渭南市政府投资项目概算管理办法

第一篇：渭南市政府投资项目概算管理办法

渭南市政府投资项目概算管理办法

（试 行）第一章 总 则

第一条 为了规范政府投资项目概预算管理，科学安排政府资金，有效控制投资规模，提高项目管理水平，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称的政府投资项目，是指全部或部分使用下列资金所进行的固定资产投资项目：

（1）财政预算安排的建设资金；

（2）纳入财政预算管理的专项建设资金；（3）政府融资以及债券资金；

（4）国际金融组织和外国政府的贷款或赠款；

（5）拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（6）法律、法规规定的其他政府性资金。

第三条 本办法适用于项目初步设计由各级发展改革部门审批的政府投资类建设项目。

第四条 各级发展改革部门作为政府投资项目概算管理部门（以下简称概算管理部门），应当按照初步设计审批职能负责政府投资项目的概算审批管理工作，各级财政部门参与概算审查，并依照审批概算负责项目的资金拨付工作。

第五条 政府投资项目概算管理包括概算编制、概算审查和批复、概算执行和调整等环节。第六条 政府投资项目应当严格概算管理，履行概算审批手续，实现概算管理全覆盖。项目概算未经批准的政府投资项目不得进行工程招标和开工建设，财政部门不得拨付建设资金。

对涉及国家安全、国家机密或者抢险、应急、救灾等特殊项目，另行规定。

第二章 概算编制

第七条 项目单位应根据批准的可行性研究报告和投资估算，委托具有相应资质的设计单位进行初步设计和概算编制。设计单位应当严格遵循估算控制概算的原则，在批准估算的±10%范围内进行限额设计。概算编制单位应当使概算与初步设计保持一致，根据初步设计的调整情况，及时进行概算的调整。

第八条 设计单位应当根据初步设计文件，现行概算的计价依据、标准、方法及中、省、市相关政策文件，全面客观地编制项目概算，使其完整地反映设计范围，包括从项目筹建开始至竣工正式交付使用所需的全部费用。

政府投资建设项目的概算应当按以下要求编制：

（1）建设内容与规模符合可研报告和初步设计文件要求；（2）采用的编制依据，如使用的概算定额、指标、价格、取费标准等符合现行概算计价依据规定，建设项目其他费应按中、省、市现行政策规定的其他费用定额，并结合项目所在地实际情况进行编制，对实际将发生但暂时无政策文件依据的各项费用，在征求政府投资项目概算管理部门意见后，以暂定价格或暂定金额列入项目概算费用。

（3）项目建设标准、主要材料、设备的定价应符合初步设计文件要求并与建设项目性质和定位相适应；

（4）实施中的各项措施费应符合常规的施工组织设计和施工方法，鼓励采用新技术、新工艺、新材料，节约工程投资；

（5）概算文件由封面、签署页（扉页）、编制说明、建设项目总概算表、其他费用表、单项工程综合概算表、单位工程概算书等内容组成。概算文件应完整清晰，符合《关于报送建设项目初步设计及概算编制文件有关要求的通知》（陕发改建设〔2008〕118号）的编制深度要求；

（6）概算编制的其他相关规定。

第九条 项目单位应当加强对概算的初审工作，确保概算编制完整、合理和准确。概算编制单位应该根据项目单位的初审意见，及时进行概算的修改和完善。

第十条 概算管理部门应加强对概算编制单位的业务指导和管理工作，会同政府有关部门不断完善概算编制的相关政策与制度，提高政府投资项目概算编制水平。

第三章 概算审查和批复

第十一条 项目概算经初审后，应当与初步设计同步报审、同步批复。特殊项目报经同级政府同意。

第十二条 概算管理部门可以委托具备概算审查能力的市级行政事业单位或符合资质要求的中介机构对其进行审查。其中：市、县本级财政投资项目的概算审查费用由财政部门在部门预算中安排，其他项目的概算审查费用纳入项目其他费。

第十三条 概算管理部门可以通过政府采购方式择优选取概算审查中介单位，成立中介机构库。概算管理部门应当做好中介机构库的管理工作，具体管理办法另行制定。

第十四条 概算审查应遵循独立、客观、高效、诚信的原则，对其完整性、真实性、合规性、合理性和准确性进行审查。

第十五条 概算审查中需要补充或澄清的，审查单位应在收到资料后七天内一次性告知项目单位补充资料清单。

第十六条 审查单位应当在规定的时间内完成概算审查，出具概算审查报告。概算审查报告主要内容包括：

（1）工程概况；

（2）审查依据：应列出概算审查的主要依据清单；（3）概算审查调整情况说明：应从材料单价、工程数量、定额运用、取费标准和费率取用、各组成部分费用等五个方面对具体的审查调整情况进行叙述；

（4）审查结论：概述概算审查时调整的主要内容及原因，说明项目原编制总概算、审查后总概算，审查增减总额、增减比例等内容，并附上概算审查对照表；

（5）其他需说明的相关情况；

（6）单位图章、审查人员签名及资格印章。

第十七条 概算管理部门依据概算审查报告进行复核并及时批复。相关部门可根据建设项目性质参与概算调整审查。

第十八条 审查后概算超过已批准投资估算规模±10%及以上的，项目单位应该先调整初步设计和概算，使其控制在批准的估算范围之内。审查后概算确需超投资估算±10%的，项目单位应当先向可行性研究报告审批部门提出调整申请，说明调整内容及原因，经批复同意后再重新报批初步设计和设计概算。

第四章 概算执行和调整

第十九条 政府投资项目应当严格遵循概算控制预算的原则。设计单位应严格按照批准的初步设计和概算开展施工图设计、施工图预算和主体工程，总体建安工程招标控制价不得超过批准概算的建安工程费用。项目单位应当加强对建设项目其他费用的投资控制和管理，使其控制在批复的概算金额内。

