绍兴市政府采购管理办法(绍兴市人民政府令第74号)

第一篇：绍兴市政府采购管理办法(绍兴市人民政府令第74号)

【发布单位】浙江省绍兴市

【发布文号】绍兴市人民政府令第74号 【发布日期】2006-02-21 【生效日期】2006-02-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】绍兴市

绍兴市政府采购管理办法

(绍兴市人民政府令第74号)

现发布《绍兴市政府采购管理办法》，自发布之日起施行。

二OO六年二月二十一日

绍兴市政府采购管理办法

第一章 总则

第一条第一条 为进一步规范政府采购行为，提高财政资金的使用效益，促进廉政建设，根据《 中华人民共和国政府采购法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 凡在市本级范围内进行的政府采购均适用本办法。

第三条第三条 本办法所称政府采购，是指市本级各国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金采购政府依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府集中采购目录和采购限额标准依照法定权限予以确定并公布。

第四条第四条 我市政府采购在市政府的统一领导下，实行由市财政局、市审计局、市监察局等部门和市招投标市场管理委员会办公室（以下简称“市招管办”）按各自职责分别监督管理，市招投标中心、采购人及采购代理机构依法操作的政府采购工作体制；实行管理、操作、监督相分离，并相互协调配合的工作机制。

第五条第五条 财政部门是政府采购的法定监督管理部门，其主要职责是：

（一）依法制定政府采购各项政策和管理制度，并指导实施；

（二）编制审核政府采购预算（计划），审批政府采购方式；

（三）负责政府采购资金的管理；

（四）按规定会同市招管办对招投标市场政府采购活动实施现场监督；

（五）受理政府采购投诉，并及时作出处理决定；

（六）依法组织对政府采购活动的检查，并负责实施对违法、违规行为的行政处罚；

（七）负责对采购代理机构的资格管理，并对集中采购代理机构的工作业绩、服务质量、信誉状况等进行考核；

（八）法律、法规赋予的其他管理监督职责。

第六条第六条 市招管办是招投标市场政府采购活动监督管理机构，其主要职责是：

（一）根据国家有关法律、法规，参与制订政府采购活动相关管理办法；负责审定招投标市场政府采购活动的各项交易规则和制度；

（二）对招投标市场政府采购活动进行监督；

（三）受理政府采购投诉，协调处理采购活动产生的争议和纠纷；

（四）负责政府采购评审专家库和供应商库的管理；

（五）负责对市招投标中心的管理；

（六）负责对政府采购其他代理机构进场交易行为的监督管理。

第七条第七条 市招投标中心具体承担招投标市场政府采购的集中采购工作，其主要职责是：

（一）根据采购人的委托办理采购事宜，并按照规定的采购方式和采购程序组织采购活动；

（二）受理政府采购供应商的询问和质疑，并限期作出答复；

（三）建立健全政府采购操作规程等内部管理制度；

（四）协助并配合相关部门做好政府采购政策的贯彻落实工作。

第八条第八条 采购人是政府采购活动的主体，其主要职责是：

（一）依据法律、法规、规章和有关制度规定，对本系统、本部门的政府采购活动实施管理，并建立健全政府采购内部管理制度；

（二）按规定编制政府采购预算（计划），报财政部门审核；

（三）根据批复的政府采购计划，按规定组织政府采购；

（四）受理政府采购供应商的询问和质疑，并限期答复；

（五）负责与中标或成交供应商签订采购合同，并做好合同标的的履约验收工作；

（六）协助并配合相关部门做好政府采购政策的贯彻落实工作。

第九条第九条 除下列情形外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务：

（一）需要采购的货物、工程和服务在国内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；

（二）为在国外使用而进行采购的；

（三）其他法律、行政法规另有规定的。

第十条第十条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他参与活动的供应商有利害关系的，可以向政府采购监督管理部门或机构提出申请，要求其回避。

第十一条第十一条 凡符合法律、法规和规章规定资格条件的供应商，任何单位和个人不得采用任何方式阻挠和限制其自由进入我市政府采购市场参与政府采购活动。

第二章 政府采购预算（计划）及资金

第十二条第十二条 各采购人在编制下一财政年度预算时，应当将该财政年度的政府采购项目及资金列出，编制政府采购预算（计划），随同年度预算报财政部门汇总，并按预算管理权限和程序进行审批。

第十三条第十三条 政府采购预算（计划）一经批复，原则上不作调整，如遇特殊情况需要调整和追加预算的，应按规定报经批准。

第十四条第十四条 采购人应根据批准的政府采购预算（计划）并结合本单位的工作实际，按月编制政府采购计划，经财政部门审核，并确认采购资金到位后方可组织采购。

第十五条第十五条 采购人应当严格按照批准的政府采购预算（计划）执行。不得采购无预算、无计划的采购项目。

第十六条第十六条 政府采购资金实行财政专户存储、集中支付管理。财政部门应设立“政府采购资金专户”，用以归集、核算各类政府采购资金，集中支付政府采购款项。

具体办法由财政部门结合部门预算、国库集中支付管理制度改革的要求另行制定。

第三章 政府采购方式及程序

第十七条第十七条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

对纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目，采购人应当委托集中采购机构实行集中采购。但对技术复杂、专业性强、操作难度大的采购项目，经依法批准可自行采购或委托具有政府采购代理资格的其他采购代理机构组织采购，其委托管理办法另行制定。集中采购项目均应在市招投标中心组织实施。

对未纳入集中采购目录，但在规定采购限额标准以上的政府采购项目，采购人可以实行分散采购。

集中采购和分散采购，均应按规定的采购方式和程序组织实施。

第十八条第十八条 政府采购采用以下方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购；

（五）询价；

（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

第十九条第十九条 采购预算金额超过公开招标数额标准的，应当按照公开招标方式组织采购；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，应当在采购活动开始前报经财政部门批准。

第二十条第二十条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程和服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

第二十一条第二十一条 符合下列情形之一的货物和服务，经财政部门批准，可以采用邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

第二十二条第二十二条 政府采购实行公开招标和邀请招标的均应遵循如下基本程序：

（一）在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；

（二）编制和发售招标文件，交纳投标保证金；

（三）供应商提交投标文件；

（四）开标并组织专家评标和定标；

（五）发布中标公告；

（六）确定中标供应商；

（七）签订政府采购合同。

第二十三条第二十三条 政府采购建设工程进行招标采购的，按照《中华人民共和国招标投标法》规定的方式和程序执行；货物和服务进行招标采购的，按照财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定的方式和程序执行。

第二十四条第二十四条 符合下列情形之一，经财政部门批准，可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标、没有合格标的或者重新招标未能成立的，或者采购人有充分的理由说明参与谈判的供应商只有两家的；

（二）技术复杂或者要求特殊，不能确定详细规格或具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第二十五条第二十五条 符合下列情形之一，经财政部门批准，可以采用单一来源采购方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原有供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额百分之十的。

第二十六条第二十六条 对采购规格、标准统一，市场资源充足且价格变化幅度小、采购活动需要在短时间内完成的采购项目，经财政部门批准，可以采用询价方式采购。

第二十七条第二十七条 政府采购货物和服务可以实行协议供货和定点采购，但协议供货和定点采购的供应商应当通过公开招标方式确定。

第二十八条第二十八条 竞争性谈判、单一来源采购、询价采购方式的具体操作规程以及协议供货和定点采购的管理办法由财政部门会同市招管办根据相关规定另行制定。

第二十九条第二十九条 采购人或采购代理机构对政府采购活动中产生的各种采购文件资料应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿和擅自销毁。采购文件资料的保存期限为采购结束之日起至少保存十五年。

