设计招标、勘察设计合同签署和管理工作；

（七）负责组织设计监理招标、设计监理合同签署和管理工作；

（八）负责组织施工监理招标、施工监理合同签署和管理工作；

（九）负责组织审核竣工决算；

（十）负责政府相关部门的协调工作；

（十一）法律、法规规定的其他职责。

第十二条 代建单位按照合同约定，履行建设期内部分项目法人职能，承担相应的质量、安全等责任，履行下列职责：

（一）负责施工图设计管理；

（二）协助征地拆迁工作；

（三）负责组织工程施工、材料和设备采购的招标，并签订合同；

（四）负责办理项目施工许可及施工中的有关报批手续；

（五）负责项目建设期的管理工作；

（六）协调管理施工监理单位；

（七）审核上报工程进度、质量报表；

（八）负责代建期内的安全管理；

（九）编制工程决算和项目竣工文件；

（十）组织工程中间验收、其他专项验收，协助交工验收和竣工验收；

（十一）负责竣工验收完成前的建设和养护管理，并办理相关手续；

（十二）按照国家规定对工程质量实行终身负责制；

（十三）代建合同约定的其他职责。

第三章 代建单位条件

第十三条 代建单位应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格；

（二）具有与代建项目相应工程建设管理经验、服务水平；

（三）拥有和代建项目建设规模、技术要求相适应的技术、造价、财务、工程管理等方面的专业人员；

（四）具有与代建项目规模相适应的风险承担能力。

第四章 代建单位确定

第十四条 代建单位应通过招标方式确定。

第十五条 公路建设项目法人应按照国家、省及本市和本办法的规定组织代建单位的招标工作。

第十六条 招标公告应当按照有关规定公开发布。

第十七条 招标文件除应当包括投标邀请书、投标须知、报价书格式、技术建议书格式、中标通知书格式、银行履约保函格式、代建合同条款、合同格式等以外，还应当载明以下内容：

（一）代建项目实行项目投资包干管理。项目包干额为经发改部门审批的初步设计概算下浮若干比例，代建单位承担投资超支风险；

（二）代建费用的有关内容；

（三）代建单位应按约定承担材料价格变化的市场风险；

（四）代建单位应提交足够金额的不可撤销银行履约保函作为履约担保。

第十八条 设立评标委员会。评标委员会成员在市交通、发改、审计、建设、公路、财政等部门符合相应专业要求的公务人员中产生，评标前在名单中随机抽取并保密。

第十九条 评标委员会完成评标后，应向项目法人提交书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。

项目法人应根据评标报告和评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

第二十条 项目法人应将代建单位招标投标情况书面报告市主管部门，并与代建单位签订代建合同。

第五章 代建合同管理

第二十一条 公路建设项目代建实行合同管理。

第二十二条 代建合同由项目法人与代建单位签订。

第二十三条 代建合同的主要内容如下：

（一）代建项目概况，主要包括项目名称、总投资、建设地点、建设规模和建设内容等；

（二）代建项目委托管理范围和内容，主要指自项目初步设计批复后直至项目竣工验收完成的整个期间，除项目设计委托及评审、征地拆迁工作、组织交工（竣工）验收、营运管理、接收管养以及属于政府相关部门之间组织、协调、审批职责范围内的工作外，其余建设管理工作均属于代建管理工作范围；

（三）代建项目委托管理目标，主要包括项目建设投资管理、质量管理、工期管理、招投标管理、安全管理、现场管理、合同与工程资料管理等目标；

（四）工程代建管理费组成，主要包括代建基本管理费和节余分成两部分；

（五）工程代建管理费、工程建设费用及其支付办法，主要包括工程代建管理费组成、工程建设费用组成、工程代建管理费支付方式及程序、工程建设费用支付方式及程序；

（六）项目法人权利和义务，主要包括项目法人对代建项目进行监督、检查和审查的权利，项目法人对代建项目落实资金筹措和支付、对外重大协调工作、征地拆迁、工程验收等方面的义务；