第二十条 项目单位和代建单位应当加强对工程设计变更的管理，严格按照《陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理意见的通知》（陕政办发〔2009〕151号）及其他有关相关规定履行必要的审批手续。重大和较大工程变更未经审查批准的，财政部门在工程决算和资金拨付时，不予认可。

第二十一条 政府投资项目应当严格按照批准的规模组织实施和投资概算进行造价控制。建设中由于价格上涨、政策调整、设计变更、地质条件发生重大变化等导致原批复概算不能满足工程实际需要，确有必要进行概算调整的应履行审批手续。第二十二条 因项目建设规模、建设内容、建设标准等方面发生重大设计变更而导致的概算调整，必须在变更实施前向发改部门申请概算调整审批；一般设计变更导致的概算调整和因价格上涨、政策调整等其他原因导致的概算调整，应在项目竣工前向发展改革部门申请概算调整审批。

第二十三条 项目实施期间，项目出现下列情况之一的，项目概算应当报原批准机关重新审批：

（1）建设规模较原初步设计批准规模超过10%及以上的；（2）主要建筑物等级、结构、用途发生变化的；（3）主要材料及设备选型发生变化的；

（4）总投资较原初步设计批准超过10%及以上的；

（5）单项工程较原初步设计批准投资超过30%及以上的；（6）其他重大设计变更。

概算管理部门应当对概算进行审查，并会同财政部门商议对政府投资项目的预算进行相应调整。

第二十四条 项目单位申请概算调整的，应提交以下材料：（1）概算调整申请报告书。包括项目基本情况、设计变更和概算调整主要理由、设计变更规模及主要内容、工程量变化对照清单、概算调整与原批复概算对比表、概算增减原因分析等；

（2）原初步设计文件、概算书和初步设计批复文件；（3）由具备相应资质单位编制的调整概算书，存在设计变更的要提供调整后的初步设计或施工图设计文件；（4）与调整概算有关的工程招标及合同文件，包括变更洽谈、商议等有关证明材料；

（5）项目单位对申请材料和反映情况真实性负责的函；（6）根据项目情况需要提交的其他相关材料。

第二十五条 概算调整事项由项目业主提出，代建项目可由代建单位提出经项目业主上报。代建单位应当根据有关规定，履行其在概算调整过程中的相应职责。

第二十六条 对于概算调整幅度较大或概算调整额度较高的政府投资项目，发展改革部门原则上可先商请同级审计部门进行审计，将审计报告作为概算调整的重要参考。

第二十七条 根据需要发展改革部门可委托项目评审中心或中介机构对调整概算书进行评估与审核；财政部门可委托财政评审中心对项目建设资金使用和预算执行情况进行审核。

第二十八条 对于申请概算调整的政府投资项目，发展改革部门按照静态控制、动态管理的原则，区分不可抗力因素和人为因素对项目变更内容和原因进行审查和调整：

（1）由于合理设计变更而导致的概算调整，按招标文件和合同约定的计价方式核定调整变更部分工程概算，未约定的按施工期价格核定调整变更部分工程概算；

（2）由于价格上涨、政策调整等不可抗力因素造成调整概算超过原批准概算的，经核定后予以调整；

（3）由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理等单位过失造成概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用后予以调整。对过失情节严重的责任单位，建议相关资质管理部门依法给予处罚并公告。

以上调增的建筑安装工程费不作为计取其它费用的基数。调增的概算首先应考虑使用项目基本预备费解决，不能解决的按原出资渠道解决。对（3）款发生的调增投资由项目单位自筹解决。

第二十九条 政府投资项目调增概算总额审定后，根据项目原来出资渠道和有关部门管理权限的规定，由发展改革部门批准或上报同级人民政府批准。

第三十条 按照本办法经批准的调整概算作为项目资金拨付和竣工决算的依据。调整概算未获批准的，仍以原批准概算作为竣工决算的依据，资金仍按原批准概算金额拨付。

第三十一条 项目由于重大设计变更导致超概算且未经批准而擅自实施的，变更产生的费用不纳入财政资金保障范畴。对超概算严重、性质恶劣的及擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的，将向同级政府报告并追究相关责任。

第五章 监督管理

第三十二条 发展改革、财政、审计等部门应各负其责，对政府投资项目的概算管理、投资控制、资金拨付等方面实施监管。其中：发展改革部门负责概算的审查、批复和调整，并对设计概算的执行情况进行监督检查；财政部门参与概算的审核并负责项目资金的拨付；审计部门应加强概算编制和执行的审计监督，安排全过程跟踪审计、概预算执行审计和竣工决算审计。

第三十三条 概算编制单位应当做好概算编制和初审工作，经评估审查项目投资概算调整幅度超过±15%的及以上的，视作概算编制质量问题，计入相关管理部门诚信考核记录。

第三十四条 项目单位不得擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案。设计、施工、监理、代建等单位对项目单位以上的行为，有义务及时报告项目主管部门、行业主管部门或概算管理部门。未及时报告上述行为的，依法予以处罚。

第三十五条 严重超项目概算的以及擅自扩大建设规模、调整建设内容或功能、提高建设标准的，概算管理部门会同监察部门报请同级政府，依法依规追究相关单位责任人的责任。

第三十六条 项目单位和相关工作人员违反本办法，滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，根据管理权限由主管部门或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十七条 本办法于2016年1月1日起施行。本办法施行前的有关文件与本办法规定不一致的，按照本办法执行。

第三十八条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，对概算管理有不同规定的，可适用其规定。但违背中华人民共和国的社会公共利益或安全的除外。