采购文件资料包括：采购预算（计划）、招标文件、投标文件、评标文件、评标报告、采购方式批复、合同文本、验收意见书、质疑答复、投诉处理决定、采购活动记录等与采购活动相关的资料。

第四章 政府采购合同

第三十条第三十条 政府采购项目确定中标、成交供应商后，采购人与中标、成交供应商应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件约定的事项，签订政府采购合同。采购人也可以委托采购代理机构与供应商签订合同，由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应提交采购人的授权委托书，并作为合同附件。

采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件；不得与中标、成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。

第三十一条第三十一条 采购人或者其委托的采购代理机构应当在政府采购合同（包括补充合同）签订之日起七个工作日内，将合同副本报财政部门、市招管办备案。

法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续后才生效的合同，依照其规定。

第三十二条第三十二条 在政府采购合同履行中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程和服务的，可在不改变合同其他条款的前提下与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第三十三条第三十三条 政府采购合同的当事人不得擅自变更、中止或者终止合同，但合同的继续履行将损害国家利益和社会利益的除外。

合同双方当事人变更、中止或者终止合同的，有过错的一方应当承担赔偿责任；双方都有过错的，各自承担相应责任。

第三十四条第三十四条 采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对合同履约的验收。大型或复杂的政府采购项目应当邀请国家法定质量检测机构和相关专家参与验收工作，并出具验收意见书。验收各方成员应当在验收意见书上签字，并承担相应的法律责任。

第五章 政府采购评审专家

第三十五条第三十五条 政府采购评审专家，是指具备一定的专业特长，符合规定条件和要求，并以独立身份从事和参与政府采购有关评审工作的专业人员。

第三十六条第三十六条 政府采购评审专家应当具备以下基本条件：

（一）具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；

（二）从事相关领域工作八年以上，具有本科以上文化程度，中级技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务知识，熟悉产品情况，在其专业领域享有一定声誉；

（三）熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识，能够胜任政府采购评审工作；

（四）无违法、违纪等不良行为记录；

（五）本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作，并接受政府采购监督管理部门或机构的监督管理；

（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

对达不到本条第（二）项条件和要求，但在相关工作领域有突出专业特长并熟悉商品市场销售行情，且符合专家其他资格条件的，经审核后，也可认定为评审专家。

第三十七条第三十七条 评审专家在政府采购活动中享有以下权利：

（一）对政府采购制度及相关情况的知情权；

（二）对供应商所供货物、工程和服务质量的评审权；

（三）推荐中标候选供应商的表决权；

（四）按规定获取相应的评审劳务报酬权；

（五）法律、法规和规章规定的其他权利。

第三十八条第三十八条 评审专家在政府采购活动中应承担以下义务：

（一）为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见；

（二）严格遵守政府采购评审工作纪律，不得泄漏评审情况信息；

（三）发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为的，及时向政府采购活动组织者、监督管理部门或机构报告，并加以制止；

（四）法律、法规和规章规定的其他义务。

第三十九条第三十九条 评审专家应以客观、公正的态度参加政府采购评审工作，在评审过程中不受任何干扰，独立、负责地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。

与自己有利害关系的评审项目，评审专家应主动提出回避，不回避的，政府采购活动组织者、监督管理部门或机构可责令其回避。

第四十条第四十条 政府采购评审专家可采用向社会公开征集、单位推荐和自我推荐相结合的方式确定。凡经审核、培训后录用的专家，即获得政府采购评审专家资格。

第四十一条第四十一条 政府采购评审专家实行专家库管理，具体办法另行制定。

第六章 信息公告及供应商投诉

第四十二条第四十二条 政府采购信息包括规范政府采购活动的法律、法规和其他规范性文件，以及反映政府采购活动状况等相关的数据和资料。

政府采购信息应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布。

第四十三条第四十三条 除涉及国家秘密、供应商商业秘密，以及法律、法规规定应予保密的政府采购信息外，下列政府采购信息必须公告：

（一）有关政府采购的法律、法规和其他规范性文件；

（二）政府公布的集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准；

（三）政府采购代理机构名录；

（四）招标投标信息，包括招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、成交结果及其更正事项等；

（五）监管部门或机构受理投诉的联系方式及投诉处理决定；

（六）监管部门或机构对集中采购机构考核结果；

（七）采购代理机构、供应商不良行为记录名单；

（八）法律、法规规定应当公告的其他政府采购信息。

第四十四条第四十四条 公告的政府采购信息应当内容真实、准确可靠，不得有虚假和误导性陈述，不得遗漏依法必须公告的事项。

属于监督管理方面的政府采购信息，由政府采购监督管理部门或机构负责进行公告；属于采购业务方面的政府采购信息，由采购人或其委托的采购代理机构负责进行公告。

第四十五条第四十五条 在政府采购活动中，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，向采购人或其委托的采购代理机构书面提出质疑。供应商对采购人或其委托的采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向财政部门或市招管办进行投诉。

第四十六条第四十六条 投诉实行实名制，应当有具体的投诉事项并提供相关的事实证明材料，不得进行虚假、恶意投诉。

第四十七条第四十七条 投诉受理部门或机构在收到投诉书后，应当及时进行审查。对不受理的投诉，应当书面告知投诉人并说明理由；对受理的投诉，应当进行调查处理。自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

第四十八条第四十八条 在处理投诉事项期间，投诉受理部门或机构可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不能超过三十日。采购人收到通知后应当立即暂停采购活动。

第七章 监督检查和责任追究

第四十九条第四十九条 财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查。监督检查的主要内容是：有关政府采购的法律、法规和规章的执行情况，采购范围、采购方式和采购程序的执行情况，政府采购人员的职业素质和专业技能等。

第五十条第五十条 市招管办应当加强对招投标市场政府采购活动的监管。对进场交易的采购人、采购代理机构和供应商的交易行为，政府采购专家的评审行为实施重点监督，及时处理市场内发生的各类纠纷和争议，有效维护政府采购市场秩序。

第五十一条第五十一条 审计部门应当对政府采购进行审计监督。把政府采购政策的执行情况列入各单位审计的主要内容，并不定期对政府采购工作进行专项审计。

第五十二条第五十二条 监察部门应当加强对参与政府采购活动的国家机关及其工作人员的监察。

第五十三条第五十三条 市招投标中心和采购人应当建立健全内部监督管理制度。

第五十四条第五十四条 财政部门应当会同审计、监察等部门和市招管办对集中采购机构的采购价格、采购效率、采购效益、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并如实公布检查和考核结果。

集中采购机构应当接受检查考核，如实反映情况，提供有关材料。

第五十五条第五十五条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关受理部门、机构应当按照各自职责及时处理。

第五十六条第五十六条 政府采购当事人违反政府采购有关管理规定的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条第五十七条 政府采购监督管理部门或机构及其工作人员违反政府采购有关管理规定或者有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的违法行为，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十八条第五十八条 因有特殊要求已由上级部门实行部门集中采购的政府采购项目，不适用本办法。

第五十九条第五十九条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本办法。

第六十条第六十条 本办法自发布之日起施行。1999年4月12日颁布实施的《绍兴市政府采购暂行办法》同时予以废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：厦门市政府采购管理办法