（七）代建单位权利和义务，主要包括代建单位在全面完成代建项目各项工作后取得代建管理费和节余分成的权利，代建单位在项目法人的监督管理下管理代建项目的各项工作和义务，如工程招标、施工阶段的建设管理等；

（八）风险分担方式，主要包括施工材料涨跌价和工程变更等风险分担要求；

（九）违约责任，主要明确代建人未能执行或完成代建项目建设投资管理、质量管理、工期管理、招投标管理、安全管理、现场管理、合同与工程资料管理等目标而应接受的违约处罚，委托人未能按期履行费用支付等而应接受的违约处罚；

（十）项目工程保险，主要明确委托人依法对代建人提出办理相关保险手续的要求；

（十一）履约担保，主要明确履约担保方式和执行程序；

（十二）合同的补充、变更、转让与解除，主要明确合同的补充、变更、转让与解除应遵守的约定；

（十三）其他条款，主要对上述组成内容的未尽事宜作进一步说明和补充。

第二十四条 代建单位不得在自己建设管理的项目中，承担勘察、设计、监理、施工等工作。

第二十五条 代建单位不得以代建项目工程名义对外融资，或以代建项目的土地、设施等进行任何形式的抵押、质押和其他形式的担保。

第二十六条 代建合同一经签订，不得变更或转包、分包。

第二十七条 代建项目的概算和施工图预算按本市现行有关规定程序审批。

项目的前期工作费用、工程设计（含设计监理）、施工监理和相关招标（含代建单位招标、设计和施工监理招标等）费用由项目法人管理，并纳入项目概算。

第二十八条 初步设计概算经批准后不得变动。

有下列情形之一的，经代建单位提出，市主管部门组织专家小组审核后可办理初步设计概算的变更手续：

（一）发生不可抗拒的重大自然灾害；

（二）国家、省、市政府重大政策调整；

（三）因市政府要求，内容、标准等设计方案有重大变更；

（四）因受地质等自然条件制约，有重大技术调整。

第二十九条 代建单位应严格执行国家和本市的项目法人财务会计制度及政府投资项目建设资金直接支付的有关规定。

第三十条 代建单位应按照有关规定对项目施工和重要设备、材料采购进行招标或采购，按照施工图设计文件进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。

代建单位在施工过程中不得利用施工洽商或者补签其他协议变更建设规模、建设标准、建设内容和投资额。

第三十一条 代建单位除因项目法人对涉及技术标准、使用功能、建设规模等内容发生改变的工程变更外，不得变更设计。因技术、水文、地质等原因确需进行变更设计的，应严格按照有关规定变更，增加的费用在一定数额比例内由代建单位承担。

第三十二条 代建项目完工后，按国家有关规定和代建合同约定进行竣工验收，办理政府投资决算审批手续。

代建单位承担缺陷责任期的质量和养护责任。缺陷责任期满后，代建单位应向市主管部门提出竣工验收申请，市主管部门在一个月内组织竣工验收，对于竣工验收报告提出的问题，代建单位应予整改，通过验收后按有关规定进行养护管理。

第三十三条 代建单位应按照《中华人民共和国档案法》和深圳市有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，应当按规定收集、整理、归档。工程档案、财务档案及相关材料应向接管单位和有关部门移交。

第三十四条 建设过程中的合同管理、计划、施工进度、资金管理与拨付和质量、安全监督等按现行法律、法规的规定执行。

第六章 法律责任

第三十五条 项目法人、代建单位和从业人员违反有关法律法规规定的，由市主管部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 项目法人和代建单位违反合同约定的，按合同约定各自承担相应的责任。

第三十七条 评标人员在代建单位招标过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、受贿索贿的，由有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十八条 本办法由深圳市交通主管部门负责解释。

第三十九条 本办法自2005年10月1日起施行。