第三十九条 各县、市、区、管委会的政府投资项目概算管理工作可参照本办法执行。

第二篇：延安市政府投资项目管理办法

延安市政府投资项目管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范政府投资项目管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，进一步明确各相关职能部门的工作责任，保证工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称的政府投资项目，是指使用各类预算内资金、专项建设基金、政府融资、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金的基本建设项目以及党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体）、财政拨款事业单位自筹资金的基本建设项目。

第三条 市级政府投资项目的管理适用本办法。

中省有关部门对使用中央和省级财政资金的政府投资项目管理另有规定的，按其规定执行。

第四条 县级以上人民政府发展计划部门是政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目投资计划的编制、项目库建设、项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批、计划的下达以及进度审核、综合协调、监督稽察等综合管理监督工作。

财政、审计、规划、国土、环保、消防、房产、监察等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第五条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置，有利于经济结构调整和增长方式转变，有利于促进经济社会的全面、协调、可持续发展。

第六条 申请纳入政府投资项目应符合基本建设程序和国家投资管理规定。

第七条 政府投资项目的土地使用应符合土地利用总体规划，体现土地资源的合理配置和集约利用。

项目选址和设计应符合城市规划。

第二章 项目的审批

第八条 立项审批。

（一）项目总投资超过50万元以上的基本建设项目，由项目行政主管部门或行业主管部门向政府投资综合管理部门提出立项申请，并提供具有相应资质单位编制的项目建议书或可行性研究报告和法律、法规、规章规定的其他材料。对于建设内容简单的一般项目，项目建议书与可行性研究报告可以合并，只报可行性研究报告。

（二）投资综合管理部门组织专家对项目的可行性进行论证，对符合立项条件的项目，提请市政府常务会议确定后按程序批复，特别重大的项目要报请市委常委会议研究同意。

（三）规划、国土、环保、消防部门依据批准的可行性研究报告，办理项目选址、核定用地面积、环保等手续。

（四）项目批准后，两年内不实施的项目应重新立项。

第九条 项目批准后，建设单位应按有关规定确定项目法人；重大公益性项目和项目单位不具备项目建设管理资质的，应按有关规定委托建设管理代理机构代行项目单位职责。项目建设单位主管部门的工作人员不得兼任项目法人。

第十条 项目设计

（一）初步设计。建设单位应委托具有相应资质的设计单位，严格按照批准的可行性研究报告编制项目初步设计和概算。

初步设计概算由投资综合管理部门委托咨询机构进行评估，并依据评估报告审批初步设计。初步设计概算超过原可行性研究报告批准总投资10%以上（含10%），建设单位应重新报批可行性研究报告。

（二）施工图设计。建设单位应委托具有相应资质的设计单位，严格按照初步设计批准的内容进行施工图设计。建设单位、设计单位、施工图审查机构对报审施工图的真实性负责。建设单位应将施工图审查意见报政府投资综合管理部门备案。任何单位和个人不得随意扩大建设规模和提高建设标准。对擅自扩大建设规模和提高建设标准的设计单位、施工图审查机构，政府投资主体不得选择其承担设计、审查任务。

应设计单位依照批准的初步设计和概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计。建设单位应依据施工团委托有资质的单位编制工程预算。财政部门负责对工程预算进行审查。

第十一条 建立政府投资项目储备制度。由政府有关部门和项目业主开展项目前期工作，并经投资综合管理部门审批可行性研究报告后，列入政府投资项目储备库。安排计划时，优先从项目库中提取。

第三章 投资计划

第十二条 政府投资综合管理部门与财政部门衔接财政投资预算，按预算编制项目投资建议计划。

第十三条 编制政府投资项目计划应当遵循立足当前、兼顾长远，平衡维护、偿债和建设的关系，集中资金保证重点项目，优先安排收尾竣工项目，确保续建项目，适当安排新开工项目。

第十四条 初步设计和概算总投资已获批准的项目，作为新开工项目列入投资计划。暂不符合新开工条件又确需实施的项目，作为待安排项目暂列投资计划，待前期工作完成后可转入正式计划执行。

凡列入政府投资计划的重大项目，报请人代会审议通过。对经济、社会和环境影响重大、社会公众普遍关注的城市建设和公益性建设项目，应当采取公示、听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

第十五条 政府投资项目应落实建设资金，明确资金来源。对于资金未落实的不得列入政府投资项目计划。若政府投资总额在执行中有追加，应当优先安排条件具备的待安排项目。

第十六条 投资项目建议计划经人大批准后，必须严格执行。政府投资综合管理部门按单项工程下达正式计划，建设项目资金应严格按照工程进度拨付。

第十七条 政府投资项目计划执行过程中，确需调整投资总额的，须按本办法规定的程序报批。

第四章 项目建设

第十八条 政府投资项目计划下达后，建设单位应及时向财政部门报送项目进度用款计划，财政部门依据进度拨付建设资金。首次拨付征地拆迁等前期费用和不高于工程施工合同总价30%的预付款（含备料款）。

第十九条 政府投资和其他资金拼盘建设的项目，其他资金应及时同比例落实到位，对资金落实不到位的项目，政府投资综合管理部门不出具进度审核意见书，财政部门不拨付资金。

第二十条 对非经营性政府投资项目应当实行代理建设制度。

投资综合管理部门对实施代理建设制度的项目，应在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，代理建设单位应通过招标方式选择确定。

第二十一条 项目单位应当依法办理规划、用地、消防、环保等手续，严格按照批准的初步设计及概算投资，依法委托设计单位设计施工图，禁止“边勘察、边设计、边施工”。

第二十二条 项目单位应依法通过招投标方式选择勘察、设计、施工、监理和设备材料供应单位，合同价款不得超过概算投资。招标文件须报投资综合管理部门审批和监察部门备案，有关行政管理部门和建设单位按照职责分工依法对项目招投标活动全过程监督。建设单位应依法做好招投标准备工作，未依法实行招标的项目不得开工建设。