《厦门市政府采购管理办法》已经2009年12月22日市政府第89次常务会议通过，现予发布，自2010年3月1日起施行。

市长刘赐贵

二OO九年十二月二十八日

厦门市政府采购管理办法 第一章 总 则

第一条 为了规范政府采购行为，加强监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购，是指本市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人），使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

本办法所称财政性资金，包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金、纳入财政管理的事业单位收入及其他资金。

第三条 政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标有关法律法规的规定。招标投标法律法规没有规定的，工程的其他采购活动依照政府采购法及其他有关政府采购规定办理。

第四条 政府采购的信息应当同时在中国政府采购网和厦门市政府采购网（以下称政府采购信息发布媒体）上及时向社会公开发布，但涉及国家秘密和商业秘密的除外。

第五条 本市各级财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对本级政府采购活动的监督管理职责。政府采购的具体日常管理事务由政府采购管理机构负责。

上级财政部门依法监督和指导下级财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理工作。

政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

第六条 财政部门应当采用现代信息技术手段和方法，实施电子化政府采购，提高政府采购效率和监管水平。 第二章 采购形式和采购方式

第七条 本市政府集中采购目录和采购限额标准根据授权确定并公布。

第八条 纳入政府集中采购目录内的采购项目，应当实行集中采购。

政府集中采购目录以外的货物、工程和服务，单项或批量采购金额达到规定限额标准以上的，实行分散采购。

政府集中采购目录以外、采购限额标准以下的货物、工程和服务项目，由采购单位自行采购。

大宗货物政府采购的具体实施办法，由市财政、监察部门另行制定。

第九条 政府采购应当按照国家规定的方式进行。

政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国家规定的其他采购方式。

第十条 公开招标应当作为政府采购的主要采购方式。

政府采购货物或者服务的数额达到规定标准的，应当采取公开招标方式进行。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得市财政部门的批准。

第十一条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

采购人在一个预算内未采用公开招标方式重复采购同一品种的货物或者服务项目，资金总额超过公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标，但依法经批准采用公开招标以外采购方式的除外。

第十二条 政府采购应当优先采购自主创新产品、节能产品、环境标志产品。

鼓励本市诚信企业、地方优质产品生产企业积极参与政府采购活动。 第三章 采购程序

第十三条 采购人采购货物、工程和服务的，应当根据财政部门批复的部门预算编制政府采购预算执行计划，报财政部门审核。

政府采购预算执行计划应当包括采购人名称、采购项目、采购数量、价格、规格及技术要求、资金来源构成、预计采购时间、交货或者竣工时间等。

第十四条 财政部门对报送的政府采购预算执行计划进行审核，审定采购预算、采购形式和采购方式，并及时作出批复。

政府采购项目资金预算需要调整的，应当按照规定的管理权限和程序进行。

第十五条 政府采购项目评标评审活动由依法组建的评标委员会、谈判小组或者询价小组负责。评标委员会、谈判小组或者询价小组由采购人代表和政府采购评审专家组成。采购人代表应当熟悉采购项目的经济技术要求，并由采购人以书面形式确定。

政府采购项目评审专家应当从本市政府采购评审专家库中通过随机方式抽取产生；因项目情况特殊，本地政府专家库相应专家为数不足或者不适宜参加评审的，经市财政部门批准，可从外地政府采购评审专家库中通过随机抽取方式产生。

对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，经市财政部门同意，可以采取选择性方式确定评审专家。

本市政府采购评审专家库由市财政部门负责统一组建。

第十六条 市财政部门依法建立全市统一的政府采购供应商库。

第十七条 在招标采购中，依照政府采购法，应当予以废标的，废标后，采购人应当依法重新组织招标。需要采取其他方式采购的，应当获得市财政部门的批准。

第十八条 在竞争性谈判或者询价采购中，符合相应资格条件的供应商只有两家的，谈判小组或者询价小组可以与两家供应商进行谈判或者询价；只有1家的，可以采取单一来源方式采购。

第十九条 在竞争性谈判或者询价采购中，对谈判文件或者询价通知书作出实质响应的供应商不足3家的，谈判小组或者询价小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中补充确定参加谈判或者询价的供应商。

经补充后，对谈判文件或者询价通知书作出实质响应的供应商只有两家的，谈判小组或者询价小组可以与两家供应商进行谈判或者询价；只有1家的，可以采取单一来源方式采购。

第二十条 同种货物可以采用跟单采购形式。采购人采购公开招标数额标准以下的货物项目时，经同级财政部门审核后，可以按不高于3个月期限内相同产品的本市政府采购中标价、成交价下调后的价格向任何能提供相同产品的供应商进行采购。

第二十一条 采购人与中标、成交供应商应当按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

经采购人同意，中标、成交供应商依法采取分包方式履行政府采购合同的，只能将中标、成交项目的部分非主体、非关键性工作分包给其他供应商完成。分包供应商应当具备规定的资格条件，并不得再次分包。

采购人不得强迫或者采取其他非法手段要求中标、成交供应商分包履行政府采购合同；不得与中标、成交供应商恶意串通分包履行政府采购合同，损害国家利益和社会公共利益。

第二十二条 采购活动结束后，采购人、采购代理机构应当依照规定整理、保管政府采购项目文件。 第四章 质疑与投诉

第二十三条 供应商认为下列事项使自己的权益受到损害的，可以依法向采购人或者其委托的采购代理机构提出书面质疑：

（一）采购文件存在歧视性、限定性条款的;

（二）采购文件补充、澄清或者修改后没有按规定公告的;

（三）采购人员或者相关人员与供应商有利害关系，应当回避而没有回避的；

（四）采购程序违反有关政府采购法律、法规和规章规定的;

（五）采购人、采购代理机构与其他供应商之间，或者其他供应商之间存在串通行为的；

（六）其他供应商提供虚假资料骗取中标、成交的；

（七）其他供应商向采购人、采购代理机构、采购人员或者其他相关人员行贿或者提供其他不正当利益的；

（八）供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的其他事项。

供应商提出书面质疑，应当附送有关证明材料。

采购人、采购代理机构对供应商提出的质疑依法作出答复；对涉及技术因素方面问题的质疑，采购人、采购代理机构应当组织原评审委员会进行复核，并根据复核结果依法作出答复。

第二十四条 提出质疑的供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以依法向财政部门提出投诉。供应商不得捏造事实或者提供虚假材料进行虚假、恶意投诉。

投诉书及证明材料为外文的，应当同时提供其中文译本。

各级财政部门应当在政府采购信息发布媒体上公布受理供应商投诉的机构名称、地址、邮编、电话、传真，以方便供应商投诉。

第二十五条 财政部门应当在收到投诉书后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的当事人，并在政府采购信息发布媒体上公布投诉处理结果。

情况复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经财政部门负责人批准，可以适当延长，并将延长期限及理由告知投诉人和被投诉人。但是延长期限最多不得超过15个工作日。

第五章 监督检查

第二十六条 财政部门应当建立采购代理机构考核指标体系，对采购代理机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并在政府采购信息发布媒体上定期公布考核结果。经考核不合格的，在6个月内不得参加本市政府采购活动。

第二十七条 财政部门依法进行检查时，政府采购当事人和其他参与政府采购活动人员应当如实反映情况，提供有关材料。

财政部门可以根据情况对监督检查中发现的问题出具政府采购监督意见书，提出具体监督意见。

第二十八条 财政部门和依法对政府采购活动负有监督管理职责的政府有关部门，应当按照职责分工，加强对政府采购活动的监督。第六章 法律责任

第二十九条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正。对采购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报；对采购代理机构，由财政部门给予警告，可以并处1千元以下的罚款；情节严重的，可暂停其代理政府采购代理业务，并建议有关部门依法取消其政府采购代理机构资格：

