《嘉兴市政府投资项目变更及概算调整审批实施意见(试行)》

第一篇：《嘉兴市政府投资项目变更及概算调整审批实施意见(试行)》

浙江省嘉兴市人民政府办公室关于印发《嘉兴市政府投资项目变更及概算调整审批实施意见（试行）》的通知

2008-4-9 13:4

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发文单位：浙江省嘉兴市人民政府办公室 文

号：嘉政办发（2008）46号

发布日期：2008-4-9 执行日期：2008-4-9 各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市政府投资项目变更及概算调整审批实施意见（试行）》已经市政府同意，现

印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○○八年四月九日

嘉兴市政府投资项目变更及概算调整审批实施意见（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强政府投资项目的监督管理，维护项目实施各方当事人合法权益，合理有效地控制工程造价，制止工程随意变更行为，防止任意增加建设内容，规范使用基本建设资金，根据《嘉兴市政府投资管理办法》和国家有关法规，结合我市实际，特制定本实

施意见。

第二条 本实施意见所称的政府投资项目包括利用下列资金安排的固定资产投资项目：

（一）财政一般预算安排的建设资金；

（二）政府非税收入安排的建设资金；

（三）政府融资或利用国债用于建设的资金；

（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

（六）土地使用权出让金；

（七）法律、法规规定的其他政府性资金。

第三条 本实施意见所称工程变更，是指政府投资项目在施工期间发生的涉及工程价款调整的单个项目工程变更等事项。具体包括：

（一）设计变更；

（二）材料与设备的换用；

（三）暂定材料、新型材料价格的签证；

（四）工程量和费用的调整；

（五）工程质量标准的改变及其它涉及造价的变更。

第四条 项目业主（单位）、行业主管部门要切实做好项目投资变更控制等工作，建立健全投资管理和控制体系，随时纠正建设项目实施过程中出现的偏差，按照工程设计要求、工期计划，将项目投资控制在审定的投资计划限额（目标）内，使建设项目获得预期的投资和社会效益。

第五条 业主单位（或代建单位）在建设项目招标前，应做好工程施工图纸的会审，确保施工图纸的设计深度满足施工要求。在订立施工合同时应明确施工范围、质量、进度、价款控制等内容，涉及工程变更的按政策要求订立施工合同。同时工程量计算要符合《建设工程工程量清单计价规范》，设备、材料数量符合设计图纸要求，且原价确定方面正确。

第六条 政府投资项目建设应严格按图施工，原则上不得发生变更。任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零、规避监管，确属本实施意见调整范围的变更，在遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则下按程序审批。同时做好工程资源消耗编制计划，明确工程施工过程中资源的需求数量和范围、项目目标等。合理界限工程项目各组成部分之间的变化，做好设计和施工单位之间的设计交底和图纸会审等工作。

第七条 设计单位应在建设项目前期做好设计工作；建设项目的规模和建设内容、工艺技术方案、关键工艺设备选型等，以及由建设条件变化等原因而引起的重大设计变更应在工程设计阶段解决；设计文件要符合国家规定的设计深度要求；选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，质量等必须符合国家规定的标准。

第八条 政府投资项目变更活动及当事人应主动接受有关行政监督部门依法实施的监

督管理。

第二章 工程变更约定事项

第九条 工程变更应出具《工程变更签证单》等变更凭证，《工程变更签证单》必须由业主单位、施工单位、设计单位、监理单位签字并盖章。

第十条 《工程变更签证单》中属设计变更的应附变更设计的构造简图或说明，说明变更理由，并由设计单位负责人签字及设计单位盖章。

第十一条 《工程变更签证单》中的工程变更应标明具体技术数据等，并具体明确工

程量及变更价款的计算过程。

第十二条 《工程变更签证单》中计算误工、停工损失或按工日计算零星工程款时，须真实记录具体工作内容、日期、工数，注明计算结果、计算依据和结算原则。

第十三条 工程变更涉及工程价款调整的，按下列方法进行：

（一）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更工程价款；

（二）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更工程价款；

（三）合同中没有适用或类似于变更工程价格的，主要材料应注明产地、品牌、规格、组价依据和结算原则，及时确定结算价格；

（四）涉及材料价格和费用调整按《嘉兴市政府投资项目主要建筑材料合同价格与工

程结算调整实施意见》确定。

第十四条 业主单位应及时提交《工程变更签证单》及相关资料，包括：嘉兴市级政府投资项目工程变更审批表（附表1）、工程施工变更签证申请单（附表2）、工程变更计算表（附表3）、工程变更费用计算表（附表4），按规定的审批权限和程序报批。