第二十三条 项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购，应当依法订立书面合同。第二十四条 依法实行工程监理制。

第二十五条 应严格按照批准的设计文件进行建设。

（一）重大设计变更。项目实施过程中因技术、水文、地质等不可预见因素造成的重大设计变更，应由原设计单位提出变更设计，由项目单位及时报原初步设计审批部门批准后实施。因质量或安全事故的原因确需立即施工的，经监理同意后方可施工。项目单位和监理单位应将情况立即报告原设计部门和项目审批部门予以变更。未经批准增加的建设内容，其所增资金由项目建设单位自行解决。

（二）建设内容调整。项目实施中建设内容不得随意变更。确需变更的，建设单位应及时报投资综合管理部门审批。其中调整额较大的要报请市政府常务会议批准。未经批准的，一律视为计划外工程，不追加投资计划，不予综合验收。

（三）概算调整。因地质情况、设备、原材料价格上涨等客观因素引起项目总投资增加的，生产性项目投资增加超出原批单项工程概算的5%、非生产性项目投资增加超出原批单项工程概算的3%，建设单位应委托原设计单位或具有相应资质的咨询机构编制项目调整概算。调整概算经投资综合管理部门委托的工程咨询机构审查，并报市政府同意后，由投资综合管理部门审批，项目总投资方可按调整后的概算执行。

第二十六条 竣工验收项目竣工验收严格按照“谁批准、谁验收”的原则执行。

（一）项目建成后，建设单位应编制竣工决算，由财政部门进行审查，审计部门进行竣工决算审计，出具审计报告书，作为竣工验收的依据。

（二）生产性项目完成试生产阶段后应进行竣工验收，非生产性项目在工程竣工决算审计完成后应及时申请进行竣工验收。

（三）未经验收或验收不合格的建设项目，不得投入正式生产和使用，不得转为固定资产，不得提取固定资产折旧和设备大修理基金。国有资产管理部门不得办理国有资产登记，房地产管理部门不得办理房产登记。

政府投资综合管理部门实行年终向市政府报告竣工验收情况制度。

第二十七条 财政部门在办理项目竣工财务决算前按不低于项目总投资5%预留工程款作为结算资金，待工程依法组织竣工验收和质保期满后，结算资金予以结清。

第二十八条 政府投资综合管理部门应当建立投资信息发布制度，定期向社会公布房地产、建筑材料等市场价格信息。

第五章 项目监督

第二十九条 市重大项目稽察办实施全过程稽察。

第三十条 市财政部门依法对政府投资项目实施财务监督。

第三十一条 市审计部门依法对政府投资项目实施审计监督。

第三十二条 参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单：

（一）工程咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假，或评估结论严重失实的；

（二）设计单位不按批准的可行性研究报告进行初步设计及施工图设计，造成总投资超概算，情节严重的；

（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工，情节严重的；

（四）施工单位转包或分包建设工程的；

（五）监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的；

（六）招标代理机构违背国家有关招标代理规定的；

（七）建设管理代理机构违背国家和市政府有关建设管理代理规定的。

项目单位委托相关业务前应当查询前款规定的不良行为记录名单，有前款规定行为的单位，自列入不良行为记录名单之日起5年内，项目单位不得委托其承担政府投资项目的相关工作。

第三十三条 项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。

政府有关部门设置并公布举报电话及其他投诉举报方式，任何单位和个人都有权举报政府投资项目管理中的违法行为。对举报属实的，按有关规定给予奖励。

第六章 责任追究

第三十四条 建设单位违反国家有关法律以及建设项目管理规定，有下列情形之一的，责令限期整改，并依法追究项目单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。情节严重的，有关行政管理部门5年内不得允许其负责政府投资项目的管理工作。

（一）擅自修改施工图纸、调整工程概算、扩大面积、提高标准、增大投资、增加计划外工程的；

（二）未依法实行工程招标或转包分包工程的；

（三）未依法签订合同或实行工程监理制的；

（四）未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的；

（五）未办理所有权登记的；

（六）其他严重违反本办法和有关法律、法规规定的行为。

第三十五条 行政管理部门及其工作人员在政府投资项目管理中有下列行为之一的，责令限期整改，并对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。

（一）出具虚假专业审查意见的；

（二）不按有关规定拨付建设资金的；

（三）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

（四）为不具备条件的申请人办理相关审批手续的；

（五）其他违反本办法和有关法律、法规规定的行为。

第三十六条 各级领导和各个单位不得违反本办法规定，干预或者变相干预政府投资项目决策。对违反本办法规定的，由组织、纪检等部门依法给予行政处分。

第三十七条 政府投资项目发生重大质量或安全事故的，除依法追究有关单位和个人的法律责任外，并依法追究其直接监督管理责任人的行政责任。

第三篇：天水市政府投资项目管理办法

天水市政府投资项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范政府投资行为，改进政府投资项目管理，根据《甘肃省政府投资项目管理办法》（甘政办发〔2014〕34号）以及有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资、中央专项资金、省级财政性建设资金、省政府统一安排的政府性债券和政府性基金的项目，市、开发区和县区级财政性建设资金的项目，以及市级政府负责偿还或提供还款担保的国外贷款建设项目。