（一）未按规定在政府采购信息发布媒体上公告政府采购信息的；

（二）对应当依法实行政府采购的项目未依法实行政府采购的；

（三）未按规定编制政府采购预算执行计划的；

（四）未经批准，擅自改变政府采购方式的；

（五）未按规定选择确定政府采购评审专家的；

（六）强迫中标、成交供应商分包履行政府采购合同，或者与中标、成交供应商恶意串通分包履行政府采购合同，损害国家利益和社会公共利益的；

（七）未按规定妥善保管政府采购活动的采购文件的；

（八）对供应商的质疑逾期未作处理的。

第三十条 供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单；情节严重的，在1至3年内禁止参加政府采购活动，并依法予以处罚： 

（一）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；

（二）捏造事实或者提供虚假材料进行虚假、恶意投诉的；

（三）法律法规规定的其他情形。

第三十一条 财政部门和依法对政府采购活动负有监督管理职责的政府有关部门的工作人员，有下列情形之一的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）对采购代理机构未依法进行考核，侵害当事人合法权益的；

（二）对投诉事项未在规定时限内作出处理决定，或者依法应当对违法行为的投诉事项进行查处而未予以查处的；

（三）在实施政府采购监管中未依法履行职责，造成严重后果的；

（四）其他滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊行为的。 第七章 附 则

第三十二条 使用以财政性资金偿还的借款进行采购的，视同使用财政性资金采购，适用本办法。

中央属、省属驻厦机关、事业单位、社会团体可参照本办法实施政府采购。

第三十三条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本办法。

第三十四条 本办法由市财政局负责解释。

第三十五条 本办法自2010年3月1日起施行。

厦门市人民政府办公厅 2009年12月29日印发

第三篇：泰安市政府采购管理办法

泰安市政府采购管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对政府采购工作的监督管理，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，确保政府采购活动公开、公平、公正进行，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡列入政府采购目录以内或者限额标准以上的项目，必须依法实行政府采购。

本办法所称政府采购，是指采购人（包括各级国家机关、事业单位、团体组织、政府工程项目法人和其他组织等）使用财政性资金采购列入政府采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第三条 政府采购遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第四条 财政部门是政府采购的行政主管部门，负责政府采购活动的监督管理，其所属的政府采购管理机构负责具体的监督管理工作。

监察、审计部门和发展改革、建设、水利、交通、农业、国土资源、物价等有关行政主管部门按照职责分工，配合财政部门做好政府采购的有关监督管理工作。

市高新区管委会、泰山管委负责各自范围内政府采购的组织和管理，接受市财政部门、政府采购管理机构的指导和监督，重大政府采购项目报告市财政部门。

第五条 采购人是政府采购的主体，应当加强采购的内部监督，明确相对固定的机构和人员，负责本单位政府采购事宜，最大限度地提高采购资金使用效益。

第二章 政府采购范围

第六条 财政部门根据国家有关规定，结合当地实际，编制政府采购目录，确定政府采购限额标准，报同级政府发布执行。

第七条 采购人使用下列资金采购政府采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的，应当纳入政府采购管理：

（一）财政预算内资金；

（二）财政预算外资金；

（三）上级专项拨款；

（四）政府性融资和政府担保贷款；

（五）其它政府财政性资金。

属于上级直接拨款的项目，原则上纳入政府采购管理，上级主管部门有特殊要求的，按照其规定要求办理，并报政府采购管理机构备案。

第八条 政府采购目录应当包括以下种类：

（一）货物类：办公自动化设备、机动车辆、医疗仪器设备、大中型农业机械、建筑装饰工程设备、材料等项目；

（二）工程类：城市基础设施、公用事业、交通、水利、农业等建设工程，土地开发、农业综合开发等项目，信息系统建设以及其他工程施工项目； 

（三）服务类：软件开发、物业管理、规划设计和监理、政府采购代理服务、专业咨询、交通工具保险等服务。

第三章 采购计划和方式

第九条

采购人在编制部门预算时，应当同时编报政府采购预算，并落实采购资金。采购预算经批准后，由采购人组织实施。

各级政府研究确定的追加预算项目、政府融资项目等属于政府采购目录内的，直接纳入政府采购管理。

第十条 采购人应根据批准的政府采购预算（含追加预算），填制《政府采购计划表》，报政府采购管理机构审查。

采购人报送采购计划时需附有详细的采购内容、需求、条件、技术指标和采购项目经费指标文件等。工程类采购项目，还需附带项目的可行性研究报告、环境评价报告及用地、规划、施工、立项等批准文件，以及经财政投资评审机构鉴定或出具的投资评审报告和有关行政主管部门的审查意见。

第十一条

采购人应当依法选择以下采购方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购；

（五）询价；

（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

政府采购管理机构应对采购人提报的政府采购方式进行审查，符合要求的予以确认，不符合要求的修正确认。

第十二条 工程、货物和服务原则上采用公开招标的方式进行采购。

采购人不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

第十三条 符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

第十四条 符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第十五条 符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十六条 货物类的政府采购项目规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的，可以采用询价方式采购。

对办公耗材等零星重复采购的通用商品，可采用协议供货或定点采购方式，由财政部门统一组织进行。

第十七条 政府采购应采购本国货物、工程和服务。确需采购进口产品的，按照国家现行规定办理报批手续。

采购属于国家认证的节能产品、环境标志产品、自主创新产品的，按照优先采购或强制采购的有关规定执行。

第四章 组织实施

第十八条 采购人采购纳入政府采购目录以内或限额标准以上的项目，必须委托政府采购代理机构代理采购；采购未纳入政府采购目录并在限额标准以下的项目，可以自行采购，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理采购。

第十九条 政府采购代理服务纳入政府采购目录。财政部门会同监察部门通过招标等公开竞争方式选择确定一定数量、不同类别的采购代理机构，组建采购代理机构备选库；其中，工程类采购项目的代理机构备选库，由财政部门、有关行政主管部门和监察部门共同组建。

代理政府采购事宜的代理机构，必须依法取得财政部或省财政部门认定的政府采购代理机构资格；其中，工程采购代理机构应当具备财政部门认定的政府采购代理机构资格和经国务院或省有关部门认定的从事工程建设项目等招标代理资格。

第二十条 采购人在政府采购管理机构的现场监督下，通过政府采购代理机构抽取系统，从政府采购代理机构备选库中随机抽取确定采购代理机构；其中，工程类采购项目由采购人从相应工程采购代理机构备选库中随机抽取确定代理机构，有关行政主管部门共同参加现场监督。监察部门对代理机构抽取情况实行现场或其他方式监督。

防汛、救灾等应急采购项目，以及为保证项目的延续性等情况下确需直接确定采购代理机构的，须经政府采购管理机构和监察部门同意后进行。

第二十一条 采购人选择确定代理机构后，签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。

采购代理费用按照国家规定或招标约定的取费标准执行。政府重点工程的代理费用按政府有关文件规定执行。

第二十二条 采购代理机构接受委托后，应根据采购人提供的采购需求和采购方式等编制采购方案、采购文件和采购公告，经采购人同意后报政府采购管理机构审查备案；其中，采用招标方式的工程类采购项目（以下简称工程类招标采购项目），采购文件一并报有关行政主管部门备案。