审批部门在接到《工程变更签证单》后，必须按规定的审批权限和程序及时办理。

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第十五条 业主单位的变更报告应详细说明工程变更的原因，以及设计、监理、财务总监等各方的建议意见、施工方的合理性建议；分析工程变更对工程功能、质量、进度、造价、施工安全等带来的影响；进入施工阶段的应包含工程进展、已支付金额、累计变更

次数和金额等内容。

第三章 审批权限和概算调整程序

第十六条 建立部门工程变更审核联席会议制度，工程变更审核联席会议由市发展改革委、市财政局、市审计局等部门组成，联席会议由市发展改革委牵头。

第十七条 工程变更额度，应以合同明确的计价方式及价格调整，其审批权限规定如

下：

（一）变更额度在50万元以内的，由业主单位领导班子集体讨论确定；

（二）变更额度在50万元（含）～100万元以内的，由业主单位组织专家论证后，业主单位领导班子集体讨论提出变更审核意见，报分管副市长审批；

（三）变更额度在100万元（含）～200万元以内的，在论证的基础上由主管部门同意后提交市发展改革委。经市发展改革委委托有资质的中介服务机构进行审价后，报分

管副市长签署意见后由常务副市长审批；

（四）变更额度在200万元（含）以上，且在概算以内的，按本条第（三）款程序论

证审核后，报市长审批。

对需要紧急抢险发生的工程变更，业主单位可先进行抢险处理，同时按规定办理工程变更审批手续，并附相关的影像资料说明抢险情形。

工程变更审批结束后，由业主单位报市发展改革委、市财政局、市监察局备案。

第十八条 政府投资项目实行一次性调概程序。

业主单位应严格执行项目概算，当项目出现超概算情况时，业主单位须一次性对项目超概情况进行梳理，编制概算执行情况报告和概算调整申请报告，按程序进行报批，在批

准前原则上不得进行工程变更。

市发展改革委在受理概算调整申请报告后，要及时委托有资质的中介服务机构对拟调整概算进行评估，召开工程变更审核联席会议提出概算调整意见。

概算调整金额在项目总投资10%或200万元以内的，由市发展改革委报分管副市长

签署意见报常务副市长同意后批复；

概算调整金额超过项目总投资10%或200万元（含）以上的，经市发展改革委协调提出意见，报分管副市长和常务副市长审核，经市长同意提交市政府常务会议讨论确定后

由市发展改革委批复。

对超概算项目，市审计局事中介入，并对特别重大项目执行概算情况进行审计。

概算调整后发生的变更权限仍按第十七条程序操作，同时业主单位必须提供概算平衡计划表，不得再次突破概算。凡政府投资项目超概、申请调概幅度（累计）达50%以上的，其主管部门必须向市政府作出书面检查，同时抄送市委组织部、市监察局。

第十九条 项目的重大变更必须经专家组论证，专家论证会由业主单位组织召开，并

形成专家组论证意见。

项目变更申请由业主单位以书面形式向市发改委提出，并提供以下资料：

（一）变更申请书。包括拟变更的工程名称、工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、变更的主要理由、预估的造价变更等内容；

（二）变更建议的调查核实情况、合理性论证情况；

（三）原设计单位的书面意见；

（四）申请人认为应当说明的其他事项。

第二十条 市发展改革委应当自受理申请之日起14个工作日内召开工程变更审核联席会议，提出是否同意变更的建议，报市长审定。

上报审议、委托中介或组织专家评审所需的时间不计算在上述期限内。

第四章 责任追究

第二十一条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术规范标准组织施工，因施工方案不当、施工质量有问题、赶进度、工期拖延等原因造成的费用由施工承包人自行负担。

施工承包人不得擅自对原工程设计进行变更，因擅自变更工程设计发生的费用和由此导致的其他损失，由施工承包人承担，延误的工期不予顺延。

施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当自发现之日起3日内向项

目业主单位提出书面意见和建议。

第二十二条 监理单位及监理工程师要做好工程造价控制工作，根据工程施工的实际情况，对工程变更的费用和工期作出评估。总监理工程师应在工程实施前从造价、项目功能、质量和工期等方面审查工程变更方案，专业监理工程师应及时收集整理有关工程施工

和监理资料。

第二十三条 业主单位应做好基础财务管理工作，建立政府投资项目工程费用、各种原始记录、工程变更等管理台账，定期对工程款项支付、价款调整情况进行汇总。每月的5日前向市发展改革委、市财政局报送工程变更签证情况月报表（附表5）。