第三条 市、县区发展改革部门是本行政区域内政府投资项目的主管部门，市直行业主管部门在各自的职责范围内履行相应的政府投资项目管理职责。

第四条 政府投资重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：

（一）公益性和公共基础设施投资项目；

（二）保护和改善生态环境的投资项目；

（三）促进贫困地区经济和社会发展的投资项目；

（四）重大自主创新、转型升级和重要前瞻性战略性产业发展项目；

（五）符合国家和地方政府有关规定的其他项目。

第五条 政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式：

（一）政府可采取无偿拨款方式直接投资公益性和公共基础设施等非经营性项目；

（二）政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的国有股权、国有股份由政府授权的出资人代表机构行使相应权利；

（三）政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进贫困地区经济和社会发展项目；

（四）政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整、推进科技进步、高新技术产业化发展项目以及节约能源、循环经济发展和环境保护项目。

政府投资项目符合上述

（一）、（二）、（三）款规定的，应当执行项目审批制度，履行审批手续。

第二章 项目前期管理

第六条 执行审批制度的政府投资项目，发展改革、规划、环境保护、国土资源等有关部门，要同步下放审批权限，同步简化审批环节，优化审批工作流程，加快办理前期手续，提高审批效率。除重大项目或国家另有规定外，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计“三道”审批程序简化为可行性研究报告和初步设计“两道”程序。第七条 市、县区政府投资主管部门根据相关部门已批准的规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查、社会稳定风险评估等前置手续，审批项目可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件，办理规划许可、正式用地等手续。

第八条 项目单位应当依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。初步设计概算总投资超过批准的可行性研究报告总投资额百分之十的，要按程序重新报批可行性研究报告。经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。

第九条 政府投资项目的可行性研究报告、初步设计由项目审批部门委托有资质的咨询评估机构进行咨询评估或评审，特别重大的项目应当进行专家评议。咨询评估或评审未通过的，不予审批。

第十条 政府投资项目根据资金来源和投资规模，分别由省、市、县区政府投资主管部门审批可

行性研究报告、初步设计及概算。

（一）根据规定由国务院投资主管部门或国家行业主管部门审批的政府投资项目，报国家有关主管部门审批；总投资5000万元及以上且政府投资比例超过40%的项目或安排中央、省上政府投资2000万元及以上的项目，报省政府投资主管部门审批。

（二）市内审批权限按照项目资金来源予以划分：

1.对于全部或部分使用中央预算内投资、中央专项资金、省级财政性建设资金、省政府统一安排的政府性债券和政府性基金的项目，按照政府投资项目规模分级审批。

（1）总投资500万元及以上5000万元（不含）以下且政府投资比例不超过40%或安排中央、省上政府投资2000万元（不含）以下200万元及以上的项目，除省上另有规定外，由市政府投资主管部门审批，并组织竣工验收；

（2）总投资500万元（不含）以下且政府投资比例不超过40%或安排中央、省上投资政府200万元（不含）以下的项目，除省上另有规定外，由县区政府投资主管部门审批，并组织竣工验收。

2.对于市、县区政府使用本级财政性资金建设的项目，不论投资规模大小，按照项目隶属关系由市、县区政府投资主管部门审批，并组织竣工验收。

（三）党政机关楼堂馆所建设项目审批权限严格按照国家、省委、省政府和市委、市政府规定执行，新建和维修改造办公用房项目无论资金来源一律实行审批制。

第十一条 项目审批实行限时办结制。对于符合条件、审批所需材料齐备的，自正式受理之日起，可行性研究报告、初步设计及概算审批均在5个工作日内办结。上述时间不含申请人补充资料延时和咨询评估机构评审时间。对需要报请省上有关部门审批的，由市政府投资主管部门和市直对口行业部门负责跟踪协调衔接，积极争取尽早获批。

第十二条 政府投资项目实行联合审查制度，由项目审批部门牵头，组织相关部门和专家进行联合审查和评审，科学、合理地确定投资项目。第三章 资金申报及安排

第十三条 需要申请中央预算内投资和省预算内基建资金的项目，应当在项目审批、核准、备案程序完备后提交资金申请报告，由市政府投资主管部门汇总审核后，上报省政府投资主管部门或国务院投资主管部门审批。

第十四条 资金申请报告应当包括以下主要内容：

（一）项目单位的基本情况；

（二）项目的基本情况，包括建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等，并附项目审批（核准、备案）文件；

（三）申请政府投资的主要理由和政策依据；

（四）政府投资主管部门要求提供的其他资料。

第十五条 政府投资主管部门受理资金申请报告后，重点对以下事项进行审查：

（一）符合政府投资的使用方向；

（二）符合政府投资的安排原则；

（三）提交的相关文件齐备、有效；

（四）项目的主要建设条件基本落实。第十六条 政府投资主管部门应当严格遵照科学、民主、公开、公正、高效的原则，按照宏观调控要求和工作重点，统筹安排政府投资项目，平等对待各类投资主体。

第十七条 政府投资项目应当按照“先收尾、后续建、再新开”的时序安排，政府投资主管部门应会同行业主管部门加强统筹协调，合理使用各类政府资金，杜绝多头申报、重复安排。

第四章 项目实施管理

第十八条 各级政府投资主管部门根据工程实际进展情况和投资计划，及时转下达项目投资计划。未经同意，任何单位和个人不得擅自变更项目投资计划。第十九条 政府有关部门和项目主管部门要加强政府资金管理，确保专款专用，不得转移、挪用、挤占、截留。

第二十条 按照国家有关规定，政府投资项目应当组建项目法人或确定项目建设管理单位。政府投资的经营性项目实行项目法人责任制；非经营性项目按照国家、省、市政府有关规定推行代建制。第二十一条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、设备购置等事项应当依法进行招标投标，并实行合同管理。

第二十二条 政府投资项目要严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设，不得擅自变更或调整。确因客观条件进行重大变更的，须报原审批部门批准。