采购方案应包括采购活动时间安排、组织实施程序、评标委员会和监督小组组成方案等。采购文件应确保技术要求清晰，评审办法合法合理，主要条款完整，廉政责任明确，不得含有倾向性条款。

第二十三条 政府采购公告由采购人或其授权的采购代理机构通过指定媒体予以发布。货物和服务类采购公告发布媒体由财政部门指定，工程类招标采购项目采购公告由财政部门和有关行政主管部门共同指定。

第二十四条 采购文件发出后，需对采购文件相关条款作进一步澄清或实质性修改的，由采购人提出，经政府采购管理机构审查同意后，采购代理机构对所有取得采购文件的供应商发出书面更正函。必要时，可组织采购人和供应商召开项目答疑会。

书面更正函和答疑材料与采购文件具有同等法律效力。

第二十五条 采购代理机构应依法组织成立由采购人代表和有关专家组成的评标委员会、谈判小组或询价小组，成员人数为三人以上单数，专家人员数不低于总数的三分之二。专家由采购人或其委托的采购代理机构在政府采购评审专家库中随机抽取。

采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评审。评标委员会、谈判小组或询价小组不足五人的（含五人），采购人代表不得超过一人；超过五人的，采购人代表不得超过两人。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评审。

第二十六条 采用招标方式采购的，采购代理机构应按照下列程序组织开标、评标：

（一）签收投标文件

招标公告规定招标资格的，由采购人、采购代理机构对投标人进行资格审查。

采购代理机构在签收投标文件时应核查资质文件、投标文件的密封情况、投标保证金缴纳情况。凡资质达不到要求、不符合密封要求、未缴纳投标保证金、或超过投标截止时间递交的投标文件，一律不予接收。

（二）开标

先由主持人介绍与会人员，宣读会议议程、会议纪律、评标标准和定标原则，然后由唱标员按照抽签或开标前确定的顺序依次对投标人开标一览表进行唱标，必要时，可运用多媒体向所有与会人员演示。

（三）评标

评标工作应按照确定的评审方法和原则，在评标委员会内部独立进行，评委对出具的评审意见和推荐的中标候选人承担个人责任。

在评委之间存在较大分歧时，由评标委员会主任组织讨论和表决，以少数服从多数的方式确定最终结果。

采购代理机构须对评标过程包括评委发言、废标意见、表决结果、监督意见等作全面记录，客观地反映评标的全过程。

（四）定标

评标委员会根据评审办法评审推荐中标候选人，或受采购人委托，按事先确定的定标方式直接确定中标人。

采购代理机构应在规定时限内将评标报告送采购人；采购人在规定时限内按照推荐的中标侯选人顺序确定中标人，或对授权直接确定的中标人予以确认。

需向政府决策会议汇报的政府重点工程采购项目，由采购人会同财政部门及有关行政主管部门将评审结果按照有关规定报政府决策会议研究后确定中标人。

（五）公告

采购人或其授权的采购代理机构应按照规定通过采购信息发布媒体对拟中标人进行公告（示），公告（示）时间原则上不得少于三天。公告（示）期内发生供应商质疑的，由采购人或采购代理机构在规定时间内作出答复。发生供应商投诉，由政府采购管理机构及有关行政主管部门负责受理。

（六）签发中标通知书

公告（示）期满无质疑、投诉，或质疑、投诉已作出处理决定的，经政府采购管理机构及有关行政主管部门审查备案后，由采购人或其授权的采购代理机构向中标人发出中标通知书。

第二十七条 工程类招标采购项目，在有关行政主管部门依法设立的有形市场，按照招标投标法律法规和有关规定组织进行。评标专家从政府采购评审专家库中由采购人或其委托的采购代理机构随机抽取。有关行政主管部门设立的工程类评标专家库，经财政部门、有关行政主管部门审查后，直接纳入政府采购评审专家库。

中标通知书由有关行政主管部门和政府采购管理机构审查备案并签章。

第二十八条 对货物和服务采购，除采用单一来源采购方式外，其他采购方式的参与供应商原则上均不得少于三家。投标或报价截止时间结束后，参与供应商不足三家的，或在评标、谈判或询价过程中出现符合条件的供应商或者对采购文件作出实质响应的供应商不足三家的，可按以下原则处理：

（一）采购文件没有不合理条款，或公告内容、时间及程序符合规定的，经同级政府采购管理机构审查同意后，可改用其他采购方式继续采购；

（二）采购文件存在不合理条款，或公告内容、时间及程序不符合规定的，应予废标。

第二十九条 在政府采购活动中，出现报价超过采购预算、货物、服务采购价格明显高于市场平均价、违法违规操作、采购任务取消等情形的，应当依法予以废标。采购人要及时报政府采购管理机构，并通知所有投标人。

第三十条 采用竞争性谈判、询价和单一来源方式等其他方式采购的，具体工作程序按照政府采购法律、法规、规章和其他规范性文件的规定执行。

第三十一条 对每一项采购活动，政府采购管理机构应实施全过程监督；对采用公开招标方式和重要的采购项目，政府采购管理机构、监察部门共同成立监督小组，对采购活动实施全过程监督；工程类招标采购项目的采购活动，有关行政主管部门、政府采购管理机构和监察部门共同成立采购活动监督小组进行监督。

第五章 采购合同与资金支付

第三十二条 中标、成交通知书发出后，采购代理机构应在15日内组织采购人和中标人按照规范的合同文本签订政府采购合同。政府采购合同应主要包括：

（一）标的；

（二）数量和质量要求；

（三）价款及支付期限和支付方式；

（四）验收和质量保障、保修规定；

（五）合同履行期限、地点和方式； 

（六）违约责任；

（七）法律、法规、规章规定的其他内容。

第三十三条 中标人、成交人无正当理由超过法定期限拒签合同的，视为自动放弃中标、成交资格，采购人报经政府采购管理机构批准后，可从合格中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商，必要时也可重新组织采购。属于工程类招标采购项目的，应同时报有关行政主管部门批准。

采购人改变中标、成交结果或中标供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。

第三十四条 采购人应在合同签订后七个工作日内将合同文本报政府采购管理机构备案，工程类招标采购项目合同同时报有关行政主管部门备案。

政府采购管理机构和有关行政主管部门应审查合同是否符合规定，必备条款是否完整，内容与招标文件、评审结果等是否一致。对不符合政府采购合同要求的，应责令采购人改正。

第三十五条 政府采购合同履行中，在不改变合同其他条款的前提下，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的，采购人应提出书面申请，经政府采购管理机构审核同意后，采购人与供应商协商签订补充合同，但所签补充合同价款不得超过原合同价款的百分之十。其中，工程类招标采购项目合同应同时报有关行政主管部门审核后追加。

第三十六条 政府采购合同履行过程中，采购人应对采购货物、工程、服务进行验收，符合合同约定和有关质量规定要求的，向供应商出具验收合格手续。

第三十七条 采购资金支付实行国库支付制度。按以下程序办理：

（一）供应商持经备案的政府采购合同、验收手续及有关材料，向采购人提出合同资金支付申请；

（二）采购人报政府采购管理机构办理资金支付确认手续。政府采购管理机构5日内审查完毕，符合规定要求的，向采购人出具资金支付确认书；

（三）采购人凭资金支付确认书向财政部门提报直接支付申请书； 

（四）财政部门审核后，按照国库直接支付程序将资金直接拨付供应商。

政府重点工程采购项目，采购资金支付按有关规定执行，资金支付情况由采购人报政府采购管理机构备案。

第三十八条 除政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的情况外，合同各方当事人不得擅自变更、中止或终止合同。确需变更、中止或终止合同的，采购人应报政府采购管理机构同意后办理；工程类招标采购项目合同应同时报有关行政主管部门同意后办理。