有条件的业主单位要做好建设项目内部审计工作，全过程监督及有效控制项目的建设

质量、进度和投资。

项目变更应严格按规定程序操作并纳入业务主管部门对其年度考核内容及重大项目推

进考核内容。

第二十四条 设计单位必须严格把关，不得随意变更设计内容，超规模设计或施工阶段未经批准随意变更设计，使项目突破概算、总投资，造成不良影响的，除承担合同规定的责任外，暂取消其参与政府投资建设项目的设计资格。

第二十五条 对工程变更、隐蔽工程签证中存在弄虚作假或工作不负责任的，对项目变更未按审批权限和程序报批或未及时报批，或故意压低变更金额逃避审批的，将追究有关单位责任，其损失由有关单位承担；违反法律、法规的，将依法予以查处。

第五章 附 则

第二十六条 本实施意见由市发展改革委解释。

第二十七条 交通、水利等行业有特殊要求的从其要求。

第二十八条 本实施意见自发布之日起施行。

浙江省嘉兴市人民政府办公室

第二篇：渭南市政府投资项目概算管理办法

渭南市政府投资项目概算管理办法

（试 行）第一章 总 则

第一条 为了规范政府投资项目概预算管理，科学安排政府资金，有效控制投资规模，提高项目管理水平，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称的政府投资项目，是指全部或部分使用下列资金所进行的固定资产投资项目：

（1）财政预算安排的建设资金；

（2）纳入财政预算管理的专项建设资金；（3）政府融资以及债券资金；

（4）国际金融组织和外国政府的贷款或赠款；

（5）拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（6）法律、法规规定的其他政府性资金。

第三条 本办法适用于项目初步设计由各级发展改革部门审批的政府投资类建设项目。

第四条 各级发展改革部门作为政府投资项目概算管理部门（以下简称概算管理部门），应当按照初步设计审批职能负责政府投资项目的概算审批管理工作，各级财政部门参与概算审查，并依照审批概算负责项目的资金拨付工作。

第五条 政府投资项目概算管理包括概算编制、概算审查和批复、概算执行和调整等环节。第六条 政府投资项目应当严格概算管理，履行概算审批手续，实现概算管理全覆盖。项目概算未经批准的政府投资项目不得进行工程招标和开工建设，财政部门不得拨付建设资金。

对涉及国家安全、国家机密或者抢险、应急、救灾等特殊项目，另行规定。

第二章 概算编制

第七条 项目单位应根据批准的可行性研究报告和投资估算，委托具有相应资质的设计单位进行初步设计和概算编制。设计单位应当严格遵循估算控制概算的原则，在批准估算的±10%范围内进行限额设计。概算编制单位应当使概算与初步设计保持一致，根据初步设计的调整情况，及时进行概算的调整。

第八条 设计单位应当根据初步设计文件，现行概算的计价依据、标准、方法及中、省、市相关政策文件，全面客观地编制项目概算，使其完整地反映设计范围，包括从项目筹建开始至竣工正式交付使用所需的全部费用。

政府投资建设项目的概算应当按以下要求编制：

（1）建设内容与规模符合可研报告和初步设计文件要求；（2）采用的编制依据，如使用的概算定额、指标、价格、取费标准等符合现行概算计价依据规定，建设项目其他费应按中、省、市现行政策规定的其他费用定额，并结合项目所在地实际情况进行编制，对实际将发生但暂时无政策文件依据的各项费用，在征求政府投资项目概算管理部门意见后，以暂定价格或暂定金额列入项目概算费用。

（3）项目建设标准、主要材料、设备的定价应符合初步设计文件要求并与建设项目性质和定位相适应；

（4）实施中的各项措施费应符合常规的施工组织设计和施工方法，鼓励采用新技术、新工艺、新材料，节约工程投资；

（5）概算文件由封面、签署页（扉页）、编制说明、建设项目总概算表、其他费用表、单项工程综合概算表、单位工程概算书等内容组成。概算文件应完整清晰，符合《关于报送建设项目初步设计及概算编制文件有关要求的通知》（陕发改建设〔2008〕118号）的编制深度要求；

（6）概算编制的其他相关规定。

第九条 项目单位应当加强对概算的初审工作，确保概算编制完整、合理和准确。概算编制单位应该根据项目单位的初审意见，及时进行概算的修改和完善。

第十条 概算管理部门应加强对概算编制单位的业务指导和管理工作，会同政府有关部门不断完善概算编制的相关政策与制度，提高政府投资项目概算编制水平。

第三章 概算审查和批复

第十一条 项目概算经初审后，应当与初步设计同步报审、同步批复。特殊项目报经同级政府同意。

第十二条 概算管理部门可以委托具备概算审查能力的市级行政事业单位或符合资质要求的中介机构对其进行审查。其中：市、县本级财政投资项目的概算审查费用由财政部门在部门预算中安排，其他项目的概算审查费用纳入项目其他费。