第二十三条 政府投资项目在建设过程中确需调整投资概算的，由项目单位提出调整方案，报原审批部门核定。概算调增幅度超过原批复概算百分之十的，原则上先商请审计机关审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。

第二十四条 政府投资项目建成后，项目单位应于6个月内完成工程结算和竣工决算，办理相关的财务决算审计、审批等手续，并按规定报项目审批部门组织验收。

第二十五条 项目单位应当在竣工验收后及时向有关部门办理固定资产移交及产权登记手续。未经竣工验收的项目，不得计入固定资产。

第二十六条 政府投资有结余的，项目单位应当在产权登记后及时将结余资金情况报投资主管部门，结余资金上交财政部门。

第二十七条 政府投资项目实行稽察特派员制度，对政府投资项目进行全过程独立稽察。稽察报告和处理意见对项目单位和勘察、设计、施工、监理、设备供应单位及有关管理部门具有约束力。第二十八条 财政部门对政府投资项目资金使用全过程进行监督管理，对单项工程结算、竣工决算进行投资评审，并批复竣工财务决算。审计机关对政府投资项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施等方面进行审计监督。建设、水利、交通等部门对工程质量安全进行监督。行政监察机关对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。

第二十九条 不涉及保密要求的政府投资项目应按照相关规定进行公示。任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法违纪行为。

第五章 附 则

第三十条 本办法第二条中“中央专项资金”是指车购税、燃油税、民航基金等。使用以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、国外贷款、省级财政性专项资金、政府性债券和基金的项目以及国家、省上另有规定的项目，按照相应规定执行。

第三十一条各类社会捐赠、援建项目的管理，除国家和省上另有规定外，参照本办法执行。第三十二条 本办法自发布之日起施行，有效期为5年。

第四篇：无锡市市级政府投资项目概算管理办法

无锡市人民政府办公室

关于印发无锡市市级政府投资项目概算

管理办法的通知

锡政办发〔2012〕173号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

〘无锡市市级政府投资项目概算管理办法〙已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

无锡市人民政府办公室

2012年7月23日

无锡市市级政府投资项目概算管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强政府投资项目概算管理，科学安排政府投资，有效控制“超规模、超投资、超标准”现象，保障项目顺利实施，提高资金综合效益，根据〘国务院关于投资体制改革的决定〙（国发〔2004〕20号）、国家发展改革委〘关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知〙（发改投资〔2009〕1550号）、省发展改革委〘关于印发〖江苏省省级政府投资项目概算调整暂行办法〗的通知〙（苏发改规发〔2011〕5号）等规定，并结合工程建设领域专项治理情况，制定本办法。

第二条 本办法所指的市级政府投资项目，是指由市级行政企事业单位组织实施，使用上级及本级财政一般预算、基金预算、国债资金、—1—

预算外资金、政府性融资、行政事业单位自筹资金、接受捐赠等财政性资金，或通过国有融资平台筹集资金投资建设的项目。

第三条 市发改委统一扎口市级政府投资项目概算管理工作，市财政局主要负责市本级预算内政府投资项目概算审查和资金拨付工作，市建设局、审计局、监察局等部门根据各自职能负责相关工作。

第四条 未经批准概算的市级政府投资项目，不得开工建设，不得拨付资金。应急、救灾等特殊项目，另行规定。

第二章 概算的报批

第五条 工程总投资1000万元以上的市级政府投资项目均应报批概算。不需报批初步设计的项目，概算可与可行性研究报告一并报批，或单独报批。

第六条 政府投资项目的投资概算由项目单位通过招标或比选确定的设计单位按照行业投资估算指标、费用定额计算依据及标准进行编制。

第七条 概算文件应完整反映工程初步设计内容，根据项目所在地的建设条件（包括自然条件、施工条件等），按有关规定如实编制。初步设计和概算的内容和深度必须达到国家、行业的标准要求。

第八条 市级政府投资项目概算原则上不得超过可行性研究报告批复明确的投资估算。无需报批可行性研究报告的市级政府投资项目的概算原则上不得超过项目建议书批复明确的投资匡算。

第九条 市级政府投资项目的概算大于可行性研究报告批复投资估算，或者项目建议书批复投资匡算5%（或500万元）及以上的，或初步设计中项目建设规模大于批准的5%及以上的，或报批概算时项目建设内容和功能发生变化的，应重新报批可行性研究报告，获批后再进行报批概算。

第十条 报审市级政府投资项目概算，项目单位应提交如下材料：

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（一）概算审批申请；

（二）概算文件；

（三）已获批的项目批准文件；

（四）如与项目可行性研究报告或初步设计一同报批，应同时提交可行性研究报告文件或初步设计；

（五）其他与概算审批有关的文件、资料。

第十一条 对符合审查条件的概算，概算审批部门应及时委托市工程咨询评审中心、政府投资评审管理处或有相应资质的中介机构（以下简称评审机构）进行评审。市本级预算内政府投资项目概算原则上由市政府投资评审管理处负责。

对已完工的市级政府投资项目，不予受理概算审核申请。第十二条 概算评审的主要内容如下：

（一）是否已按程序履行项目报批；

（二）概算是否控制在可行性研究报告（或项目建议书）批复之内，是否经济合理；

（三）概算范围与可行性研究报告或初步设计文本内容是否一致；

（四）工程量计算是否准确、定额或单价套用是否合理、各项取费标准是否符合现行规定；

（五）材料、设备订购取价等是否合理；

（六）工程变更、增减内容是否合理，与审批文件是否一致。第十三条 评审机构应在收到评审委托后15个工作日内，向委托单位提交概算评审意见。特别重大或较复杂的项目，可适当延长评审时间。评审机构不能在规定期限内提交评审意见的，应以书面形式及时向委托单位报告。无故不按时提交评审意见的，委托单位可终止委托，所造成的损失由评审机构承担。