因合同变更、中止或终止造成损失的，有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，应分别承担相应的责任。

第六章 监督管理

第三十九条 采购项目完成后，采购代理机构应及时将采购文件、中标（成交）供应商投标文件、开标、评标（谈判）记录、专家评审意见和政府采购合同等有关资料进行归集、整理，在15个工作日内报送政府采购监管机构备案。工程类招标采购项目有关档案应同时报有关行政主管部门备案。

采购人和采购代理机构应保存完整的采购档案备查，采购档案保存期限为十五年。

第四十条 财政部门及其所属的政府采购管理机构应当加强对政府采购活动及各方当事人的监督检查，对出现的违法行为依法给予处罚。

政府采购活动中发生的投诉，由财政部门或有关行政主管部门依法受理和处理。

第四十一条 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

审计机关应当加强对政府采购资金及使用情况的审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。

第四十二条 财政部门应加强对政府采购代理机构和供应商的管理。建立采购代理机构考核制度、供应商诚信档案制度。采购代理机构、供应商有违法行为、违规行为或不良行为的，政府采购管理机构应记入诚信档案，并责令限期整改。情节严重的，在一定期限内依法禁止参加政府采购活动。

第四十三条 财政部门及其政府采购管理机构、有关行政主管部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十四条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。

第四十五条 本办法执行中的具体问题由泰安市政府法制办负责解释。

第四十六条 本办法自2008年12月1日起施行，原《泰安市政府采购管理暂行办法》（市政府第67号令）同时停止执行。市政府及部门有关规定与本办法规定不一致的，一律按本办法规定执行。

第四篇：烟台市人防管理办法-烟台市人民政府令

烟台市人民政府令 102号

《烟台市人民防空工程管理办法》已经2006 年3 月16 日市政府第31 次常务会议通过，现予发布施行。

代市长孙永春

二○○六年三月二十三日

烟台市人民防空工程管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范人民防空工程（以下简称人防工程）的建设与管理，根据《中华人民共和国人民防空法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称人防工程，是指本市行政区域内为保障战时人员与物资掩蔽、人防指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室），及城市地下空间开发兼顾人防要求的工程。

第三条市人防主管部门管理全市的人防工程建设与管理工作，直接负责芝罘区、莱山区、牟平区、福山区及经济技术开发区（以下简称五区）的人防工程建设管理工作。其他县、市人防主管部门负责本行政区域内的人防工程建设与管理工作。各级政府的发展改革、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责人防工程建设与管理工作。

第二章工程规划

第四条人防工程建设规划应当纳入城市总体规划。各级人防主管部门要会同城市规划等部门，根据当地城市发展、城市防空类别及战时防空需要，编制城市人防工程建设中长期规划，按规定程序报批，并组织实施。

第五条人防工程建设规划应当包括下列内容：

（一）城市人防工程的总体规模、防护等级和配套布局；

（二）人防指挥、人员掩蔽、医疗救护、物资储备、防空专业队、疏散干道等工程的布局和规模；

（三）城市重点政治、经济目标，开发利用地下空间项目；

（四）已建人防工程加固改造和开发利用工程平战转换的方案；

（五）城市地下空间开发兼顾人防要求的工程项目；

（六）城市现有地下空间战时利用和改造方案；

（七）战时人员疏散基地和其它应当规划的内容。

第六条经批准的人防工程建设规划，任何部门和个人不得擅自改变。确需改变的，应当按规定的程序报批。

第三章工程建设

第七条单独修建的人防工程，按国家规定的建设程序进行建设。其中人防指挥工程，由人防主管部门按规定程序组织修建，建设经费由本级人民政府财政预算安排。

第八条城市供电、供水、供气、供热、通信等公用基础设施及重要物资储备工程、重要政治、经济目标的规划和建设，应当注重开发利用地下空间，采取可靠的防护技术措施，增强防空抗毁能力。

城市地下交通干线、地下过街道、隧道、地下停车场及其它地下工程的建设，应兼顾人防要求，并按照防护等级为6 级的标准进行建设。人防主管部门应参与项目论证、规划和建设管理工作。

第九条本市城市规划区及各类开发区、工业园区、经济园区等新建民用建筑，应当按下列标准同步修建防空地下室：

（一）新建10 层（含）以上或基础埋深3 米（含）以上的民用建筑，按地面首层建筑面积，五区内修建6 级（含）以上，用于人员掩蔽和特殊战时用途的按5 级（含）以上；其他县、市修建6 级（含）以上防空地下室；

（二）新建10 层以下或基础埋深3 米以下和居民住宅以外的民用建筑，按地面建筑总面积，五区内按5%及6 级（含）以上，用于人员掩蔽和特殊战时用途的按5 级（含）以上；其他县、市按3%及6 级（含）以上的标准集中修建防空地下室；

（三）新建10 层以下或基础埋深3 米以下的居民住宅，按地面首层建筑面积修建6 级防空地下室；

（四）危房翻新住宅项目，按翻新住宅地面首层建筑面积修建6 级防空地下室。

民用建筑是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。配套设施不包括工厂的办公、科研、仓库及职工的生活、文化、娱乐等设施。

新建防空地下室的抗力等级和战时用途由人防主管部门确定。任何部门和个人无权批准减少应建防空地下室建筑面积，或降低防空地下室防护标准。

第十条按规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人防主管部门批准可以不修建，但须按规定缴纳防空地下室易地建设费，由人防主管部门组织易地修建。

第十一条防空地下室易地建设费的收费标准，按山东省政府价格主管部门会同财政、人防主管部门制定的标准执行。

任何部门和个人不得批准减免防空地下室易地建设费。

防空地下室易地建设费，应全额上缴同级财政，专项用于人防建设，任何部门和个人不得平调、截留、统筹和挪用。

第十二条各级人民政府应将防空地下室建设纳入建设项目审批程序。人防主管部门参与民用建筑计划和项目的报建联审。

规划、建设等相关部门按下列职责，会同人防主管部门，做好对结合民用建筑修建防空地下室的管理工作：

（一）民用建筑项目规划设计方案，经规划部门批准后，建设单位持设计方案文本，到人防主管部门办理防空地下室审批手续。在人防主管部门办结审批手续后，规划部门予以发放《建设工程规划许可证》;

（二）建设主管部门审批民用建筑项目施工时，在建设单位出具人防主管部门办结防空地下室的审批手续后，予以发放《建设工程施工许可证》；

第十三条房管部门在核发非住宅民用建筑房产证明前，应检验人防主管部门出具的防空地下室建设情况和缴纳易地建设费情况。

第十四条规划、国土资源等部门，应依法保障人防工程出入口位置和相应的地面配套工程所需用地。其中单独修建的人防工程和维修改造人防工程所需用地，依法予以划拨，经划拨的人防工程用地属军事用地，未经批准，不得改作他用。

未经人防主管部门批准，任何单位和个人不得占用人防工程口部10×20 米的范围。

第四章质量管理

第十五条人防工程的设计、施工应由具有相应资质的单位承担。人防工程建设实行质量监督管理制度。单建人防工程的质量监督，由人防主管部门负责组织实施，并接受同级建设行政主管部门的指导；结合民用建筑修建的防空地下室的质量监督，统一纳入建设工程质量监督，由人防主管部门参与并负责防护方面的质量监督。