第十三条 概算管理部门可以通过政府采购方式择优选取概算审查中介单位，成立中介机构库。概算管理部门应当做好中介机构库的管理工作，具体管理办法另行制定。

第十四条 概算审查应遵循独立、客观、高效、诚信的原则，对其完整性、真实性、合规性、合理性和准确性进行审查。

第十五条 概算审查中需要补充或澄清的，审查单位应在收到资料后七天内一次性告知项目单位补充资料清单。

第十六条 审查单位应当在规定的时间内完成概算审查，出具概算审查报告。概算审查报告主要内容包括：

（1）工程概况；

（2）审查依据：应列出概算审查的主要依据清单；（3）概算审查调整情况说明：应从材料单价、工程数量、定额运用、取费标准和费率取用、各组成部分费用等五个方面对具体的审查调整情况进行叙述；

（4）审查结论：概述概算审查时调整的主要内容及原因，说明项目原编制总概算、审查后总概算，审查增减总额、增减比例等内容，并附上概算审查对照表；

（5）其他需说明的相关情况；

（6）单位图章、审查人员签名及资格印章。

第十七条 概算管理部门依据概算审查报告进行复核并及时批复。相关部门可根据建设项目性质参与概算调整审查。

第十八条 审查后概算超过已批准投资估算规模±10%及以上的，项目单位应该先调整初步设计和概算，使其控制在批准的估算范围之内。审查后概算确需超投资估算±10%的，项目单位应当先向可行性研究报告审批部门提出调整申请，说明调整内容及原因，经批复同意后再重新报批初步设计和设计概算。

第四章 概算执行和调整

第十九条 政府投资项目应当严格遵循概算控制预算的原则。设计单位应严格按照批准的初步设计和概算开展施工图设计、施工图预算和主体工程，总体建安工程招标控制价不得超过批准概算的建安工程费用。项目单位应当加强对建设项目其他费用的投资控制和管理，使其控制在批复的概算金额内。

第二十条 项目单位和代建单位应当加强对工程设计变更的管理，严格按照《陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理意见的通知》（陕政办发〔2009〕151号）及其他有关相关规定履行必要的审批手续。重大和较大工程变更未经审查批准的，财政部门在工程决算和资金拨付时，不予认可。

第二十一条 政府投资项目应当严格按照批准的规模组织实施和投资概算进行造价控制。建设中由于价格上涨、政策调整、设计变更、地质条件发生重大变化等导致原批复概算不能满足工程实际需要，确有必要进行概算调整的应履行审批手续。第二十二条 因项目建设规模、建设内容、建设标准等方面发生重大设计变更而导致的概算调整，必须在变更实施前向发改部门申请概算调整审批；一般设计变更导致的概算调整和因价格上涨、政策调整等其他原因导致的概算调整，应在项目竣工前向发展改革部门申请概算调整审批。

第二十三条 项目实施期间，项目出现下列情况之一的，项目概算应当报原批准机关重新审批：

（1）建设规模较原初步设计批准规模超过10%及以上的；（2）主要建筑物等级、结构、用途发生变化的；（3）主要材料及设备选型发生变化的；

（4）总投资较原初步设计批准超过10%及以上的；

（5）单项工程较原初步设计批准投资超过30%及以上的；（6）其他重大设计变更。

概算管理部门应当对概算进行审查，并会同财政部门商议对政府投资项目的预算进行相应调整。

第二十四条 项目单位申请概算调整的，应提交以下材料：（1）概算调整申请报告书。包括项目基本情况、设计变更和概算调整主要理由、设计变更规模及主要内容、工程量变化对照清单、概算调整与原批复概算对比表、概算增减原因分析等；

（2）原初步设计文件、概算书和初步设计批复文件；（3）由具备相应资质单位编制的调整概算书，存在设计变更的要提供调整后的初步设计或施工图设计文件；（4）与调整概算有关的工程招标及合同文件，包括变更洽谈、商议等有关证明材料；

（5）项目单位对申请材料和反映情况真实性负责的函；（6）根据项目情况需要提交的其他相关材料。

第二十五条 概算调整事项由项目业主提出，代建项目可由代建单位提出经项目业主上报。代建单位应当根据有关规定，履行其在概算调整过程中的相应职责。

第二十六条 对于概算调整幅度较大或概算调整额度较高的政府投资项目，发展改革部门原则上可先商请同级审计部门进行审计，将审计报告作为概算调整的重要参考。

第二十七条 根据需要发展改革部门可委托项目评审中心或中介机构对调整概算书进行评估与审核；财政部门可委托财政评审中心对项目建设资金使用和预算执行情况进行审核。

第二十八条 对于申请概算调整的政府投资项目，发展改革部门按照静态控制、动态管理的原则，区分不可抗力因素和人为因素对项目变更内容和原因进行审查和调整：

（1）由于合理设计变更而导致的概算调整，按招标文件和合同约定的计价方式核定调整变更部分工程概算，未约定的按施工期价格核定调整变更部分工程概算；

（2）由于价格上涨、政策调整等不可抗力因素造成调整概算超过原批准概算的，经核定后予以调整；

（3）由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理等单位过失造成概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用后予以调整。对过失情节严重的责任单位，建议相关资质管理部门依法给予处罚并公告。