委托单位收到概算评审意见后，按规定及时批复。

市发改委负责所有政府投资项目（除城市道桥工程）的概算审批；市建设局会市发改委审批城市道桥工程建设项目概算，并及时报市发

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改委备案。

概算委托评审的费用纳入项目前期费，办法另行制定。第十四条 市政府投资项目应严格按批准的初步设计和概算进行施工图设计，施工图预算、单项工程招标限价不得超过已批准的投资概算。

第三章 概算的调整

第十五条 市级政府投资项目的项目单位和代建单位应当严格按照批准的初步设计组织实施，严格按照批准的投资概算进行造价控制。建设过程中由于价格上涨、政策调整、设计变更、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要，确有必要进行概算调整的，应履行相应审批手续。

第十六条 所有政府投资项目（包括城市道桥工程），因建设规模、建设标准等方面发生重大设计变更而导致的概算调整，必须在变更实施前向市发改委申请概算调整审批；一般设计变更导致的概算调整和因价格上涨、政策调整等其他原因导致的项目概算调整，应在项目竣工前向市发改委申请概算调整审批。

第十七条 有下列情形之一的为重大设计变更：

（一）项目建设规模大于原初步设计批准规模5%及以上的；

（二）项目主要建筑物等级、结构、用途发生变化的；

（三）项目主要材料及设备选型发生变化的；

（四）项目投资总额大于原初步设计批准概算5%及以上的，或额度超过500万元及以上的；

（五）单项工程投资额大于原初步设计批准概算15%及以上的；

（六）其他重大设计变更。

第十八条 项目单位申请概算调整的，应提交以下材料：

（一）概算调整申请报告。包括项目基本情况、设计变更和概算

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调整的主要理由、设计变更规模及主要内容、工程量变化对照清单、概算调整与原批复概算对比表、概算增减原因分析等；

（二）原初步设计文件、概算文件和初步设计、概算批复；

（三）由具备相应资质单位编制的调整概算文件，存在设计变更的应提供调整后的初步设计或施工图设计文件；

（四）与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更商洽等有关证明材料；

（五）根据项目情况需要提交的其他相关材料。

项目单位对其所提交的申请材料和反映的情况真实性负责。第十九条 实行代建制的项目，代建单位应当根据有关规定，履行其在投资控制和概算调整过程中的相应职责。

第二十条 对于概算调整幅度较大或概算调整额度较高的项目，市发改委视具体情况可先商请市审计局进行审计，将审计报告作为概算调整的重要参考。

第二十一条 根据需要，市发改委可委托市工程咨询评审中心或咨询中介机构对调整概算文件进行评估与审核；市财政局可委托市政府投资评审管理处对项目建设资金使用和概预算执行情况进行审核。

第二十二条 对于申请概算调整的项目，在批准的建设功能和内容范围内，市发改委按照静态控制、动态管理的原则，区分不可抗力因素和人为因素对变更内容和原因进行审查和调整：

（一）由于合理设计变更而导致的概算调整，按合同约定的计价方式核定调整变更部分工程概算，合同未约定的按施工期价格核定调整变更部分工程概算；

（二）由于价格上涨、政策调整等不可抗力因素造成调整概算超过原批准概算的，经核定后予以调整；

（三）由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理、招标代理等单位过失造成概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用后予以调整。对过失情节严重的责任单位，建议相关资质

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管理部门依法给予处罚并公告。

以上调增的建筑安装工程费不作为计取其它费用的基数。调增的概算应考虑使用项目基本预备费解决，不能解决的按照原出资渠道解决。对前款第（三）项所发生的调增投资由项目单位自筹解决。

第二十三条 市级政府投资项目与批准的建设功能和内容发生变化而导致概算调整的，项目单位应先向市发改委报批项目建设功能和内容调整申请，获批后，方可按本意见有关概算调整的要求上报概算调整审批。

第二十四条 调增概算总额审定后，根据项目原出资渠道和有关管理权限规定，由市发改委批准或由市发改委会同市财政局报请市政府批准。

第二十五条 按照本办法经批准调整的概算总额，作为项目资金拨付和竣工决算的依据；概算调整未获批准的项目，不得实施，已实施的，仍以原批准概算作为竣工决算的依据，资金按原批准概算金额拨付。

第二十六条 项目单位进行重大设计变更导致超概算，且未经批准而擅自组织实施的，变更所产生的费用由项目单位自行承担。对超概算严重、性质恶劣的，以及擅自扩大建设规模、调整建设内容或功能、提高建设标准的，将报请市政府追究项目单位的相关责任。

第四章 概算的监管

第二十七条 市发改、财政、建设、审计、监察等部门应各负其责，对市级政府投资项目的概算管理、投资控制、资金拨付等方面实施监管。

市发改委应切实做好市级政府投资项目概算管理工作，严把项目估算、概算审核等审批环节，提高项目概算审查质量，加强政府投资计划及项目稽察、竣工验收等管理。

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市建设局应严把城市道桥工程建设项目概算审批环节，并严格按照批准的初步设计、概算进行施工图审查，如发现与原审批的初步设计、概算不符，一律不得审查通过。

市财政局应积极监督投资计划的实施，审查建设项目资金的使用，掌握建设项目的概预算执行情况和资金到位情况，严格按照批准概算及投资计划进行资金拨付。

市审计局要严格执行项目审计监督，实施全过程跟踪审计、概算或预算执行审计和竣工决算审计。

市监察局应加大对职能部门履行职责情况的监督检查力度。对未经批准擅自提高建设标准、调整建设内容或功能、扩大建设规模的项目单位直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政或纪律处分。