第十六条建设主管部门在对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时，由人防主管部门参加，按照国家有关规定负责对防空地下室的防护设计进行审核。未经审核批准或审核不合格的，建设单位不得组织开工。

建设单位和施工单位，应当按经批准的防空地下室施工图设计文件和国家强制性标准的要求施工。确需变更设计的，应当经原设计文件批准部门批准。未按批准的施工图设计文件和国家强制性标准施工且无法整改的，建设单位应按规定缴纳易地建设费。

第十七条单建人防工程竣工验收实行备案制度。建设单位应当在人防工程竣工验收合格后十五日内，向人防主管部门报送相关资料，办理竣工验收备案。防空地下室竣工验收合格后，建设单位应将竣工的施工图等有关技术资料报送人防主管部门建档。

第五章维护管理

第十八条人防主管部门和有关单位应当按照国家和省有关规定，对人防工程进行维护管理和监督检查，使其保持良好的使用状态。

公用的人防工程的维护管理，由人防主管部门负责；单位的人防工程的维护管理，由本单位负责，并接受人防主管部门的监督检查。

第十九条人防工程的维护管理，必须达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部整洁，无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；

（三）防护密闭设备、设施性能良好；

（四）风、水、电、暖、通信、消防系统工作正常；

（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；

（六）进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；

（七）防汛设施安全可靠。

第二十条任何单位或个人不得实施下列行为：

（一）向人防工程内部和孔口附近排放废水、废气和倾倒废弃物；

（二）以任何形式阻塞通往人防工程口部的道路；

（三）未经批准，在距单独修建的人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞；

（四）在单独修建的人防工程口部，达不到防倒塌半径（3、4、4B 级为一倍的建筑物高度；

5、6 级为0.5 倍的建筑物高度）的要求，新建、改建、扩建与人防无关的其它建筑；

（五）擅自占用、改造、损坏和拆除人防工程设施或采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能；

（六）故意损坏人防设施或在人防工程内存放和生产易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。

第二十一条任何单位或个人不得擅自拆除人防工程。确需拆除的，必须按工程建设项目的审批权限报经人防主管部门批准，并由拆除单位按相同防护等级和建筑面积重建或按重置价格 补偿。

第二十二条人防工程维护管理经费按国家规定列支： 人防指挥工程维护管理经费，由本级人民政府财政预算安排；公共的人防工程维护管理经费，由人防主管部门从人防工程维护管理经费中列支；单位人防工程维护管理经费，由工程隶属单位按国家有关财务规定列支。第六章平时使用

第二十三条人防工程和设施要平战结合,平时最大限度地为经济建设和人民生活服务。开发利用人防工程和设施实行谁投资、谁受益和有偿使用的原则，可以采取自营、股份制经营、租赁或合作开发等多种形式。

鼓励社会团体、企业事业单位、个人和外商投资开发利用人防工程和设施。

第二十四条开发利用人防工程和设施须向人防主管部门办理审批手续。人防工程使用单位或个人，承担人防工程维护管理的责任。

第二十五条平时利用人防工程，不得影响其防空效能，不得损坏人防工程的主体结构和防护设施。

第七章法律责任

第二十六条对违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》的有关规定进行处罚。

第二十七条阻挠、妨碍人防主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条人防主管部门的工作人员有失职、渎职或其他违法违纪行为的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第二十九条本办法自发布之日起施行。2001 年2 月20 日

烟台市人民政府发布的《关于加强人民防空工程建设的意见》、2003 年12 月31 日烟台市人民政府办公室发布的《烟台市人民防空工程维护管理规定》及本市以前有关人防工程建设与管理的政策、规定同时废止。

第五篇：乌鲁木齐市政府采购管理办法实施细则[模版]

乌鲁木齐市政府采购管理办法实施细则

第一章 总则

第一条 为了规范政府采购行为，确保政府采购的顺利进行，加强财政支出管理，提高财政性资金使用效益，促进我市经济和社会发展，根据《中华人民共和国政府采购法》制定本实施细则。

第二条 市级财政部门受市政府的委托全面负责组织实施全市范围内预算拨款单位、财政投资项目以及属于政府财政性支出单位和项目的政府采购工作。包括制定政府采购政策，组织、协调、实施和管理政府采购行为。

第三条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

第四条 政府采购指导思想

（一）遵循公开、公平、公正、择优和诚信的原则，除涉及国家秘密外，政府采购均引入市场竞争机制，不受地区、部门、行业的限制和人为干扰，以实现公共利益的最大化，强化财政预算约束，减少采购环节，提高资金使用效益。

（二）用经济手段间接地协调、引导企业发展，调节经济领域乃至整个社会经济生活领域，反映公共财政支出在经济生活和社会生活中的作用，实现政府的宏观调控目标。

（三）降低采购成本，规范采购人行为，建立财政、监察、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制，从源头上有效地抑制公共采购活动中的各种腐败现象。

（四）在性能、价格、服务等同等条件下，鼓励优先购买国内或本地企业的产品，尤其是名牌产品，从整体上提高国内或本地企业的竞争能力。

第五条 本细则适用于使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的乌鲁木齐市本级国家机关、事业单位或其他社会组织（以下简称采购人）。经济技术开发区、高新技术开发区、米东区和其他各区（县）可参照实行。

实行政府采购的财政性资金包括：

（一）财政预算内行政事业单位的经费；

（二）财政预算内基本建设资金安排的设备资金；

（三）纳入财政专户管理的非税收入资金；

（四）政府性贷款。

第六条 有下列情形之一的政府采购，不适用本办法：

（一）涉及国家安全和秘密的；

（二）因自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；

（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；

（四）乌鲁木齐市财政局政府采购办公室认定的其他情形。

第七条 市级财政部门不得参与和干涉政府采购中具体商业活动。采购人应当加强本部门、单位采购工作的管理，支持和协助财政部门依法履行职责。

第二章 政府采购的范围和主体

第八条 政府采购实行目录管理。凡列入集中采购目录的均属政府采购范围（见附件）。市级政府集中采购目录由市级财政部门会同有关部门根据实际情况，定期向社会公布。各类办公设施（设备）和办公用品、大型科研设备（器材）、交通、通讯及政府所需的其他劳务等均列入政府集中采购目录。

第九条 政府采购主体包括采购人、供应商和采购代理机构。集中采购机构为采购代理机构，是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。

第十条 集中采购机构负责下列政府采购事务：

（一）负责乌鲁木齐市级行政事业单位的政府采购日常工作；

（二）搜集、了解有关市场动态，发布政府采购信息；

（三）负责政府采购招标、投标的具体工作。

第十一条

本办法第八条规定之外的其他政府采购项目，由各非集中采购机构按照本办法有关规定自行组织采购。

第十二条 采购人可以委托经新疆维吾尔自治区财政厅登记备案取得政府采购招投标资质的社会中介机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。

第十三条 供应商是指具备向采购人提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人。

第十四条 凡具备下列条件的，可以申请取得政府采购的供应商资格：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，没有重大违法记录；

（六）乌鲁木齐市政府采购办公室规定的其他条件。

第三章 政府采购方式

第十五条

政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。

公开招标采购：是指采购人或者其委托的政府采购业务代理机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标的采购方式。