以上调增的建筑安装工程费不作为计取其它费用的基数。调增的概算首先应考虑使用项目基本预备费解决，不能解决的按原出资渠道解决。对（3）款发生的调增投资由项目单位自筹解决。

第二十九条 政府投资项目调增概算总额审定后，根据项目原来出资渠道和有关部门管理权限的规定，由发展改革部门批准或上报同级人民政府批准。

第三十条 按照本办法经批准的调整概算作为项目资金拨付和竣工决算的依据。调整概算未获批准的，仍以原批准概算作为竣工决算的依据，资金仍按原批准概算金额拨付。

第三十一条 项目由于重大设计变更导致超概算且未经批准而擅自实施的，变更产生的费用不纳入财政资金保障范畴。对超概算严重、性质恶劣的及擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的，将向同级政府报告并追究相关责任。

第五章 监督管理

第三十二条 发展改革、财政、审计等部门应各负其责，对政府投资项目的概算管理、投资控制、资金拨付等方面实施监管。其中：发展改革部门负责概算的审查、批复和调整，并对设计概算的执行情况进行监督检查；财政部门参与概算的审核并负责项目资金的拨付；审计部门应加强概算编制和执行的审计监督，安排全过程跟踪审计、概预算执行审计和竣工决算审计。

第三十三条 概算编制单位应当做好概算编制和初审工作，经评估审查项目投资概算调整幅度超过±15%的及以上的，视作概算编制质量问题，计入相关管理部门诚信考核记录。

第三十四条 项目单位不得擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案。设计、施工、监理、代建等单位对项目单位以上的行为，有义务及时报告项目主管部门、行业主管部门或概算管理部门。未及时报告上述行为的，依法予以处罚。

第三十五条 严重超项目概算的以及擅自扩大建设规模、调整建设内容或功能、提高建设标准的，概算管理部门会同监察部门报请同级政府，依法依规追究相关单位责任人的责任。

第三十六条 项目单位和相关工作人员违反本办法，滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，根据管理权限由主管部门或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十七条 本办法于2016年1月1日起施行。本办法施行前的有关文件与本办法规定不一致的，按照本办法执行。

第三十八条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，对概算管理有不同规定的，可适用其规定。但违背中华人民共和国的社会公共利益或安全的除外。

第三十九条 各县、市、区、管委会的政府投资项目概算管理工作可参照本办法执行。

第三篇：上海市使用政府性资金投资建设的固定资产投资项目调整工程概算的审批

上海市使用政府性资金投资建设的固定资产投资项目调整工程概算的审批（含初审）

项目名称： 使用政府性资金投资建设的固定资产投资项目调整工程概算的审批（含初审）

办理机构： 上海市发展和改革委员会

办理地址： 人民大道200号

联系电话： 23111111转

办理时限：

1、原则上自受理申请之日起20个工作日内给予答复。

2、委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议所需时间不计算在前款规定的期限内。

申办对象资格： 具有相关资质的企业法人

申报材料：

1、调整工程概算报告和调整方案。

2、附件（项目审计报告或其他证明文件，其他相关材料）。

3、根据法律法规应当提交的其他文件。

审批条件：

1、工程概算调整合理必要。

2、符合国家及本市有关法律法规及有关规定。

3、符合国家宏观调控政策。

4、如有必要需经符合资质要求的咨询机构评审

办理程序：

1、由市审批可行性研究报告的项目报市发展改革委，如有必要，市发展改革委委托符合资质要求的咨询机构进行评估。市发展改革委根据咨询机构的评估意见或审计部门出具的审计报告，以及项目的实际情况，批复项目调整工程概算报告。

2、由国家发展改革委审批初步设计及该算的，经市发展改革委初审后报国家发展改革委审批。

办理依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院2004年第412号令）；

2、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）

3、《国家计委、国家建委、财政部<关于试行加强基本建设管理几个规定>的通知》（计计[1978]234号）

4、《上海市发展改革委关于印发<上海市发展改革委关于审批政府投资项目有关规定（暂行）>的通知》（沪发改投[2008]169号）

第四篇：《甘肃省投资项目并联审批办法(试行)》

甘肃省人民政府办公厅关于印发

《甘肃省投资项目并联审批办法（试行）》的通知

甘政办发〔2017〕184号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

《甘肃省投资项目并联审批办法（试行）》已经省深化“放管服”改革领导小组2017年第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅

2017年11月9日

（此件公开发布）

甘肃省投资项目并联审批办法（试行）

第一条 为进一步规范和优化投资项目审批运行机制，加快推进投资项目建设，根据《企业投资项目核准和备案管理条例》《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所指并联审批，是指对涉及两个以上审批（核准）部门（以下简称“审批部门”）审批办理的投资项目（涉及国家秘密的项目除外），其审批、核准、备案及报建审批事项采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”等方式，由各级政府政务大厅投资项目并联审批综合窗口（以下简称“综合窗口”）统一接件、回复，相关审批部门通过投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）同步审批办理的行政审批模式。

涉及国家秘密的项目审批，按照相关规定和要求进行办理。

第三条 投资项目并联审批的事项范围：

（一）项目可研（项目申请报告）及其前置要件审批。包括：国土资源部门的用地预审意见，规划部门的选址意见书，发展改革部门的节能审查意见（仅限政府投资项目），项目所在地有关部门的社会稳定风险评估等。

（二）项目初步设计和投资概算审批。包括：交通运输部门的公路建设项目设计审批、水运工程设计文件审查，水利部门的水利基建项目初步设计文件审批，以及发展改革、建设、环保、教育、卫生计生、文化、旅游等部门按规定权限办理的项目初步设计和投资概算审批。

（三）项目在可研批复（核准）之后、开工之前需办理的报建事项审批。包括：建设部门的乡村建设规划许可证核发，建筑工程施工许可证核发，超限高层建筑工程抗震设防审批，风景名胜区内建设活动审批，市政设施建设类审批，工程建设涉及城市绿化、树木审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核；规划部门的建设用地（含临时用地）规划许可证核发，建设工程规划类许可证核发；交通运输部门的公路建设项目施工许可，航道通航条件影响评价审核，港口沿线使用审批；国土资源部门的农用地转用审批，土地征收审批，供地方案审批，建设项目压覆重要矿床审批；水利部门的农业灌排影响意见书，生产建设项目水土保持方案审批，移民安置规划及审核意见，洪水影响评价审批，取水许可；环保部门的建设项目环境影响评价手续；气象部门的新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批，防雷装置设计审核；发展改革部门的节能审查意见（仅限企业投资项目）；安全部门的涉及国家安全事项的建设项目审批；宗教部门的宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批；文物部门的建设工程文物保护和考古许可；公安消防部门的建设工程消防设计审核；人防部门的应建防空地下室的民用建筑项目报建审批；林业部门的建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区建设审批（核）；农牧部门的矿藏开采和工程建设征用、使用草原审核等。

第四条 投资项目并联审批的工作流程：

（一）网上申报。项目单位应通过甘肃政务服务网投资项目申报端口（以下简称“申报端口”）申报，根据所公开的办事指南真实、准确、完整地填报项目基本信息。也可到综合窗口，在现场工作人员指导协助下填写相关信息进行网上申报。

（二）预审赋码。审批部门应及时查看、核验在线平台推送的待预审项目信息，按照发展规划、产业政策和市场准入标准等规定在1个工作日内完成项目预审，对预审通过的，在线平台统一赋予项目代码；对预审不通过的，提出具体意见及理由。在项目预审完成后1个工作日内，将项目预审信息交换至在线平台，同时将项目预审情况通过短信提醒等方式通知项目单位。

相关审批部门应及时处理项目预审信息，认为不需要本部门办理的，通过在线平台确认“无需办理”。

（三）窗口受理。项目单位按照项目预审情况通知，对预审通过且赋予项目代码的投资项目，应及时通过申报端口登录在线平台打印项目登记单，并根据所公开的办事指南，准备相关申报材料报送至综合窗口。综合窗口按照入驻审批部门提供的审批要件材料清单，对项目申报材料进行统一接件、现场审核。审核合格的，在1个工作日内将项目申报材料移交相关审批部门；审核不合格或材料不齐全的，应现场一次性书面告知项目单位进行补充完善。

（四）审批办理。相关审批部门根据法律法规等规定，对项目申报材料进行同步审批、限时办结，并在项目审批事项办结后1个工作日内将审批办理结果移交综合窗口，同时将审批办理结果信息交换至在线平台，实现信息共享，方便项目单位和其他审批部门实时查询、了解项目审批事项办理进度情况。