第二十八条 项目施工、监理、代建单位，对项目单位未经市发改委批准，擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案的行为，有责任和义务向项目单位的主管部门或市发改委报告。对未及时制止和报告上述行为的，依法给予行政处罚。

第二十九条 概算评审机构、中介服务机构由于责任心不强，出现重大失误，对概算审查审批造成影响的，责令改正；违反法律法规的，依法追究法律责任。

第五章 附 则

第三十条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前的有关文件与本办法规定不一致的，按照本办法执行。

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第五篇：某县级市政府投资项目管理办法

**市政府投资项目管理暂行办法

第一章

总 则

第一条 为规范全市政府投资项目管理，建立科学的政府投资决策、实施和监督管理制度，提高投资效益，根据《***人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知》（*政„2004‟59号）、《**市人民政府关于印发**市政府投资项目和资金管理暂行办法的通知》(*政﹝2013﹞**号)精神和其他有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指使用市政府财政基本建设资金、城建资金、政府性基金和其他财政性资金安排的固定资产投资项目以及政府部门（含党政群等行政事业单位）通过借贷、对外合作等融资方式筹集安排的的固定资产投资项目。

第三条 政府投资主要用于党政机关、人民团体的基础设施项目；城乡基础设施建设项目；非营利性的教育、文化、卫生、体育、旅游、文物、计划生育、社会保障等社会公益事业项目等。

第四条 市发改委为政府投资主管部门，负责政府投资项目的计划编制、项目审批、综合协调和监督管理工作。市财政局负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。市审计局负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。国土资源、环境保护、规划、住房城乡建设、水利、交通运输、国有资产、安全监管、监察等部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第二章 项目前期管理

（七）招标方案；

（八）节能评估文件；

（九）其他有关部门根据有关法律、法规规定提出的意见。

第十一条 市发改委在审批可行性研究报告前应根据需要组织有相应资质的工程咨询机构进行咨询评估。

第十二条 项目建设单位向市发改委申请审批项目初步设计和投资概算时，应当提交下列材料：

（一）项目初步设计和投资概算；

（二）规划部门出具的建设用地规划许可证；

（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见或土地使用证；

（四）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（五）行业主管部门的审查意见；

（六）其他有关部门根据有关法律、法规规定提出的意见。

第十三条 设计单位应当严格按照可行性研究报告批准的投资规模，进行限额设计。

项目总概算应当包括从项目前期工作至决算所需的一切费用（包括土地使用费用）及依据有关规定确定的备用金。

初步设计和投资概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关重新审批：

（一）超过可行性研究报告批复的投资估算10％以上的；

（二）超过可行性研究报告批复的投资估算金额在300万元以上的；

（四）施工图预算和经审查合格的施工图；

（五）项目初步设计概算批准文件。

第十八条 政府投资项目的投资预算，必须经政府投资评审，政府投资评审后的投资预算才能作为建设单位对外招标和签定工程合同的依据，否则，不准开工建设，财政局不予下达资金支出预算。审计部门要提前介入，投资预算的财政评审结果要送审计部门存档。

第三章 项目建设管理

第十九条 政府投资项目必须实行“四制”，即：项目法人责任制、招标投标制、工程质量监理制、合同管理制。

第二十条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当依法实行政府采购和公开招标，有关部门对招标投标活动实施监督。

第二十一条 中标施工单位签订《施工承包合同》后，严禁转包和违法分包。总承包单位确需进行合同分包的，必须按《施工承包合同》约定进行，但项目主体结构不得分包。分包单位不得将其承包的工程实行再分包。

第二十二条 政府投资项目必须严格执行基本建设程序，达到以下条件后，方可开工建设。

（一）项目建议书、可行性研究报告已经批准（或项目已经核准或备案），其中需审批初步设计及概算的项目初步设计及概算已经批准；

（二）项目选址和布局必须符合城乡规划并依照《中华人民

78项目主管部门或建设单位负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（一）未经批准擅自开工的；

（二）未经批准擅自变更设计、提高或降低建设标准，扩大投资规模的；

（三）未依法依规组织招投标的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）工程现场签证和设计变更审核把关不严，造成损失浪费的；

（六）未经交工或竣工验收或者验收不合格而交付使用的；

（七）无正当理由未及时实施或者完成的;

（八）其他严重违反有关法律、法规、规章、政策和本办法规定的行为。

第三十八条 参建单位违反有关法律、法规和规章规定的，由城乡规划、建设、国土资源等有关行政主管部门依法处理；造成投资损失的，依法承担赔偿责任。

第三十九条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并由市监察局根据其情节轻重，依法追究部门主要负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法规定批准或审查项目建议书、可行性研究报告、初步设计、初步设计概算、施工图设计、施工许可证，造成重大损失的；

（二）未按规定审批政府投资项目的规划、用地、环评、水务、林业、航道、地震、水文等，造成重大损失的；

（三）违反本办法规定拨付建设资金的；

（四）未按规定审核政府投资项目预算、结算和决算，造成重大经济损失的；

（五）对招投标交易活动过程监管不力导致招投标结果显失公平、公正的；

（六）未依法依规进行审计的；

（七）其他严重违反有关法律、法规、规章、政策和本办法规定的行为。

第四十条 政府投资项目发生重大质量事故的，依法追究项目建设单位和相关参建单位及其直接负责的主管人员、其他直接负责人员的法律责任。

第四十一条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十二条 按规定在本市审批的政府投资项目按本办法规定执行。按规定须报省级及以上行政管理部门审批的政府投资项目，国家、省对审批程序和要求有规定的，从其规定；没有规定的，参照本办法执行。

第四十三条 本办法自2014年10月1日起施行，过去市政府发布的相关规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。

2014年8月29日