邀请招标采购（议价采购）：是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。

竞争性谈判采购：是指采购人直接邀请三个以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

询价采购（比价采购）：是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。

单一来源采购：是指采购人向供应商直接购买的采购方式。

第十六条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经市级财政部门批准，可以采取竞争性谈判采购方式：

（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的物的；

（二）出现了不可予见的急需采购，而无法按招标方式得到的；

（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的（四）供应商准备投标文件需要高额费用的（五）对高新技术含量有特别要求的；

（六）市级财政部门认定的其他情形。

第十七条 达到限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的经市级财政部门批准，可以采用询价采购方式。

第十八条 达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经市级财政部门批准，可以采取单一来源采购方式：

（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专用权，且无其他合适替代的；

（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；

（三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格10%的工程，必须与原供应商签约的；

（四）予先声明需原采购进行后续扩充的；

（五）采购人有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；

（六）从残疾人、慈善等机构采购的；

（七）市级财政部门认定的其他情形。

第十九条

除第十六条、第十七条、第十八条规定外，达到限额标准以下的单项或批量采购项目，应实行公开招标方式或者邀请招标方式。招标采购由政府采购办公室委托经新疆维吾尔自治区财政厅认定的招投标资质的社会中介机构组织招标。

第四章 招投标程序

第二十条 政府采购实行集中采购和分散采购两种形式。集中采购是指政府采购中心统一组织的采购。分散采购一般是指需要购买商品或服务达不到集中采购金额标准，由采购人自行组织的采购。第二十一条 招标人采用公开招标方式的，应当通过市政府采购办公室指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。

招标公告应当载明如下主要内容：

（一）招标人的名称和地址等信息；

（二）标的的名称、用途、数量和交货日期；

（三）对投标人的资格要求和评标办法；

（四）获取招标文件的办法和时间；

（五）投标截止时间和地点；

（六）开标地点和时间；

（七）市政府采购办公室规定的其他内容。

招标人采用邀请招标采购方式的，应当向五个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的主要内容依前款规定。

第二十二条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：

（一）项目的基本情况；

（二）招标要求；

（三）投标须知；

（四）合同书；

（五）投标文件要求。

招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。

招标文件应当经采购机关确认，采购机关应当对招标文件的真实性负责。

第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

招标人应当确保投标人编制投标文件所需要的合理时间。自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于20日。

第二十四条

招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。

招标人设有标底的，标底必须保密。

第二十五条

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。投标文件应包括以下主要内容：

（一）投标书及附件；

（二）法定代表人资格证明书；

（三）授权委托书（当法定代表人参加和签署文件时，不需提供）；

（四）辅助资料：

1、企业营业执照、税务登记证、加盖公章的复印件；

2、列报企业基本情况及主要业绩资料（近二年及目前正在承接的主要业务情况一览表）；

3、其他资料。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间内，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第二十六条

两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

第二十七条 开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。开标时应当众验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容并作记录存档。

严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。

第二十八条

评标由评标委员会负责。

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家（以下简称评审专家）组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的评审专家不得少于成员总数的三分之二。

评标一般采用综合打分法和最低投标报价法，必要时也可采用其它评标方法。

（一）综合打分法。即由招标人制定评标因素（如价格、质量、信誉、服务等）和相应的加权分值；评标委员会的评审专家分别对每个满足招标文件要求的投标人进行综合评价、打分；汇总计算评标委员会对每个投标人的打分，给出每个投标人的分值。

（二）最低投标报价法。最低投标报价法是指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为中标人。此种办法一般适用于标的物技术含量不高且与其他物品关联度不强的招标。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第二十九条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并在合同订立后7日内将合同副本报送市政府采购办公室备案。

政府采购招投标活动结束后，依照合同约定需要向中标人付款的，招标人应当向市政府采购办公室报送下列文件，以备审核：

（一）验收结算书；

（二）接受履行报告；

（三）质量验收报告；

（四）合同约定的付款条件所要求的全部文件副本；

（五）市政府采购办公室认为应当提交的其他文件。

第三十条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向市政府采购办公室提交招标情况的书面报告。主要内容包括：

（一）招标通告刊登的时间、购买招标文件的供应商名单；

（二）开标日期和地点；

（三）投标人签到名单；

（四）唱标价记录；

（五）投标报价；

（六）评标方法；

（七）评标委员会的授标建议；

（八）违法违纪供应商名单。

第五章 政府采购监督

第三十一条 设立由市级财政部门、监察部门、审计部门等单位以及有关专业人员组成的政府采购监督管理委员会，定期检查政府采购情况，了解各部门对政府采购工作的意见，监督本办法实施的全程。

第三十二条 招标投标双方签订合同后，必须严格履行合同条款，发生纠纷，双方应及时协商解决。协商不成的，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，也可向人民法院起诉。

第三十三条 合同实施后，中标单位必须保证质量，按规定供货；招标人及使用单位要对维修、设备采购工程进行经常性监督与管理，发现问题及时处理，以保证工作质量。

第三十四条 工程完工后，招标人要按规定组织验收，有问题，要向中标人提出并限期解决。财政部门要定期向政府及有关部门汇报政府采购情况，接受有关部门的检查监督。

第三十五条 财政部门要加强对政府采购办事机构的管理，督促其建立健全制度，按规范程序操作，保证采购质量，提高工作效率和服务水平。

第六章 法律责任

第三十六条

采购机关有下列情形之一的，采购无效，由市政府采购办公室责令改正，并可给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。

（一）应当采用招标采购方式而未采用的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的；

（四）与社会中介机构或者供应商违规串通的；

（五）开标后与投标人进行协商谈判的；

（六）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；

（七）拒绝市政府采购办公室的检查，不如实反映情况，提供材料的；

（八）其他违反政府采购规定的情形。

第三十七条 采购机关违规采购一经查实，根据违规的情况，市政府采购办公室报市财政局同意后，有权对违规单位做出抵扣相同金额以下（含相同金额）的财政拨款的处理。抵扣财政拨款后不足部分从采购机关预算外资金专户中扣减。

第三十八条 供应商有下列情形之一的，采购无效，由市政府采购办公室责令改正、给予警告、暂停其3-5年在乌鲁木齐参加各类投标的资格，直至取消供应商资格，并按有关规定处以采购金额千分之五到千分之十的罚款；给采购机关造成损害的，应当承担赔偿责任：情节严重的移交司法机关，追究其法律责任。

（一）提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；

（二）提供虚假投标材料的；

（三）采用不正当手段抵毁、排挤其他供应商的；

（四）与采购机关或者社会中介机构违规串通的；

（五）开标后与招标人进行协商谈判的；

（六）中标后，无正当理由不与采购机关签订采购合同的；

（七）向采购主管机构、采购机关、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；

（八）拒绝市政府采购办公室的检查，不如实反映情况，提供材料的；

（九）中标后不按合同规定向招标人缴纳中标服务费的；

（十）有围标、陪标、骗取中标现象发生的；

（十一）其他违反政府采购规定的情形。

第三十九条 采购主管机构的工作人员，不履行本办法的规定，徇私舞弊、玩忽职守的，由有关主管机关给予行政处分。

第四十条 具有本办法第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条规定的情形，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 对市政府采购办公室作出的投诉处理或者处罚，当事人不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附 则

第四十二条 本办法未尽事宜按国家有关法律、法规执行。

第四十三条

经济技术开发区、高新技术开发区、米东区及各区（县）财政部门，可以根据本办法规定，制定具体实施办法。

第四十四条 本办法自发布之日起施行。