对法律法规明确的确需按照前置事项办理的项目审批事项，由综合窗口按照相关工作流程，将上一个审批部门移交的审批办理结果衔接或转交下一个审批部门办理。

（五）办结回复。综合窗口按照项目审批要求，对各审批部门移交的审批办理结果收集完整后1个工作日内，通知项目单位现场领取或通过网上缴费后物流递送办理结果。

第五条 投资项目审批坚持以并联审批为主、联审联批为辅。对并联审批中涉及审批部门多、协调难度大且难以正常审批办结的投资项目，在依法依规原则下，开辟“绿色通道”，以会议研究审批的方式进行联审联批。

第六条 按照“谁审批，谁负责”的原则，由相关审批部门及时梳理本行业、本领域需通过联审联批方式审批的投资项目，报请同级政府分管领导同意后，及时组织相关部门召开会议研究审批，并以会议纪要等形式明确议定事项，督促相关审批部门限时办理。

第七条 对通过联审联批方式审批的项目，相关审批部门应通过在线平台限时办理完善其审批、核准和报建审批事项手续，并按照并联审批相关工作流程回复审批办理结果。

项目审批、核准的前置手续须在出具项目批复、核准文件前办理完毕。对于需要完善和补办的其他报建手续，由相关审批部门和项目单位负责在开工前办理完毕。

第八条 除法律法规明确的前置事项外，投资项目各环节审批事项不得互为前置。凡是能通过网络共享复用的材料，审批部门不得要求项目单位重复提交；凡是能通过网络核验的信息，审批部门不得要求其他部门重复提供；凡是能实现网上办理的事项，审批部门不得要求项目单位到现场办理。

第九条 相关审批部门应积极探索运用“多规合一”“多图联审”“多评合一”“联合验收”“区域评估”等方式，进一步优化审批流程，精简申报材料，简化审批环节，提高投资项目审批效率。

第十条 依托在线平台电子监察功能，对投资项目并联审批过程进行实时监察、预警提示、督促办理，对不认真履行审批责任、不按规定时限审批办理等影响项目审批进度的，将依法依规严肃问责。

第十一条 各地、各有关部门应根据本办法制定完善与并联审批机制相适应的配套工作制度。

第十二条 本办法由省发展改革委负责解释。

第十三条 本办法自2017年12月1日起施行。

附件：投资项目并联审批重要事项示意图 附件

第五篇：关于深化产业投资项目行政审批改革的实施意见(征求意见稿)

关于深化产业投资项目行政审批改革 的实施意见（征求意见稿）

为了进一步落实省委、省政府‚将‘最多跑一次’改革进行到底‛的要求，持续深化我区产业投资项目行政审批改革，根据《2018年杭州市深化‚最多跑一次‛改革打造移动办事之城工作要点》、《浙江省人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》等文件精神，结合我区实际，制订本意见。

一、总体目标

推进方案设计与初步设计‚二合一‛承诺制审批和建设工程规划许可承诺制审批，推进桩基工程施工许可制度，进一步压缩审批时间，实现一般企业投资项目从立项到开工全流程审批时间‚最多100天‛，促进产业投资项目早开工、早建设、早投产、早受益。

二、主要措施

（一）深化方案设计与初步设计“二合一”承诺制审批。建设单位完成‚二合一‛设计，并承诺‚环评、交通组织、日照分析、幕墙及光污染、泛光照明等依法审批（或进行专家论证），并在办理项目主体施工许可前提交‛后，区住建局对‚二合一‛进行审批，并出具批复。

（二）推行建设工程规划许可告知承诺制审批。‚二合一‛获批后，建设单位提供相应资质设计单位设计的建筑施工图（平、立、剖面图），1/500（范围较大时1/1000）总平面蓝图，并承

诺设计文件和申报材料符合规划相关法规政策及设计规范。

（三）推行桩基工程施工许可制度。建设单位取得《建设工程规划许可证》后，在满足桩基工程施工图审查合格、监理和施工企业具备地基与基础工程专业承包一级资质、已办理工程质量和安全监督手续、施工场地已基本具备施工条件、落实桩基工程建设资金，并承诺上部结构不变的条件下，可向区住建局申请办理桩基工程施工许可。获得许可后，建设单位可开展桩基施工作业。

三、工作机制

（一）强化宣传指导。区住建局要加强承诺制的宣传告知，提前告知承诺制的相关内容、标准和要求，以及违反承诺的相应法律责任。要在建设单位办理建设工程规划许可过程中强化指导服务。

（二）强化批后监管。区住建局在办理建设项目主体施工许可前，应检查建设单位承诺的相关工作是否落实、相关内容是否属实。发现相关承诺未落实，要求建设单位限期整改，整改结束前不予办理主体施工许可证。

（三）强化现场监管。区住建局应当按照现行的建设工程施工质量和安全监督规定，以及工地文明施工要求，督促建设单位及相关责任主体落实质量、安全和文明施工管控措施，保障桩基工程施工质量和安全生产。

四、附则

（一）本意见所涉产业投资项目均特指符合我区产业发展导向的企业投资项目。

（二）本意见自发文之日起执行。

附件：1.产业项目投资审批流程图

2.方案设计与初步设计‚二合一‛承诺制审批承诺书 3.建设工程规划许可承诺制审批告知书 4.建设工程规划许可承诺制审批承诺书

2018年8月7日

附件二：

方案设计与初步设计“二合一”

承诺制审批承诺书

建设项目名称： 建设单位：

设计单位：

本单位现已完成项目方案设计与初步设计‚二合一‛设计及方案公示，现郑重向杭州市滨江区住建局作出以下承诺：

（一）项目环评、交通组织、日照分析、幕墙及光污染方案、泛光照明等专项设计符合环保、城乡规划等法律、法规、规章及市政府等有关文件的规定。

（二）本单位保证在办理本项目主体施工许可前提交上述专项设计批复或专家论证意见。

（三）本单位已知违反承诺的后果，并愿意承担相应的法律责任及由此造成的损失

建设单位（盖章）设计单位（盖章）

年 月 日

注：本承诺书一式三份，自签章后生效。一份由建设单位保管，一份由设计单位保管，一份交至规划部门。

附件三：

建设工程规划许可承诺制审批告知书

为加强杭州市建设工程规划管理，改进管理方式，优化审批程序，提高行政审批效率，在本区建设工程规划管理工作中推行建设工程规划许可承诺制审批，现就有关事宜告知如下：

（一）对于相关事项有不明之处的，可电话咨询行政服务中心窗口人员。具体联系方式请至浙江省政务网查询。

（二）申报材料及设计文件需按以下要求进行设计： 1.符合城乡规划法律、法规、规章及市政府、市规划局有关文件的规定；

2.符合控制性详细规划及选址意见书（规划条件）的要求； 3.符合相关技术标准和规范；

4.建设工程的建筑面积及容积率需严格按照有关规定进行计算；

5.符合经规划部门审定的建设工程设计方案和批复要求。

（三）建设单位取得建设工程规划许可证后，规划主管部门将对申报材料及设计文件组织抽查。

（四）违约责任

1.建设单位、设计单位承诺不实，或相关部门审核意见与规划许可内容存在矛盾的，应当在一个月内完成整改。未按要求整改或整改不到位的，视为建设单位主动撤回申请，规划主管部门将依法作出处理，情节严重的可撤销建设工程规划许可证，但不给予补偿或赔偿。

2.建设单位违反承诺，或以伪造、欺骗等非法手段获取建设工程规划许可手续的，视为建设单位主动撤回申请，规划主管部门将依法作出处理，情节严重的可撤销建设工程规划许可证，但不给予补偿或赔偿。规划部门将建设单位及其责任人的不良诚信记录报送诚信信息管理部门及其主管部门。涉嫌违反相关法律法规规定的，移交相关部门处理。

3.设计单位违反承诺，规划部门将设计单位及其责任人的不良诚信记录报送其主管部门及诚信信息管理部门。涉嫌违反相关法律法规规定的，移交相关部门处理。

4.建设工程竣工后，实测的建筑面积等技术经济指标若超过规划主管部门许可的，有关部门将依照城乡规划相关法律法规及政府有关文件的规定处理，建设单位需无条件服从。

5.建设单位及设计单位将承担因违反承诺带来的一切法律责任和后果。

6.日照分析结果符合相关标准和规范。

附件四：

建设工程规划许可承诺制审批承诺书

建设项目名称： 建设单位： 设计单位：

本单位已知晓杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）公布的《告知书》的全部内容，现郑重向杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）共同作出以下承诺：

（一）本单位保证提供的设计文件符合城乡规划法律、法规、规章及市政府、市规划局有关文件的规定，符合控制性详细规划及选址意见书（规划条件）的要求，符合相关技术标准和规范。

（二）建设单位保证提供的申报材料及数据真实、完整、准确，且符合法定申报条件。

（三）设计单位保证提供的设计文件中文字标明的技术经济指标与图纸所示一致。

（四）本单位保证提交的建筑设计文件达施工图深度，提交给其他部门及中介机构的设计文件与本次提交的设计文件一致。

（五）本单位已知违反承诺的后果，并愿意承担相应的法律责任及由此造成的损失。

建设单位（盖章）设计单位（盖章）

年 月 日

注：本承诺书一式三份，自签章后生效。一份由建设单位保管，一份由设计单位保管，一份交至规划部门。